Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước long phú, sóc trăng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐƠ LƯƠNG CHÍ THÀNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LONG PHÚ, TỈNH SÓC TRĂNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CẦN THƠ, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐƠ LƯƠNG CHÍ THÀNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LONG PHÚ, TỈNH SÓC TRĂNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã số: 8340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THIỆN PHONG CẦN THƠ, 2019 i CHẤP THUẬN CỦA HỘI ĐỒNG Luận văn cao học với tựa là: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Long Phú, Sóc Trăng” học viên Lương Chí Thành thực hướng dẫn TS Nguyễn Thiện Phong Luận văn báo cáo Hội đồng chấm luận văn thông qua ngày……./… /2019 ỦY VIÊN PHẢN BIỆN ỦY VIÊN – THƯ KÝ PHẢN BIỆN CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG ii LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến thầy Nguyễn Thiện Phong, người tận tình hướng dẫn tơi q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy Cô Trường Đại học Tây Đô, Khoa Sau Đại học, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Cuối xin cảm ơn Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Long Phú đồng nghiệp tạo điều kiện, giúp đỡ cho tài liệu, số liệu để phục vụ cho nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết trình học tập, nghiên cứu độc lập cá nhân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, tin cậy Những quan điểm trình bày luận văn quan điểm cá nhân.Các giải pháp nêu luận văn rút từ sở lý luận q trình nghiên cứu thực tiễn Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực luận văn Tác giả Lương Chí Thành iv TĨM TẮT LUẬN VĂN Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN nói chung KBNN Long Phú, tỉnh Sóc Trăng nói riêng vấn đề cấn thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng NSNN, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập vào kinh tế giới Luận văn có nội dung phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên từ NSNN KBNN Long Phú, tỉnh Sóc Trăng Qua rõ sai sót nguyên nhân cơng tác kiểm sốt chi thường xun, giúp cho KBNN Long Phú đơn vị sử dụng NSNN thấy thiếu sót hoạt động kiểm sốt chi thường xun NSNN để có biện pháp khắc phục kịp thời, hoàn thiện ngày tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Đề tài luận văn: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Long Phú, tỉnh Sóc Trăng” gồm chương sau: -Phần mở đầu - Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN - Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Long Phú từ năm 2015 đến năm 2017 - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Long Phú thời gian tới - Phần kết luận kiến nghị v ABSTRACT Perfecting the regular expenditurecontrol of the Statebudget through the State Treasury in general and Long Phu State Treasury, Soc Trang province in particular is one of the necessary and important issues which contributes to use the State budget effectively and properly It also makes our financial system strong and improves the publicity, transparency and democracy in the use of the State budget in oder tosupport to the needs in the innovation process of our country's financial policies when we integrate with the economy in the world The thesis’s content is to analyse the statusof regular expenditure control from the State Treasury at the State Treasury Office in Long Phu,Soc Trang province Thereby it points out the errors and causes of the regular expenditure control to help the State Treasury Office in Long Phu, Soc Trang Province as well as units that are using the State budget realize the errors of the control activities of expenditure on its State budget in order to have prompt remedies and improve their control activities better The thesis: "Perfecting the regular expenditure control through Long Phu State Treasury, Soc Trang Province” includes the following chapters: Chapter 1: Thetheoretical basis of the regular expenditure control of the State budget through the State Treasury Chapter 2: The status of the regular expenditure control of the State budget through Long Phu State Treasury Office in Soc Trang Province from 2015 to 2017 Chapter 3: The solutions of Perfecting the regular expenditure control of the State budget through Long Phu State Treasury in the coming time The conclusion and request vi MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 2.3 Câu hỏi nghiên cứu 2.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.4.1 Đối tượng nghiên cứu 2.4.2 Phạm vi nghiên cứu .2 2.5 Phương pháp nghiên cứu 2.5.1 Phương pháp thu thập số liệu 2.5.2 Phương pháp phân tích số liệu 2.5.3 Phương pháp vấn chuyên gia .3 2.6 Tổng quan nghiên cứu có liên quan 2.6.1 Lược khảo tài liệu 2.6.2 Đánh giá tài liệu lược khảo 2.7 Những đóng góp đề tài .8 2.8 Cấu trúc luận văn .8 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Chi ngân sách nhà nước .9 1.1.1.3 Kiểm soát chi NSNN 1.1.2 Phân loại chi thường xuyên 1.1.2.1 Căn vào tính chất kinh tế .9 1.1.2.2 Căn vào mục đích sử dụng vốn 10 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên 11 1.1.4 Vai trò ngân sách nhà nước 11 vii 1.1.4.1 Đảm bảo hay trì tồn hoạt động Bộ máy nhà nước .11 1.1.4.2 Công cụ thúc đẩy tăng trưởng, ổn định điều chỉnh kinh tế vĩ mô Nhà nước 12 1.1.4.3 Thực công xã hội giải vấn đề xã hội 12 1.1.5 Sự cần thiết thực kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .13 1.1.6 Nguyên tác kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước .14 1.1.7 Điều kiện chi thường xuyên ngân sách nhà nước 15 1.1.8 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước .16 1.2 Nộı dung kıểm soát chı thường xuyên KBNN .16 1.2.1 Kiểm soát trước chi .16 1.2.2 Kiểm soát chi .17 1.2.3 Kiểm soát sau chi 17 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kıểm soát chı thường xuyên qua kho bạc nhà nước .17 1.3.1 Nhân tố khách quan: 17 1.3.1.1 Trình độ phát triển kinh tế xã hội, ổn định trị ổn định kinh tế vĩ mô đất nước .17 1.3.1.2 Hệ thống Luật pháp chế độ, định mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước .18 1.3.1.3 Việc phân bổ giao dự tốn cấp quyền 18 1.3.1.4 Các nhân tố khác 19 1.3.2 Nhân tố chủ quan 19 1.3.2.1 Trình độ đội ngũ cán thực nhiệm vụ kiểm soát chi: 19 1.3.2.2 Quy trình nghiệp vụ 20 1.4 Một số kınh nghıệm chı ngân sách nhà nước ngoàı nước 20 1.4.1 Trong nước 20 1.4.2 Ngoài nước 22 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN LONG PHÚ GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 .29 viii 2.1 Khái quát trình hình thành, phát triển KBNN Long Phú 29 2.2 Chức năng, nhıệm vụ quyền hạn KBNN Long Phú 29 2.2.1 Chức KBNN Long Phú .29 2.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn KBNN Long Phú 30 2.2.2.1 Nhiệm vụ 30 2.2.2.2 Quyền hạn 31 2.3 Quy trình kıểm sốt chı thường xun ngân sách nhà nước qua KBNN Long Phú 31 2.3.1 Mục tiêu quy trình kiểm sốt chi thường xuyên 31 2.3.2 Nguyên tắc thực quy trình giao dịch “Một cửa” kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Long Phú .32 2.3.3 Trách nhiệm cán KBNN Long Phú việc thực Quy trình giao dịch “ Một cửa” kiểm soát chi thường xuyên NSNN 32 2.4 Những tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 36 2.4.1 Chỉ tiêu đánh giá khối lượng công tác KSC thường xuyên NSNN 36 2.4.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng hiệu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 36 2.5 Thủ tục kiểm soát toán 37 2.5.1 Kiểm soát chi toán cá nhân 37 2.5.2 Kiểm soát thu nhập tăng thêm cho người lao động .38 2.5.3 Kiểm soát khoản chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ thường xuyên .38 2.5.4 Kiểm soát mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện, vật tư 39 2.5.5 Kiểm sốt khoản chi phục vụ cơng tác thu phí, lệ phí 40 2.5.6 Kiểm soát toán khoản chi khác 40 2.6 Phương thức chi trả, toán 41 2.7 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Long Phú .42 2.7.1 Phân tích kết chi NSNN qua KBNN Long Phú 42 2.7.2 Phân tích cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Long Phú 44 90 ánh đầy đủ nguồn vốn không bị trùng lắp Đồng thời, dự toán chi thường xuyên NSNN phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi Từng bước mở rộng số lượng mục chi thuộc diện phải lập dự toán chi tiết, thu hẹp dần mục thuộc diện giao khoán Tiến đến khoản chi NSNN phải xác định cách chi tiết dự toán chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước Các đơn vị phải nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hố đơn vị sản xuất, chi phí cần thiết để lập dự toán chi thường xuyên NSNN đơn vị Cịn quan xét duyệt, phê chuẩn phải chuyển từ cách xét duyệt, phê chuẩn theo khả NSNN sang xét duyệt theo nhu cầu tiến độ thực nhiệm vụ Thứ ba, nhanh chóng hồn thiện ban hành hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Đây quan trọng để xây dựng, phân bổ điều hành NSNN cấp, ngành, quan, đơn vị Tuy nhiên nay, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cho công việc, đối tượng chưa xác định cách cụ thể thống Đây công việc khó khăn phức tạp, xuất phát từ tính đa dạng phức tạp cơng việc có liên quan đến chi NSNN Trước mắt cần sớm quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức lĩnh vực thiết yếu có tính phổ biến xây dựng sữa chữa trụ sở, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc; chi phí điện thoại, hội nghị, tiếp khách, liên hoan, tổng kết … Đối với khoản chi chưa có tiêu chuẩn, định mức, nên áp dụng phương pháp quản lý theo kết đầu Các đơn vị sử dụng NSNN cần đầu tư thời gian, nghiên cứu rõ ràng mục chi, nhu cầu chi đơn vị để xây dựng dự toán sát thực tế Nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên quan nhà nước quan tâm thực qua năm ngân sách nhằm phù hợp với tình hình thực tế đơn vị Thực tốt giải pháp giúp cho đơn vị sử dụng NSNN lúng túng việc ứng dụng khoản chi vào thực tế KBNN dễ dàng KSC dự toán ngân sách rõ ràng 3.3.2.8 Xây dựng, bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN Hiện nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật nhà nước chồng chéo, chưa thực cụ thể để áp dụng dễ dàng vào sống, nhiều khoản chi vướng mắc việc kiểm sốt Có văn lỗi thời so với tình hình thực tế áp dụng để thực kiểm sốt chưa có văn thay bổ sung Vì vậy, việc xây dựng mới, bổ sung, sửa đổi số 91 chế độ, sách nhà nước cho phù hợp với thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN cần thiết Luật NSNN cần phải có điều khoản quy định chặt chẽ tính thống cơng khai hố q trình lập, chấp hành tốn NSNN Đảm bảo cho Luật NSNN đề cao quyền làm chủ đơn vị cá nhân lĩnh vực Tài chính-Ngân sách Cần ý tính đồng kịp thời ban hành luật văn hướng dẫn luật nhằm bảo đảm tính thống cao thuận lợi trình triển khai thực hiện; tạo điều kiện cho quan có chức kiểm tra, kiểm sốt việc thi hành luật có xử lý xác vi phạm đưa phán đắn nhất, thực đưa luật vào sống Cần có tư quan niệm Luật NSNN Thực tế sống cho thấy, kinh tế-xã hội ta liên tục phát triển khơng ngừng đổi Đi theo thay đổi hàng loạt chế sách quản lý kinh tế, tài tầm vĩ mơ vi mô Tất kiện tác động trực tiếp đến luật, Luật NSNN luật chịu tác động nhiều Hiện có nhiều hình thức KSC thường xun NSNN, theo nhiều hình thức kiểm soát khác nhau, với nhiều văn bản, chế độ theo Trong đơn vị sử dụng NSNN có nhiều hình thức KSC khác Do gây khó khăn cho đơn vị cho KBNN trình thực chi KSC thường xuyên NSNN Nên thống lại thành ba loại chế độ KSC thường xuyên NSNN sau: - Xây dựng chế KSC thường xun thống cho đơn vị khơng khốn, chi thường xuyên cho ngân sách đảng, chi ngân sách xã vào hình thức KSC khơng khốn - Tất đơn vị khốn kinh phí từ NSNN xây dựng thống hình thức KSC quản lý hình thức ngân sách khốn - Ngân sách quốc phịng an ninh nên xây dựng thống lại hình thức KSC, hình thức có tính chất chi đặc biệt, cịn khoản khơng đặc biệt theo hình thức KSC thường xuyên Về quản lý, KSC toán cá nhân, chiếm tỷ trọng cao chi thường xuyên NSNN, chi cao hiệu chưa mong đợi, máy hành cịn cồng kềnh nhiều bất cập, đội ngũ CBCC máy cơng quyền cịn nhiều hạn chế, chế tuyển dụng, đề bạt sử dụng đội ngũ nhiều bất cập Do phải sửa đổi 92 sách tuyển dụng, sử dụng đội ngũ CBCC hưởng lương từ NSNN cho đảm bảo theo hướng: Tuyển dụng, đào tạo giữ người giỏi để làm việc Đồng thời phải thay đổi sách tiền lương Về định mức chi tiêu: Chi sửa chữa lớn nhỏ tài sản cố định Hiện nội dung chi KBNN kiểm soát theo hồ sơ chứng từ, việc sửa chữa nào, tài sản phải sửa chữa, quan kiểm định tài sản cần phải sửa chữa chưa có Vì vậy, cần có quy định phải có quan chuyên mơn kiểm định tài sản cần sửa, sửa chữa Dự toán sửa chữa phải quan có thẩm quyền thẩm định, khoản chi lớn phải tổ chức đấu thầu theo quy định Luật Đấu thầu Khoản chi nghiên cứu khoa học, nội dung chi địa phương thực nhiều vấn đề tính hiệu nghiên cứu khoa học, nên có hướng dẫn cụ thể nội dung chi có dự tốn tài duyệt theo số định mức chi có KBNN kiểm sốt tốn cho đơn vị, thực tế hiệu nghiên cứu lại thấp Đề nghị nên quy định cụ thể nội dung chi nghiên cứu khoa học, đồng thời hàng năm phải có báo cáo tổng kết nêu rõ hiệu nghiên cứu khoa học, đồng thời nghiệm thu đề tài nghiên cứu phải có hội đồng có đủ uy tín chun mơn để nghiệm thu hội đồng hưởng chế độ phải chịu trách nhiệm kết luận nghiệm thu Chúng ta cịn nhiều khoản chi chưa có định mức chi kỷ niệm ngày lễ lớn, chi hỗ trợ, chi khác Nội dung chi nên quy định chặt chẽ theo hướng: Khoản chi hỗ trợ: Nội dung chi hàng năm tương đối lớn, lại khơng có quy định cụ thể, trường hợp hỗ trợ, KBNN khó kiểm sốt Cần có quy định cụ thể trường hợp hỗ trợ đơn vị sử dụng NSNN, KBNN có kiểm sốt Khoản chi khác chi khác, khoản chi nhiều không rõ ràng nên đưa vào chi khác chi khác Kiến nghị cần phải có quy định thật cụ thể khoản chi khác, khơng để tình trạng khó hạch toán chi đưa vào chi khác, phải bỏ khoản chi khác Nếu làm năm ngân sách quốc gia tiết kiệm hàng ngàn tỷ đồng Số tiền có ý nghĩa lớn để nâng cao đời sống CBCC cho đầu tư phát triển 93 Để thực tốt giải pháp cần có đạo Chính phủ, Bộ, ngành liên quan Về phía địa phương có Hội đồng nhân dân cấp Để lấy ý kiến từ cấp sở quan chủ quản tập hợp ý kiến trình quan quản lý nhà nước cấp Về phía trung ương sau tập hợp ý kiến đóng góp từ phía sở cân nhắc, phân tích phù hợp tuỳ theo tính chất loại văn quan trung ương đứng ban hành xây dựng mới, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Để thực tốt giải pháp Nhà nước cần có đầu tư thời gian để lấy ý kiến từ cấp sở cho trình sửa đổi, thống văn ban hành Ngoài thời gian, cần đầu tư cho việc xây dựng mới, sửa đổi, bổ sung văn hành để có hệ thống văn chế độ ban hành ý kiến đóng góp từ sở lên cịn cần có tham gia đội ngũ chuyên gia việc xây dựng chế độ, sách hành ban hành toàn quốc để giảm thiểu chồng chéo khâu kiểm soát Việc xây dựng, bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN luôn tiến hành cho phù hợp với thực tiễn sống Đồng thời, việc xây dựng chế độ sách có chiến lược mang tính dài hạn Thực tốt giải pháp giúp hệ thống văn KSC thường xuyên NSNN thống nhất, dễ dàng việc ứng dụng vào thực tiễn Từ mang lại lợi ích cho người sử dụng NSNN trình giải ngân nguồn vốn NSNN 3.3.2.9 Tăng cường cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thanh tra tài cơng cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ, quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy, việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Long Phú cần tập trung vào giải pháp sau: 94 Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, thị trấn -Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý nhà nước mà nhiều kiến thức tổng hợp khác Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường cơng tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Long Phú vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu chương, đề tài “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước Long Phú, tỉnh Sóc Trăng” giải cách yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau đây: Từ phương diện lý luận quy định Luật NSNN văn pháp quy có liên quan, đề tài phân tích, làm rõ thêm chi thường xuyên NSNN, chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN; vai trò, vị trách nhiệm KBNN việc quản lý KSC thường xuyên khoản chi NSNN, trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách trình chi tiêu NSNN Trên sở khảo sát thực tế, thống kê, tổng hợp phân tích, đề tài đánh giá thực trạng chế kết thực KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, thấy thành tựu đạt tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn Từ đó, đề tài nêu quan điểm hồn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đồng thời đưa nhóm giải pháp, bao gồm chế quy trình có tính chất đổi phương thức cách làm việc KSC thường xuyên NSNN; đề xuất điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến cấp, ngành cho thân hệ thống KBNN để thực có hiệu KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN thời kỳ KSC thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, liên quan trực tiếp tới quyền lợi tư duy, cách làm cấp, ngành, quan, đơn vịcó sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xuyên suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ văn luật đến văn hướng dẫn thực bộ, ngành địa phương 96 Tác giả hy vọng luận văn sở tham khảo để KBNN tiếp tục hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN thời gian tới Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế KSC thường xuyên NSNN địa bàn huyện Long Phú Song thời gian công tác chi thường xuyên NSNN phức tạp, phong phú đa dạng nên kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung Hội đồng Khoa học nhà trường, đồng nghiệp quan tâm đến công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN để hồn thiện đề tài nghiên cứu Kiến nghị a Kiến nghị với Bộ Tài - Hồn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phù hợp: Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán, thực chi tiêu kiểm soát chi ngân sách Tuy nhiên, phạm vi tính chất đa dạng NSNN, việc ban hành đầy đủ, đồng bộ, kịp thời hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN việc khó khăn, phức tạp Song để khắc phục hạn chế thời gian tới cần đẩy mạnh việc phân cấp xây dựng, ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho quyền địa phương Như vậy, vừa đảm bảo tính phù hợp chế độ, vừa tăng cường quyền trách nhiệm quyền địa phương quản lý, chi tiêu nguồn vốn NSNN; ngồi cịn khắc phục tình trạng khơng đầy đủ, lạc hậu hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức Hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm sốt chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, toán chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Để phát huy lợi ích việc triển khai thực cam kết chi tạo điều kiện cho cơng tác kiểm sốt cam kết chi thuận lợi, cần tăng cường việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ từ NSNN theo phương thức mua sắm tập trung Đồng thời, từ cần có sách thống quản lý nhà cung cấp như: quy định điều kiện cung cấp hàng hóa cho khu vực cơng (quy mơ hoạt động, tiêu chuẩn chất lượng, sách giá, chấp hành nghĩa vụ thuế…); quản lý, cập nhật đầy đủ thông tin nhà nhà cung cấp (tên, mã số, mã số 97 thuế, tài khoản ngân hàng, tình trạng hoạt động,…); điều chỉnh thông tin nhà cung cấp kịp thời có thay đổi, quy định cơng khai thông tin nhà cung cấp công khai kết cam kết chi Từ đó, giúp cho khu vực cơng có điều kiện lựa chọn nhà cung cấp tốt, nâng cao hiệu giám sát nhà cung cấp, hỗ trợ cho việc quản lý cam kết chi minh bạch, hiệu quả; đồng thời, tạo điều kiện cho cơng tác tốn thực nhanh chóng, xác, đối tượng, hạn chế rủi ro tốn tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt Cần quy định cụ thể, chi tiết trường hợp điều chỉnh, bổ sung hợp đồng mua bán, tránh tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách “lách” chế độ để thực bổ sung, điều chỉnh hợp đồng nhiều lần trình thực chia nhỏ gói thầu để thực ký hợp đồng với nhiều nhà cung cấp, tránh thực cam kết chi… b Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán Kho bạc nhân tố quan trọng để KBNN hoàn thành nhiệm vụ trị nói chung nhiệm vụ kiểm sốt chi nói riêng Trong điều kiện thực cơng tác kiểm soát chi gắn với yêu cầu tăng cường cải cách hành chính, vấn đề tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán Kho bạc cấp trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi cần phải quan tâm mức Đó phải cán đào tạo bản, có lực giải cơng việc trình độ chun mơn tốt; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội chế, sách Nhà nước; đồng thời, phải có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc, tinh thần phục vụ nhân dân tốt Bên cạnh đó, KBNN cần trọng đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế - tài mới, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm… -Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác kiểm soát chi NSNN theo hướng: + Thứ nhất: Cần đẩy nhanh tốc độ triển khai sớm hoàn thành mục tiêu TABMIS kết nối quan Kho bạc, Tài cấp với ngành sử dụng ngân sách Nhằm tạo điều kiện phát huy hết hiệu hệ thống quản lý tích hợp, với quy trình ngân sách khép kín, tự động; thông tin quản lý tập trung; cung cấp báo cáo đầy đủ, toàn diện, kịp thời minh bạch…, làm tiền đề cải cách quy trình, thủ tục kiểm sốt chi theo hướng chuẩn hóa, đơn giản, cơng khai… 98 + Thứ hai: Trên tảng TABMIS, cần nghiên cứu triển khai giao diện phụ trợ, nhằm tận dụng thông tin quản lý phần mềm ứng dụng TABMIS với TABMIS ngược lại, phục vụ cho cơng tác quản lý, kiểm sốt chi + Thứ ba: Hoàn thiện cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ phận CNTT cấp tỉnh; Đào tạo quản lý, quản trị trình triển khai dự án ứng dụng CNTT tăng cường phát huy vai trò cho cán quản lý, cán chủ chốt thuộc lĩnh vực nghiệp vụ tham gia trình ứng dụng CNTT; Tăng cường đào tạo kỹ ứng dụng công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức hệ thống; Bồi dưỡng, đào tạo chuyên sâu CNTT cho cán bộ, công chức chuyên trách công nghệ thông tin theo vị trí cơng việc; Bồi dưỡng, nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin cho lãnh đạo cấp + Thứ tư: Hình thành máy mềm triển khai làm đầu mối triển khai dự án ứng dụng CNTT; Kết hợp chặt chẽ kế hoạch ứng dụng CNTT với kế hoạch triển khai thực chiến lược phát triển kho bạc Nhà nước đến năm 2020 kế hoạch cải cách hành KBNN; Tăng cường cơng tác cải tiến quy trình làm việc, quy trình phối hợp, chuẩn hóa nghiệp vụ để ứng dụng cơng nghệ thơng tin - Hồn thiện hệ thống kế tốn nhà nước: Với vai trị Kế tốn nhà nước, cơng tác kế tốn KBNN có liên quan mật thiết đến kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách Trong điều kiện trình độ cán quản lý chương trình, dự án, cán kế toán đơn vị cấp huyện, xã cịn nhiều hạn chế, địi hỏi chế độ kế toán phải tương đối ổn định; mẫu biểu chứng từ, hồ sơ, báo cáo… cần chuẩn hóa, thiết kế đơn giản, dễ thực thay đổi vấn đề quan trọng c Kiến nghị với quyền địa phương Do có số chế độ sách Nhà nước ban hành mang tính chất hướng dẫn chung, thực cấp, ngành địa phương tùy theo tình hình thực tế có hướng dẫn chi tiết thực Vì quyền địa phương phải sớm văn hướng dẫn cho quan trực thuộc Tăng cường phối hợp đơn vị sử dụng ngân sách, quan chủ quản, với quan Tài KBNN địa bàn trình quản lý điều hành NSNN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách Nhà nước (Luật số 83/2015/QH13) ngày 25/6/2015 Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia số (tháng 3/2017) Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia năm 2017, năm 2018 Thông tư số 161/2012/TT-BTC Bộ Tài ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm sốt tốn khoản chi NSNN qua KBNN Thơng tư số 39/2016/TT-BTC Bộ Tài ngày 01/3/2016 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Nguyễn Văn Bắc (2014),“Nâng cao cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đại Từ ”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Thái Nguyên Dương Thị Kiều Loan (2014), “Kiểm soát chi dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc ”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Thái Nguyên Đồng Thị Mỹ Lợi (2015),“Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ kinh tế Nguyễn Thị Hoàng Oanh (2015), “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng 10 Nguyễn Lương Hoà (2015), “ Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Sở Tài thị xã Tân Un, tỉnh Bình Dương Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Lạc Hồng 11 Nguyễn Quang Hưng (2015),“Đổi kiểm sốt chi ngân sách thường xun quyền địa phương cấp qua Kho bạc Nhà nước” Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài 12 Thân Tùng Lâm (2012), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Gia Lai ” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng 13 Nguyễn Thanh Quang (2013), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Gia Lai ” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng 100 14 Vũ Thị Tường Vi (2013), “Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Đăk LăK” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng 101 PHỤ LỤC PHỤ LỤC I DANH SÁCH CÁC CHUYÊN GIA TT Họvàtên Chứcvụ Lưu Ngọc Phó giám đốc KBNN SócTrăng Trần DuyThái Phó giám đốc KBNN SócTrăng TrịnhThuỷTiên Trưởng Phịng Kếtốn KBNN SócTrăng Ung Phụng Hồng Trưởng Phịng Kiểm Sốt chi LâmNgọc Minh TrưởngPhịng Thanh tra - Kiểmtra Nguyễn Minh Đăng PhótrưởngPhịngKếtốn KBNN SócTrăng VõThị Thanh Tuyến PhótrưởngPhịngKiểmsốt chi KBNN SócTrăng La VănHiệp Giámđốc KBNN Long Phú Đăng Thanh Miều Giámđốc KBNN Cù Lao Dung 10 NgơQuốcHồng Giámđốc KBNN TrầnĐề 11 Nguyễn An Biên Giámđốc KBNN VĩnhChâu 12 NgôHồngPhươngĐông Giámđốc KBNN ThạnhTrị 13 TrangHữuNgân Giámđốc KBNN KếSách 14 NguyễnVănÁi Giámđốc KBNN MỹXuyên 15 LưvănHượt Giámđốc KBNN NgãNăm 16 HuỳnhNgọcẨn Giámđốc KBNN MỹTú 17 TrầnĐìnhHạnh Giámđốc KBNN ChâuThành 18 NguyễnThịNga TrưởngPhịngTàichính – KH Long Phú 19 NguyễnNgọcPhương PhóTrưởngPhịngTàichính – KH Long Phú 20 LýHiếu PhóTrưởngPhịngTàichính – KH Long Phú 102 PHỤ LỤC II PHIẾU KHẢO SÁT CHUYÊN GIA QUẢN LÝ VỀ LĨNH VỰC NSNN (Đề nghị trả lời trực tiếp vào phiếu khảo sát) Kính chào Anh/Chị chuyên gia quản lý lĩnh vực NSNN! Tơi Lương Chí Thành, tơi thực luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, chuyên ngành Tài - Ngân hàng trường Đại học Tây Đơ, với đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Long Phú, tỉnh Sóc Trăng”, tơi cần đóng góp ý kiến, tư vấn quý Anh/Chị, tơi biết Anh/Chị chun gia, cán quản lý lĩnh vực NSNN Rất cám ơn Anh/Chị dành thời gian trả lời câu hỏi Những ý kiến, quan điểm quý Anh/Chị đưa có giá trị thiết thực đề tài nghiên cứu tôi.Tôi xin cam đoan bảo mật ý kiến đóng góp Anh/Chị Các phát biểu có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 1-Hồn tồn 2- Khơng đồng 3- Khơng có ý 4- Đồng ý không đồng ý kiến ý STT Câu hỏi khảo sát I Theo Anh/Chị,các yếu tố tác động đến chế kiểm soát chi (KSC) thường xuyên qua KBNN Trình độ phát triển kinh tế - xã hội có ảnh hưởng lớn đến nguồn thu NSNN vàqui mơ nguồn thu tác động đến chế nguồn chi NSNN? Quy trình giao dịch cửa kết hợp với phân cơng cơng việc kiểm kiểm sốt chi NSNN tác động đến chế KSC thường xuyên? Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động kiểm sốt KBNN, cơng nghệ tốn kinh tế nói chung… tác động đến KSC thường xuyên qua KBNN? 5- Hoàn toàn đồng ý MỨC ĐỘ ĐỒNG Ý 103 II III Việc thủ trưởng đơn vị có tự giác chấp hành chế độ chi tiêu thường xuyên NSNN hay không tác động đến công tác KSC thường xuyên qua KBNN? Việc thực công khai, minh bạch công tác kiểm soát chi tác động đến chế KSC? Theo Anh/Chị, tiêu chí tác động đến kết hạn chế công tác KSC thường xuyên qua KBNN thời gian qua Hệ thống pháp luật định mức chi tiêu Ngân sách mức chuẩn để tính tốn, xây dựng dự tốn, phân bổ dự toán để kiểm soát chi; định mức chi tiêu cụ thể, chi tiết tác động tích cực đến hiệu quản lý chi NSNN ? Năng lực, trình độ đội ngũ cán kiểm sốt chi thường xuyên tác động tích cực đến hiệu qủa quản lý chi NSNN? Thông qua công tác kiểm soát, toán chặt chẽ khoản chi NSNN tỉ lệ số từ chối toán so tổng chi cao chứng tỏ đồng vốn từ NSNN sử dụng mục đích, tiết kiệm đạt hiệu cao; ngăn chặn tình trạng thất thốt, lãng phí tiền tài sản Nhà nước? Người trục tiếp sử dụng ngân sách thường xuyên đơn vị (Chủ tài khoản kế toán ngân sách) nắm đầy đủ quy định quản lý ngân sách, tiêu chuẩn định mức chi phê duyệt chứng từ đầy đủ góp phần nâng cao hiệu KSC ? Theo Anh/Chị, yếu tố tác động đến công tác KSC thường xuyên qua KBNN Hiện tồn nhiều Thông tư hướng dẫn định mức chi tiêu đặc thù Bộ ngành thời gian ổn định ngắn, yếu tố chủ yếu tác động nguyên nhân hạn chế công tác kiểm soát chi NSNN? Định mức chi tiêu cụ thể, chi tiết yếu tố chủ yếu tác động ngun nhân kết quả, cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên? Kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước có mức độ rủi ro cao yếu tố tác động đến hiệu công tác KSC NSNN? Cơ chế kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN 104 IV chặt; phương thức chi trả, tốn tạm ứng ngân sách yếu tố chủ yếu tác động nguyên nhân hiệu KSC thường xuyên ? Xây dựng phần mềm tin học quản lý giao nhận hồ sơ KSC NSNN yếu tố tác động đến nguyên nhân hiệu KSC NSNN? Theo Anh/Chị, giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơng tác KSC thường xun qua KBNN? Kiểm sốt chi NSNN theo kết đầu nhằm khắc phục tồn hình thức kiểm sốt chi theo dự toán giải pháp tăng cường hiệu KSC thường xuyên? Tăng cường cấp phát NSNN trực tiếp từ KBNN đến đối tượng thụ hưởng hình thức chuyển khoản (hạn chế dùng tiền mặt lưu thông kinh tế) giải pháp tăng cường hiệu KSC thường xuyên qua KBNN? Cần ban hành Nghị định sửa đổi bổ sung hình thức xử phạt hành lĩnh vực KSC, đặc biệt xử phạt người đứng đầu vi phạm chế quản lý tài chính; vi phạm quy định toán tiền mặt qua KBNN giải pháp tăng cường hiệu KSC thường xuyên qua KBNN? Cần xây dựng, bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn giải pháp tăng cường hiệu KSC thường xuyên qua KBNN? Tăng cường công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm giải pháp tăng cường hiệu KSC thường xuyên qua KBNN? Xin trân trọng cám ơn ý kiến quý báu quý Anh/Chị!