Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước phong điền, thành phố cần thơ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐƠ ……………… VÕ THỊ PHỤNG TIÊN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHONG ĐIỀN, THÀNH PHỐ CẦN THƠ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CẦN THƠ, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐÔ ……………… VÕ THỊ PHỤNG TIÊN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHONG ĐIỀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngành Tài - Ngân hàng Mã ngành: 8340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Đào Duy Huân CẦN THƠ, 2019 i CHẤP THUẬN CỦA HỘI ĐỒNG Luận văn với tựa đề “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phong Điền, thành phố Cần Thơ”, học viên Võ Thị Phụng Tiên thực theo hướng dẫn khoa học PGS.TS Đào Duy Huân Luận văn báo cáo Hội đồng chấm luận văn thông qua ngày 20 tháng năm 2019 Ủy viên (ký tên) Thư ký Hội đồng (ký tên) TS Phan Đình Khơi TS Lưu Tiến Thuận Phản biện (ký tên) Phản biện (ký tên) PGS.TS Võ Văn Dứt TS Nguyễn Minh Tiến Chủ tịch Hội đồng (ký tên) TS Nguyễn Thiện Phong ii LỜI CẢM TẠ Để hoàn thành luận văn này, cho gởi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo tập thể Cán Công chức Kho bạc Nhà nước Phong Điền tạo điều kiện thuận lợi cho q trình thu thập số liệu nghiên cứu; Tơi chân thành biết ơn đến PGS.TS Đào Duy Huân Thầy tận tâm, nhiệt tình giành nhiều thời gian q báu để hướng dẫn, hỗ trợ tơi thực đề tài này; Đặc biệt cho gởi lời cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy, Cô Trường đại học Tây Đô tập thể giảng viên tham gia giảng dạy lớp Cao học Tài Chính – Ngân hàng Các Thầy, Cơ tận tâm, nhiệt tình truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quí báu thời gian học tập Xin trân trọng cảm ơn! Học Viên – Võ Thị Phụng Tiên iii TÓM TẮT Nghiên cứu nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước Phong Điền, thành phố Cần Thơ vấn đề nghiên cứu tác giả đánh giá góc độ người trực tiếp thực thi sách, quy định cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Nghiên cứu thực phương pháp nghiên cứu định tính để đảm bảo tính khoa học tác giả tiến hành phân tích thình hình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phong Điền, thành phố Cần Thơ giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2017 Tác giả nhận xét ưu điểm hạn chế công tác kiểm soát thường xuyên ngân sách Nhà nước giai đoạn nghiên cứu; Cùng với việc nhận xét, đánh giá cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Phong Điền tác giả tham khảo kinh nghiệm kiểm sốt chi thành cơng từ Kho bạc Nhà nước Long An Qua đó, tác giả đưa giải pháp nhằm giúp cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước Phong Điền hoàn thiện - Một là, Giải pháp tổ chức, nâng cao chất lượng Công chức Kho bạc Nhà nước Phong Điền; - Hai là, Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo dự toán giao đẩy mạnh thực toán chuyển khoản; - Ba là, Giải pháp hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước; - Bốn là, Giải pháp tăng cường phối hợp đơn vị tham gia cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước; - Năm là, Giải pháp cải cách thủ tục hành lĩnh vực Kiểm sốt chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước iv ABSTRACT This study aims to improve the control over state budget expenditures through Phong Dien State Treasury, Can Tho City and the study area assessed by the author in terms of the direct implementation of the Policies and regulations on the regular expenditure control of the State budget This research was conducted by qualitative research and to ensure the author's scientific analysis of the state budget control flow through Phong Dien State Treasury, Can Tho City Poetry in the period from 2015 to 2017 The authors have commented on the advantages and limitations of regular control of the State budget in the research period; Along with commenting and evaluating expenditure control at the Phong Dien State Treasury, the authors also refer to the experience of successful expenditure control from the State Treasury of Long An Accordingly, the author has proposed five solutions to help control the state budget through state treasury Phong Dien is completed - Firstly, solutions on organizing and improving the quality of Phong Dien state treasury employees; - Secondly, the solution to strengthen the control of regular state budget expenditure according to the assigned budget and step up the payment by bank transfer; - Thirdly, the solution to improve the process of controlling the state budget through the State Treasury; - Fourthly, the solution on intensifying the coordination between units participating in the control of regular expenditures of the State budget; - Fifthly, the solution on administrative procedure reform in the field of regular expenditure control through the State Treasury v CAM KẾT VỀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Tôi tên: Võ Thị Phụng Tiên xin cam kết luận văn hoàn thành dựa kết nghiên cứu kết nghiên cứu chưa công bố công trình khoa học khác vi MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Câu hỏi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu 4.1 Không gian nghiên cứu 4.2 Thời gian nghiên cứu 4.3 Đối tượng nghiên cứu 4.4 Nội dung nghiên cứu Phương pháp thực đề tài 5.1 Phương pháp nghiên cứu 5.2 Phương pháp thu thập liệu 5.3 Phương pháp phân tích liệu 5.3.1 Phương pháp thống kê mô tả liệu 5.3.2 Phương pháp phân tích liệu 5.3.3 Phương pháp so sánh 5.3.4 Phương pháp tổng hợp Quy trình nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Cấu trúc nghiên cứu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Một số vấn đề lý luận chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài 1.1.2 Một số vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài 12 1.2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 28 vii CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHONG ĐIỀN, THÀNH PHỐ CẦN THƠ 32 2.1 Vài nét Kho bạc nhà nước Phong Điền, thành phố Cần Thơ 32 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Phong Điền, thành phố Cần Thơ 32 2.1.2 Sự hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Phong Điền, thành phố Cần Thơ 32 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Phong Điền, thành phố Cần Thơ 32 2.1.4 Vị trí chức Kho bạc Nhà nước Phong Điền, thành phố Cần Thơ 33 2.1.5 Nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước Phong Điền, thành phố Cần Thơ 33 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Phong Điền, thành phố Cần Thơ 38 2.2.1 Quy trình nội dung kiểm sốt chi thường xun NSNN Kho bạc Nhà nước Phong Điền 38 2.2.2 Tình hình chi ngân sách Nhà nước qua năm 2015 - 2017 Kho bạc Nhà nước Phong Điền 45 2.3 Đánh giá kết cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Kho bạc Nhà nước Phong Điền 50 2.31 Kết đạt 50 2.3.2 Hạn chế bất cập 50 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế bất cập 54 2.4 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN tỉnh Long An 57 2.5 Một số học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho KBNN Phong Điền 58 CHƯƠNG GIẢI PHÁP VÀ KẾT LUẬN 60 3.1 Giải pháp hồn thiện Kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho Kho bạc Nhà nước Phong Điền 60 3.1.1 Giải pháp tổ chức, nâng cao chất lượng Công chức Kho bạc Nhà nước Phong Điền 60 viii 3.1.3 Giải pháp hồn thiện quy trình Kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước 63 3.1.4 Giải pháp tăng cường phối hợp đơn vị tham gia cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước 66 3.1.5 Giải pháp cải cách thủ tục hành lĩnh vực Kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước 67 3.2 Kết luận 68 3.3 Hạn chế hướng nghiên cứu tiếp 68 3.3.1 Hạn chế 68 3.3.2 Hướng nghiên cứu tiếp đề tài 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHỤ LỤC SỐ LIỆU CHI NSNN TẠI KBNN PHONG ĐIỀN TỪ NĂM 2015 - 2017 73 PHỤ LỤC SỐ LIỆU CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN PHONG ĐIỀN TỪ NĂM 2015 - 2017 73 PHỤ LỤC CƠ CẤU CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN PHONG ĐIỀN TỪ NĂM 2015 – 2017 74 PHỤ LỤC SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI KBNN PHONG ĐIỀN TỪ NĂM 2015 – 2017 74 60 CHƯƠNG GIẢI PHÁP VÀ KẾT LUẬN 3.1 Giải pháp hồn thiện Kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước cho Kho bạc Nhà nước Phong Điền Căn mục tiêu nghiên cứu đề tài hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Phong Điền, thành phố Cần Thơ, kết hợp với kết phân tích thực tế tình hình kiểm sốt chi qua năm 2015 đến năm 2017, với nhiệm vụ cần thực thi tương lai Kho bạc Nhà nước Phong Điền học kinh nghiệm kiểm soát chi từ Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An sở để tác giả đưa giải pháp giúp cho công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Phong Điền hoàn thiện 3.1.1 Giải pháp tổ chức, nâng cao chất lượng Công chức Kho bạc Nhà nước Phong Điền Đội ngũ Công chức tổ chức nguồn lực quí giá tổ chức, tổ chức hoạt động có hiệu hay khơng nhờ vào nguồn lực Đặc biệt lĩnh vực quản lý ngân sách Quốc gia Kho bạc Nhà nước Phong Điền nơi cung cấp dịch vụ công, đại diện Nhà nước thu, chi ngân sách địa bàn có hiệu hay khơng đội ngũ Cơng chức định Kho bạc Nhà nước Phong Điền muốn có đội ngũ Cơng chức tốt, trình độ cao, đủ lực đáp ứng tốt u cầu cơng việc Kho bạc Phong Điền cần có kế hoạch chiến lược bồi dưỡng, đào tạo phát triển đội ngũ Công chức hợp lý Nếu thực hoạt động đào tạo phát triển tốt Cơng chức Kho bạc Phong Điền có lực đáp ứng tốt yêu cầu công việc Muốn làm điều Kho bạc Phong Điền cần - Kho bạc Nhà nước Phong Điền cần phải có quy hoạch cụ thể để có kế hoạch đào tạo phù hợp cho Công chức thực công tác chuyên môn - Kho bạc Nhà nước Phong Điền cần xây dựng kế hoạch đào tạo năm cần cập nhật thường xuyên điều chỉnh hàng năm để phù hợp có biến động nhân lực yêu cầu nhiệm vụ đơn vị thời kỳ - Kho bạc Nhà nước cần tổ chức đào tạo, bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ, nâng cao trình độ Cán KBNN thơng qua hình thức tự học, thảo luận tổ, chia sẻ kinh nghiệm lớp, khóa học Đặc biệt bối cảnh chuyển đổi chế quản lý cũ sang chế quản lý Do việc đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho đội ngũ Cán ngành KBNN yêu cầu cần thiết để ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ - Để đảm bảo cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho Công chức Kho bạc Nhà nước Phong Điền nên đào tạo bồi dưỡng theo vị trí việc làm, thực 61 trọng tâm, trọng điểm, mục tiêu, phát huy hiệu quả, tiếp cận khoa học cần nhìn nhận đặc điểm nguồn nhân lực có Đồng thời, cần có kế hoạch kiểm tra đánh giá lực Công chức hàng năm lấy kết làm sở để xếp loại Cơng chức hàng năm - Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng yêu cầu phát triển chuyên môn đội ngũ Công chức - Đào tạo nâng cao khả ứng dụng thực tế trình độ ngoại ngữ (đặc biệt Tiếng Anh) cho Công chức giúp họ đọc hiểu gặp giao dịch có liên quan đến ngoại ngữ - Bồi dưỡng trình độ vi tính cho Cơng chức giúp họ ứng dụng công nghệ thông tin hiệu vào cơng việc,… - Tăng cường giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức lối sống cho Cán Công chức, phát huy tư tưởng sáng tạo lực Cán Xây dựng đội ngũ Cán có phẩm chất đạo đức, yêu nghề, tâm huyết, tận tuỵ với cơng việc, đồn kết, giỏi chun mơn có trình độ giao tiếp, ứng xử - Công chức làm công tác chuyên môn phải thống tư tưởng người Kế toán viên KBNN phải nắm vững nghiệp vụ để hướng dẫn, giải đáp vướng mắc đơn vị thực khoản chi từ nguồn kinh phí NSNN, phát sai phạm trình thực chi NSNN đơn vị để xử lý kịp thời - Tổ chức tốt phong trào thi đua nội tổ, cá nhân quan nhằm khơi dậy tiềm cho người, phát huy điểm mạnh khắc phục điểm yếu Mỗi người tự ý thức trách nhiệm cơng việc mình, tích cực học tập, nghiên cứu chuyên môn, nghiệp vụ, rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, tác phong lề lối làm việc Cơ quan nên phát động phong trào thi đua sôi tạo lên sức mạnh tập thể để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao 3.1.2 Giải pháp tăng cường KSC thường xuyên NSNN theo dự toán giao đẩy mạnh thực toán chuyển khoản Kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo dự toán duyệt dựa phương thức cấp phát NSNN sở dự toán chi giao cho đơn vị sử dụng chức trách mà đơn vị phải thực năm Căn vào dự toán cấp, Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN định chi kèm theo hồ sơ, chứng từ có liên quan gửi tới KBNN nơi đơn vị có mở tài khoản giao dịch với Kho bạc KBNN thực kiểm sốt thấy phù hợp thực toán cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ chuyển khoản cấp tiền mặt cho đơn vị 62 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo dự tốn tạo tính chủ động cho đơn vị việc định chi tiêu từ nguồn kinh phí NSNN, mặt khác buộc đơn vị sử dụng NSNN chấp hành nghiêm chỉnh dự toán giao, đơn vị phải sử dụng tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu NSNN theo quy định Để phát huy hiệu hình thức kiểm sốt chi thường xuyên NSNN theo dự toán, Kho bạc Phong Điền cần phải nâng cao chất lượng dự toán chi thực nghiêm túc việc xét duyệt dự toán chi NSNN Bên cạnh đó, song song với việc ban hành đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu làm sở cho việc lập chấp hành dự tốn chi NSNN cần phải tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng vốn NSNN từ khâu lập dự toán, duyệt dự toán, phân bổ dự toán chấp hành chế độ chi tiêu, chấp hành việc báo cáo thường kỳ việc toán, toán đơn vị thụ hưởng Ngân sách Đối với hình thức cấp phát NSNN lệnh chi tiền, KBNN cần xác định rõ phạm vi đối tượng cấp phát khoản chi theo hình thức Cơ quan Tài khơng sử dụng phương thức lệnh chi tiền để cấp phát khoản chi thường xuyên cho đơn vị dự toán, hạn chế tối đa khoản chi lệnh chi tiền trừ khoản chi cấp vốn cho doanh nghiệp Nhà nước, tổ chức khơng có quan hệ thường xuyên với NSNN, chi trả nợ, viện trợ khoản chi mang tính cấp thiết hay liên quan tới bí mật Quốc gia Cần phải có quy định cụ thể khoản chi không cấp phát theo hình thức lệnh chi tiền đồng thời cho phép KBNN từ chối cấp phát toán Cơ quan Tài dùng lệnh chi để cấp phát khoản chi khơng thuộc đối tượng áp dụng cho hình thức cấp phát Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo dự toán giao đạt hiệu hơn, Chính phủ cần rà sốt, sửa đổi bổ sung kịp thời tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu làm cho việc xác định mức khoán chi đơn vị Tăng cường công tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trước làm sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh tăng, giảm kinh phí khốn Quy định cụ thể thống hệ số điều chỉnh kinh phí khốn phù hợp với loại hình quan, đơn vị trường hợp cụ thể Thường xuyên rà soát, phân loại, xếp nhằm xác định số lao động cần thiết khâu công việc cụ thể để xác định xác số biên chế khoán chi cho quan, đơn vị Phân định rõ vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị trình quản lý, kiểm tra, kiểm soát đơn vị thực khoán chi 63 khâu Đơn vị thực khoán tự rà soát xác định lại nhu cầu lao động, bố trí lực lượng lao động phù hợp, hiệu quả, chủ tài khoản phải chịu trách nhiệm khoản chi tiêu Cơ quan Tài cấp phối hợp với bộ, ngành liên quan sở định mức, biên chế tối ưu để tính toán, xác định mức khoán phù hợp với loại hình đơn vị KBNN thực kiểm tra, kiểm sốt khoản chi theo đề nghị chủ tài khoản điều kiện chi theo quy định Bộ Tài tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện văn kiểm soát chi Ngân sách hình thức chi theo dự tốn từ KBNN Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi ngân sách theo dự toán tiến tới chấm dứt hình thức lệnh chi tiền, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị vừa đảm bảo quản lý ngân sách cách hiệu quả, chặt chẽ Song song đó, KBNN cần hồn thiện chế tốn khơng sử dụng tiền mặt khoản chi Chấp hành tốt quy định tốn khơng dùng tiền mặt theo thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Tăng cường phương thức toán, mở rộng việc ứng dụng hình thức tốn tiên tiến, khoa học như: tốn điện tử, thẻ tín dụng, đồng thời phải quy định chặt chẽ hạn chế toán tiền mặt Áp dụng triệt để quy trình cấp phát trực tiếp từ đơn vị sử dụng ngân sách qua KBNN đến người cung cấp hàng hóa dịch vụ Thanh tốn trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an tồn vừa giảm chi phí liên quan đến quản lý liền mặt như: phí kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản, Đồng thời góp phần kiểm sốt thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN Để làm tốt điều quan quản lý đại diện nhà nước như: Cơ quan Tài chính, quan thuế, KBNN,… cần ban hành quy định cụ thể buộc cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hố dịch vụ phải mở tài khoản toán ngân hàng để tiện cho việc tốn tiền có giao dịch kinh tế phát sinh Đồng thời quan cần quy định đơn vị sử dụng NSNN mua hàng hoá dịch vụ với số tiền mức hợp lý định bắt buộc phải mua người bán có tài khoản ngân hàng 3.1.3 Giải pháp hồn thiện quy trình Kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hiện ngành Tài nói chung KBNN nói riêng cần khảo sát thực tế, thu thập ý kiến, phản ánh tình hình thực chế cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN từ KBNN địa phương nơi trực tiếp 64 thực quy trình, tham khảo thêm ý kiến đơn vị có mở tài khoản toán với KBNN để rút kinh nghiệm Từ ban hành quy trình kiểm sốt chi hợp lý phù hợp với thực tế Quy trình giao dịch cửa nên cải tiến việc phân định kế toán toán kế toán kiểm soát chi, cho phép việc kế toán viên thực hai nhiệm vụ này, đặc biệt đơn vị KBNN có lực lượng đội ngũ Cán Cán phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc lúc Trong tương lai, theo lộ trình đại hố KBN KBNN khơng thực giao dịch tiền mặt Như vậy, việc khách hàng đến giao dịch nhận kết toán từ kế tốn đó, ngun tắc cửa kiểm soát, toán khoản chi NSNN thực nghĩa Quy trình cửa nên quy định chuyển trách nhiệm lập phiếu giao nhận chứng từ kế toán viên lập sang cho khách hàng Kế toán viên nhận chứng từ đánh dấu xác nhận chứng từ nhận ghi thêm hồ sơ chứng từ cần bổ sung thêm Như giảm bớt cơng việc cho kế tốn viên đẩy nhanh quy trình kiểm sốt, tốn khoản chi thường xuyên NSNN Bên cạnh áp dụng kiểm sốt chi NSNN theo quy trình bộc lộ nhiều khuyết điểm kiểm soát theo dự tốn phê duyệt cho hàng năm KBNN nên nghiên cứu, phát triển áp dụng thử nghiệm vào thực tế quy trình kiểm sốt chi NSNN theo kết đầu Vì phương thức kiểm sốt cấp phát NSNN tiên tiến Nhà nước khơng can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến kết quả, hiệu sử dụng nguồn kinh phí Tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao, tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Sau quan có thẩm quyền giao dự tốn NSNN, quan Nhà nước trung ương địa phương, đơn vị dự toán cấp tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu Định kỳ, Cơ quan Tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp 65 Trong chế kiểm soát chất lượng đầu ra, ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu đầu vào thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng đầu Do khắc phục hạn chế chế kiểm soát chi theo đầu vào Các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp tăng cường tính chủ động, sáng tạo phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta Tuy nhiên, để có chế kiểm sốt vậy, trước hết Nhà nước cần phải quy định tiêu chuẩn hiệu loại hình đơn vị sử dụng NSNN Những khoản chi thường xuyên NSNN gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Vì hiệu khoản chi phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế, xã hội nói chung Thực tế, vấn đề tương đối phức tạp muốn triển khai áp dụng chế Hiệu quản lý kiểm sốt chi NSNN khơng đo tiêu định lượng mà phải kết hợp xem xét tiêu định tính Ngồi ra, thực kiểm soát chi theo kết đầu ra, quyền tự chủ đơn vị sử dụng NSNN thực tối đa Việc giao toàn trách nhiệm quản lý tài cho thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN sau xem xét hiệu việc sử dụng số kinh phí đó, dễ phát sinh trường hợp lạm dụng số tiền tiết kiệm q trình sử dụng kinh phí cấp để mưu lợi cho cá nhân chi tiêu lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nước không đảm bảo số lượng, chất lượng cơng việc cam kết Vì vậy, trước đưa vào thực chế kiểm soát chi theo kết đầu ra, quy trình nên thực thử nghiệm số đơn vị ngành Nhà nước, ngành có liên quan phải hướng dẫn hệ thống hóa đầy đủ tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cấp, ngành, phù hợp với thực tế địa phương Tiêu chuẩn, định mức giới hạn tối đa mức chi tiêu cho mục đích cụ thể đơn vị sử dụng ngân sách quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành thước đo KBNN cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Nếu tiêu chuẩn, định mức không sát thực tế, eo hẹp không đáp ứng nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách dẫn đến khoản chi bị biến tướng, đơn vị tìm cách hợp lý hố chứng từ Ngồi ra, khoản chi khơng có tiêu chuẩn, định mức việc lập dự tốn xảy tình trạng chi vượt dự tốn KBNN khơng có sở để kiểm sốt chi thường xun NSNN, làm cho cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN hiệu Do cần phải xây dựng, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách Nhà nước 66 3.1.4 Giải pháp tăng cường phối hợp đơn vị tham gia cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước Cần nhận định rõ chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm KBNN quan khác lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên Cơ quan Tài chịu trách nhiệm kiểm sốt chi suốt trình chi tiêu khâu xét duyệt dự toán, khâu theo dõi tiến độ chi tiêu để kịp thời đáp ứng cung cấp vốn, toán chi, kiểm sốt khoản chi lệnh chi tiền, cịn KBNN chủ yếu kiểm soát chi Đây khâu quan trọng nên Nhà nước cần ban hành đồng bộ, đầy đủ chế độ, định mức chi cụ thể làm đối chiếu để định chi hay khơng chi Trong cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN thực trình tự theo khâu kiểm soát trước, kiểm soát kiểm soát sau cấp phát Nhưng thực tế KBNN thực hai khâu đầu kiểm tra tính đầy đủ, hợp pháp chứng từ hồ sơ tốn kiểm sốt nội dung chi có đủ điều kiện cấp phát tốn khơng, cịn khâu kiểm soát sau cấp phát chưa thực Mặc dù kiểm sốt sau quan trọng khơng so với kiểm soát trước kiểm soát toán, có kiểm sốt sau cấp phát biết chắn đơn vị sử dụng NSNN có sử dụng kinh phí mục đích, đối tượng hay khơng Kiểm soát khoản chi mang lại hiệu quả, tránh tình trạng chi khống, chi sai mục đích, hợp lý hóa chứng từ hạn chế tượng tiêu cực khác xảy làm thất lãng phí NSNN Do để thực tốt cơng tác kiểm sốt NSNN sau cấp phát, KBNN cần tích cực kết hợp với Cơ quan Tài ban ngành hữu quan tiến hành kiểm tra số đơn vị sử dụng NSNN có số chi lớn thành lập phận giám sát khoản chi đơn vị hay giao cho kế toán KBNN quản lý tài khoản đơn vị thực ln việc giám sát thực tế sử dụng Ngân sách đơn vị KBNN Phong Điền cần tăng cường công tác kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi đơn vị sử dụng NSNN toán kịp thời khoản chi thường xuyên đủ điều kiện toán, tham gia phối hợp với Cơ quan Tài quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN có u cầu, xác định số thực chi qua KBNN đơn vị sử dụng NSNN, từ chối khoản chi không đối tượng, không đủ điều kiện theo qui định, tạm ứng toán chi theo yêu cầu quan Tài cấp 67 KBNN Phong Điền cần tăng cường việc truyền thông hướng dẫn việc thực quy định, sách cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tới đơn vị sử dụng NSNN KBNN Phong Điền phải phát huy vai trị tích cực cơng tác kiểm sốt chi NSNN, KBNN không thực tốt nghiệp vụ chuyên môn mà phải thực phổ biến cho đơn vị sử dụng NSNN quy định, chế độ, sách kiểm sốt chi NSNN có thay đổi, tuyên truyền thực văn giấy, thông qua công thông tin điện tử dùng chung cho tất đơn vị tới giao dịch để thuận lợi việc thông báo hướng dẫn đơn vị thực quy định 3.1.5 Giải pháp cải cách thủ tục hành lĩnh vực Kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước Lãnh đạo KBNN Phong Điền cần quan tâm nhiều tới công tác cải cách thủ tục hành chính, đạo thực để cơng tác ngày vào nề nếp Đồng thời tuân thủ theo định hướng đạo ngành, Bộ Tài Chính phủ Cụ thể, cần vào chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, kế hoạch cải cách thủ tục hành giai đoạn 2016 – 2020 Bộ Tài chính, KBNN Phong Điền cần chủ động rà soát xây dựng kế hoạch phát triển phù hợp cho đơn vị giai đoạn 2017 – 2020, chi tiết nội dung lộ trình thực năm Trong đó, nên tập trung vào nội dung, đề án thuộc chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 thực cải cách thủ tục hành như: hồn thiện thủ tục hành lĩnh vực KBNN theo hướng đơn giản, minh bạch phân định rõ trách nhiệm đơn vị liên quan trình thực thu, chi ngân sách Nhà nước, đặc biệt trách nhiệm cơng tác kiểm sốt chi NSNN Đồng thời, KBNN cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin việc thực quy trình, thủ tục thu, chi NSNN nhằm đơn giản hóa quy trình giảm thiểu thời gian thực cho đơn vị, cá nhân q trình giao dịch với KBNN Đẩy mạnh cơng tác phối hợp thu NSNN với ngân hàng thương mại Rà sốt, hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xuyên,… Trên sở đó, KBNN Phong Điền nên phân cơng cụ thể phận chủ trì, phối hợp lộ trình triển khai Đồng thời hàng năm tiến hành rà soát, đánh giá để đảm bảo nội dung chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, kế hoạch phát triển KBNN giai đoạn 2017 – 2020 thực theo nội dung, lộ trình đề Thơng qua việc triển khai nội dung cải cách, hồn thiện quy trình nghiệp vụ nêu đòi hỏi thúc đẩy KBNN Phong Điền phải tăng cường cải cách thủ tục hành Từ tạo điều kiện 68 cho việc xếp máy KBNN theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu theo định hướng chiến lược phát triển ngành đề đến năm 2020 3.2 Kết luận Dưới góc độ người trực tiếp tham gia vào cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Kho bạc Phong Điền, tác giả hệ thống hóa văn có liên quan đến cơng tác kiểm soát chi tham khảo nghiên cứu luận văn, tạp chí cơng bố, với việc thu thập, tổng hợp, phân tích thực trạng tình hình kiểm soát chi giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2017 Kho bạc Nhà nước Phong Điền Từ tác giả rút thuận lợi, hạn chế; Đồng thời tác giả nguyên dẫn đến hạn chế yếu tố khách quan hay yếu tố chủ quan gây nên Bên cạnh tác giả cịn học hỏi kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên đạt hiệu cao thực tế từ Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An Thông qua việc nghiên cứu vấn đề với kế hoạch phát triển Kho bạc Nhà nước Phong Điền nói riêng ngành Kho bạc nói chung tác giả đưa giải pháp với kỳ vọng giúp cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Phong Điền khắc phục hạn chế để công tác kiểm sốt chi đơn vị hồn thiện bất cập chế độ, quy định,… kiểm sốt chi trước có quy định thay đổi phù hợp; Đồng thời tác giả đề nghị Chính phủ, Bộ Tài tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn kiểm soát chi ngân sách Nhà nước, ngành có liên quan nên hướng dẫn hệ thống hóa đầy đủ tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cấp, ngành phù hợp với thực tế địa phương 3.3 Hạn chế hướng nghiên cứu tiếp 3.3.1 Hạn chế Do thời gian kinh phí có giới hạn, nên đề tài thực Kho bạc Nhà nước huyện tỉnh Cần Thơ, số liệu thu thập để phân tích năm từ năm 2015 đến năm 2017 tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính cho đề tài Do kết nghiên cứu đề tài chưa mang tính khoa học tuyệt đối 3.3.2 Hướng nghiên cứu tiếp đề tài Để nội dung nghiên cứu Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước mang tính khoa học hơn, tác giả đề xuất - Đề tài nghiên cứu nên thực nhiều, toàn Kho bạc địa bàn tỉnh Cần Thơ 69 - Đề tài nghiên cứu nên thu thập số liệu để phân tích có khoảng thời gian rộng năm,… - Đề tài nghiên cứu nên kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính với phương pháp nghiên cứu định lượng 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lâm Hồng Cường (2013), Kiểm soát chi ngân sách, kiến nghị Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 129 năm 2013 [2] Vũ Đức Hiệp (2014), Cơng tác kiểm sốt chi NSNN năm 2014 – Những nội dung cần quan tâm Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 143 năm 2014 [3] Nguyễn Thị Hồng (2015), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ kinh tế Trường đại học Kinh tế, đại học Quốc gia Hà Nội [4] Đào Duy Huân – Nguyễn Tiến Dũng (2014), Phương pháp nghiên cứu kinh doanh, Nhà xuất Đại học Cần Thơ [5] Lê Quốc Hùng (2014), Thực giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên KBNN Thừa Thiên Huế Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 145 năm 2014 [6]Thân Tùng Lâm (2012), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Gia Lai, luận văn thạc sĩ kinh tế Trường đại học Đà Nẵng [7] Nguyễn Đình Linh – Dương Công Trinh (2013), Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 135 năm 2013 [8] Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội [9] Nguyễn Thanh Nam (2014), Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang, luận văn thạc sĩ kinh tế Trường đại học Thái Nguyên [10] Nghi định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước [11] Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước [12] Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [13] Quyết định 2735/QĐ-UBND ngày 26/8/2016 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ phê duyệt phát triển kinh tế - xã hội Phong Điền [14] Phùng Văn Tài (2014), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quốc Oai – Hà Nội, luận văn thạc sĩ kinh tế Trường đại học Kinh tế, đại học Quốc gia Hà Nội [15] Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 168 (6/2016) 71 [16] Thông tư số 59/2009/TT- BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước [17] Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTC-BNV ngày 17/01/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước [18] Thơng tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTC-BNV ngày 17/01/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước [19] Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan Nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành [20] Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài [21] Thơng tư số 71/2007/TT-BTC ngày 26/6/2007 Bộ Tài hướng dẫn sửa đổi Thông tư số 18/2006/TT-BTC [22] Thông tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/7/2007 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 [23] Thông tư số 172/2009/TT-BTC ngày 26/8/2009 Bộ Tài sửa đổi số điểm Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài [24] Thơng tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2011 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp [25] Thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước [26] Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [27] Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi số điều thông tư 16/2012/TT-BTC 72 [28] Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước [29] http://tailieu.vn 73 PHỤ LỤC SỐ LIỆU CHI NSNN TẠI KBNN PHONG ĐIỀN TỪ NĂM 2015 - 2017 Đơn vị tính: triệu đồng Năm Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Chỉ tiêu Chi thường xuyên 304.328 319.284 349.416 Chi đầu tư XDCB 165.097 103.151 125.187 Tổng 469.425 422.436 474.603 Nguồn: KBNN Phong Điền năm 2015 – 2017 PHỤ LỤC SỐ LIỆU CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN PHONG ĐIỀN TỪ NĂM 2015 - 2017 Đơn vị tính: triệu đồng Năm Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Chỉ tiêu Ngân sách trung ương 27.677 27.531 29.112 Ngân sách địa phương 276.651 291.753 320.304 28.181 30.472 30.461 208.479 224.404 247.846 39.991 36.877 41.997 304.328 319.284 349.416 - Ngân sách cấp tỉnh - Ngân sách cấp huyện - Ngân sách cấp xã Tổng Nguồn: KBNN Phong Điền năm 2015 – 2017 74 PHỤ LỤC CƠ CẤU CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN PHONG ĐIỀN TỪ NĂM 2015 – 2017 Đơn vị tính: triệu đồng Năm Năm 2015 Năm 2016 Chênh lệch 2016 so với 2015 Chỉ tiêu Số tiền Năm 2017 Số tiền Chênh lệch 2017 so với 2016 Số tiền Thanh toán cá nhân 186.158 203.752 Nghiệp vụ chuyên môn 20.621 25.863 5.242 22.560 - 3.303 Chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ 38.315 31.624 - 6.691 30.727 - 897 Chi thường xuyên 59.234 58.045 - 1.189 82.757 24.712 304.328 319.284 Tổng 17.594 213.372 9.620 349.416 Nguồn: KBNN Phong Điền năm 2015 – 2017 PHỤ LỤC SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI KBNN PHONG ĐIỀN TỪ NĂM 2015 – 2017 Đơn vị tính: người Chia theo trình độ đào tạo Năm Tổng số người Chuyên môn Sau đại học Đại học Tin học Ngoại ngữ (Tiếng Anh) Trung Chứng Chứng Chứng Chứng Chứng học B A B1 B A 2015 12 - 8 - 2016 12 8 2017 11 8 Nguồn: KBNN Phong Điền năm 2015 – 2017