Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả của tích tụ đất nông nghiệp ở huyện hưng hà, tỉnh thái bình

I Tính cấp thiết của đề tài Đất đai có vai trị vơ quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, sản xuất nông nghiệp ruộng đất tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay Với mong muốn, phát huy hết lợi vùng, khu vực việc phát triển sản xuất nông nghiệp, chủ trương Đảng nhà nước ta tạo điều kiện thuận lợi để nông dân thực đầy đủ, pháp luật quyền sử dụng đất đai, khuyến khích nơng dân thực tích tụ ruộng đất sở tự nguyện, đồng thuận để phục vụ tốt cho việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, nhằm phát huy tối đa hiệu sản xuất, nâng cao giá trị sống thay đổi tư sản xuất nông nghiệp Sau đất nước giải phóng, q trình hội nhập quốc tế sâu rộng Đảng ta xác định CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn nội dung cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Chính sách, pháp luật đất đai nơng nghiệp khốn 10, khốn 100 với mục đích khốn sản phẩm đến người lao động coi hộ gia đình đơn vị kinh tế tự chủ tạo bước ngoặt lớn Việt Nam từ nước nghèo phải nhập lương thực trở thành nước xuất lương thực đứng hàng đầu giới với -5 triệu gạo /năm Năng suất bình qn, sản lượng có xu hướng tăng Tuy nhiên vấn đề ruộng đất bộc lộ tồn nảy sinh cản trở phát triển Đó tình trạng đất đai manh mún, phân tán khó áp dụng tiến kỹ thuật, giới hoá, thuỷ lợi, đầu tư dẫn đến suất lao động suất đất đai thấp Thấy hạn chế nhiều hộ tự đổi ruộng cho nhau, có hộ mua, thuê đấu thầu hộ khác để ruộng hộ rộng Việc tập trung ruộng đất giúp người sản xuất thuận tiện đầu tư cho sản xuất nơng nghiệp Vì chuyển đổi ruộng đất, chống mang mún phân tán, tạo ô lớn việc làm cần thiết, tạo tiền đề cho thực nghiệp CNH- HĐH nông thôn Huyện Hưng Hà Thái Bình huyện nằm vùng đồng sông Hồng Với lợi huyện nằm vùng trọng điểm nơng nghiệp phía Bắc, Hưng Hà đạt số thành tựu phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn Tuy nhiên thời kỳ phát triển nhanh mạnh đất nước, việc phát triển đồng ngành kinh tế quan trọng góp phần làm giảm khoảng cách thu nhập, tạo công xã hội Một biện pháp quan trọng để thúc đẩy phát triển nơng nghiệp thực q trình tích tụ ruộng đất Xuất phát từ lý trên, hướng dẫn ThS Nguyễn Hà Hưng, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả tích tụ đất nông nghiệp ở huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình.” 1.1 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu xu hướng tích tụ ruộng đất để phát triển kinh tế người nông dân, từ đề xuất ý kiến để thực tốt q trình tích tụ ruộng đất nhằm phát triển kinh tế huyện Hưng Hà-Thái Bình, góp phần xây dựng nông thôn Nghiên cứu thực trạng hiệu cơng tác tích tụ ruộng đất sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Hưng Hà Đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện II, Cơ sở lý luận và sở thực tiễn về hiệu của tích tụ đất nông nghiệp 2.1 Khái niệm về hiệu của tích tụ đất nơng nghiệp - Tích tụ tư tập trung vốn đủ lớn vào đơn vị kinh doanh nhiều hình thực khác nhau, để đầu tư mở rộng sản xuất, đổi trang thiết bị kỹ thuật, áp dụng công nghệ cao sản xuất quản lý, để tận dụng lợi kinh tế theo qui mô, nhằm tăng sức cạnh tranh doanh nghệp sản phẩm thương trường, nhờ nâng cao hiệu kinh doanh DN Tích tụ ruộng đất dạng tích tụ tư hình thức vật nơng nghiệp, ruộng đất tư liệu sản xuất chủ yếu thay nông nghiệp Nhưng đặc điểm sản xuất mang tính sinh học, nên tích tụ ruộng đất nói riêng tích tụ tư nói chung nơng nghiệp khác hẳn với tích tụ tư cơng nghiệp Q trình tích tụ tư cơng nghiệp hình thành DN cực lớn, tập đồn kinh tế đa quốc gia, đa sở hữu, đa ngành nghề, với cấu công ty mẹ với nhiều công ty con, công ty cháu… vươn rộng hoạt động phạm vi toàn cầu, tận dụng triệt để lợi kinh tế theo qui mô, để tăng sức cạnh tranh, nâng cao hiệu kinh tế Cịn nơng nghiệp khơng hồn tồn Lợi kinh tế theo qui mơ DN nơng nghiệp có giới hạn, đặc điểm sản xuất mang tính sinh học qui định Tích tụ ruộng đất q trình tất yếu, khách quan q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thực theo nguyên tắc thị trường Tóm lại, tích tụ ruộng đất là phương thức làm tăng diện tích đất đai sản xuất nông nghiệp các chủ thể sản xuất nông nghiệp thông qua các hoạt động tập trung đất đai thuê đất, mua đất, chuyển đổi đất,… 2.2 Các hình thức tích tụ đất nông nghiệp 2.2.1 Dồn điền, đổi * Khái niệm Dồn điền đổi thửa: việc chuyển đổi ruộng đất từ ô nhỏ thành lớn hộ nơng dân, đẩy mạnh q trình tích tụ ruộng đất để đưa nơng nghiệp vốn nhỏ lẻ phát triển thành sản xuất hàng hóa quy mô lớn đạo thống cán Đảng viên từ cấp trung ương đến địa phương “Dồn điền, đổi thửa”: Thực tế hình thức phổ biến nước ta “Dồn điền, đổi thửa” tạo ruộng lớn hộ, tiện cho canh tác.Đây xem bước khởi đầu cho việc tập trung ruộng đất nơng nghiệp trước tình trạng ruộng đất manh mún.“Dồn điền, đổi thửa” không làm thay đổi quyền sử dụng ruộng đất nông dân, diện tích đất chủ hộ có, mà giảm số hộ nơng dân * Vai trị dồn điền đổi - Dồn điền đổi đất nông nghiệp khắc phục tình trạng ruộng đất manh mún Vì nay, hộ cá nhân, gia đình có hang chục mảnh ruộng nhỏ nhiều chỗ khác nhau, nên thực dồn điền đổi bình quân số ruộng hộ giảm, chí hộ có Ruộng đất tập trung vào khu vực thuận lợi cho việc thâm canh, đầu tư giống, vật nuôi, tiết kiệm chi phí lại, vận chuyển sản phẩm.Mặt khác, dồn điền đổi thửa, số ruộng giảm, dẫn đến phần bờ ngăn cách ruộng đất hơn.Từ chắc chắn diện tích đất canh tác tăng lên tránh gây lãng phí, thất khơng cần thiết so với chưa dồn điền đổi - Dồn điền, đổi bước để quy hoạch lại đồng ruộng, sở cho việc hoạch định lại sách đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng phục vụ sản xuất : hệ thống kênh mương tưới tiêu, đường giao thông nội đồng,… - Dồn điền, đổi tạo điều kiện cho việc chuyển dịch cấu sản xuất nội ngành nông nghiệp, thúc đẩy phát triển sản xuất hang hóa, làm tiền đề cho việc hình thành doanh nghiệp lĩnh vực nơng nghiệpvà có điều kiện để hình thành nhiều nơng trại, trang trại - Dồn điền, đổi tạo điều kiện thuận lợi cho việc ứng dụng tiến khoa học kĩ thuật vào sản xuất Hiện nay, diện tích mảnh ruộng nhỏ, nên người nơng dân chủ yếu canh tác phương pháp thủ cơng, lấy sức người dẫn đến suất lao động thấp, chi phí cao, tốn nhiều thời gian Nếu đẩy mạnh dồn điền đổi dễ dàng cho việc áp dụng máy móc vào sản xuất máy gặt đập liên hợp, máy cấy, phương tiện vận chuyển giới,… từ làm giảm chi phí, tăng suất lao động, thu nhập tăng lên, đời sống người nông dân bước ổn định - Dồn điền, đổi tạo điều kiện cho sản xuất khối lượng sản phẩm hang hóa đủ lớn giúp cho công nghiệp chế biến phát triển, làm tăng giá trị gia tăng cho sản phẩm nông nghiệp, thúc đẩy xuất hang hóa nơng sản 2.2.2 Mua thuê ruộng đất - Mua thuê ruộng đất: Nông dân mua, thuê đất để mở rộng quy mô sản xuất, doanh nghiệp mua, thuê lại ruộng đất nông dân Việc mua bán tiến hành theo thỏa thuận thông qua thị trường chuyển nhượng đất đai Đối với người có ruộng cho thuê hưởng phần lợi nhuận dựa quyền sử dụng ruộng đất Hình thức trả tiền thuê ruộng theo vụ, năm cho thời gian thuê để bảo đảm thuận tiện cho người thuê người cho thuê Thời gian cho thuê thỏa thuận ổn định (thường 5-10 năm) để người thuê có thời gian bỏ vốn, đầu tư, triển khai áp dụng kỹ thuật sản xuất Trong trường hợp đất cho thuê thuộc diện Nhà nước thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất, bên thuê hưởng tiền đền bù hoa lợi, bên cho thuê hưởng tiền đền bù thu hồi đất, tiền hỗ trợ tạo việc làm theo quy định chung 2.2.3 Góp ruộng đất Góp ruộng đất: Đây hình thức tích tụ, tập trung đất đai thơng qua việc người nơng dân tự nguyện góp đất tiến hành tổ chức sản xuất, kinh doanh hưởng lợi thành sản xuất Cũng người nơng dân góp đất, góp vốn, cơng sức vào trang trại, doanh nghiệp hưởng lợi nhuận theo quy chế thỏa thuận, phù hợp với pháp luật Nhà nước (thơng thường theo tỷ lệ góp đất, góp vốn) Người nông dân quyền thể ý kiến thông qua bầu ban lãnh đạo trang trại, doanh nghiệp 2.2.4 Nhà nước thu hồi đất giao lại cho doanh nghiệp sản x́t kinh doanh nơng nghiệp Q trình tích tụ, tập trung ruộng đất tạo quy mô lớn cho đơn vị sản xuất, nhiều mơ hình trang trại cánh đồng mẫu lớn hình thành Thực tế sau tích tụ, tập trung thành vùng sản xuất nơng nghiệp có quy mơ lớn giảm chi phí lao động, giống, phân bón…; việc sử dụng máy móc, ứng dụng kỹ thuật, cơng nghệ vào sản xuất thuận lợi có hiệu Quy mơ lớn tăng hiệu sử dụng đất tăng lợi nhuận cho người sản xuất, tạo gắn bó hộ góp đất hộ với doanh nghiệp, trang trại Quan trọng hình thành phân công lao động cách thức quản lý khoa học, làm thay đổi tư canh tác nhỏ lẻ, phân tán truyền thống sang hướng sản xuất quy mô lớn, gắn kết với thị trường 2.3 Các tiêu đánh giá hiệu của tích tụ đất nông nghiệp Hiệu sử dụng đất nông nghiệp đánh giá thông qua kết đạt nhiều mặt với nguồn lực (đất nông nghiệp) cố định Mọi hoạt động sản xuất người có mục tiêu chủ yếu kinh tế Tuy nhiên, kết hoạt động khơng đạt mặt kinh tế mà đồng thời tạo nhiều kết liên quan đến đời sống kinh tế xã hội người Những kết là: - Cải thiện điều kiện sống làm việc người, nâng cao thu nhập - Cải tạo môi sinh, nâng cao đời sống tinh thần cho người lao động - Cải tạo môi trường sinh thái, tạo phát triển bền vững sử dụng đất đai Để phân loại hiệu có nhiều cách phân loại khác nhau, vào nội dung cách biểu hiệu phân thành loại: -Hiệu kinh tế -Hiệu xã hội -Hiệu môi trường 2.3.1 Hiệu kinh tế -Chúng ta hiểu nơm na hiệu sử dụng kinh tế giá trị thu nhập hàng năm từ đất đơn vị diện tích cụ thể Hiệu kinh tế phạm trù kinh tế phản ánh mặt chất lượng hoạt động kinh tế Mục đích sản xuất phát triển kinh tế, xã hội đáp ứng nhu cầu ngày tăng vật chất tinh thần toàn xã hội, nguồn lực sản xuất xã hội ngày trở nên khan hiếm, việc nâng cao hiệu đòi hỏi khách quan sản xuất xã hội * Các tiêu hiệu kinh tế + Chỉ tiêu tổng giá trị sản xuất (GO): Toàn cải tạo thời kỳ định, thường năm Nó phản ánh suất đất đai khía cạnh lượng giá trị thu đơn vị diện tích GO = ∑Qi *Pi Trong đó: - Qi sản lượng sản phẩm thứ i tạo ra; - Pi giá trị đơn vị sản phẩm thứ i + Chi phí trung gian (IC): Tồn khoản chi phí vật chất thường xuyên tiền bỏ mua yếu tố đầu vào q trình sản xuất như: chi phí giống, phân bón, thuốc trừ sâu, thuốc BVTV, làm đất, vận chuyển phản ánh mức đầu tư chi phí đơn vị diện tích gieo trồng IC= ∑Cj Trong đó: Cj khoản chi phí thứ j + Giá trị gia tăng(VA) = (GO) - (IC): Giá trị sản phẩm xã hội tạo thêm thời kỳ sản xuất đó, phản ánh hiệu sử dụng đất khía cạnh giá trị sản phẩm tạo đơn vị diện tích + Thu nhập hỗn hợp (MI): Phần trả cho lao động chân tay, lao động quản lý hộ gia đình cộng tiền lãi thu việc sử dụng đất MI = VA – KHTS(Đ) – Thuế(T) – Thuê lao động 2.3.2 Hiệu xã hội -Là mối tương quan so sánh kết xét mặt xã hội với tổng chi phí bỏ ra, chủ yếu xác định khả tạo việc làm thu nhập cho cá nhân diện tích đất cố định Hiệu xã hội phạm trù có liên quan mật thiết với hiệu kinh tế thể mục tiêu hoạt động kinh tế người, việc lượng hoá tiêu biểu hiệu xã hội cịn gặp nhiều khó khăn mà chủ yếu phản ánh tiêu mang tính chất định tính tạo cơng ăn việc làm cho lao động, xố đói giảm nghèo, định canh, định cư, cơng xã hội, nâng cao mức sống toàn dân Trong sử dụng đất nông nghiệp, hiệu mặt xã hội chủ yếu xác định khả tạo việc làm diện tích đất nơng nghiệp mà tiêu quan trọng giá trị sản phẩm nông nghiệp đạt cao đơn vị diện tích Hiện nay, việc đánh giá hiệu xã hội loại hình sử dụng đất nơng nghiệp vấn đề nhiều nhà khoa học quan tâm 2.3.3 Hiệu môi trường -Xem xét mối quan hệ hoạt động sản xuất môi trường: +Chất lượng đất qua năm biến đổi nào, tốt lên hay xấu +Độ che phủ đất, hệ số sử dụng đất -Môi trường vấn đề nóng bỏng, mang tính tồn cầu tồn xã hội quan tâm Hiệu mơi trường nhà môi trường học quan tâm điều kiện Hiệu môi trường mơi trường sản sinh tác động hố học, sinh học, vật lí…, chịu ảnh hưởng tổng hợp yếu tố môi trường, loại vật chất môi trường Hiệu môi trường phân theo ngun nhân gây nên gồm: +Hiệu hố học mơi trường: hiệu môi trường phản ứng hoá học vật chất chịu ảnh hưởng điều kiện môi trường dẫn đến hiệu vật lý môi trường: hiệu môi trường tác động vật lý dẫn đến hiệu sinh vật môi trường: hiệu khác hệ thống sinh thái phát sinh biến hoá loại yếu tố môi trường dẫn đến Một hoạt động sản xuất coi có hiệu hoạt động khơng gây tổn hại hay có tác động xấu đến mơi trường đất, nước, khơng khí hệ sinh học, hiệu quảđạt trình sản xuất kinh doanh diễn không làm cho môi trường xấu mà ngược lại, q trình sản xuất làm cho môi trường tốt hơn, mang lại môi trường xanh, sạch, đẹp trước Trong sản xuất nông nghiệp, hiệu mơi trường hiệu mang tính lâu dài, vừa đảm bảo lợi ích mà khơng làm ảnh hưởng xấu đến tương lai, gắn với trình khai thác, sử dụng bảo vệ tài nguyên đất môi trường sinh thái Bên cạnh cách phân loại hiệu sử dụng đất nói người ta vào yếu tố tổ chức quản lý kinh tế, tổ chức sản xuất, phương hướng để tác động vào sản xuất, kế hoạch sản xuất, vào mặt không gian thời gian Tuy nhiên, xem xét bất kỳ góc độ việc đánh giá hiệu sử dụng đất bao gồm hiệu kinh tế, hiệu xã hội hiệu môi trường Cả ba mặt có mối quan hệ tương tác, thống khơng thể tách rời Trong đó, hiệu kinh tế trọng tâm 2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu của tích tụ đất nông nghiệp 2.4.1 Sự phát triển của công nghệ Cùng với ruộng đất, lao động vốn, công nghệ nông nghiệp nguồn lực quan trọng ảnh hưởng đến phát triển nơng nghiệp Cơng nghệ có vai trò lớn hoạt động sản xuất kinh doanh nơng nghiệp: - Cơng nghệ giúp cho q trình sản xuất diễn có hiệu Nhờ có nơng nghiệp mà yếu tố sản xuất lao động, đất đai, sinh vật, máy móc thời tiết khí hậu kết hợp với để tạo sản phẩm nông nghiệp - Công nghệ hướng tới tăng sản phẩm điều kiện nguồn lực khan Khi tài nguyên khác đất đai, lao động trở nên ngày khan hiếm, cơng nghệ giúp cho người sản xuất nhiều sản phẩm với số nguồn lực dùng vào sản xuất không đổi, trí cịn - Cơng nghệ làm cho đầu vào nông nghiệp ngày đa dạng Không công nghệ làm thay đổi chất đầu vào đầu mà thay đổi chất đầu vào hay tạo đầu vào nơng nghiệp, góp phần tăng sản phẩm, giảm chi phí bảo tồn mơi trường Cơng nghệ đổi làm cho sản xuất trở nên đa dạng bền vững - Công nghệ làm cho sản xuất có thu nhập cao hơn, có thời gian rảnh rỗi dài góp phần làm tăng chất lượng sống nông dân Sự thay đổi cơng nghệ hồn thiện kiến thức hay kỹ thuật để nâng cao lực sản xuất Nông dân tự rút kinh nghiệm trình sản xuất sử dụng nguồn lực dẫn đến thay đổi kỹ thuật Sự thay đổi khoa học kỹ thuật nông dân động lực phát triển nông nghiệp ngẫu nhiên mà có chương trình nghiên cứu khuyến nơng có tham gia người dân Khi cơng nghệ ngày phát triển địi hỏi cơng dân phải tiến hành tập trung ruộng đất thành thừa lớn hơn, gọn khu, gọn khoảnh việc áp dụng khao học công nghệ vào sản xuất đem lại hiệu cao bảo vệ môi trường sinh thái, phát triển nông lâm nghiệp theo hướng bền vững 2.4.2 Quan hệ thị trường Sản phẩm nông nghiệp tiêu dùng trực tiếp qua trao đổi thị trường, phần giành làm nguyên liệu cho ngành chế biến phần giữ lại phục vụ cho q trình sản xuất nơng trại Do cầu cho nông sản bao gồm cầu cho tiêu dùng trực tiếp, cầu cho chế cầu cho sản xuất Cung hàng hố nơng nghiệp lượng mặt hàng hay dịch vụ mà người bán muốn bán mức giá chấp nhận Trong nông nghiệp cần phân biệt khối lượng nông sản dự trữ sản phẩm sản xuất Lượng sản phẩm dự trữ phản ánh khả cung thị trường Sản phẩm sản xuất khối lượng sản phẩm sản xuất mùa vụ xác định.Thực tế, cung nơng phẩm cao so với mức sản xuất hành có bổ sung lượng sản phẩm dự trữ từ vụ trước Ngay sản phẩm sản xuất ra, nông dân thường lại phần cho tiêu dùng gia đình phần đưa thị trường Thị trường nơng phẩm thường có nhiều người bán nhiều người mua Giá nông phẩm cung cầu quy định Tính chất tươi sống dễ hư hỏng sản phẩm, chi phí bảo quản, giá sản phẩm làm ảnh hưởng không nhỏ đến thu nhập người nông dân Như tập trung ruộng đất tạo cho nơng dân có nhiều đất đai để canh tác, thâm canh tăng vụ tạo nhiều sản phẩm cho thị trường Tuy nhiên, người sản xuất không bị thua thiệt đem sản phẩm sản xuất thị trường khuyến khích người nơng dân sản xuất cần có can thiệp Chính phủ sách xác định giá trần, giá sàn thực quỹ bình ổn giá để ổn định giá nơng nghiệp 2.4.3 Chính sách nơng nghiệp Chính sách đất đai Việt Nam tập hợp quy định Chính Phủ để thực chủ trương Đảng Nhà nước lĩnh vực quản lý sử đụng đất phạm vi lãnh thổ Quốc gia, với tất loại đất, nhằm mục tiêu quản lý sử dụng đất đạt hiệu cao tất mặt kinh tế - xã hội - mơi trường Chính sách nơng nghiệp, nơng thơn tổng hợp biện pháp Nhà nước nhằm khuyến khích thành phần kinh tế phát huy tiềm năng, nội lực, phát huy mặt tích cực khắc phục mặt hạn chế tiêu cực chế thị trường, bảo vệ quyền lợi người sản xuất… đẩy mạnh sản xuất nơng nghiệp hàng hóa Chính sách Nhà nước hành lang pháp lý, khơng bất định mà bổ sung, sửa đổi ngày hoàn thiện đáp ứng yêu cầu sản xuất kinh doanh xã hội Các sách hướng tới mục tiêu mang tính tổng quát sử dụng đầy đủ hợp lý ruộng đất để tạo ngày nhiều nông sản phẩm với chất lượng cao, giá thành hạ, đáp ứng nhu cầu ngày tăng tầng lớp dân cư, có tác động tích cực đến ngành kinh tế quốc dân, tạo nhiều nông sản cho xuất khẩu, không ngừng bảo vệ, bồi dưỡng nâng cao chất lượng ruộng đất Từ mục tiêu nêu sách cần phải đạt mục tiêu cụ thể sau: + Bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất + Khuyến khích người sử dụng ruộng đất đầu tư lao động, vật tư, tiền vốn áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật để làm tăng giá tri sử dụng đất, thâm canh tăng vụ nâng cao hiệu sử dụng, khai hoang, phục hóa, lấn biển, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, mở rộng diện tích sản xuất nơng nghiệp, bảo vệ, cải tạo làm tăng độ màu mỡ đất, sử dụng tiết kiệm đất Ở Việt Nam, điều kiện gần 80% dân số tập trung nông thôn sống nhờ vào sản xuất nông nghiệp nên Đảng ta xác định nông nghiệp mặt trận hàng đầu Nhà nước có sách bảo đảm cho người làm nơng nghiệp, lâm nghiệp ni trồng thủy sản có đất để sản xuất, đồng thời Nhà nước bảo hộ quyền lợi lợi ích người sử dụng đất hợp pháp Vì vấn đề hạn điền đặt nhằm góp phần phân cơng lao động tránh việc phân hóa ngày nhanh người giàu người nghèo nông thôn, tránh việc đầu đất đai làm trắng tay người nơng dân có khả làm giàu từ sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên