Nghiên cứu giải pháp nâng cao công tác quản lý nguồn tài nguyên nước lưu vực sông mê kông

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA BẤT ĐỘNG SẢN VÀ KINH TẾ TÀI NGUYÊN ============ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN TÀI NGUYÊN NƯỚC LƯU VỰC SÔNG MÊ KÔNG Giáo viên hướng dẫn : NCS.ThS Nguyễn Thị Hoàng Hoa Sinh viên thực : Chu Hằng Nga Mã sinh viên : 11122655 Lớp : Kinh tế Tài nguyên 54 HÀ NỘI, 05/2016 Bản thảo chuyên đề GVHD: NCS.ThS Nguyễn Thị Hoàng Hoa LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập trường đến nay, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý Thầy Cô, gia đình bạn bè Với lịng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý Thầy Cô Khoa Bất động sản Kinh tế tài nguyên, trường Đại học Kinh tế Quốc dân với tri thức tâm huyết để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng em suốt thời gian học tập trường Em xin chân thành cám ơn giáo NCS.ThS.Nguyễn Thị Hồng Hoa nhiệt tình trực tiếp hướng dẫn hướng dẫn em hoàn thành tốt chuyên đề thực tập Trong trình thực tập, trình làm báo cáo thực tập, khó tránh khỏi sai sót, mong Thầy, Cơ bỏ qua Đồng thời trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế nên báo cáo khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ Bên cạnh đó, em xin chân thành cảm ơn Quỹ Bảo vệ Môi trường Hà Nội tạo điều kiện tốt để em đến tìm hiểu Quỹ mơi trường làm việc anh chị Cô chú, anh chị quan tâm bảo nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thơng tin tốt để em hoàn thành chuyên đề cách chân thực đầy đủ Em xin chân thành cảm ơn! SV: Chu Hằng Nga Lớp Kinh tế tài nguyên 54 Bản thảo chuyên đề GVHD: NCS.ThS Nguyễn Thị Hoàng Hoa MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄNCỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN TÀI NGUYÊN NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nguồn tài nguyên nước .5 1.1.1 Một số khái niệm, phân loại tài nguyên nước quản lý tài nguyên nước 1.1.1.1 Khái niệm tài nguyên nước .5 1.1.1.2 Phân loại tài nguyên nước 1.1.2 Vai trò quản lý tài nguyên nước .9 1.1.3 Yêu cầu quản lý tài nguyên nước 1.1.4 Nội dung quản lý tài nguyên nước 10 1.1.4.1.Quản lý nguồn tài nguyên nước mục đích sử dụng tài nguyên nước 10 1.1.4.2 Quản lý chất lượng nước 11 1.1.4.3 Quản lý việc thực chế độ quy định sử dụng tài nguyên nước .12 1.1.4.4 Quản lý việc cấp phép khai thác chấp hành quy định khai thác tài nguyên nước 12 1.1.5 Các công cụ quản lý tài nguyên nước 13 1.1.5.1 Cơng cụ sách quản lý tài nguyên nước 13 1.1.5.2 Công cụ pháp luật quản lý tài nguyên nước 14 1.1.5.3 Công cụ quy hoạch – kế hoạch thực quy hoạch – kế hoạch sử dụng tài nguyên nước .14 1.1.5.4 Công cụ kinh tế quản lý tài nguyên nước 14 1.2 Cơ sở thực tiễn vềquản lý nguồn tài nguyên nước Việt Nam .15 1.2.1 Thực trạng quản lý tài nguyên nước Việt Nam .15 1.2.2 Chính sách, pháp luật, thể chế quản lý nhà nước Việt Nam 16 1.2.2.1 Chính sách Tài nguyên nước .16 SV: Chu Hằng Nga Lớp Kinh tế tài nguyên 54 Bản thảo chuyên đề GVHD: NCS.ThS Nguyễn Thị Hoàng Hoa 1.2.2.2 Pháp luật quản lý tài nguyên nước 17 1.2.2.3 Thể chế quản lý nguồn tài nguyên nước 18 1.2.3 Kinh nghiệm quản lý tài nguyên nước số lưu vực sông Việt Nam .21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN TÀI NGUYÊN NƯỚC LƯU VỰC SÔNG MÊ KÔNG 25 2.1 Đặc điểm địa lý, kinh tế - xã hội văn hóa quanh lưu vực sơng Mê Kơng 25 2.1.1 Trên giới (vùng thượng trung lưu sông Mê Kông) .25 2.1.2 Ở Việt Nam (Vùng hạ lưu sông Mê Kông chảy biển) 29 2.1.2.1 Vị trí địa lý sơng Mê Kông 29 2.1.1.2 Bản đồ lưu vực sông Mê Kông 32 2.1.1.3 Đánh giá chung tài ngun nước sơng ngịi Việt Nam 32 2.1.1.4 Tài nguyên nước lưu vực sông Mê Kông 34 2.1.1.5.Địa hình 35 2.1.1.6.Khí hậu .38 2.2 Thực trạng quản lý nguồn tài nguyên nước lưu vực sông Mê Kông 39 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý tài nguyên nước sông Mê Kông 39 2.2.1.1.Thực trạng phân bổ không nguồn nước lưu vực sông Mê Kông .39 2.2.1.2 Vấn đề thời cấp bách việc sử dụng quản lý bền vững nguồn nước Mê Kông 40 2.2.1.3 Việc xây dựng đập thượng nguồn ảnh hưởng không nhỏ đến vùng hạ lưu, Việt Nam nước lân cận 42 2.2.1.4 Suy thoái tài nguyên nước sông Mê Kông ảnh hưởng tới người cảnh quan sinh vật 44 2.2.2 Nguyên nhân 48 2.2.2.1 Nguyên nhân chủ quan 48 2.2.2.1.1.Địa hình 48 2.2.2.1.2.Khí hậu 49 2.2.2.1.3 Lượng mưa 51 2.2.2.1.4 Cách sử dụng tài nguyên nước 52 2.2.2.2 Nguyên nhân khách quan 52 2.2.2.2.1.Thiên tai 52 2.2.2.2.2 Cách xả thải 55 2.2.2.2.3 Tình trạng khai thác 55 SV: Chu Hằng Nga Lớp Kinh tế tài nguyên 54 Bản thảo chuyên đề GVHD: NCS.ThS Nguyễn Thị Hoàng Hoa 2.2.2.2.4 Cách quản lý 57 2.2.3 Kết công tác thực quản lý tài nguyên nước sông Mê Kông .59 CHƯƠNG 3:NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN TÀI NGUYÊN NƯỚC LƯU VỰC SÔNG MÊ KƠNG 62 3.1 Những khó khăn thực công tác quản lý tài nguyên nước sông Mê Kông 62 3.1.1 Quản lý tác động khả xâm nhập mặn lưu vực sông Mê Kông 63 3.1.1.1 Bối cảnh 63 3.1.1.2 Mục tiêu tổng quát .64 3.1.1.3 Mục tiêu cụ thể 64 3.1.1.4 Kết dự kiến 65 3.1.1.5 Đối tượng hưởng lợi 65 3.1.2 Sự lắng cặn tác động Biển Hồ Campuchia 65 3.1.2.1 Bối cảnh 65 3.1.2.2 Đối tượng hưởng lợi 66 3.1.3 Dự trữ nguồn nước đất vào mùa khô lưu vực sông Mê Kông 66 3.1.3.1 Bối cảnh 66 3.1.3.2 Mục tiêu tổng quát .67 3.1.3.3 Mục tiêu cụ thể 67 3.1.3.4 Kết dự kiến 68 3.1.3.5 Đối tượng hưởng lợi 68 3.2 Giải pháp nâng cao công tác quản lý tài nguyên nước sông Mê Kơng .70 3.2.1 Một số giải pháp ứng phó với tình trạng cạn kiệt nguồn nước 70 3.2.1.1.Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức người .70 3.2.1.2.Đẩy mạnh công tác điều tra, đánh giá tiềm năng, trữ lượng, giá trị kinh tế, hạch toán, thiết lập sở liệu, tài khoản nguồn tài nguyên nước lưu vực sông Mê Kông 71 3.2.1.3 Thúc đẩy chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu kinh tế theo hướng tăng trưởng xanh 71 3.2.1.4 Hoàn thiện hệ thống quy hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên nước bảo đảm phân bổ nguồn lực tài nguyên nước lưu vực sông Mê Kông hợp lý cho phát triển kinh tế - xã hội .71 SV: Chu Hằng Nga Lớp Kinh tế tài nguyên 54 Bản thảo chuyên đề GVHD: NCS.ThS Nguyễn Thị Hoàng Hoa 3.2.1.5 Tăng cường lực tổ chức thực chế giám sát, đánh giá việc thực thi chiến lược, quy hoạch, sách, pháp luật quản lý tài nguyên nước lưu vực sông Mê Kông 72 3.2.1.6.Tăng cường lực tổ chức thực chế giám sát, đánh giá việc thực thi chiến lược, quy hoạch, sách, pháp luật quản lý tài nguyên nước lưu vực sông Mê Kông 73 3.2.2 Các biện pháp việc ngừng xây dựng đập nước thượng lưu sông Mê Kông để cải thiện đời sống chất lượng nước hạ lưu sông Mê Kông Việt Nam 74 3.2.2.1 Lợi ích thủy điện Mê Kơng 74 3.2.2.2 Những Tác Hại Thủy Điện Thượng Nguồn gây cho Lưu Vực Mê Kông 10 năm qua 75 3.2.2.3 Tuyên bố việc xây dựng đập thượng nguồn sông Mê Kông 76 3.2.3 Sự kết hợp nước quản lý sử dụng bền vững nguồn nước sông Mê Kông 78 CHƯƠNG 4: KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 81 4.1 Kết luận .81 4.2 Kiến nghị .81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 SV: Chu Hằng Nga Lớp Kinh tế tài nguyên 54 Bản thảo chuyên đề GVHD: NCS.ThS Nguyễn Thị Hoàng Hoa DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT USD NDT GDP ICEM OXFAM ĐBSCL IPCC TPHCM WWF NEDECO UNICEF IWRM MRC NMCs WUP Lancang Viet Ecology Foundation UBND Polimi IMRR Đô la Mỹ Đồng Nhân dân tệ Trung Quốc Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) Trung tâm Quản lý Môi trường Quốc gia (International Center for Environmental Management) Là liên minh quốc tế 17 tổ chức làm việc 94 quốc gia tồn giới để tìm giải pháp lâu dài cho nghèo đói bất cơng Đồng sơng Cửu Long Ủy bân liên Chính phủ biến đổi khí hậu Thành phố Hồ Chí Minh Quỹ Quốc tế Bảo vệ Thiên nhiên (World Widelife Fund) Công ty Nedeco Hà Lan Quỹ Nhi đồng Liên Hiệp Quốc (The United Nations Children’s Emergency Fund) Quản lý tổng hợp tài nguyên nước (Intergrated Water Resources Management) Ủy ban sông Mê Kông(Mekong River Commission) Ủy ban Quốc gia Mê Kông(National Mekong Committees) Chương trình sử dụng nước (Water Use Program) Sơng Lan Thương – Trung Quốc Sự thành lập sinh thái Việt (VEF) Ủy ban Nhân dân Đại học Bách khoa Milan Dự án “Quản lý tổng hợp bền vững tài ngun nước lưu vực sơng Hồng – Thái Bình bối cảnh biến đổi khí hậu” SV: Chu Hằng Nga Lớp Kinh tế tài nguyên 54 Bản thảo chuyên đề GVHD: NCS.ThS Nguyễn Thị Hồng Hoa DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Lưu vực sơng Mê Kơng 25 Hình 2.2: Bản đồ độ cao địa hình đồng sơng Mê Kơng 30 Hình 2.3:Bản đồ thực đoạn sông Mê Kông 31 Hình 2.4: Bản đồ lưu vực sơng Mê Kơng 32 Hình 2.5: Bản đồ đập sông Lan Thương sông Mê Kông Ủy ban sông Mê Kông .37 Hình 2.6: Lũ thấp khiến ngư dân ĐBSCL giảm thu nhập 50 SV: Chu Hằng Nga Lớp Kinh tế tài nguyên 54 Bản thảo chuyên đề GVHD: NCS.ThS Nguyễn Thị Hoàng Hoa DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tài nguyên nước cân nước lưu vực lãnh thổ Việt Nam 33 Bảng 2.2: Phân bố lượng mưa năm trạm Càng Long 34 Bảng 2.3: Lượng bốc phân bố năm trạm Tân Sơn Nhất 35 Bảng 2.4: Phân bố dòng chảy tháng năm trạm Taistungtreng lãnh thổ Campuchia 35 SV: Chu Hằng Nga Lớp Kinh tế tài nguyên 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: NCS.ThS.Nguyễn Thị Hoàng Hoa LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự có mặt nước điều kiện để xác định tồn sống Ở đâu có nước có sống Đối với sống người, nước tảng cho tất hoạt động Nước cho ta uống, tạo thực phẩm cho ăn, tạo lượng hỗ trợ kinh tế đại chúng ta, trì dịch vụ sinh thái yếu tố khác mà tất phụ thuộc Nước cần thiết thế, nên việc phân bổ nguồn nước có đáp ứng đầy đủ nhu cầu nhân loại hay khơng? Trong biến đổi khí hậu hay hiệu ứng nhà kính làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn tài nguyên, nguồn nước Hơn nữa, tượng ElNino làm nhiệt Trái Đất tăng, lượng nước bốc nhiều làm cạn kiệt, suy thoái nguồn nước Trong đó, nguồn nước xả thải sau sinh hoạt người, sau xử lý khu công nghiệp, khu dân sinh, khu trồng cần tưới tiêu hóa chất không xử lý cách khoa học mà xả thải trực tiếp sông, suối, ao, hồ khiến nguồn nước khan cạn kiệt nhiều Nước sơng Mê Kơng tạo hóa ban tặng, mang lại nguồn nước mát lành khiết cho người Con người hay tìm nơi đủ nước để sinh sống phát triển May mắn thay, địa lý Việt Nam sở hữu đoạn sông Mê Kông hạ nguồn Như ưu tạo hóa, Việt Nam tận dụng nguồn nước để trì sống cung cấp cho hoạt động nông – công nghiệp Sông Mê Kông bắt nguồn từ núi Himalaya Nước chảy cuồn cuộn xuống sườn núi tràn sóng qua hẻm núi sâu Ở Trung Quốc, sông gọi Lancang (Lan Thương Giang) Đến rời đất nước dịng sông chảy gần nửa chiều dài đổ xuống từ độ cao khoảng 4.500 m Phần sau Sông Mê Kông đổ xuống từ độ cao 500 m, nước chảy êm Khi rời Trung Quốc, Sông Mê Kông trở thành biên giới Myanmar Lào, phần lớn biên giới Lào Thái Lan Tại Campuchia, Sông Mê Kông phân hai nhánh chảy vào Việt Nam, chia thành nhánh nhỏ trước đổ Biển Đông Nguồn nước sông Mê Kông làtài nguyên vô quý giá quốc gia lưu vực nói chung cư dân sống quanh lưu vực nói riêng Trong nhiều thập kỷ qua SV: Chu Hằng Nga Lớp Kinh tế tài nguyên 54