Nguyên tắc sử dụng đất đúng quy hoạch kế hoạch, đúng mục đích sử dụng đất theo pháp luật đất đai việt nam từ thực tiễn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT ĐÚNG QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH, ĐÚNG MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN BÍCH THỦY CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI ĐỨC HIỂN Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết số liệu nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, xác quan chức công bố Những kết luận khoa học luận văn chưa có tác giả cơng bố cơng trình khoa học Vậy viết lời cam đoan đề nghị khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày …… tháng … năm 20… Tác giả luận văn Nguyễn Bích Thủy LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Trường đại học Mở Hà Nội Để hồn thành luận văn tơi nhận nhiều động viên, giúp đỡ thầy cô giáo trường Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Bùi Đức Hiển hướng dẫn tơi thực nghiên cứu Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo, người đem lại cho kiến thức bổ trợ, vơ có ích thời gian học vừa qua Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Cuối xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày …… tháng … năm 20… Tác giả luận văn Nguyễn Bích Thủy MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT ĐÚNG QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH, ĐÚNG MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1.Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất .13 1.2 Vai trò nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất mối quan hệ với quy hoạch khác 15 1.2.1 Vai trò nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất 15 1.2.2 Mối quan hệ nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất với nguyên tắc khác 15 1.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất tiêu chí đánh giá thực trạng quy định thực tiễn thực pháp luật vấn đề .16 1.4 Sơ lược trình phát triển nguyên tắc sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất 17 1.4.1 Pháp luật sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất Việt Nam trước năm 1986 17 1.4.2 Pháp luật sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất Việt Nam thời kỳ từ năm l987 đến năm 2013 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT ĐÚNG QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH, ĐÚNG MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY .21 2.1 Thực trạng quy định pháp luật nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất .21 2.1.1 Các quy định sở pháp lý cho sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất 21 2.1.2 Các quy định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất 28 2.1.3 Các quy định nghĩa vụ sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích người sử dụng đất 38 2.1.4 Các quy định khiếu nại, tố cáo, khởi kiện xử lý hành vi vi phạm quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất 39 2.2 Thực tiễn áp dụng nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất thành phố Hà Nội 43 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, lịch sử, văn hóa, dân số thành phố Hà Nội tác động yếu tố đến thực nguyên tắc dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất 43 2.2.2 Thực tiễnáp dụng nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất thành phố Hà Nội 45 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT ĐÚNG QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH VÀ MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT 66 3.1.Định hướng hoàn thiện pháp luật đất đai phù hợp với nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất 66 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất 68 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực nguyên tắc sử dụng đất nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội 71 KẾT LUẬN .75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thứ nhất, xuất phát từ thực trạng quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo thống kê trước Quốc hội ban hành Luật Quy hoạch năm 2017, Việt Nam có 95 Luật, Pháp lệnh điều chỉnh hoạt động quy hoạch; 72trong số 95 luật, pháp lệnh quy định trực tiếp quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm Tính đến năm 2016 có nhât 73 Nghi định nhiều văn ướng dẫn thi hành khác[14] Qua thấy quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có nhiều mâu thuẫn cịn nhiều mâu thuẫn, chồng chéo với quy hoạch khác từ hệ thống quy hoạch, trình tự, thủ tục, thẩm quyền lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Khơng mâu thuẫn hình thức quy hoạch mà mâu thuẫn nội dung quy hoạch Ví dụ: quy hoạch sử dụng đất rừng tìm thấy quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch bảo vệ môi trường, quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học, quy hoạch lâm nghiệp,… Thứ hai, thực tiễn thực quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất Như biết quy hoạch sử dụng đất sở đặc biệt quan trọng cho quản lý nhà nước đất đai, để nhà nước giao đất, cho thuê đất, cơng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều bất cập Cụ thể vai trò HĐND cấp huyện, cấp tỉnh lập, thẩm định, phê duyệt mờ nhạt; thực tiễn cấp tỉnh cấp huyện cịn số cơng việc chưa thực thực chưa đầy đủ chưa yêu cầu, như: (1) Cấp tỉnh chưa thực kiểm tra điều kiện hoạt động đơn vị tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh; kiểm tra hàng năm việc công khai, quản lý, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, xã; (2) Việc rà soát để điều chỉnh nội dung sử dụng đất quy hoạch ngành, lĩnh vực cho phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp thực chưa đầy đủ; (3) Việc rà soát hàng năm để hủy bỏ điều chỉnh dự án, cơng trình cơng bố thu hồi đất chưa thực cấp huyện, chưa thực thường xuyên; v.v Thứ ba, xuất phát từ thực trạng sử dụng đất thành phố Hà Nội nhiều bất cập, nhiều trường hợp sử dụng đất không thực hiện, thực không quy hoạch, kế hoạch mục đích sử dụng đất Theo quy định pháp luật hành, đất đai chia thành ba nhóm đất nhóm đất nơng nghiệp, nhóm đất phi nơng nghiệp nhóm đất chưa sử dụng Khi người sử dụng đất muốn chuyển mục đích sử dụng việc phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đống ý quan nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy thành phố Hà Nội việc người sử dụng đất tự ý xây dựng nhà cửa đất nông nghiệp không hiếm, chí biến đất rừng phịng hộ thành đất tự phát không cho phép quan nhà nước có thẩm quyền xảy phổ biến,… việc làm phá vỡ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ tư, xuất phát từ quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam việc hoàn thiện quy định pháp luật quy hoạch nói chung, quy hoạch sử dụng đất nói riêng Nghị Đại hội XII bối cảnh Việt Nam ban hành Luật Quy hoạch năm 2017 Các quan điểm quy định quy hoạch có nhiều đổi từ loại quy hoạch, hệ thống quy hoạch, trình tự, thủ tục, thẩm quyền lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch nhằm đảm bảo tính thống thực quy hoạch tính khả thi, tính hiệu sử dụng đất Do vậy, việc hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất phải hoàn thiện theo Thứ năm, xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu nguyên tắc Luật Đất đai nói chung, nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích, cịn chưa nhiều nên việc nghiên cứu chủ đề góp phần bổ sung sở lý luận đánh giá thực tiễn góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đất đai ngày đảm bảo quyền người sử dụng đất Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề nghiên cứu nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hệ thống pháp luật đất đai, đặc biệt giai đoạn tiến tới sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013, việc nghiên cứu đề tài: "Nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội"có ý nghĩa lí luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Nghiên cứu quy hoạch nói chung, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất pháp luật sử dụng đất quy hoạch, KH, MĐ SDĐ nói riêng vấn đề quan trọng nhiều ngành quan tâm xây dựng, tài nguyên môi trường, luật học, kiến trúc… Ở nước ngồi có nhiều cơng trình tiêu biểu tác giả nghiên cứu về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ở nước ta lĩnh vực có nhiều cơng trình tiêu biểu nghiên cứu vấn đề này, số tác phẩm sau: - Doãn Hồng Nhung (2012), Pháp luật quy hoạch không gian xây dựng đô thị, Nxb xây dựng, Hà Nội Cơng trình tác giả phân tích vấn đề lý luận pháp luật quy hoạch không gian đô thị, thực tiễn thực quy hoạch không gian đô thị Việt Nam đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực quy hoạch không gian đô thị Việt Nam Bên cạnh đó, vấn đề tác giả Hồ Thị Thu Hiền cơng trình Pháp luật quy hoạch đô thị Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2012 có nghiên cứu vấn đề này, nhiên tác giả tập trung vào phân tích quy định pháp luật quy hoạch đô thị Phạm Hương Lan chủ biên (2017), Bình luận Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội Đây cơng trình Việt Nam Bình luận điều luật Luật Đất đai năm 2013, bình luận kỹ quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Trần Trọng Hanh, (2016) Cải cách hệ thống quy hoạch Việt Nam, Báo cáo tham luận, Hà Nội Nội dung báo cáo trình bày hệ thống quy hoạch Việt Nam, bất cập, hạn chế hệ thống quy hoạch đưa kiến giải nhằm cải cách hệ thống quy hoạch Việt Nam thúc đẩy phát triển đất nước - PGS.TS Trần Trọng Hanh (2009), “Công tác thực quy hoạch xây dựng thị”, Giáo trình, NXB Xây dựng, Hà Nội Cơng trình đánh vấn đề lý thuyết liên quan đến công tác thực quy hoạch xây dựng đô thị, đánh giá thực trạng thực quy hoạch xây dựng đô thị đưa giải pháp nâng cao hiệu thực quy hoạch xây dựng đô thị Việt Nam - PGS.TS Phạm Kim Giao (2007) Giáo trình “Quản lý nhà nước thị”, chủ biên, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Cơng trình trình bày quản lý nhà nước đô thị giác độ kinh tế kỹ thuật đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước vấn đề Bên cạnh đó, giác độ kinh tế, kỹ thuật, pháp lý có số cơng trình, viết nghiên cứu liên quan trực tiếp gián tiếp đến quy hoạch sử dụng đất như: Lương Văn Hinh (chủ biên) (2003), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp; Nguyễn Minh Hịa (2012), Đánh giá lại tiến trình thị hóa Việt Nam mối quan hệ với tam nơng, Tạp chí Quy hoạch thị, số 11/2012; Nguyễn Trọng Hịa, PGS.TS.KTS Nguyễn Quốc Thơng (2012), Thực trạng quy hoạch, quản lý quy hoạch xây dựng đô thị Việt Nam, Tạp chí Kiến trúc số 2008-2012; Phạm Thị Huyên (2015), Pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất quản lí thị Việt Nam; Doãn Hồng Nhung (2005), Quy hoạch đất đai với việc bảo vệ môi trường làng nghề nông thôn Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, số 3/2005, trang 31 - 37 41; Phạm Sỹ Liêm (2012), Xu hướng đại phát triển thị, Tạp chí Kiến trúc, số 210-10-2012; Bùi Đức Hiển, (2017) Mấy vấn đề pháp lý đất nông nghiệp Việt Nam nay, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, 2017, Số (260), tr 9-11; Bùi Đức Hiển, Cao Thị Lê Thương (2018) Luật Đất đai năm 2013 sau bốn năm triển khai thực hiện, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp, số 23 (375), tr 52-57…; Qua khảo cứu thấy, chừng mực định, cơng trình nghiên cứu, viết tập trung làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quy hoạch, kế hoạch nói chung; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất pháp luật quy hoạch, kế hoạch nói riêng Đánh giá bước đầu thực trạng quy định thực quy hoạch, kế hoạch Việt Nam đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực quy hoạch, có quy hoạch sử dụng đất Tuy nhiên, qua khảo cứu tác giả chưa có/rất cơng trình nghiên cứu việc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch mục đích qua thực tiễn thành phố Hà Nội Vì vậy, trình nghiên cứu, tác giả kế thừa kết nghiên cứu cơng trình viết Đồng thời tác giả tiếp tục tập trung nghiên cứu, sâu vào đánh giá thực trạng quy định thực tiễn sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch mục đích sử dụng đất thành phố Hà Nội Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch mục đích sử dụng đất thành phố Hà Nội Từ đề xuất nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch mục đích sử dụng đất, góp phần khắc phục hạn chế mà pháp luật lĩnh vực gặp phải nâng cao hiệu quản lý, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam thời gian tới - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sử dụng đất quy hoạch + Chỉ mối quan hệ nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất với nguyên tắc khác luật đất đai; + Làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò pháp luật sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; + Làm rõ tiêu chí để đánh giá thực trạng quy định thực nguyên tắc sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch mục đích sử dụng đất; + Đánh giá thực trạng quy định pháp luật sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch mục đích sử dụng; +Thực tiễn thực quy định sử dụng đất quy hoạch, KH, MĐ SDĐ thành phố Hà Nội qua số vụ việc điển hình + Chỉ kết đạt hạn chế, bất cập quy định tổ chức thực pháp luật sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch mục đích; + Đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch mục đích, nâng cao hiệu thực quy định địa bàn thành phố Hà Nội 4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu nguyên tắc, quy định pháp luật sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng mục đích nghiên cứu thực tiễn thực nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch mục đích địa bàn thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định thực pháp luật sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích Luật Đất đai năm 2013, Luật Thủ đô năm 2012, Luật Quy hoạch năm 2017 Nghị định, Thông tư quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành, vấn đề pháp lý liên quan Phạm vi đánh giá thực tiễn thực nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch mục đích sử dụng địa bàn thành phố Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Trong trình tiếp cận, giải vấn đề mà luận văn đặt ra, tác giả dựa sở phép vật biện chứng vật lịch sử để nghiên cứu Luận văn thực sở phân tích, bình luận quy định pháp luật quốc gia đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luận văn thực dựa việc áp dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, quy nạp, diễn giải, quy định pháp luật, vấn chuyên gia lĩnh vực - Phương pháp phân tích: sử dụng tất chương để phân tích, đánh giá tài liệu, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu; - Phương pháp thống kê: sử dụng để tập hợp, xử lý tài liệu, số liệu để phục vụ cho công tác nghiên cứu luận văn; - Phương pháp so sánh luật học, tổng hợp áp dụng trình nghiên cứu để so sánh, đối chiếu, đánh giá quy định pháp luật sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử, mục đích với nguyên tắc khác Luật đất đai Từ làm luận cho đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam; Ý nghĩa lí luận thực tiễn cơng trình nghiên cứu Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn nguyên tắc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho công tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập góp phần hồn thiện pháp luật đất đai Cơ cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương, sau: CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT ĐÚNG QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH VÀ MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT 3.1.Định hướng hoàn thiện pháp luật đất đai phù hợp với nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất Từ phân tích Chương cho thấy quy định thực tiễn thực nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng cịn nhiều bất cập, hạn chế, thiếu sót cần phải hồn thiện Để đảm bảo cho việc hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực nguyên tắc này, tác giả cho hoàn thiện pháp luật sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng phải dựa định hướng sau Thứ nhất, hoàn thiện quy định sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với yêu cầu trình xây dựng nhà nước pháp quyền, có yêu cầu bảo đảm quyền người, quyền công dân Nhà nước pháp quyền Nhà nước bảo vệ quyền người pháp luật Quyền sử dụng đất quyền tài sản đặc biệt quan trọng người sử dụng đất, liên quan chặt chẽ đến quyền người Do vậy, trình xây dựng thực pháp luật sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích cần coi quan điểm trọng tâm Thứ hai, pháp luật quy hoạch, kê hoạch sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc luật đất đai Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phận pháp luật đất đai, thân phải thấm nhuần, thể nguyên tắc luật đất đai Đó xây dựng tổ chức thực quy định pháp luật phải tinh thần đất đai thuộc sỡ hữu toàn dân nhà nước đại chủ sở hữu, hay nhà nước thống quản lý đất đai thông qua pháp luật quy hoạch Nhất công tác quy hoạch phải trọng đến việc khuyến khích cải tạo, bồi bổ đất đai, sử dụng đất đai hợp lý tiết kiệm; quan tâm đến lợi ích người sử dụng đất ưu tiên bảo vệ, phát triển quỹ đất nông nghiệp Trong bối cảnh lương thực giới bị khủng hoảng, nước ta nước nông nghiệp, 80% dân số sống nghề nơng diện tích nơng nghiệp nước ta lại có nguy bị thu hẹp nhanh, nhiệm vụ pháp luật quy hoạch sử dụng đất phải xây dựng quy phạm, chế tài để khoanh vùng bảo vệ đất nông nghiệp Thứ ba, pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc bảo đảm phát triển bền vững Đất đai xét góc độ tài ngun thiên nhiên thành phần mơi trường, với nước, khơng khí, ánh sáng, rừng, núi, tạo môi trường sống người Trong mơi trường có thay đổi bất lợi, đe dọa trực tiếp đến sống người sinh vật trái đất Đa số quốc gia lựa chọn quan điểm bảo vệ môi trường để 66 phát triển bền vững, Việt Nam lựa chọn quan điểm Song hoạt động phát triển gắn liền với nhu cầu sử dụng đất Vì vậy, xây dựng quy hoạch sử dụng đất, tính tốn đến phương án sử dụng đất, lợi ích quy hoạch sử dụng đất phải xem xét cân nhắc đến để vừa đáp ứng nhu cầu sử dụng đất để phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa đất đồng thời quan tâm đến lợi ích bảo vệ môi trường để đảm bảo nguyên tắc phát triển bền vững Thứ tư, pháp luật sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo tính dự báo, chiến lược Pháp luật ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội, mà quan hệ xã hội lại tồn trạng thái vận động, chúng không đứng im mà biến đổi phát triển không ngừng Vì pháp luật phải ln ln có tính dự báo, trước Pháp luật quy hoạch, kế hoạch nói chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng phải thể tính dự báo, chiến lược Pháp luật quy hoạch sử dụng đất đại phải trọng nhiều yếu tố “quy hoạch động” tính mềm dẻo, linh hoạt quy hoạch Nhất quy hoạch sử dụng đất tổng thể phải có nội dung, yêu cầu khác với quy hoạch chi tiết, với quy hoạch tổng thể không nên qúa chi tiết mà cần mang tính định hướng phát triển Bản thân quy hoạch sử dụng đất giải pháp nhằm biến đổi trạng sử dụng đất sang trạng thái thích hợp cho việc phát triển kinh tế, xã hội mục tiêu khác giai đoan định Quy hoạch sử dụng đất phải ln có tính dự báo trước phát triển xã hội, tiến khoa học kỹ thuật Thứ năm, hoàn thiện quy định sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng phải mang tính đồng bộ, thống Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có mối quan hệ chặt chẽ với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành khác Vì pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải xây dựng để tạo đồng quy hoạch, để quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch khác trở thành hệ thống quy hoạch phát triển thống nước Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đổi theo tinh thần tạo đồng quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch xây dựng, quy hoạch môi trường, quy hoạch giao thông Muốn pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đồng với Luật xây dựng, Luật nhà ở, Luật môi trường, Luật bảo vệ phát triển rừng Trong hệ thống pháp luật Việt Nam hành xây dựng văn pháp luật để điều chỉnh lĩnh vực quy hoạch khác quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị , Vì vậy, pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đồng thống với văn pháp luật quy hoạch lĩnh vực khác, tránh tình trạng vừa thừa, vừa thiếu việc điều chỉnh quan hệ xã hội quy hoạch, hướng đến xây dựng ban hành Luật chung quy hoạch, kế hoạch 67 Tính đồng pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thể việc tạo hành lang pháp lý để quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thống từ quy hoạch tổng thể nước đến quy hoạch sử dụng đất chi tiết của cấp thấp Bản thân quy hoạch mang tính thống nhất, không tồn cách biệt lập cấp quy hoạch Thông qua quy hoạch để nhà nước quản lý đất đai thống Quy hoạch sử dụng đất cấp phải thể nhu cầu sử dụng đất cấp định hướng cho quy hoạch cấp dưới, quy hoạch cấp phải phù hợp với tính tổng thể quy hoạch cấp Bởi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có mối quan hệ chặt chẽ, thống với loại quy hoạch khác cấp quy hoạch sử dụng đất (quy hoạch sử dụng đất nước, cấp tỉnh, cấp huyện) phải thống với Thứ sáu, pháp luật sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng phải đảm bảo tính khả thi Đảm bảo tính khả thi yêu cầu chung hệ thống pháp luật góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bởi pháp luật áo khoác pháp lý khoác lên quan hệ xã hội, pháp luật phải từ sống quay trở lại phục vụ sống, ban hành quy tắc xử nhà làm luật phải tính đến khả có đảm bảo thực sống hay không Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nằm ngồi u cầu chung tất yếu Những quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bàn hành phải dựa sở nghiên cứu kỹ sở lý luận chung quy hoạch, quy hoạch sử dụng đất, đặc tính, yếu tố ảnh hưởng, tác động đến quy hoạch nói chung quy hoạch sử dụng đất nói riêng để đảm bảo cho quy định có tính khả thi sống mà không quy định mặt văn Thứ bảy, việc áp dụng pháp luật sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng phải đáp ứng tính hiệu lực, hiệu quả, tính nhanh chóng, kịp thời, tính chi phí thực thấp 3.2 Giải pháp hồn thiện quy định sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất Thứ nhất, rà sốt, phân tích, đánh giá lại tồn quy định pháp luật loại quy hoạch khác, pháp luật quy hoạch xây dựng, pháp luật quy hoạch môi trường, pháp luật quy hoạch bảo vệ phát triển rừng, quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn, quy hoạch giao thông,…để tạo thống đồng với Luật Quy hoạch năm 2017, Luật Thủ đô năm 2012, Luật Đất đai, Luật xây dựng, Luật nhà ở, Luật bảo vệ môi trường, Luật Quy hoạch đô thị, nhằm đảm bảo tính minh bạch bền vững quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đồng thời, tiếp tục đẩy mạnh việc lồng ghép vấn đề đất đai với vấn đề xây dựng, môi trường quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cách đầy đủ tồn diện 68 Khi Luật Thủ biểu thơng qua, minh chứng cho đồn kết đồng lòng vượt lên tư cục tất trái tim đất nước Tuy nhiên, thay quỹ đất sau di dời, quan, đơn vị ưu tiên để xây dựng phát triển cơng trình cơng cộng, sở hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật theo quy định Hầu hết sở sau di dời quy hoạch, đầu tư xây dựng khu chung cư, nhà cao tầng, điển hình thay cho trường Y tế cơng cộng số 138B Giảng Võ tổ hợp thương mại văn phòng, hộ, nhà liền kề, biệt thự cao cấp,…Liệu với thực trạng có phục hồi quyền lợi mà nhân dân thủ đô lẽ phải hưởng phá vỡ quy hoạch, hệ lụy môi trường, hạ tầng kỹ thuật giao thông tải gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động đô thị, chất lượng sống nhân dân Ở góc nhìn khác, Luật Quy hoạch năm 2017 ban hành kỳ vọng đưa đến vấn đề quy hoạch quản lý đất đai vào quỹ đạo ổn định, khoa học Tuy nhiên, Chính phủ ban hành nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật, giải pháp tích hợp, tiên tiến nhằm giải phần lớn tồn quy hoạch hợp liệu hệ thống thông tin đất đai xây dựng nhiều tảng liệu khác địa phương Thứ hai, cần sửa đổi kỳquy hoạch sử dụng đất theo khoản Điều 37 Luật đất đai năm 2013 Kỳ quy hoạch liên quan đến tầm nhìn chiến lược phát triển mang tính lâu dài nhằm đảm bảo tính hợp lí quy hoạch, tạo tâm lí ổn định cho tổ chức, cá nhân, đặc biệt Nhà đầu tư yên tâm sử dụng đất sản xuất, đầu tư, khai thác bền vững, hiệu khai thác đất đạt mức tối đa Mặt khác, thể yêu cầu dự báo quy hoạch để nâng cao tính ổn định quy hoạch sử dụng đất, tránh tình trạng điều chỉnh quy hoạch cách chắp vá Thứ ba, nghiên cứu thu hẹp đối tượng giao đất, mở rộng đối tượng cho thuê đất; thực giao đất, cho thuê đất chủ yếu thơng qua đấu giá có chế tài xử lý nghiêm, dứt điểm trường hợp sử dụng đất lãng phí, khơng mục đích, sai phạm quan trọng phải thu hồi tài nguyên đặc biệt để chọn mặt gửi vàng chọn trứng gửi cho ác, không ngoại trừ chuyển nhượng cho người nước ngoài, luồn lách mà doanh nghiệp đứng tên.Hoàn thiện quy định thực quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất đảm bảo quyền chuyển nhượng, xây dựng cơng trình, chấp, góp vốn, Theo đó, Bộ Tài nguyên Môi trường, Ngân hàng Nhà nước cần ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn thực việc chấp quyền sử dụng đất trường hợp đất thuộc diện quy hoạch, kế hoạch Thứ tư, khắc phục hạn chế quy định kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện làm hạn chế quyền người sử dụng đất cần quy định với diện tích đất chuyển mục đích sử dụng hộ gia đình, cá nhân đưa vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm khơng cần thiết phải làm đơn đăng ký để xem xét quy định mà theo quy hoạch sử dụng đất duyệt nhu cầu người dân đến quan chức xin 69 chuyển mục đích sử dụng đất.Đặc biệt nên quy định điều kiện chuyển mục đích sử dụng đất theo hướng quy định cụ thể điều kiện chuyển mục đích, người sử dụng đất đủ điều kiện chuyển mục đích mà khơng cần xin phép Cơ quan nhà nước kiểm tra giám sát việc thực Thứ năm, hoàn thiện quy định pháp luật địa vị pháp lý sở tôn giáo, đặc biệt cần xác định rõ việc sử dụng đất sở tôn giáo với kết hợp với doanh nghiệp để phát triển hạ tầng sở tôn giáo để kinh doanh để tránh thất thu ngân sách lợi dụng sách để trục lợi ích tư Theo quy định pháp luật hành, sở tôn giáo nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất Lợi dụng quy định này, nhiều doanh nghiệp núp bóng sở tơn giáo để xin giao đất, sau họ đầu tư sở vật chất, chí chùa để kin doanh thu lợi nhuận dẫn tới nhà nước thất thu tiền thuế vô lớn Hơn nữa, sở tôn giáo chưa coi pháp nhân lên tiền thu từ hoạt động tôn giáo sử dụng thiếu kiểm soát gây tranh chấp nhà chùa với nhà tu hay tranh chấp sở tôn giáo với doanh nghiệp đứng sau Do vậy, cần sớm hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề Thứ sáu, Bộ Tài nguyên Mơi trường cần có Thơng tư hướng dẫn, đạo địa phương thực theo quy định pháp luật để đảm bảo quyền người sử dụng đất, có quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho theo với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tránh trường hợp hạn chế quyền sử dụng đất mà Nhà nước cho phép chưa có định thu hồi đất Thứ bảy, cần chấm dứt việc quy định mục đích sử dụng đất bồi thường dựa mục đích sử dụng đất mà cần phải dựa theo yếu tố thị trường nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Khắc phục bất cập thị trường quyền sử dụng đất sơ cấp theo tăng cường giám sát từ phía nhà nước bên ngồi với hoạt động xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt hoạt động giao đất, cho thuê đất, cơng nhận quyền sử dụng đất dựa tính khách quan, tính cơng khai minh bạch bình đẳng người sử dụng đất Thứ tám, pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần bổ sung chế tài đủ mạnh để tăng cường công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch quản lý quy hoạch sau phê duyệt.Vấn đề áp dụng trách nhiệm pháp lý với chủ thể vi phạm tùy theo chủ thể mức độ vi phạm gồm có trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình sự, trách nhiệm dân sự, trách nhiệm kỷ luật Về trách nhiệm với cán bộ, công chức vi phạm quy định sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch mục đích sử dụng đất, trách nhiệm kỷ luật quy định Luật Cán công chức, văn pháp lý liên quan, chí trường hợp vi phạm gây thiệt hại nghiêm trọng cán bộ, cơng chức phải chịu trách nhiệm hình tơi vi phạm quy định quản lý đất đai, tội lạm dụng chức vụ quyền hạn Bộ luật hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 phải bồi thường thiệt hại theo quy định 70 Bộ luật Dân năm 2015 Còn tổ chức, cá nhân sử dụng đất tùy theo mức độ phải chịu trách nhiệm hành theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 102/2014/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, trách nhiệm hình Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi 2017 trách nhiệm dân gây thiệt hại Bộ luật Dân năm 2015 văn pháp lý liên quan Cần sửa đổi trách nhiệm pháp lý theo hướng chặt chẽ để đảm bảo tính răn đe với chủ thể sử dụng đất, chấm dứt tình trạng lấn chiếm, tự chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, xây dựng trái phép khơng quy hoạch, kế hoạch mục đích sử dụng đất Thứ chín, xác định rõ hạn mức đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình, cá nhân sở hữu nhiều đất cho thống quy định khoản Điều 20 Nghị định số 43 ngày 15 tháng năm 2014 với khoản Điều Nghị định số 45 ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Sớm ban hành văn hướng dẫn chế sách, quy trình thực tích tụ, tập trung đất đai để địa phương có sở triển khai thực có hiệu Nghị số 19 ngày 31 tháng 10 năm 2012 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng đến năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp đại Kiến nghị Chính phủ đạo rà sốt tổng thể cơng tác quản lý sử dụng tài nguyên đất phạm vi nước gắn với triển khai thực quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch vùng quy hoạch tỉnh Qua tranh tổng thể đất đai đô thị 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực nguyên tắc sử dụng đất nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội Một là, quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất huyện, quận, ngành phố có sử dụng đất phải đảm bảo phù hợp dựa Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất thành phố phê duyệt phân bổ Việc tổ chức thực Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất phải thống chặt chẽ từ xuống dưới, từ lên đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh địa bàn cấp tỉnh, cấp huyện Tổ chức thực nghiêm túc Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, nhằm đảm bảo tính thống nhất, tiến độ mục đích sử dụng đất duyệt Bên cạnh đó, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất, kiên xử lý trường hợp vi phạm Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án thu hồi dự án chậm triển khai theo quy định pháp luật Hai là, kiện toàn cấu tổ chức máy quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thủ đô Đảm bảo tinh gọn theo hướng đại tập trung nguồn lực xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu quản lý đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu thông 71 tin cho công tác quản lý Thực giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng Đẩy mạnh hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đổi phương pháp tính giá đất theo hướng thống nhất, đồng bộ, ổn định, công bằng, đảm bảo lợi ích bên: Người dân, nhà đầu tư nhà nước Ba là,quy định thực nâng cao vai trò quan quyền lực nhà nước từ Quốc hội, ủy ban Quốc hội, Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, Ban Hội đồng nhân dân thành phố Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng, chấm dứt tính hình thức giám sát, cần tăng cường giám sát chuyên đề, giám sát nội dung vụ việc Nếu chủ thể quản lý vi phạm bị bãi nhiệm cách chức xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, cần tăng cường vai trị Mặt trận tổ quốc thành phố, thành viên Mặt trận đặc biệt đề cao vai trò cộng đồng, tổ chức xã hội, truyền thơng q trình nhằm hạn chế vụ việc quan nhà nước, chủ thể có thẩm quyền, người sử dụng đất không quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng năm qua Tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển đô thị theo quy hoạch chi tiết xây dựng cơng trình địa bàn thành phố Hà Nội Quản lý, giám sát chặt chẽ việc sử dụng đất sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp địa bàn thủ đô, đặc biệt khu vực hoạt động kinh doanh.Rà soát, xác định ranh giới đất sử dụng cho mục đích quốc phịng địa bàn thủ đơ, có sách ưu tiên cho đơn vị sử dụng đất quốc phòng kết hợp làm kinh tế để đảm bảo mục đích quốc phịng nâng cao hiệu sử dụng đất Tăng cường giải tranh chấp đất đai liên quan đến đất quốc phịng mà vụ Đồng Tâm, Thanh Oai ví dụ điển hình Bốn là, tài bảo đảm thực sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng Xây dựng kế hoạch vốn sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước xác định quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội thành phố.Tạo mơi trường, sách thuận lợi để thu hút nhà đầu tư nước đầu tư Khuyến khích nhà đầu tư tham gia tích cực vào xây dựng hạ tầng đô thị Phê duyệt dự án khu đô thị cần gắn với quy hoạch thị, phải kết hợp hài hịa cân quy hoạch giao thông, quy hoạch sử dụng đất, đồng thời đảm bảo phối hợp thống nhất, hiệu việc quản lý điều hành ngành, cấp hoạt động đầu tư địa bàn thành phố Tạo nguồn vốn đầu tư phát triển từ quỹ đất, sử dụng thỏa đáng nguồn thu từ đất để đầu tư khai hoang, cải tạo đất chưa sử dụng đưa vào sản xuất nông lâm nghiệp.Xác định giá đất hợp lý nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách, đảm bảo cơng xã hội kích thích sản xuất Kiểm sốt chặt chẽ trường hợp giao đất không thu tiền sử dụng đất nay, đặc biệt hoạt động sử dụng đất sở tôn giáo, tránh trường hợp lách luật gây thất thu cho nhà nước 72 Năm là, ứng dụng khoa học công nghệ quản lý sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng Việt Nam bước vào cách mạng công nghiệp lần thứ với nhiều thành tựu công nghệ vật liệu mới, công nghệ in 3D, công nghệ trí tuệ nhân tạo (AI), cơng nghệ Internet kết nối vạn vật (IoT), Các cơng nghệ có vai trị to lớn q trình lập, thẩm định, phê duyệt, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tăng cường hợp tác nước quốc tế để triển khai hoạt động nghiên cứu khoa học, đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất Đào tạo nguồn nhân lực, nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ cao quản lý đất đai; ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực nông lâm nghiệp, xây dựng vùng sản xuất hàng hóa theo mơ hình cơng nghệ cao, cơng nghệ Sáu là, tăng cường trách nhiệm chủ thể sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch mục đích, theo đó:UBND thành phố Hà Nội cần tổ chức đạo Sở, ngành Ủy ban nhân dân cấp triển khai thực hiện, đồng thời đầu tư sở vật chất, đào tạo, nâng cao lực để bảo đảm đủ điều kiện thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố phê duyệt Triển khai điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) Tổ chức công bố cơng khai tồn tài liệu phương án điều chỉnh Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất đến tất đơn vị hành chính, tổ chức, cá nhân toàn thể người sử dụng đất thành phố Chỉ đạo, bố trí đủ kinh phí để Ủy ban nhân dân cấp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2016 - 2020) kế hoạch sử dụng đất hàng năm.Hội đồng nhân dân thành phố HĐND cấp giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quận, huyện xã, phường, thị trấn Kịp thời ban hành theo thẩm quyền đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền chế, sách thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bảy là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nói chung pháp luật quy hoạch sử dụng đất nói riêng cho người lãnh đạo, người quản lý người sử dụng đất cá nhân, tổ chức để nâng cao hiểu biết chủ thể thực quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng 73 Tiểu kết chương Chương tác giả phân tích làm sáng tỏ vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn xây dựng định hướng hoàn thiện pháp luật sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng Việt Nam nói chung, thủ Hà Nội nói riêng, như: hồn thiện quy định sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với yêu cầu trình xây dựng nhà nước pháp quyền; phải đảm bảo nguyên tắc bảo đảm phát triển bền vững; phải đảm bảo tính dự báo, chiến lược; phải mang tính đồng bộ, thống nhất; đảm bảo tính khả thi; phải đáp ứng tính hiệu lực, hiệu quả, tính nhanh chóng, kịp thời, tính chi phí thực thấp Thứ hai, luận văn đưa số giải pháp hoàn pháp luật sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng Trong cần đảm bảo đồng quy định Luật Đất đai năm 2013, Luật Thủ đô năm 2012 Luật Quy hoạch năm 2017 văn pháp lý liên quan Thứ ba, luận văn đưa giải pháp nâng cao hiệu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội 74 KẾT LUẬN Thứ nhất, phân tích làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, vai trò nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng; Thứ hai, phân tích nội dung điều chỉnh pháp luật nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng, theo gồm: quy định sở pháp lý để sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng; quy đinh giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất quy hoạch, kế hoạch, sử dụng đất; quy định việc bảo đảm thực quyền người sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng; Thứ ba, đưa yếu tố ảnh hưởng đến điều chỉnh pháp luật sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng; tiêu chí đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng; Thứ tư, khái quát lược sử hình thành phát triển quy định pháp luật sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng Từ tiến quy định vấn đề qua thời kỳ Thứ năm phân tích thực trạng quy định pháp luật sở pháp lý để sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng; Thứ sáu, phân tích quy đinh giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất quy hoạch, kế hoạch, sử dụng đất; Thứ bảy, phân tích quy định việc bảo đảm thực quyền người sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng; Thứ tám, khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội thủ Hà Nội tác động đến quy định thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thứ chín, đánh giá thực trạng thực quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụngqua số vụ việc điển hình Hà Nội, Sóc Sơn, Ba Vì, Mỹ Đức,… Từ bất cập, hanh chế thiếu sót quy định vấn đề Thứ mười, luận văn xây dựng định hướng hoàn thiện pháp luật sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng Việt Nam nói chung, thủ Hà Nội nói riêng Thứ một, luận văn đưa số giải pháp hoàn pháp luật sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng; Thứ hai, luận văn đưa giải pháp nâng cao hiệu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 789/BC-STNMT-TTr ngày 28/5/2018 Sở TNMT Báo cáo số 3111/KH&ĐT-NNS ngày 28/5/2018 sở KHĐT Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP Chính phủ Quy định giá đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP Chính phủsửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai Công văn số 1224/TCQLĐĐ-CQHĐĐ ngày 22 tháng năm 2014 Tổng cục quản lý đất đai việc hướng dẫn điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện; Công văn số 187/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 21/1/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường việc điều chỉnh quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất Dương Hồng Cường, Hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội 2018 10 Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 12 Nguyễn Ngọc Điện (2003), Giáo trình luật dân Việt Nam, Quyển 1, Tập 1, Trường Đại học Cần Thơ, Cần Thơ 13 PGS.TS Phạm Kim Giao (2007) Giáo trình “Quản lý nhà nước thị”, chủ biên, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 14 Trần Trọng Hanh, (2016) Cải cách hệ thống quy hoạch Việt Nam, Báo cáo tham luận, Hà Nội 15 PGS.TS Trần Trọng Hanh (2009), “Công tác thực quy hoạch xây dựng thị”, Giáo trình, NXB Xây dựng, Hà Nội 16 Hồ Thị Thu Hiền (2012), Pháp luật quy hoạch đô thị Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Lương Văn Hinh (chủ biên) (2003), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp 18 Nguyễn Minh Hịa (2012), Đánh giá lại tiến trình thị hóa Việt Nam mối quan hệ với tam nơng, Tạp chí Quy hoạch thị, số 11/2012 19 Nguyễn Trọng Hịa, PGS.TS.KTS Nguyễn Quốc Thơng (2012), Thực trạng quy hoạch, quản lý quy hoạch xây dựng thị Việt Nam, Tạp chí Kiến trúc số 20082012 21 Phạm Thị Huyên (2015), pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất quản 76 lí thị Việt Nam 22 Phan Trung Hiền (2011), Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam, Tạp chí Luật học, (số 3) 23 Trần Quang Huy (2010), Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, (số 10) 24 Dỗn Hồng Nhung (2005), Quy hoạch đất đai với việc bảo vệ môi trường làng nghề nông thôn Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, số 3/2005, trang 31 - 37 41 25 Doãn Hồng Nhung (chủ biên) (2010), Hoàn thiện pháp luật quy hoạch thị Việt Nam, NXB Xây dựng; 26 Dỗn Hồng Nhung (chủ biên) (2012), Pháp luật quy hoạch không gian xây dựng đô thị, NXB Xây dựng 27 Phạm Sỹ Liêm (2012), Xu hướng đại phát triển thị, Tạp chí Kiến trúc, số 210-10-2012 28 Đỗ Phương Linh (2012), Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt - thực trạng giải pháp hồn thiện, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội 29 Khánh Ly (2014), Một số quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo Luật Đất đai năm 2013, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (http://tcdcpl.moj.gov.vn) 30 Hoàng Thị Nga (2010), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt Việt Nam nay: thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 31 Nguyễn Thị Nga (2011), "Những vướng mắc tồn phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất", Tạp chí Luật học, (số 5) 32 Nguyễn Thị Nga (2013), Một số ý kiến trao đổi vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội 33.Trịnh Thị Hằng Nga (1999), Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội 34 PTQ (2015), Một số quy định pháp luật thu hồi đất nhiều bất cập, trang http://moj.gov.vn, truy cập ngày 26/7/2017 35 Đặng Anh Quân (2005), Bàn giá đất bồi thường - Nên cao hay thấp?, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, (số 8) 36 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, Hà Nội 37 Quốc hội (2012), Luật Thủ đô 2012, Hà Nội 38 Quốc hội (2017), Luật Quy hoạch 2017, Hà Nội 38a Quốc hội (1987), Luật Đất đai năm 1987 39 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013, Hà Nội 77 40 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 2011, Hà Nội 41 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo 2018, Hà Nội 42 Quốc hội (2011) Luật Đầu tư năm 2005, Hà Nội 43 Chính phủ (2014) Nghị 43/NQ-CP ngày 06/6/2014 44 Phạm Hương Lan, Bùi Đức Hiển,… (2017), Bình luận Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội 45 Bùi Đức Hiển, Mấy vấn đề pháp lý đất nông nghiệp Việt Nam nay, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số6 (260), tr9-11 46 Bùi Đức Hiển, Cao Thị Lê Thương, (2018) Luật Đất đai năm 2013 sau năm triển khai thực hiện, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 23 (375) tr 52-57 ‘ 47 Bùi Đức Hiển, Hoàng Xuân Tốn, (2018) Thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo vượt cấp lĩnh vực đất đai Việt Nam nay, Tạp chí dân chủ pháp luật, số 8(317), tr 59-64 48 Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội), Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội 49 Nguyễn Quang Thái, Tách bạch bồi thường hỗ trợ Luật Đất đai, trang http://m.vov.vn/chinh-tri/tach-bach-boi-thuong-va-ho-tro-trong-luat-dat-dai259544.vov, truy cập ngày 12/8/2017 50 Đặng Văn Thanh (2013), Cần làm rõ quy định xác định giá đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội 51 Nguyễn Phương Thảo (2013), Những bất cập thu hồi đất số kiến nghị, trang http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi, truy cập ngày 12/6/2017 52 Đỗ Phương Thuỷ (2011), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Thực trạng giải pháp hồn thiện, Khố luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 53 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 54 Hoàng Thị Thu Trang (2012), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 55 Trường Đại học Luật Hà Nội(1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp Quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 56 TTXVN (2007), Tình hình thu hồi đất nơng dân để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa giải pháp phát triển, trang http//www.ncseif gov.vn, truy cập ngày 14/6/2017 57 Nghị 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 78 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; 58 Nghị số 134/2016/QH13 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016 - 2020) cấp quốc gia Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 11 thơng qua ngày 09 tháng năm 2016 59 Đặng Hùng Võ (2013), Sửa đổi Luật Đất đai cần tầm nhìn xa bảo đảm tính hệ thống, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội 60 Phạm Văn Võ (2003), Về mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất thể mối quan hệ dự thảo Luật Đất đai, Nhà nước Pháp luật, (số 10) 61 Lê Thị Yến (2010), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 61 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (2001), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 63 Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất; 64 Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 65 Trung tâm từ điển học (2009), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Trường đại học Nông nghiệp I Hà Nội (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 66 PGS.TS Trần Quốc Toản (2013), "Đổi quan hệ sở hữu đất đai: lý luận thực tiễn", Nxb Chính trị Quốc gia 67 Khái niệm quy hoạch vai trò quy hoạch sử dụng đất Nguồn: https://luanvanviet.com/khai-niem-quy-hoach-va-vai-tro-cua-quy-hoach-sudung-dat-hien-nay/##targetText= 68 “Mục đích” “mục tiêu” Nguồn: 69 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên đến Hà Nội Nguồn: 70 Phương Anh, Giới thiệu tổng quan khái quát địa lí thành phố Hà Nội 71 “Niên giám thống kê Hà Nội năm 2010” Cục Thống kê thành phố Hà Nội 72 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên đến Hà Nội Nguồn: 73 Phương Anh, Giới thiệu tổng quan khái quát địa lí thành phố Hà Nội