Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước cần thơ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐƠ LÊ PHƯƠNG ANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦN THƠ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CẦN THƠ, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐÔ LÊ PHƯƠNG ANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦN THƠ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 8340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THIỆN PHONG CẦN THƠ, 2020 i LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến thầy Nguyễn Thiện Phong, người tận tình hướng dẫn tơi q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy Cô Trường Đại học Tây Đô, Khoa Sau Đại học, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Cuối xin cảm ơn Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Cần Thơ đồng nghiệp tạo điều kiện, giúp đỡ cho tài liệu, số liệu để phục vụ cho nghiên cứu hoàn thành đề cương Xin chân thành cảm ơn! ii TÓM TẮT Quản lý chi thường xuyên có vị trí quan trọng quản lý điều hành NSNN, góp phần ổn định phát triển KT-XH đất nước, điều kiện đất nước hội nhập kinh tế giới; giúp cho việc phân bổ sử dụng ngân sách hiệu quả, tránh lãng phí Do đó, cần phải phân tích rõ thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN, xác định hạn chế, nguyên nhân hạn chế, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN góp phần quản lý chi thường xuyên NSNN Thành phố Cần Thơ có hiệu lý tác giả chọn Đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua kho bạc nhà nước Cần Thơ ” Bằng phương pháp nghiên cứu định tính thu thập số liệu theo phương pháp vấn chuyên gia am hiểu lĩnh vực quản lý chi, kết hợp với phương pháp phân tích thống kê mơ tả, để làm rõ thêm thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN thu thập số liệu thứ cấp, xử lý số liệu 04 năm từ năm 2014 đến năm 2018 thành phố Cần Thơ sử dụng nghiên cứu đề tài Qua kết nghiên cứu thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN, tác giả rút thành tựu để tiếp tục phát huy điểm cịn hạn chế, ngun nhân để đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Cần Thơ thời gian tới iii ABSTRACT The state budget has always been importantly considered in the management and administration of the state budge, contribuding to the socioconomic development of the country, especially in the context of the country’s economic integration Therefore, it is necessary to identify the causes and influencing factors to propose solutions to improve the effectiveness of the management in regular expenditures in accordance with the regulations That is the reason why the thesis "Perfecting the regular expenditure control through Can Tho State Treasury” was carried out By qualitative method, data collection was conducted by interviewing experts in the field of budget management, along with statistical analysis to further clarify the recurrent management of regular expenditure of state budget, and secondary data collection in data processing of 04 years from 2015 to 2018 in Can Tho city was used in the study Based on the results of the current state management of recurrent expenditures, the author has drawn achievements to continue promoting and the limitations and causes of it to propose solutions that contribute to improving efficiency management of recurrent expenditures of the State Budget in Can Tho city in the near future iv LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết trình học tập, nghiên cứu độc lập cá nhân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, tin cậy Những quan điểm trình bày luận văn quan điểm cá nhân Các giải pháp nêu luận văn rút từ sở lý luận trình nghiên cứu thực tiễn Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực luận văn Tác giả Lê Phương Anh v MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 2.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.4 Phương pháp nghiên cứu .3 2.5 Tổng quan nghiên cứu có liên quan 2.6 Cấu trúc luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .8 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước .9 1.1.4 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước .10 1.1.5 Phân loại chi NSNN .11 1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 14 1.2.1 Phân loại chi thường xuyên 14 1.2.2 Chi thường xuyên NSNN có số đặc điểm sau: 16 1.2.3 Vai trò chi thường xuyên NSNN 16 1.3 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước 16 1.3.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 16 1.3.2 Sự cần thiết thực kiểm soát chi NSNN qua KBNN 17 1.3.3 Nguyên tác kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước .18 1.3.4 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 19 1.3.5 Trách nhiệm Kho bạc nhà nước kiểm soát chi thường xuyên NSNN 19 vi 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kıểm sốt chı thường xuyên qua kho bạc nhà nước 20 1.4.1 Nhân tố khách quan: 20 1.4.2 Nhân tố chủ quan 22 1.5 Một số kinh nghıệm quản lý chi ngân sách nhà nước nước 23 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số tỉnh thành nước .23 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN nước .26 1.5.3 Tổng kết kinh nghiệm 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN CẦN THƠ GIAI ĐOẠN 2015 – 2018 33 2.1 Tổng quan kho bạc nhà nước Cần Thơ 33 2.1.1 Khái quát trình hình thành, phát triển KBNN Cần Thơ 33 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 35 2.1.3 Mơ hình tổ chức máy 37 2.2 Quy trình kıểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Cần Thơ 38 2.2.1 Mục tiêu quy trình kiểm sốt chi thường xun 38 2.2.2 Nguyên tắc thực quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cần Thơ 38 2.2.3 Trách nhiệm cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cần Thơ .39 2.2.4 Những tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 43 2.2.5 Thủ tục kiểm soát toán .44 2.2.6 Phương thức chi trả, toán 47 2.3 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Cần Thơ 49 2.3.1 Tổng quan thu – chi NSNN thành phố Cần Thơ: 49 2.3.2 Tổng quan chi thường xuyên thành phố Cần Thơ 53 2.4 Kết khảo sát chuyên gia nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Cần Thơ 58 vii 2.5 Đánh giá chung công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Cần Thơ 66 2.5.1 Kết đạt KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Cần Thơ .66 2.5.2 Những hạn chế, tồn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cần Thơ 67 2.5.3 Những nguyên nhân gây hạn chế tồn cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Cần Thơ 69 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN 71 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cần Thơ 71 3.1.1 Mục tiêu hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua KBNN Cần Thơ .71 3.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cần Thơ 72 3.2 Cơ sở đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Cần Thơ 72 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Cần Thơ giai đoạn 73 3.3.1 Hoàn thiện quy trình giao dịch cửa kết hợp với phân cơng cơng việc kiểm sốt chi NSNN 73 3.3.2 Thực công khai, minh bạch công tác kiểm soát chi 74 3.3.3 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán kiểm sốt chi thường xuyên 74 3.3.4 Tập trung kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước có mức độ rủi ro cao 75 3.3.5 Kiểm soát chi NSNN theo kết đầu 75 3.3.6 Nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN 76 3.3.7 Điều chỉnh sách phù hợp với thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN 77 3.3.8 Tăng cường công tác tra 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .79 Kết luận 79 Kiến nghị 80 viii 2.1 Kiến nghị với Bộ Tài 80 2.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 80 2.3 Kiến nghị với quyền địa phương .81 Hạn chế luận văn 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC I 84 PHỤ LỤC II 85 74 chứng từ khách hàng, thực kiểm soát, luân chuyển hồ sơ, toán khoản chi trực tiếp trả kết quả, hồ sơ xử lý cho khách hàng Điều giảm bớt cơng việc thủ tục hành nội đơn vị Kho bạc rút ngắn thời gian giao dịch khách hàng 3.3.2 Thực công khai, minh bạch công tác kiểm sốt chi Tiến hành niêm yết cơng khai quy định hồ sơ, thủ tục, quy trình kiểm sốt chi, thời hạn giải cơng việc tăng cường hướng dẫn, giải thích cho khách hàng hiểu thực quy định Đồng thời, việc niêm yết công khai quy định sở để khách hàng phản hồi giám sát trở lại q trình thực nhiệm vụ kiểm sốt chi cán công chức, giúp cho quan Kho bạc tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc chấn chỉnh sai phạm có 3.3.3 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán kiểm sốt chi thường xuyên Cần tập trung xây dựng, đào tạo, phát triển đội ngũ cán KBNN theo hướng chuyên nghiệp, đủ trình độ, lực phẩm chất đạo đức theo hướng: -Tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán trực tiếp làm công tác KSC NSNN Những cán phải người có lực chun mơn, am hiểu tình hình kinh tế xã hội địa phương chế sách Đảng Nhà nước Đồng thời cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, tâm huyết với cơng việc Trước mắt, KBNN cần rà sốt phân loại cán để có kế hoạch bồi dưỡng, phân cơng cơng tác phù hợp với lực, trình độ cán - Tạo điều kiện để cán công chức, đặc biệt cán làm công tác KSC học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cử đào tạo tiến s , thạc s , cử nhân,… thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành để cán công chức cập nhật kiến thức điều kiện chế độ KSC, chế độ kế toán nhà nước thường xuyên thay đổi Bên cạnh đó, cần trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế kiến thức văn minh, văn hóa nghề Kho bạc - Điều chỉnh sách tuyển dụng sách đãi ngộ cán cơng chức để tuyển người giỏi, tâm huyết với nghề Trong năm gần đây, thực sách tuyển dụng KBNN, tiêu chuẩn đủ điều kiện dự thi vào KBNN cao nhiều, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Tuy nhiên để giữ người giỏi cần sửa đổi chế độ lương, 75 thưởng có hình thức đãi ngộ phù hợp với lực cán công chức, để cán công chức yên tâm công tác, cống hiến sức lực trí tuệ cho phát triển quan ngành - Thực chế độ khen thưởng, kỷ luật công nghiêm minh Khen thưởng, động viên kịp thời nhiều hình thức nhằm tạo động lực kích thích cán công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người Bên cạnh cần xử phạt cách nghiêm minh cán cơng chức chi sai chế độ sách, sai qui trình nghiệp vụ gây thất tiền, tài sản nhà nước 3.3.4 Tập trung kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước có mức độ rủi ro cao Để thực việc kiểm soát theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi thường xuyên NSNN xếp thứ tự từ cao xuống thấp phân nhóm sau: - Rủi ro cao: khoản chi có giá trị lớn xây dựng trụ sở, mua sắm hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định, - Ít rủi ro: khoản chi công tác chuyên môn, chi hội nghị, chi khác, chi mua sắm dụng cụ, văn phòng phẩm, tiền lương, phụ cấp, sinh hoạt phí, học bổng, điện nước, Khi xác định mức độ rủi ro, cần có chế kiểm soát cho phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải kiểm sốt tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần kiểm soát chọn mẫu toán trước kiểm soát sau 3.3.5 Kiểm soát chi NSNN theo kết đầu Quản lý, kiểm soát ngân sách theo kết đầu phương thức quản lý chi tiêu công theo kết đầu việc Nhà nước bỏ khoản tiền định để mua Bộ, ngành đơn vị cung ứng cho xã hội dịch vụ công dịch vụ cấp giấy phép, y tế, giáo dục, cung cấp nước sạch,… theo số lượng, chất lượng, thời gian địa điểm cung cấp,… ấn định trước Đây phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, áp dụng số nước, số khoản chi đặc biệt Theo đó, nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu 76 quan có thẩm quyền phê duyệt Tuy nhiên, muốn có chế kiểm soát thế, trước hết Nhà nước cần phải ban hành quy định tiêu chuẩn tính tốn chi phí hiệu loại đơn vị sử dụng NSNN 3.3.6 Nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN Để nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN cần phải tập trung giải vấn đề sau: Thứ nhất, xác định rõ yêu cầu, quy trình, lịch trình lập, xét duyệt phân bổ NSNN để yêu cầu cấp, ngành, quan, đơn vị có trách nhiệm chấp hành Dự toán chi NSNN pháp lý để quan, đơn vị thực nhiệm vụ chi để KBNN thực chức kiểm sốt chi NSNN Để q trình KSC thường xuyên NSNN thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ dự toán NSNN đến quan, đơn vị phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai u cầu có tính ngun tắc bắt buộc quan, đơn vị phải có dự tốn chi NSNN KBNN cấp phát kinh phí Thứ hai, dự tốn chi thường xun NSNN phải xây dựng từ sở, phải đảm bảo vừa phản ánh dự toán chi chương trình, vừa phản ánh đầy đủ nguồn vốn khơng bị trùng lắp Đồng thời, dự tốn chi thường xuyên NSNN phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi Từng bước mở rộng số lượng mục chi thuộc diện phải lập dự toán chi tiết, thu hẹp dần mục thuộc diện giao khoán Tiến đến khoản chi NSNN phải xác định cách chi tiết dự toán chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước Các đơn vị phải nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hoá đơn vị sản xuất, chi phí cần thiết để lập dự tốn chi thường xun NSNN đơn vị Cịn quan xét duyệt, phê chuẩn phải chuyển từ cách xét duyệt, phê chuẩn theo khả NSNN sang xét duyệt theo nhu cầu tiến độ thực nhiệm vụ Thứ ba, nhanh chóng hồn thiện ban hành hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Đây quan trọng để xây dựng, phân bổ điều hành NSNN cấp, ngành, quan, đơn vị Tuy nhiên nay, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cho công việc, đối tượng chưa xác định cách cụ thể thống Đây cơng việc khó khăn phức tạp, xuất phát từ tính đa dạng phức tạp cơng việc có liên quan đến chi NSNN Trước mắt cần sớm quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức lĩnh vực thiết yếu có tính 77 phổ biến xây dựng sữa chữa trụ sở, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc; chi phí điện thoại, hội nghị, tiếp khách, liên hoan, tổng kết … Đối với khoản chi chưa có tiêu chuẩn, định mức, nên áp dụng phương pháp quản lý theo kết đầu 3.3.7 Điều chỉnh sách phù hợp với thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN Hiện nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật nhà nước chồng chéo, chưa thực cụ thể để áp dụng dễ dàng vào thực tế, nhiều khoản chi vướng mắc việc kiểm sốt Có văn lỗi thời so với tình hình thực tế áp dụng để thực kiểm sốt chưa có văn thay bổ sung Vì vậy, việc xây dựng mới, bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách nhà nước cho phù hợp với thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN cần thiết Chúng ta có nhiều hình thức KSC thường xun NSNN, theo nhiều hình thức kiểm soát khác nhau, với nhiều văn bản, chế độ theo Trong đơn vị sử dụng NSNN có nhiều hình thức KSC khác Do gây khó khăn cho đơn vị cho KBNN trình thực chi KSC thường xuyên NSNN Nên thống lại thành ba loại chế độ KSC thường xuyên NSNN sau: - Xây dựng chế KSC thường xun thống cho đơn vị khơng khốn, chi thường xuyên cho ngân sách đảng, chi ngân sách vào hình thức KSC khơng khốn - Tất đơn vị khốn kinh phí từ NSNN xây dựng thống hình thức KSC quản lý hình thức ngân sách khốn - Ngân sách quốc phịng an ninh nên xây dựng thống lại hình thức KSC, hình thức có tính chất chi đặc biệt, cịn khoản khơng đặc biệt theo hình thức KSC thường xun 3.3.8 Tăng cường cơng tác tra Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn Cần Thơ cần tập trung vào giải pháp sau: Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp 78 - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý nhà nước mà nhiều kiến thức tổng hợp khác Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm Tóm tắt chương Trên sở mục tiêu phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cần Thơ, luận văn đề xuất 08 giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, đồng thời để thực mục tiêu phát triển KT-XH đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hiện nay, công tác chi ngân sách nhà nước thông qua ngân sách nhà nước thành phố Cần Thơ cịn nhiều hạn chế việc phân tích thực trạng chi NSNN qua KBNN Cần Thơ cần thiết để từ làm sở đề xuất giải pháp hoàn thiện chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cần Thơ Thông qua việc đánh giá thực trạng thu - chi NSNN thành phố Cần Thơ tác giả nhận thấy số nội dung sau: thu NSNN thành phố Cần Thơ giai đoạn có xu hướng tăng mạnh, điều thể địa phương có hướng phát triển kinh tế rõ rệt; nguồn thu NSNN đảm bảo, chủ yếu thu thông qua hoạt động kinh tế như: thu thuế, thu hải quan… tốc độ tăng chi NSNN có xu hướng tăng mạnh so với thu NSNN từ dẫn đến thâm hụt ngân sách thời gian tới; tỷ trọng cấu chi NSNN theo ngân sách địa phương chiếm cao tỷ trọng cấu chi NSNN theo ngân sách trung ương chi thường xuyên chiếm cao chi đầu tư khoản chi khác cấu chi NSNN thành phố Cần Thơ Tác giả tiến hành đánh giá thực trạng chi thường xuyên thành phố Cần Thơ giai đoạn 2015 – 2018 rút số kết luận sau: công tác KSC thường xuyên thể chế hóa trở thành cơng cụ khơng thể thiếu công tác quản lý NSNN, giúp cho quyền địa phương chủ động việc cân đối – thu chi, điều hành ngân sách địa bàn, phục vụ kịp thời, có hiệu cho phát triển KT- XH Những kết đạt thể mặt sau: (1) Thông qua công tác KSC thường xuyên, Kho bạc Nhà nước Cần Thơ kiểm soát tương đối chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị SDNS việc hướng dẫn đơn vị phải chấp hành đầy đủ điều kiện chi NSNN theo quy định Luật NSNN; (2) Qua KSC thường xuyên qua KBNN địa bàn thành phố Cần Thơ, kinh phí NSNN sử dụng mục đích, đối tượng, chấp hành chế độ chứng từ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; (3) Những tồn hạn chế nguyên nhân trình bày để hiểu rõ chất thực trạng chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cần Thơ Dựa sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp giúp nâng cao công tác chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cần Thơ bao gồm: giải pháp hoàn thiện 80 quy trình, thủ tục kiểm sốt chi thường xun NSNN gắn với cải cách hành KBNN Cần Thơ nhóm giải pháp (nâng cao lực cán bộ; tập trung kiểm sốt khoản chi NSNN có rủi ro cao; kiểm soát chi NSNN; nâng cao chất lượng dự tốn chi thường xun NSNN điều chỉnh sách phù hợp với thực tiễn tăng cường công tác tra) Cuối cùng, tác giả đề xuất số kiến nghị với Bộ Tài Chính, Kho bạc nhà nước quyền địa phương để thực giải pháp nhanh, hiệu Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Hồn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phù hợp: Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán, thực chi tiêu kiểm soát chi ngân sách - Hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN - Để phát huy lợi ích việc triển khai thực cam kết chi tạo điều kiện cho cơng tác kiểm sốt cam kết chi thuận lợi, cần tăng cường việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ từ NSNN theo phương thức mua sắm tập trung - Cần quy định cụ thể, chi tiết trường hợp điều chỉnh, bổ sung hợp đồng mua bán, tránh tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách chi sai chế độ để thực bổ sung, điều chỉnh hợp đồng nhiều lần trình thực chia nhỏ gói thầu để thực ký hợp đồng với nhiều nhà cung cấp, tránh thực cam kết chi… 2.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán Kho bạc nhân tố quan trọng để KBNN hoàn thành nhiệm vụ trị nói chung nhiệm vụ kiểm sốt chi nói riêng Trong điều kiện thực cơng tác kiểm soát chi gắn với yêu cầu tăng cường cải cách hành chính, vấn đề tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán Kho bạc cấp trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi cần phải quan tâm mức Đó phải cán đào tạo bản, có lực giải cơng việc trình độ chun mơn tốt; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội chế, sách Nhà nước đồng thời, phải có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc, tinh thần phục vụ nhân 81 dân tốt Bên cạnh đó, KBNN cần trọng đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế - tài mới, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm… Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo hướng: + Thứ nhất: Cần đẩy nhanh tốc độ triển khai sớm hoàn thành mục tiêu TABMIS kết nối quan Kho bạc, Tài cấp với ngành sử dụng ngân sách Nhằm tạo điều kiện phát huy hết hiệu hệ thống quản lý tích hợp, với quy trình ngân sách khép kín, tự động; thơng tin quản lý tập trung; cung cấp báo cáo đầy đủ, toàn diện, kịp thời minh bạch…, làm tiền đề cải cách quy trình, thủ tục kiểm sốt chi theo hướng chuẩn hóa, đơn giản, cơng khai… + Thứ hai: Hình thành máy mềm triển khai làm đầu mối triển khai dự án ứng dụng CNTT; Kết hợp chặt chẽ kế hoạch ứng dụng CNTT với kế hoạch triển khai thực chiến lược phát triển kho bạc Nhà nước 2.3 Kiến nghị với quyền địa phương Do có số chế độ sách Nhà nước ban hành mang tính chất hướng dẫn chung, thực cấp, ngành địa phương t y theo tình hình thực tế có hướng dẫn chi tiết thực Vì quyền địa phương phải sớm văn hướng dẫn cho quan trực thuộc Tăng cường phối hợp đơn vị sử dụng ngân sách, quan chủ quản, với quan Tài KBNN địa bàn trình quản lý điều hành NSNN Hạn chế luận văn Nghiên cứu có hạn chế chưa sử dụng phương pháp đánh giá chi NSNN theo lĩnh vực tài cơng, ngun nhân thiếu liệu số thơng tin chi tiết Do đó, hướng nghiên cứu tác giả đề xuất công cụ đánh giá phân tích lợi ích – chi phí để thực nghiên cứu chi NSNN xác hơn, với điều kiện phải có đầy đủ liệu thông tin đánh giá ngoại tác 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Bắc (2014),“Nâng cao công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đại Từ ”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Thái Nguyên Nguyễn Lương Hồ (2015), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Sở Tài thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Lạc Hồng Nguyễn Thị Huệ (2012), Chống thất thoát chi NSNN tỉnh Thái Bình , Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Quang Hưng (2015),“Đổi kiểm soát chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương cấp qua Kho bạc Nhà nước” Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài Luật Ngân sách Nhà nước (Luật số 83/2015/QH13) ngày 25/6/2015 Thân T ng Lâm (2012), “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Gia Lai ” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng Dương Thị Kiều Loan (2014), “Kiểm soát chi dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc”, Luận văn Thạc s kinh tế, Đại học Thái Nguyên Đồng Thị M Lợi (2015),“Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ kinh tế Nguyễn Thị Thanh Mai (2017), Hoàn thiện quản lý nhà nước thuchi ngân sách thành phố Hải Phòng, Luận án tiến sĩ, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương 10 Nguyễn Thị Hoàng Oanh (2015), “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng 11 Nguyễn Thanh Quang (2013), “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Gia Lai ” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng 12 Tạp chí điện tử Tài (tháng 01,02,06/2019) 13 Tạp chí Quản lý Ngân qu quốc gia (tháng 3/2017) 14 Tạp chí Quản lý Ngân qu quốc gia năm 2017, năm 2018 83 15 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC Bộ Tài ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN 16 Thông tư số 39/2016/TT-BTC Bộ Tài ngày 01/3/2016 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 17 Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh, Luận án Tiến sĩ, Học Viện Tài 18 Vũ Thị Tường Vi (2013), “Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Đăk LăK” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng 84 PHỤ LỤC I DANH SÁCH CÁC CHUYÊN GIA STT Họ tên Chức vụ Huỳnh Quang Tuấn PGĐ KBNN Cần Thơ Huỳnh Chí Thành PGĐ KBNN Cần Thơ Nguyễn Nam Phong Giám Đốc KB Bình Thủy Nguyễn Hữu Thọ Giám Đốc KB Cái Răng Quách Hữu Thại Giám Đốc KB Ninh Kiều Lưu Tiến Thắng TP KSC KB Cần Thơ Trần Chí Tâm PTP KSC KB Cần Thơ Đỗ Thị Anh Đào Chuyên viên KSC KBCT Nguyễn Thị Thu Vân Chuyên viên KSC KBCT 10 Nguyễn Thị Nương Chuyên viên KSC KBCT 11 Nguyễn Thị Thùy Trang Chuyên viên KSC KBCT 12 Nguyễn Thị Thanh Trúc Chuyên viên KSC KBCT 13 Trần Thị Vàng Chuyên viên KSC KBCT 14 Huỳnh Nhã Quyên Chuyên viên KSC KBCT 15 Nguyễn Thị Bảo Trúc Chuyên viên KSC KBCT 85 PHỤ LỤC II PHIẾU KHẢO SÁT CHUYÊN GIA QUẢN LÝ VỀ LĨNH VỰC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Kính chào Anh/Chị chuyên gia quản lý lĩnh vực NSNN! Tôi Lê Phương Anh, thực đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Cần Thơ”, cần đóng góp ý kiến, tư vấn q Anh/Chị, tơi biết Anh/Chị chuyên gia, cán quản lý lĩnh vực NSNN Rất cám ơn Anh/Chị dành thời gian trả lời câu hỏi Những ý kiến, quan điểm quý Anh/Chị đưa có giá trị thiết thực đề tài nghiên cứu tôi.Tôi xin cam đoan bảo mật ý kiến đóng góp Anh/Chị Các phát biểu có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 1- Hồn tồn 2- Khơng đồng ý 3- Khơng có ý 4- Đồng ý khơng đồng ý kiến 5- Hoàn toàn đồng ý MỨC ĐỘ ĐỒNG Ý ST T Câu hỏi khảo sát I Theo Anh/Chị, nhân tố tác động đến chế kiểm soát chi (KSC) thường xuyên qua KBNN Trình độ phát triển kinh tế - xã hội có ảnh hưởng lớn đến nguồn thu NSNN qui mô nguồn thu tác động đến chế nguồn chi NSNN? Quy trình giao dịch cửa kết hợp với phân công công việc kiểm kiểm soát chi NSNN tác động đến chế KSC thường xuyên? Việc ứng dụng công nghệ thơng tin hoạt động kiểm sốt KBNN, cơng nghệ toán 86 kinh tế nói chung… tác động đến KSC thường xuyên qua KBNN? Việc thủ trưởng đơn vị có tự giác chấp hành chế độ chi tiêu thường xuyên NSNN hay không tác động đến công tác KSC thường xuyên qua KBNN? Việc thực cơng khai, minh bạch cơng tác kiểm sốt chi tác động đến chế KSC? II Theo Anh/Chị, tiêu chí tác động đến kết hạn chế công tác KSC thường xuyên qua KBNN thời gian qua Hệ thống pháp luật định mức chi tiêu Ngân sách mức chuẩn để tính tốn, xây dựng dự tốn, phân bổ dự toán để kiểm soát chi định mức chi tiêu cụ thể, chi tiết tác động tích cực đến hiệu quản lý chi NSNN ? Năng lực, trình độ đội ngũ cán kiểm sốt chi thường xun tác động tích cực đến hiệu qủa quản lý chi NSNN? Thông qua công tác kiểm soát, toán chặt chẽ khoản chi NSNN tỉ lệ số từ chối toán so tổng chi cao chứng tỏ đồng vốn từ NSNN sử dụng mục đích, tiết kiệm đạt hiệu cao ngăn chặn tình trạng thất thốt, lãng phí tiền tài sản Nhà nước? Người trục tiếp sử dụng ngân sách thường xuyên đơn vị (Chủ tài khoản kế toán ngân sách) nắm đầy đủ quy định quản lý ngân sách, tiêu chuẩn định mức chi phê duyệt chứng từ đầy đủ góp phần nâng cao hiệu KSC ? III Theo Anh/Chị, nhân tố tác động đến công tác KSC thường xuyên qua KBNN 87 Hiện tồn nhiều Thông tư hướng dẫn định mức chi tiêu đặc thù Bộ ngành thời gian ổn định ngắn, nhân tố chủ yếu tác động nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi NSNN? Định mức chi tiêu cụ thể, chi tiết nhân tố chủ yếu tác động nguyên nhân kết quả, cơng tác kiểm sốt chi thường xun? Kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước có mức độ rủi ro cao nhân tố tác động đến hiệu cơng tác KSC NSNN? Cơ chế kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN chặt; phương thức chi trả, tốn tạm ứng ngân sách nhân tố chủ yếu tác động nguyên nhân hiệu KSC thường xuyên? Xây dựng phần mềm tin học quản lý giao nhận hồ sơ KSC NSNN nhân tố tác động đến nguyên nhân hiệu KSC NSNN? IV Theo Anh/Chị, giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác KSC thường xuyên qua KBNN? Kiểm soát chi NSNN theo kết đầu nhằm khắc phục tồn hình thức kiểm sốt chi theo dự toán giải pháp tăng cường hiệu KSC thường xuyên? Tăng cường cấp phát NSNN trực tiếp từ KBNN đến đối tượng thụ hưởng hình thức chuyển khoản (hạn chế dùng tiền mặt lưu thông kinh tế) giải pháp tăng cường hiệu KSC thường xuyên qua KBNN? Cần ban hành Nghị định sửa đổi bổ sung hình thức xử phạt hành lĩnh vực KSC, đặc biệt xử phạt người đứng đầu vi phạm chế quản lý 88 tài chính; vi phạm quy định tốn tiền mặt qua KBNN giải pháp tăng cường hiệu KSC thường xuyên qua KBNN? Cần xây dựng, bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn giải pháp tăng cường hiệu KSC thường xuyên qua KBNN? Tăng cường cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm giải pháp tăng cường hiệu KSC thường xuyên qua KBNN? Xin trân trọng cám ơn ý kiến quý báu quý Anh/Chị!