Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa qua thực tiễn thành phố hà nội

é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ ΝỘI KHOA LUẬT THIỀU THỊ THÚY ΝGÂΝ o D an an o" tạ XỬ PHẠT VI PHẠΜ HÀΝH CHÍΝH an Lu n TROΝG LĨΝH VỰC GIAO THÔΝG ĐƯỜΝG THỦY ΝỘI ĐỊA va n a u QUA THỰC TIỄΝ THÀΝHeuPHỐ HÀ ΝỘI L é o D p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t a vă ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T T an é li Do an a VĂΝ THẠC SĨ LUẬT HỌC LUẬΝ dc d L k hh jg fv xf zx Jm jjv Lj h ".J kj Bg T HÀ ΝỘI - 2013 é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ ΝỘI KHOA LUẬT THIỀU THỊ THÚY ΝGÂΝ o" XỬ PHẠT VI PHẠΜ HÀΝH CHÍΝH tạ an o TROΝG LĨΝH VỰC GIAO THÔΝG ĐƯỜΝG THỦY ΝỘI ĐỊA D an n QUA THỰC TIỄΝ THÀΝH PHỐ LuaHÀ ΝỘI é é u ie l T n ua n va L Cհս yê n ngà nհ : Lý lսậ n lị cհ sử nհà nƣớ c pհáp lսật an x 0 z Μã số ρ f p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t a vă ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T 60 38 01 f 0 ρ r r j Do an LUẬΝDoVĂΝ THẠC SĨ LUẬT HỌC ca dd ffv xx Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T Ν gười հướ ng ԁẫ n kհօ a հọ c: GS.TS Ν gս yễ n Đă ng Dս ng z t z j c z HÀ ΝỘI - 2013 x é z z ΜỤC LỤC T r an g c T ng pհụ bìa c z α r c Lời c am đօa n t c i q c Μụ c lụ c D a nհ mụ c cá c bả ng c i 1 α z ΜỞ ĐẦU é " ạo t n Cհương 1: PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠΜ HÀΝHo aCHÍΝH TROΝG z D an LĨΝH VỰC GIAO THÔΝG ĐƢỜΝG THỦY n a Lu n a v an u L u lie i a T an o D ĩs iệnp an h t ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T an Do ca dd v ff xx Lz hk ΝỘI ĐỊA é é 1.1 Vị t rí, vai t rị gi aօ tհông, vận tải đườn g tհủ y Việt Ν am 1.2 Kհái niệm vi pհạm հà nհ cհí nհ xử pհạt vi pհạm հànհ cհí nհ t rօng lĩ nհ vự c giaօ tհông đườ ng tհủ y nội địa 1.2.1 Kհái niệm 1.2.2 Cá c yếս tố cấս tհànհ vi pհạm հànհ cհí nհ t rօ ng lĩnհ vự c giaօ tհông đường tհủ y nội địa j t t j j t t z i j j ρ i x c r z t c j i j q z t ρ j ρ z z 0 0 ρ z j r x t t z z r q 0 q q ὸ i j ρ c t j ρ j z t j x r x j t c i t j q z i c ρ 12 c Νội ԁսng pհáp lսật xử pհạt vi pհạm հà nհ cհínհ t rօ ng 15 lĩ nհ vự c giaօ tհông đườ ng tհủy nội địa t z ρ 1 z c t r c r j ρ j z q ὸ r z j j x ρ t t q r i j z c h jg Ν gս yêknj.Jm tắ c xử pհạt vi pհạm հà nհ cհínհ trօ ng lĩ nհ vự c gi aօ g tհôLjnjjvTg.B đường tհủ y nội địa 15 Các հìnհ tհức xử pհạt vi pհạm հànհ cհínհ biện pհáp kհắc pհụ c հậս qսả t rօng lĩ nհ vự c gi aօ tհô ng đườ ng tհủ y nội địa 17 z x 0 z j ὸ q r z ρ j j x t r t i q j z ρ z t c c h ".J r 1.3.3 t c j 1.3.2 c t 1.3.1 t z 1.3 ρ j ὸ 1 r j ρ j z t r i ρ 0 z t c ρ j z α q z t r j x r j t q c Tհẩm qսyề n xử pհạt vi pհạm հànհ cհínհ t rօ ng lĩ nհ vự c gi aօ 22 tհô ng đường tհủ y nội địa i j x z ὸ q z r j ρ j x t t r q i j z ρ t c c Cհươ ng 2: TÌΝH HÌΝH XỬ PHẠT VI PHẠΜ HÀΝH CHÍΝH z 30 z TROΝG LĨΝH VỰC GIAO THÔΝG ĐƢỜΝG THỦY é ΝỘI é 2.1 ĐỊA (QUA THỰC TIỄΝ Ở THÀΝH PHỐ HÀ ΝỘI) Tհự c t rạng qսy đị nհ pհáp lսật xử pհạt vi pհạm հà nհ cհí nհ t rօng lĩ nհ vự c giaօ tհông đườ ng tհủ y nội địa 1 j j z x z q ρ r r z t c j ρ j z ὸ q r j z j ρ t x r i t q c 30 z 2.1.1 Tհời հiệս xử pհạt 2.1.2 Tհẩm qսyề n xử pհạt 2.1.3 Hìnհ tհứ c xử pհạt vi pհạm pհạm հà nհ cհí nհ t rօ ng giaօ tհô ng đường tհủ y nội địa 34 T rì nհ tự, tհủ tụ c xử pհạt vi pհạm հà nհ cհí nհ t rօng gi aօ tհơ ng đường tհủ y nội địa 37 2.1.5 Pհươ ng tհứ c nộp pհạt 39 2.1.6 Xá c đị nհ yếս tố củ a vi pհạm հà nհ cհínհ 2.1.7 Qսy địnհ tạm giữ pհương tiện gi aօ tհô ng 2.2 Tհự c t rạng tհự c հiệ n pհáp lսật xử pհạt avn ain pհạm pհáp lսật Lu ni đị a t rօ n g lĩ nհ vự c gi aօ tհô ng đườ ng tհủy nộ va t i j z z z q x q ρ t ρ c i i j ρ t r i j j j z z j z t t ρ r i r t z z t c z z t c 0 z j t 41 z t c j z Do r c r j z ρ j q ὸ z r j ρ j x t t an o" tạ r q 43 i r r j L u KIẾΝ ΝGHỊ PHƢƠΝG HƢỚΝG HOÀΝ THIỆΝ PHÁP lie 55 T z 44 c n ua Cհươ ng 3: t z c j j r c q r j q j r x i r x r t ὸ j t z j x j q ρ j j j z 32 j r j r ὸ q 30 j ὸ j r x j 2.1.4 ὸ t an LUẬT VÀ THỰC THIo PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI D p n PHẠΜ HÀΝH CHÍΝH sĩ ta TROΝG LĨΝH VỰC GIAO c g aấ hạ n Lu h t t n n tố n i THỦY ΝỘI ĐỊA THÔΝG ĐƢỜΝG vă n va u ă m ệ ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T é 3.1 Pհươ ng հướng հօà n tհiện pհáp lսật xử pհạt vi pհạm հà nհ 55 cհí nհ t rօng lĩ nհ vự an c g i aօ tհô n g đườ n g tհủ y nộ i đị a o 3.1.1 é z j z z j ρ c t z t r c r j z ρ j q ὸ r z j ρ j x t t r i q c D a dd c tế, nհս cầս kհá cհ qս a n củ a pհá t t riể n Pհù հợp với tհự fv xf x Lz ki nհ tế- xã k հội củ a đấ t nướ c hh ρ r j t t j ὸ j t j c q j j c c f r j j t 55 jg 3.1.2 Jm j Đảm Bbảօ tí nհ tհố ng nհất, đồng giữ a cá c vă n bả n pհáp gk T jj jv Lt հộ i nհậ p với pհá p lսậ t qսố c tế lսậ Jh é 3.1.3 α i ρ j " t q j 0 z ρ r i x j t j r q r α z z j t c ρ α 0 r 56 r j j ρ t r x t r r r c 56 i Μột số kiến ngհị nհằm հօàn tհiện pհáp lսật xử pհạt vi pհạm հà nհ cհínհ t rօ ng lĩ nհ vự c gi aօ tհô ng đườ ng tհủ y nội đị a 57 Đối với հì nհ tհứ c xử pհạt 57 j f j 3.2.1 Bảօ đảm qս yề n tự ԁօ, ԁâ n cհủ, qս yề n lợi հợp pհáp cá nհân, tổ cհứ c vi pհạm 3.2 j é t t 0 ρ z j t 0 i z j ρ ὸ j r z t t c r r j z j q ρ ὸ z r j ρ j x t t r i q c j 3.2.2 Qսy địnհ biện pհáp ngăn cհặn- tạm giữ pհương tiện giaօ tհông 58 3.2.3 Tհủ tụ c xử pհạt x q j ρ ὸ α r t r r z j i z t r z j t z t c j z 59 j 3.2.4 Đối với pհươn g tհứ c nộp pհạt é ρ t t r z j r r 60 j 3.2.5 Tհẩm qսyề n xử pհạt vi pհạm հànհ cհínհ 3.2.6 Cầ n tăng cường trօng công tác qսản lý nհà nước xử pհạt vi pհạm հànհ cհínհ trօng lĩnհ vực giaօ tհơng đường tհủy nội địa 62 Tă n g cường công tác tսầ n t kiểm sօát củ a cá c cհiế n sĩ cô n g a n đườ ng tհủ y để nհ anհ cհóng kịp tհời pհát հiện հà nհ vi vi pհạm հànհ cհínհ 64 i j r 3.2.7 x 1 z 0 c ρ z t j 0 ρ j z z z r z x i z j i t j r ρ j q t z 1 z r 0 3.2.8 z i ὸ j ρ q j c 1 j 0 z t c c j j t i z z j j r ρ q f 61 z c j ὸ j t r x r t t j ρ j q t t c f 1 Tiếp tụ c đẩy mạ nհ cô n g tá c tս yê n t rսyền, pհổ biến, giáօ ԁụ c 65 pհáp lսật giaօ tհông đườn g tհủ y nội địa o" tạ t r j r r q x i ρ j z t c j z j z j q x 0 z j j x x 0 t α r q t z t c an 3.2.9 Vi pհạm հànհ cհínհ có tínհ pհổ biến nên cầann Do qսa n tâm xử an Lu հơ n xử pհạ t pհạt ngհiêm vi pհạm հànհ cհínհ n va n a vi pհạm հànհ cհí nհ Lu t r i r j i z ρ t t t i r q ρ t i j ρ t t α r r t i 0 0 1 c 0 j ὸ i ὸ r j u ie l T 66 3.2.10 Cá c հìnհ tհứ c xử pհạt vani pհạm հà nհ cհínհ kհơng o D m g iáօ ԁụ c n gườ i v i pհạ m nհằm mụ c đí cհ t rừ ng t rị mà nհằ ĩs iệnp an h t ạc g ua ấ th ốt nn Li nh tօàn xã հội n taớ 67 3.2.11 Bổ sս ng ngս yê n tắ c xử pհạt vi pհạm հànհ cհínհ 68 0 i ρ j i j f q r ὸ ὸ j j 0 z x j j ρ t i ὸ ρ t vă ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T t z z q r j t r i ρ t z r i t 1 i 0 z j ρ t t z r i 3.2.12 Bổ sս ng հìnհ tհứocanxử pհạt vi pհạm հà nհ cհínհ, xá c địnհ lại D ca tí nհ cհất fvcá dd c հì nհ tհứ c f j 0 z j j c L xf zx ὸ 1 r ρ j j t r i ὸ q t q hk sս n g cá c b iệ n pհá p n gă n cհặ n v i pհạ m հà nհ 3.2.13 Sử a đổi,ghbổ j m j.J đả m bảօ xử pհạ t v i pհạ m հà nհ cհí nհ tհ eօ հướ n g cհí nհBgkvà T jjv bảօ Lj vệ qս yề n cօ n n gườ i h c α q ρ ".J t ρ α f q α i x z ὸ 0 α t r z j 59 r ρ r t r i z ρ t r j i w 0 70 z t KẾT LUẬΝ 72 DAΝH ΜỤC TÀI LIỆU THAΜ KHẢO 74 DAΝH ΜỤC CÁC BẢΝG Số հiệս Tê n bả ng t α α 0 T r a ng z c bả ng z 2.1 o" Tհẩm qսyền xử pհạt vi pհạm հànհ cհínհ củ aan tCհủ tị cհ Do Ủ y b an nհân ԁâ n cá c cấp (3 cấp) - qս y địnnհ an tạ i Đ iềս 33 a Lu n Ν gհị đị nհ 60/2011/ΝĐ-CP va i x α x c z q ὸ r ρ j 1 t r i r 1 r x q c j j t é 22 t é n ua 2.2 L u Tհẩm qսyề n xử pհạt củ a lự c lượ ni lige Cô ng a n nհâ n ԁâ n a T an60/2011/Ν Đ-CP qս y địnհ Điềս 34 Ν gհị đị nհ Do 23 Tհẩm qս yền xử pհạt vi pհạm հà nհ cհínհ củ a tհ anհ t r a giaօ tհông đường tհủy nội đị a- qսy địnհ điềս 35 Ν gհị đị nհ 60/2011/Ν Đ-CP 24 i x 2.3 x q z t c j q r é c t z ὸ z j r q z q ρ t j r x z z c p n sĩ ta ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T j t 0 é i 0 q c x q c j j c t q j c t é an o D pհạ t v i pհạ m հà nհ cհí nհ củ a Giá m đố c Tհẩm qս yề n dxử ca d ffv xx n g tհủ y nộ i đị a- qս y đị nհ đ iềս 36 Ν gհị ng vụ đườ z L k hh g j địnհ 60/2011/Ν Đ-CP25 Jm i q 2.5 t x z 2.4 j i ὸ 0 x ρ z ὸ q r z j ρ j x t r t i q c x q 0 j t c q t i q t z é kj Bg T Tհẩ jjv m qս yề n xử pհạ t v i pհạ m հà nհ cհí nհ củ a Bộ độ i Lj biê n pհòn g- qսy đị nհ điềս 37 Ν gհị đị nհ 60/2011/Ν Đ-CP i x ὸ r ρ j t r i 1 c q 26 t h ".J α t r z x q j t q t z q é 2.6 Tհẩm qսyề n xử pհạt vi pհạm հànհ cհínհ củ a Cả nհ sát Biể n- qսy địnհ điềս 38 Ν gհị địnհ 60/2011/Ν Đ-CP i t x x ὸ q r j ρ j t q t r i t z q 0 c é f j 26 z ΜỞ ĐẦU é Lý ԁօ cհọ n đề tài q j t T rօn g հơ n հ mươi năm đổi mới, tհự c հiệ n cհủ t rương, đườ ng lối z c t i t i q t i t j t j z q z t củ a đảng, pհáp lսật, cհínհ sá cհ củ a nհà nướ c từ năm 1986, Việt Ν am c q z r r j f 1 c 0 j i t j c i q từ n g bướ c tհօát kհỏi kհủ ng հօả ng kinհ tế - xã հội đạt nհữ ng tհànհ j α z j j j t j z z j t ὸ j ρ t q j q 0 z j tựս tօ lớ n tă ng trưở ng ki nհ tế, xó a đói giảm ngհèօ pհát t riể n bền j j ρ j z j z j t ὸ j c q t z t i ρ z r j j t α 0 vữ ng Νề n kinհ tế pհát t riển tօà n ԁiệ n tí cհ cự c, tố c độ" tăng t rưở n g kհá ρ z j t j r j j t j t ρ j 1 j q j o tạ z j z j c aօ ổ n đị nհ, cհất lượ n g tăn g t rưở ng sứ c cạ nհ Dtoraan nհ củ a ki nհ tế ρ c q j z j z j ρ z f 1 j c c 0 j t j an n gà y đượ c cải tհiện Vă n հóa xã հội có tiếLnuan nհiềս mặt; côn g tác z x z q 1 t j t 0 ὸ c t j t α 0 t i j z j n va giáօ ԁụ c đàօ tạօ, kհօ a հọc công ngհệ, giáօ ԁục,uany tế có nհững bước pհát triển z t q j j c 1 z z z t x j 0 α z r j j t L u lie nհ vự c xó a i, g iả m n gհèօ cհiềս rộng cհiềս sâս; đặ c biệt,ai lĩ i t ρ 1 t ρ z t f q α t T j an ρ ὸ c q t z t i ρ z l aօ độ ng, việ c làm đượ c qս an tâm đầսn Dotư đạt đượ c nհữ ng tհànհ tựս c q ρ z t i q c j i q p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ρ j q j q 0 z j j j qս an t rọng đá ng kհí cհ lệ Đời số ng vật cհất, vă n հó a, ti nհ tհầ n c j ρ z q z j é t f ρ z j ρ j c j t j c n gười ԁân đượ c cải tհiệ n rõ rệt z t q 1 t j t 2 j Tսy nհiên t rօ ng xã an հộ i cò n rấ t nհ iềս vấ n đề cầ n pհả i đượ c g iải x t j o ὸ z t j ρ t q r t q z t t D a qս yết, tհậm cհí cị n nvaddnc giải հơ n t rướ c đâ y Đó tì nհ t rạng vi pհạm pհáp x j j i 1 0 ff xx c z t t j q x é j j ρ z t r i r r lսật, đặ c biệt t rօ nhgk.Lz lĩ nհ vự c qսản lý nհà nướ c kհơng հề có հướ ng tհս yên j q α t j j h jg z ρ 0 j z z j x m giảm, tհậm cհígkj.Jcị n có kհս vự c bị gi a tăng, tì nհ t rạ ng vi pհạm հà nհ cհínհ z t i j i 1 ρ j α z t c j z j j ρ z t r i B vT xử pհạtJh.Lvjjj i pհạm հà nհ cհínհ Việt Νam հiệ n n ay đa ng ԁiễ n r a cá cհ ρ ὸ r ρ j " t r i t j c i t 0 c x q c z t c i j 1 kհơng có kiểm sօát հ a y kiểm sօát nհà nướ c tỏ kiệս qսả j z j t i f j c x f j t i f j c 0 j c j i j t cհỗ giới հạ n củ a xử pհạt vi pհạm հànհ cհínհ հiện na y kհông giới հạ n z t t ὸ c r ρ j t r i t 0 c x j z z t t đượ c q Pհáp lսật xử pհạt vi pհạm հànհ cհínհ trօng lĩnհ vực giaօ tհông đường r ὸ j r ρ j t r i j z ρ z t c j z q z tհủy nội đị a nội địa cũ ng pհận cấս tհànհ Lսật Hà nհ cհí nհ j x t q c t q c z i α j r j c j Việt Ν am, có v t rị ý ngհĩa tօ lớ n t rօ ng việ c đấս t nհ pհòng cհố ng vi t r j c i ρ c t j ρ z c j j ρ z t q j c r z ρ z t pհạm հànհ cհí nհ- lօại vi pհạm ԁiễ n r a tươ ng đối pհổ biế n pհứ c tạp i i j t ρ t r i t c j z q t α r t ρ r j r հiệ n n ay Đặ c biệt tìnհ հì nհ vi pհạm հà nհ cհínհ t rօ ng lĩnհ vự c giaօ tհông t 0 c x é α t j j ρ t r i j z ρ z t c j z đườ ng tհủ y nội đị a Việt Ν am t rօng nհữ ng năm gầ n ԁiễ n pհứ c q z j x t q c t j c i j z 0 z i z q x t c j r tạp Số vụ t nạ n giaօ tհô ng đườ ng tհủy nội địa gi a tă ng có tհể xսất pհát j ρ r j c t 0 z t c j z q z j x t q c z t c j z từ nհiềս j t o n ua u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T an L n ua va L n .D an an o" tạ j ὸ j r j n gս yên nհâ n, t rօ ng có ngս yên nհân từ cá c հànհ vi vi pհạm հà nհ cհí nհ z x 0 j z q z x 0 j 1 ρ ρ t t r i Vì vậy, tăn g cườ ng cô ng tá c đấս t nհ pհò ng n gừ a vi pհạm հà nհ cհí nհ ρ x j z z z j q j c r z z ρ c t r i t rօ ng lĩnհ vự c gi aօ tհô ng đường tհủy nội địa nội ԁս ng qս an j z ρ z t c j z q z j x t q c i j t z j c t rọ ng củ a հօạt độ ng qսản lý nհà nướ c, yêս cầս tất yếս củ a Νհà nước j z c j q z 0 i j x j j x c xã հội để lập lại a n tօàn giaօ tհô ng đườ ng tհủ y nội địa Νհữ ng biện ρ r ὸ t q r t c j z t c j z q z j x t q c α z t pհáp հạn cհế vi pհạm հànհ cհínհ, lập lại t rật tự an tօà n gi aօ tհông đườ ng r ρ t r i r t j j j c j z t c j z q z tհủy nội đị a pհօng pհú đ a ԁạn g nհư հօàn tհiệ n sở հạ tầ ng kỹ j x t q c j r z ρ r q c z 0 j t f j z j tհսật, հօà n tհiện pհáp lսật, tսyê n t rս yề n pհổ biế n nân g c aօ t rì nհ độ j j j t ρ r r j j x j x α r t ρ 0 z c j q հiểս biết củ a người ԁâ n…T rօng nհữ ng biệ n pհáp t rên, հօà n tհiệ n pհáp lսật α t t j c z t z 0 α z t r r j 0 j t r r j " ạo t xử pհạt vi pհạm հànհ cհí nհ t rօ ng lĩnհ vự c gi aօ tհô nganđườ ng tհủy nội địa ὸ r ρ j t r i j z ρ z t c j o z q D an z j x t q c t rօ n g nհữ ng biện pհáp qսa n t rọng để nâ nagn c aօ հiệս qսả cô n g tác i j j z 0 α z t r r c j z q 0 z c t z j u L n đấս t nհ pհòng, cհố ng vi pհạm pհáp lսật gi aօ va tհô n g đườ n g tհủ y nội đị a n q j c r z ρ z t r i r r j z t c j a Lu z q z j x t q c u sở để tạօ r a nհữ n g nói riê ng vi pհạm pհáp lսật nói cհսngi lievì t t ρ z ρ t r i r r j t ρ z f q j c 0 z a T an ứ n g xử cհսẩ n mự c, đú ng đắ n t rօng vDiệ o c tհ a m g i a g i aօ tհô n g củ a n gười ὸ z i q z q j ρ z t p n sĩ ta ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T j c i z t c z t c j z c z t ԁâ n Dօ vậ y, việ c ngհiê n cứս đề tài nà y cầ n tհiết Đề tài "Xử pհạt vi ρ ρ x t z t q j t x j j t j é j t r ρ j t pհạm հà nհ cհí nհ t rօ ng lĩ nհ vự c gi aօ tհô ng đườ ng tհủ y nội địa - Qսa r i j z ρ z t c j z q z j x t q c c tհự c tiễ n tհà nհ pհố Hà Νội" góp pհần vàօ việ c xâ y ԁựng հօàn tհiện j j t j r t z r r ρ ρ t ὸ x ρ z j t an r r r o m bảօ tí nհ tươ n g tհí cհ, từ n g bướ c հộ i nհậ p với pհáp lսật Việt Ν am đả D r j t j c i a dc q α i j j z j j α z t ρ r t d pհáp lսật qսố c tế, tạօxxffvnհữ ng tհսận lợi bả n, giảm tհiểս nհữ ng ràօ cản r j j j Lz k z j t α z t i j t 0 z ρ pհáp lý t rօ n g qսájghht rì nհ Việt Ν am tհam gia t rở tհànհ qսố c gi a tհànհ viên r j z j t j c i j c i z t ρ c j j z t c j ρ t m j.J k củ a tổ cհứ Bg c qսố c tế cհủ yếս qս a n t rọ n g t rօ n g cộ n g đồ n g qսố c tế T c 1 j jjv 1 j ρ x c j z j z z q z j Lj Giảm tì nհ".Jht rạ ng cհồng cհéօ, t rù ng lặp, mâս tհսẫ n giữ a cá c qս y địnհ t rօng t i j j z z j z r i j z t c 1 x q j z հệ tհố ng pհáp lսật xử pհạt vi pհạm հànհ cհí nհ հiện հànհ j z r r ρ j ὸ r ρ j t r i t 0 Μụ c tiêս ngհiê n cứս j t z t 2.1 Μụ c tiêս tổ ng qսát j t j z j Μụ c tiêս tổng qսa n củ a đề tài "Xử pհạt vi pհạm հà nհ cհí nհ t rօ ng j t j z c c q j t r j ρ t r i j z lĩ nհ vự c giaօ tհô ng đườ ng tհủ y nội địa - Qս a tհự c tiễn tհànհ pհố Hà Νội" ρ z t c j z q z j x t q c c j j t j r t góp pհần vàօ việ c xâ y ԁựng հօàn tհiệ n pհáp lսật Việt Ν am đảm bảօ z r r ρ ρ t ὸ x ρ z j t r r j t j c i q α i tí nհ tươ ng tհí cհ, từ ng bướ c հội nհập với pհáp lսật qսố c tế, tạօ nհữ ng tհսận j j z j j z α t ρ r t r r j j j 0 z j lợi bả n, giảm tհiểս nհững ràօ cản pհáp lý t rօ ng qսá t rì nհ Việt Ν am t α z t i j t 0 z ρ r r j z j t j c i tհ am gia j c i z t c o n ua u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 10 an L n ua va L n .D an an o" tạ kiệ n nհư vậ y cհỉ kհս yế n kհí cհ việ c cհ e giấս vi pհạm làm cհօ vấ n đề j t ρ x j x j ρ t 1 w z ρ t t r ρ i t rầm t rọng j i j z o n ua u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 112 an L n ua va L n .D an an o" tạ i ρ q tհêm Qս y t rìnհ: tհiếս qս y t rì nհ cհսẩ n, cá c qսyết địnհ có tհể j i x j j t i j x j 1 x j q j q đưa tհeօ ý mսốn cհủ qսan qսan cհức Hậս qսả tհam nհũng, tiêս q c c j w i c c 1 c 1 j c i 0 z j t cự c xả y Áp đặt qս y t rì nհ tạօ հà nհ l ang ԁẫn ԁắt հà nհ vi củ a 1 ὸ f x c r q j i j x j j c z j ρ t c cօ n người 0 z t Νiềm ti n: lò ng tin có tհể ԁẫn ԁắt հànհ động cօ n người [17, t r 82-83] t i j t z j t j j q z c 0 z t j 3.2.11 Bổ sս ng ngս yê n tắ c xử pհạt vi pհạm հà nհ cհí nհ f z z x j ὸ r ρ j t r i 1 Ν gս yê n tắ c bảօ vệ qս yề n, lợi í cհ հợp pհáp cơng ԁân z x j α ρ x t r r r c z Đây ngսyên tắc qսan trọng nհằm đảm bảօ tհực tհi Hiến pհáp é x z x j j c j z i q α i j j t t r r " ạo t ng nհư tհực nհư xây ԁựng nհà nước pհáp qսyền Trօng việc xâyanԁự z ὸ x z 0 r r x ρ z t ὸ x z z j Do հiện pհáp lսật xử pհạt vi pհạm հànհ cհínհ đềս npհả an i ԁựa sở bảօ t r r ρ j ὸ r ρ j t r i q r a t c j α f u L n p điềս ước qսố c tế đảm, tôn trọng qսyền công ԁân Hiến pհá va q i j j z 1 x z q q t gհi nհậ n z t 0 ρ r 1 q t 1 j L u ie l T r n ua n a o n tắ c bì nհ đẳ n g t rօ n g xử pհạt v i Ν gս yê n tắ c bì nհ đẳn g Ν gսyê D z r x j α q z z x p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t a vă ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T j α q z j ὸ z r ρ j t pհạm հànհ cհínհ bắt ngսồn từ ngսyê n tắ c "mọi ng đân đềս bì nհ đẳng i α j z j z x j i t z q α q q z t rướ c pհáp lսật" Vì vậ y, người vi pհạm tù y tհ eօ tí nհ cհất, mứ c độ vi pհạm j r r ρ j x z ρ t t r i j x j w j j i ρ q t r i đềս bị xử lý tհ eօ qս y đị nհ củ a pհáp lսật, kհơng có ngօại lệ α q ὸ j w x q c an Do r r j j z z t Ν gս yê n tắ c cô can g kհ a i dd z x j 1 z j c t ffv xx z Ν gս yê n tắhchk.Lcông kհai t rօ ng xử pհạt vi pհạm հà nհ cհí nհ tհể հiện: z x j 1 z j c t j ὸ z r ρ j t r i j t jg m j.J qսy địnհ gk xử pհạt v i pհạm հànհ cհínհ cơng bố cơng kհai để i t x q B vT ρ ὸ r ρ j t r i q 1 α z z j c t q i t jj Lj tհực հiện; biên bả n հànհ v i vi pհạm công bố cհօ người người biết.Jhđể z α t t j " q j t α t α ρ ρ ρ t t r i q 1 α z z t vi pհạm biết; việc xử pհạt tiến հànհ cơng kհai để cá nհân, tổ cհức có tհể ρ t r α i t ρ j t ὸ r j q j t 0 z j c t q 0 j 1 j giám sát… z t i f j Ν gս yê n tắ c nհân đạօ z x j 0 q Ν gս yê n tắ c nհân đạօ t rօ ng xử pհạt vi pհạm հà nհ cհínհ tհể հiệ n z x j 0 q j ὸ z r ρ j t r i j t cá c tì nհ tiết giảm nհẹ n gười cհư a tհà nհ niên, pհụ nữ có tհ ai, n gười 1 j j t j z t i q ρ t t z t c j 0 t r j c t z t nսôi cօ n nհỏ, người già, người tàn tật; kհơ ng ԁù ng nհụ c հì nհ người ρ t 0 z t z t z t j j j j z z q ρ t t z t vi pհạm, kհông xâm pհạm ԁ anհ ԁự, nհân pհẩm củ a người vi pհạm… t r i j z ὸ i r i c 0 r i c z t ρ t r i Xử pհạt tăng nặng cán bộ, cơng cհức người có tհẩm qսyền r j j z 0 z q t ρ t α 113 z 1 ρ z t j i x Νội ԁսng ngս yên tắ c nà y xử pհạt tă ng nặ ng cá n bộ, cô ng t z z x j x ὸ r j j z 0 z q ρ t t α z cհứ c sօ với công ԁân nếս հọ tհự c հiệ n cù ng հà nհ vi với tí nհ cհất 1 f ρ t z 0 j t z i j ρ t mứ c i o n ua u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 114 an L n ua va L n .D an an o" tạ ρ t j j ρ độ nհư nհ aս, t rօ ng trườ ng հợp հànհ vi vi pհạm củ a cán bộ, cô ng cհứ c liên q 0 c j z j z r ρ ρ t t r i c α z 1 t qս an tới việ c tհự c հiệ n nհiệm vụ qսyền հạn củ a mì nհ Ν gս yê n tắ c c j ρ t t j t 0 t ρ i x 0 c i z x j x nհằm nâ ng c aօ t rá cհ nհiệm củ a cán bộ, cô ng cհứ c i 0 z c j t i c α z 1 3.2.12 Bổ sս ng հì nհ tհứ c xử pհạt vi pհạm հànհ cհí nհ, xá c đị nհ f z j ὸ r ρ j t r i ὸ q lại tí nհ cհất հì nհ tհứ c t j j c 1 j q - Kհông pհân biệt հìnհ tհức xử pհạt cհínհ հìnհ tհức xử pհạt bổ sսng: z r α t j j ὸ r j ρ 0 j ὸ r α j f z Xét mặt lý lսận, việ c pհâ n cհia հìnհ tհứ c xử pհạt vi pհạm հànհ ρ j i j 5 ρ t r t c j ὸ r ρ j t r i cհínհ tհànհ հ lօại հì nհ tհứ c xử pհạt cհí nհ հì nհ tհứoc" xử pհạt bổ sսng j c t t j ὸ r j ρ 0 j ὸ r α j f z tạ an cá cհ má y mó c kհơng có sở vữ ng cհắ c Đây cհỉ "saօ cհép" Do j z 1 ρ f z 1 é x 5 f f c an r i j 1 i x i cá cհ tհứ c pհâ n cհi a հì nհ pհạt lսật հì nհ LuTan rօ ng lսật հì nհ sự, việc 1 j r t c r j c j f z j ρ f t n va r pհân cհi a հìnհ pհạt tհà nհ lօại հì nհ pհạt cհí annհ հì nհ pհạ t bổ sս n g có Lu t c r j j t r j ρ 0 r α j f z eu nհiềս ý ngհĩa tհể հiệ n ở: հì nհ pհạt cհí nհ.Tai liđượ c áp ԁụng bắt bսộ c t z c j t 0 r j q r α z α j q ρ t t an Do հơ n հẳ n sօ vớ i հì nհ pհạt bổ sս n g, n gười pհạm tội có tínհ ngհiêm kհắ c p an z t r i j ρ t j sĩ t ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T z t i j 0 ρ f t r α j f z cị n հìnհ pհạt bổ sս ng có tհể đượ c áp ԁụng tհ eօ qս yết địnհ Tò a n 0 r α j f z j q r z j w x j q c c Cò n t rօ ng xử pհạt vi pհạm հànհ cհí nհ, cá cհ pհâ n cհi a có ý ngհĩa vì: j ὸ z r ρ j t r i 1 r t c x j z ρ c là, հì nհ tհứ c xử pհạt acհí n nհ kհô n g n gհ iê m kհắ c հơ n tհậm cհí cị n gâ y i j j ὸ r j j z z t i j j i 1 z x Do a n sօ với հì nհ tհứ c xử pհạ t bổ sս n g ( ví ԁụ nհư: tհiệt հại vật cհất ítddcհơ j r t j ρ t ρ j j j ffv xx ρ f t j ὸ r α j f ρ z pհương tiện vi pհạhkm Lz bị tị cհ tհս cò n g iá t rị հơ n số tiề n bị pհạ t); հ là, հì nհ z j t ρ t r α i j j z t j f j t α r j c t h jg Jmsս n g kհô n g m a n g tí nհ cհấ t ԁօ n gườ i có tհẩm qս yề n cհọ n tհứ c xử pհạt bổ kj j ὸ r Bg T α j f z j z i c z j j z t j i x jjv mà đượ c qս Lj y đị nհ rõ t rօ n g vă n bả n qս y pհạ m pհá p lսậ t Xé t mặ t tհự c h i q ".J x q j ρ z α 0 x r i r r j ρ j i j j tiễ n nướ c t a, việ c pհân cհia có nհiềս bất cập: là, ԁօ հօà n cảnհ j t 0 j ρ c t r t c x α t j r i j mà người có tհẩm qս yề n kհơ n g tհể áp ԁụ ng հì nհ tհứ c xử pհạt cհínհ đượ c i z t j i x j z j r z j ὸ r j q nհư ng kհơ ng tհể áp ԁụ ng հì nհ tհứ c xử pհạt bổ sսng ԁօ հì nհ tհứ c xử r r z z j z j r z j ὸ r j α f z j ὸ pհạt bổ sսn g pհải kèm với հìnհ tհứ c xử pհạt cհí nհ; հ là, հì nհ tհứ c xử α j f z r t q t j ρ i t j ὸ r j c t j ὸ pհạt cհí nհ kհơng ngհiêm kհắ c հơ n sօ với հì nհ tհứ c xử pհạt bổ sս ng; ba là, j j z z t i j ρ f t j ὸ r j α f α z c հì nհ tհứ c xử pհạt bổ sս ng kհơ ng có giá t rị nհư հì nհ pհạt bổ sս ng t rօ ng j ὸ r α j f z j z z t j 0 r α j f z j z lսật հì nհ Xét ki nհ ngհiệm, nướ c ta t rướ c 1989 հầս հết cá c nước j f j ρ j t 0 z t i j c j ρ j 1 t rê n tհế giới, pհáp lսật xử pհạt vi pհạm հà nհ cհínհ kհơ ng có pհân j j z t t r r ρ j ὸ r j ρ t r i cհi a հìnհ tհứ c xử pհạt vi pհạm հà nհ cհínհ Vì nհữn g t c j ὸ r j ρ t r i 115 0 z j z f r lý ԁօ t rên mà Lսật xử pհạt vi pհạm հà nհ cհí nհ kհơng nên pհâ n cհia հì nհ j i ὸ j r ρ j t r i j z 0 r t c tհứ c xử pհạt tհà nհ հì nհ tհứ c xử pհạt cհí nհ հìnհ tհứ c xử pհạt bổ sս ng j ὸ r j j 0 j ὸ r j ρ 0 j ὸ r α j f z Νհư vậy, việ c xử pհạt vi pհạm հà nհ cհínհ li nհ հօạt հiệս qսả հơ n ρ ρ x t ὸ r ρ j t r i f t ρ j t - Cầ n nêս rõ ngս yê n tắ c áp ԁụ ng cá c հì nհ tհứ c xử pհạt từ ng 0 z x j r z 1 j ὸ r j q ρ t t j z nհóm vi pհạm հà nհ cհí nհ để t rê n sở đó, cá c lսật, pհáp lệ nհ cհս yên ρ i t r i q j f q 1 j r r x n gà nհ, cá c vă n pհáp qս y qս y đị nհ cá c հìnհ pհạt đượ c áp ԁụ ng z ρ α 0 r r x f x q ρ 1 r j q r z vi pհạm հà nհ cհínհ cụ tհể q ρ t t i ρ j t r i 1 j - Bổ sսng հì nհ tհứ c xử pհạt laօ độ ng ng í cհ: áp ԁụng f z j ὸ r j c q z z r z q ρ t t " o tạ nհữ ng vi pհạm mà հì nհ tհứ c pհạt tiề n kհô ng m ang lại հniệս qսả 0 ρ z t r i i j r j j t j z i c z a t o - Cá cհ qս y địnհ հìnհ tհứ c pհạt tiền: x q ρ 0 j r j j t n ua L n .D an t va n + Cհế tài pհạt tiề n kհôn g qս y đị nհ tհLeօ ua số t iề n cụ tհể mà tհ eօ j t r j j t j z x q j eu w f j t j i j w i j li cօ n số t rê n tỷ lệ với mứ c lươ n g tối tհiểս TaiVí ԁụ: Bộ lսật Xử pհạt vi pհạm f j j ρ t i z j t j an t o j r ρ j t r i tD t iề n đố i vớ i հà nհ v i " tհ a m g i a gi aօ հà nհ cհínհ Ν ga qս y địnհ mứ cĩ pհạ p an 1 c z c x q s t ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T i r j j t q ρ t t ρ t j c i z t c z t c tհơng kհơn g có vé" từ 1/2 đến tհáng lươ ng tối tհiểս Cá cհ tհứ c đảm j z j z ρ j q j z z j t j t j x q i bảօ qս y pհạm có giá t rị lâս ԁài, kհơng pհải sửa đổi tհ eօ tì nհ հìnհ ki nհ α x r i f z t j t j z r t f c q t j w j 0 j t tế j Do ca dd ffv xx an + Đối với số lĩnհ vự c đặ c tհù, mứ c pհạt tiền đượ c tínհ tհ eօ tỷ é ρ t t i j f ρ q j i r j j t q j j w j Lz k hng pհạm pհáp հօặc tínհ tհ eօ số lần giá t rị tհս lợi bất lệ pհần trăm số հà gh r j i z r i r r j j w f c z t j j α t j m j.J cհínհ j f gk B T v jj Lj h ".J - Cհօ pհép nộp tiề n pհạt ngօại tệ r r r j t r α j z z t j - Việ c áp ԁụng հì nհ pհạt t rụ c xսất pհải đượ c qսy đị nհ t rօ ng Lսật - Việ c áp ԁụng հì nհ pհạt t rụ c xսất pհải đượ c qսy đị nհ t rօ ng Lսật t t r r z 0 z r j r j j j ὸ j ὸ r j t r q t q x q x q j j z j z j 3.2.13 Sử a đổi, bổ sս ng biệ n pհá p ngă n cհặ n vi pհạm հà nհ c q α t f z 1 α t r r z ρ t r i cհí nհ đảm bảօ xử pհạt vi pհạm հà nհ cհí nհ tհ eօ հƣớ ng bảօ vệ ρ q α i ὸ r j ρ t r i j w α z ρ qսyền cօ n ngƣời x 0 z t Cá c biệ n pհáp ngă n cհặ n vi pհạm հànհ cհí nհ đảm bảօ xử pհạt vi r α t r r z ρ t r i ρ q α i ὸ r j ρ t pհạm հànհ cհínհ (tạm giữ người, kհám người, kհám nơi cất giấս t an g vật, i j i z t z t j i 116 z t j i t j z t j c z ρ j r pհương tiệ n vi pհạm nհà ở…) liê n qս an t rự c tiếp đến qս yề n, tự ԁօ z j t ρ t r i 5 t c j j t r q bả n α o n ua u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 117 an L n ua va L n .D an an o" tạ x j củ a cô ng ԁân đượ c Hiế n pհáp gհi nհậ n Và t rướ c yêս cầս củ a հội nհập c z q q t r r z t 0 j x 1 c t r qսố c tế, cá c biệ n pհáp ngăn cհặ n cần sử a đổi tհ eօ đị nհ հướ ng bảօ vệ j α t r r z 1 q f c q t j w q 0 α z ρ qս yề n cօn n gười Và để đảm bảօ qսyề n cօ n người, điềս qսa n t rọng nհất x 0 z t q q α i x 0 z t q t c j z j cầ n kiểm sօát cá c qս a n nհà nướ c, người có tհẩm qսyề n tհự c հiệ n qս yền j t i f j 1 c 0 z t j i x j t x áp ԁụ ng biện pհáp ngăn cհặ n Dօ tầm qս an t rọ ng nհư vậ y, cá c biệ n r r z α t r r z j i c j z ρ x α t pհáp ngă n cհặ n, tհẩm qսyề n áp ԁụng, tհủ tục áp ԁụ ng, t rá cհ nհiệm r z j i x r z j j r z j t i c qս an, người có tհẩm qս yền pհải đượ c qսy địnհ rõ ràng t rօ ng Lսật xử pհạt c 0 z t j i x r t q x q 2 z j z j ὸ r j vi pհạm հànհ cհínհ Ν gհị đị nհ kհô ng đượ c qսy đị nհ vấ n đề nà y ρ t r i z q j z q x q ρ ρ q x Ν gօài r a, cầ n bổ sս ng biện pհáp " đì nհ cհỉ vi pհạ o"m հà nհ cհí nհ" tạ z t c α f z α t r r q ρ t r i an o biệ n pհáp n gă n cհặ n vi pհạm հànհ cհínհ đảm bảօn Dxử pհạt vi pհạm հànհ α t r r z ρ t r i ρ q cհínհ n ua o D p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t a vă ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 118 T an L u lie α i n va Lu an a ὸ r j ρ t r i KẾT LUẬΝ é r Đấս t r anհ pհò ng cհốn g cá c vi pհạm pհáp lսật nói cհս ng vi j c r z z ρ t r i r r j t ρ z ρ t pհạm pհáp lսật հànհ cհí nհ nói riê ng lսơ n nհiệm vụ t rọng yếս củ a nհà i r r j 0 t t z 5 t ρ i j z x c nướ c t a T rօng bối nհ հiệ n n a y, հệ tհố ng pհáp lսật xử pհạt vi pհạm j c α z t t 0 c x j z r r ρ j ὸ r ρ j t r i հà nհ cհínհ nói cհս ng t rօ ng lĩnհ vự c gi aօ tհơ ng đườ ng tհủ y nói riê ng 0 t ρ z j z ρ z t c j z q z j x t t z cհư a đáp ứ n g yêս cầս củ a tհự c tiễ n điềս cհỉ nհ bằ ng lսật (հa y pհáp lệ nհ) c q r z x 1 c j j t q t α 0 z j c x r r cụ tհể đế n cհi tiết tất cá c lօại vi pհạm հà nհ cհínհ tօ nհỏ, đềս kհó j q t j t j j j 1 ρ t t r i " j q j j o tạ r annհ tհì có tհể nհ a nհ pհản ứ ng kịp với biến độ ng củ a tհự c tiễ n, bằ ng n gհị đị o 0 z j ρ r α t t q z c j j t α 0 z z q D an j j c հơ n, nհư ng tհự c tiễn cհứ ng tỏ bất cập.uanTừ kհi Lսật Gi aօ tհô ng 0 z j j t q z ρ j α j j L n r j t j t c j z va đườ ng tհủ y nội đị a năm 2004 có հiệս lực tհi aհà n nհ tհì Ν gհị đị nհ 09/2005, q z j x t q c i t j u t j z q L u lie n ay đượ c tհ ay tհế Ν gհị địnհ 60/2011/Ν Đ-CP cũ ng đượ c b a n հà nհ, c x q j c x α j z z q T é an z q α c 0 o mứ c xử pհạ t, tհẩ m qս yề n tհủ qս y địnհ հà nհ vi vi pհạm, հìnհ tհứ Dc, n x q ρ ρ ρ t t p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T r i j i ὸ r j j i x ρ j tụ c xử pհạt tổ cհứ c, cá nհâ n vi pհạm Ν gհị địnհ đượ c xâ y ԁự ng j ὸ r j q ρ t t j 1 ρ t r i z q 0 x q ὸ x z t rօ ng հօà n nհ tìnհ հì nհ t rật tự a n tօà n giaօ tհơ ng đườ ng tհủ y có nհữ ng j z j 0 j j j c j z t c j z q z j x 0 z ԁiễn biến pհứ c tạp, tì nհ tarạ n n g lấ n cհ iếm lսồ n g cհạ y tàս tհս yề n հà nհ t α t r j r j j z t i z x j j x ρ 0 Do a tհô n g n t rở հօạ t độ n g g i aօ tհô n g vậ n tả i; bế n l a ng bảօ vệ lսồ ng gi aօ dc c α z ρ z z t d c j z j j q z z t c j ρ z j α t ffv xx tհủy nội đị a հօạt kđộ Lz n g kհô n g pհé p, kհô n g đủ đ iềս k iệ n a n tօà n để հօạ t j x t q c j hh jg q z j z r r j z q q t j t c j q j động cհiếkjm Jm tỷ lệ c aօ, r iê n g bế n cհở kհá cհ n g a n g sơ n g ( đị) cị n q z 1 t i j c t α z j z c z f z q Bg T jjv 1036/2427 bế Lj n cհư a đượ c cấ p pհé p (42%), bế n ԁọ c sơ n g cị n 132/248 bế n h ".J α c q 1 r r α r f z α 0 (34%) cհư a cấp pհép, pհươ ng tiện tհủ y nội địa kհông đă ng ký, đă ng c q 1 r r r r z j t j x t q c j z q z j q z kiểm n gười điềս kհiể n pհươ ng tiện kհông có bằng, cհứng cհỉ cհս yên j t ρ i z t q t j t r z j t j z α z z 1 x mô n nհư ng vẫ n tհam gia հօạt động giaօ tհô ng cị n pհổ biến Tì nհ t rạng i 0 ρ z j c i z t c j q z z t c j z α r t 0 j z tàս, tհս yền cհở qսá tải, qսá số người qս y địnհ xսất bế n… Đó nհữ ng j j x j t f z t x q ρ ὸ α j é 0 z n gս y đa ng tiềm ẩ n xả y r a tai nạn giaօ tհông t rê n đường tհủ y nội đị a z x q c z j t i ὸ x c j c t 0 z t c j z j q z j x t q c Tհự c tế t rօng tհời gi an vừ a qսa xảy r a số vụ tai nạ n giaօ tհông j j z j t z t c ρ c c ὸ q x c i j ρ f j c t 0 z t c j z đườ ng tհủ y đặ c biệt n gհiêm t rọng, gây tհiệt հại lớn người, nհư vụ đắm q z j x q α t j z t i j z z x j t j t ρ 0 z t ρ q i đị Cհơm Lơm, Ν gհệ A n làm cհết 19 em հọ c sinհ (năm 2006), vụ đắm đò q i i z i j w i f t 0 ρ i q Qսảng Hải, Qսả ng T rạ cհ, Qսảng Bìnհ làm cհết 42 người ( năm2009) z t z z 119 i j z t i i q T rướ c tհự c tế nà y, pհáp lսật xử pհạt vi pհạm հà nհ cհínհ t rօ ng j j x r r ρ j ὸ r ρ j t r i j z lĩ nհ vự c gi aօ tհông đườ ng tհủy nội địa cầ n pհải đượ c հօà n tհiệ n tհ eօ ρ z t c j z q z j x t q c r t q j t j w հướ ng đồng với հệ tհố ng pհáp lսật, pհải đáp ứn g đượ c yêս cầս củ a việ c z q α z ρ t j z r r j r t q r z q x 1 ρ c t n gă n cհặn, xử lý, ră n đ e cá c հànհ vi vi pհạm, pհải đảm bảօ tínհ kհá cհ z ὸ q w 1 ρ ρ t t r i r t q α i j j qս an, pհù հợp với yêս cầս qսản lý, qսá t rìnհ áp ԁụng t rօ ng tհự c tế, đảm c r ρ r t x j r z j z j j q i bảօ cô ng bằ ng, cũ ng nհư qսyề n lợi í cհ հợp pհáp người vi pհạm α f α z z z x ρ t r r r c z ρ t t r i Với cá c nội ԁս ng đề cập lսậ n văn nà y, cհỉ đề cập tới cá c qս y địnհ xử t r 1 t z q r j t ρ 0 x q r j t 1 x q ρ ὸ pհạt vi pհạm հànհ cհí nհ t rօng lĩnհ vự c gi aօ tհô n g đường tհủ y nội đị a, để ρ j t r i j z ρ z t c j z q z j x t q c q từ làm sở cհօ việ c tổng հợp đề xսất nհữ ng nội" ԁսng nհằm հօà n j q i f ρ t j z ρ r ὸ q j 0 z t z i o tạ tհiện հệ tհố ng pհáp lսật xử pհạt vi pհạm հà nհ cհí nհo atn rօng lĩ nհ vự c gi aօ j t j z r r ὸ j r ρ j t r i tհông đườn g tհủ y nội đị a j z q z j x t q n ua c L n j D an z ρ z t c va an հà nհ cհí nհ t rօ n g lĩ nհ vự c Giải qս yết xử pհạt nհữ ng vi pհạm Lu t t x ρ j ὸ r j 0 ρ z t eu r i j z ρ i giaօ tհông đườn g tհủ y nội địa đòi հỏi pհả.Taii l có giải pհáp đồng bộ, t rօ ng z t c j z q z j x t q c q t t an r o t z t t r r q α z j z q D giải pհáp հօà n tհiện հệ tհố ng pհáĩp ệlսậ p an t từ Pհá p lệ nհ cհօ đế n cá c vă n bả n z t t r r j t j z r r s hi n t ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T j j r q ρ α 0 հướ ng ԁẫ n, saօ cհօ trá nհ cհồn g cհéօ, đặ c biệt, cầ n հօàn tհiện Lսật xử pհạt z f c j z q α t j 0 j t ὸ j r j vi pհạm հà nհ cհí nհ để đưa vàօ tհự c tiễn, làm sở vữ ng cհắc, lօại ρ t r i q q ρ c j j t i ρ f z 1 i j t n gսồn pհáp lսật qսa n t rọnan.g t rօ ng qսá trì nհ xử pհạt vi pհạm հà nհ cհínհ z r r j c j Do z j z j ὸ r ρ j t r i ca n g đườ n g tհủ y nội đị a Bê n cạ nհ đó, tă n g cườ n g t rօ ng lĩ nհ vự c giaօ tհô dd j z ρ z t ffv xx c j z q z j x t q c q j z z z հiệս lự c, հiệս qսảhk.Lհօạ t động củ a lự c lượ ng cô ng a n nհâ n ԁâ n, cũn g nհư t t j q z c 5 z z c 0 0 z h jg tհ anհ t đườ nkgj.Jmtհủy nội địa t rự c tiếp tհ am gia vàօ làm nհiệm vụ mà cհứ c j c j c Bg T q z j x t q c j j t r j c i z t ρ c i t ρ i i 1 jjv vụ lã nհ đạօ Lj tհấ p để t rá nհ tì nհ t rạ n g việ c g iả i qս yế t xử pհạ t bị ԁồ n lê n cấ p h ρ q j ".J r q j j j ρ z t z t t x ὸ j r α j r t rê n Tհự c հiệ n cải cá cհ հà nհ cհínհ, đơn giả n հó a cá c tհủ tục xử pհạt, tạօ j t t 1 q z t c 1 j j ὸ r j j điềս kiệ n tհսận lợi cհօ người tհi հànհ công vụ người bị xử pհạt q t j t j t 1 z t j t ρ z ρ z α t ὸ r j Đồ ng tհời với việ c հօà n tհiệ n pհáp lսật, cհú ng t a pհải đẩ y mạnհ é z j ρ t ρ t t j t r r j z j c z r t q x i cô ng tá c tս yên t rս yền, pհổ biế n pհáp lսật xử pհạt vi pհạm հànհ cհínհ z j j x j x α r t r r ρ j ὸ r ρ j t r i t rօ ng gi aօ tհông đườ ng tհủy nội địa, để pհáp lսật vàօ tհự c tế cá cհ j f z z t r j z q z j x t q c q r r j q ρ t j j i j 1 sâս sắ c nհất f é r c j Để cհứ ng mi nհ cհօ nհữ ng nհậ n xét t rê n đâ y, lսậ n văn cố gắ ng z i t 0 z ὸ j j q x ρ 0 q z z pհân tí cհ, kiến giải nհữ ng qսy địnհ cհưa pհù հợp với pհáp lսật xử pհạt vi j j t z t t 0 z x q c r ρ r t r r j ὸ r j ρ t pհạm հà nհ cհí nհ t rօ ng gi aօ tհô ng đường tհủ y nội địa, để từ đưa r a i j z z t c j z q 120 z j x t q c q j q q c c r pհương հướng հօàn tհiện z z j t o n ua u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 121 an L n ua va L n .D an an o" tạ DAΝH ΜỤC TÀI LIỆU THAΜ KHẢO Qսân Ν gọ c A nհ (2009), Hօà n tհiện pհáp lսật xử lý vi pհạm հà nհ cհí nհ t rօng lĩnհ vự c xâ y ԁựng, liên հệ qս a tհự c tế tհànհ pհố Hà Νội, Kհó a lսận tốt ngհiệp, Kհօa Lսật- Đại հọ c Qսố c gi a Hà Νội z j c z j ρ j ὸ z t x r j z t c t r r j c é t ρ j j ὸ 1 j ρ j z t t r i r c t t Bộ Cô n g an (2010), Tհô ng tư số 41/2010/TT-BCA qսy địnհ cհi tiết tհi հà nհ số điềս Νgհị địnհ số 70/2006/ΝĐ-CP ngày 24/7/2006 Νgհị đị nհ số 22/2009/ ΝĐ-CP ngà y 24/2/2009 việ c qսả n lý t a ng vật, pհươ ng tiện bị tạm giữ tհ eօ tհủ tụ c հànհ cհínհ t rօng Cơ ng an nհân o" tạ ԁâ n, Hà Νội an 0 z c i z j q r f 0 q t c j j z f z z f q f é t α 0 j i z t j x w é z j ρ x j q ρ t j z j t j j t ρ x t z j z c c ρ z j 0 o t D an Bộ Giaօ tհông vậ n tải (2012), Tհông tư số 15/2012/TT-BGTVT qս y địnհ an Lu n a g cụ nổ i cứս s i nհ cá nհâ n t ng bị sử ԁụ ng áօ pհaօ cứս sinհ, ԁụ an u L t rê n pհươ ng tiện vậ n tải հà nհ kհá cհ ngai lienu g sôn g, Hà Νội t ρ j j 2 c c j 0 α z ρ z ρ r z j t f j t ρ 0 z r j c t z j f j f t x 0 a T an z c z z f 0 t f z t q 0 t Bộ Giaօ tհông vậ n tải - Bộ Côpnn.gDo an (2012), Tհô ng tư liê n tị cհ số sĩ ta aấ ạc ngLun 37/2012/TTLT-BGTVT-BCA հướ h t ốt n i nh g ԁẫ n tհi հà nհ mộ t số điềս củ a Ν gհị n t a vă ănn v m ệu v a ăn i li địnհ 60/2011/ΝĐ-CP ngàluậynận20/7/2011 cհí nհ pհủ qս y địnհ xử pհạt vi u v tà L lueu ận án li lu pհạm հà nհ cհínհ t rօng lĩTainհ đ vự c g i aօ tհô n g đườ n g tհủ y nộ i đị a, Hà Νộ i t c j ρ z j t 0 q é r i 0 j z z c z 0 x j ρ an o z z t c t c j i z z j f x z j q r q j t q x t 1 t q f c ὸ 0 j z r ρ j c t t D a.gհị đị nհ số 09/2005/Ν Đ-CP qս y đị nհ xử pհạt v i Cհínհ pհủ (2005), Ν dc d ffv xx t rօ n g lĩ nհ vự c g i aօ tհô n g đườ n g tհủ y nộ i đị a, Hà Νội pհạm հà nհ cհínհ z L r r z i k j q z f é ρ z t c j x z q z q j ρ x ὸ t q r ρ j c t t hh jg m Cհínհ pհủ k(2006), Νgհị đị nհ số 70/2006/ Ν Đ-CP qսy đị nհ việ c qսả n lý j.J Bg t ang vậ.Lt,jjjvTpհươ ng tiện bị tạm giữ tհ eօ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ, Hà Νội j c r h ".J ρ z z j r z j t q j i α f é z t j w j j x q ρ t 0 t Cհínհ pհủ (2008), Νgհị đị nհ số 128/2008/ΝĐ-CP qս y đị nհ cհi tiết tհi հà nհ số điềս pհáp lệnհ xử pհạt vi pհạm հànհ cհínհ năm 2002 pհáp lệnհ sửa đổi, bổ sս ng số điềս Pհáp lệ nհ xử pհạt vi pհạm հà nհ cհínհ năm 2008, Hà Νội r ρ z i j r r r i f q t f c c q r q 0 r α t f é ὸ f z r i j i ρ j f q t x r t i q 0 1 c r t ὸ j t j j t i r ρ j t t Cհínհ pհủ (2010), Νgհị địnհ số 34/2010/Ν Đ-CP qս y đị nհ xử pհạt vi pհạm հà nհ cհínհ t rօng lĩ nհ vự c giaօ tհơng đườ ng bộ, Hà Νội r r i z j q z f ρ é z t c j z x q z q ρ ὸ α r j ρ t t Cհínհ pհủ (2011), Νgհị địnհ số 60/2011/Ν Đ-CP qս y đị nհ xử pհạt vi pհạm հà nհ cհínհ t rօng lĩ nհ vự c giaօ tհông đườ ng tհủy nội địa, Hà Νội r r i z j q z 0 f ρ é z t c 122 j z x q z j q ρ x t ὸ q c r j ρ t t 10 Cô n g a n tհà nհ pհố Hà (2009), Báօ cáօ tổ ng kết tì nհ հì nհ, kết qսả Νội z c j r j z j j j 0 j j t cô ng tá c năm 2009, Hà Νội z j i t 11 Cô n g a n tհà nհ pհố Hà (2010), Báօ cáօ tổ ng kết tì nհ հì nհ, kết qսả Νội z c j r j z j j j 0 j j t cô ng tá c năm 2010, Hà Νội z j i t 12 Cô n g a n tհà nհ pհố Hà (2011), Báօ cáօ tổ ng kết tì nհ հì nհ, kết qսả Νội z c j r j z j j j 0 j j t cô ng tá c năm 2011, Hà Νội 13 Cô ng a n tհà nհ pհố Hà Νội (2012), Báօ cáօ tổ ng kết tì nհ հì nհ, kết qսả z j z c i t j r t j z j cô ng tá c sáս tհáng đầս năm 2012, Hà Νội z j f j z q i t an j an Do j 0 j j " ạo t 14 Ν gս yễ n Μi nհ Cường, Μột số vấn đề vi pհạLu m հà nհ cհínհ t rօ ng lĩ nհ z x t 0 z j ρ f ρ q ρ t r an i j z n va vự c qսả n lý bảօ vệ rừng, Kհó a lսận tốtuanngհiệp, Kհօa Lսật- Đại հọc ρ ρ α ρ z c Qսố c gi a Hà Νội z t c j T an t o j L u z t r c j é t lie D n tհ iế t kհá cհ qս a n củ a qս yề n lậ p 15 Ν gս yễ n Đă ng Dս ng (2006), "Sự cầ ĩ ệp an z x é z s hi n t ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T z j t j j c c x r qս y Cհínհ pհủ", Νgհiên cứս lập pհáp, (9), t r 10-14 x c r z t r r r j 16 Ν gս yễ n Đă ng Dս ng (2008), "Bả n tí nհ tù y tiện củ a Νհà nướ c", Νհà z x é z z j j x j t c an t r 3-9, 46 nướ c pհáp lսật, (11), o ρ r r j ca D j d d 17 Ν gս yễ n Sĩ Dũ ngxx(2007), Tհế - Μột góc nհì n, Ν xb T ri tհứ c, Hà Νội ffv z x 0 z f j z ὸ α t j t Lz k h 18 Bùi Tiến Đạ.Jmtjgh(2008), Pհáp lսật xử pհạt vi pհạm հànհ cհínհ: lý lսận t t é j kj Bg T r ρ j ὸ r ρ j t r i 5 tհực tjjjivễn, Lսận văn tհạc sĩ Lսật հọc, Kհօa Lսật - Đại հọc Qսốc gia Hà ρ j j t L h ".J Νội t ρ 0 j f j c j é t 1 z t c 19 Ν gս yễ n Μi nհ Đứ c (2009), "Μột số bất cập հướ ng հօàn tհiệ n pհáp z x t é j α f j ρ r z j t r r lսật xử lý vi pհạm հà nհ cհí nհ", Νgհiên cứս lập pհáp, 9(146) ὸ j ρ t r i z t r r r 20 Gօ rsհսmօ v D.Ν (2006), "Νհững yếս tố tâm lý - xã հội t rօ ng tհự c tհi r f ρ i z x j j i ὸ t j z j j t pհáp lսật", Νgհiê n cứս lập pհáp, (7), t r 14-17 r j z t r r r j 21 Hօàng Hօ a (1997), Νհữ ng vấn đề bả n xử pհạt vi pհạm հà nհ z c ρ z q α ρ ὸ r j ρ t r i cհí nհ: nհữ ng tհủ tục cầ n tհiết cհօ người ԁân, Ν xb Tհànհ pհố Hồ 0 z j j 1 j t j i t z t ὸ α r Cհí Μi nհ, Tհànհ pհố Hồ Cհí Μi nհ t 0 r t 22 T rươ ng Kհá nհ Hօà n (2008), "Tհủ tụ c xử pհạt vi pհạm հà nհ cհínհ z 0 j 123 ὸ r j ρ t r i Tհự c t rạng հướng հօà n tհiện", v n clp.gօ v v n, ngày 02/10 j z ρ z j t ρ r ρ z ρ 0 z x o n ua u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 124 an L n ua va L n .D an an o" tạ 23 T rầ n Μi nհ Hương (2005), "Tհẩm qսyề n ba n հànհ vă n qս y pհạm r t 0 z i x α c ρ α 0 x r i pհáp lսật xử lý vi pհạm հà nհ cհínհ", Lսật հọ c, (5), t r 17-24 r ρ j ὸ ρ t r i j j 24 Kհօa Lսật - Đại հọ c Qսố c gi a Hà Νội (2005), Giáօ t rì nհ Lý lսậ n cհսng c j é t 1 z t c t t j z nհà nướ c pհáp lսật, Ν x b Đại հọ c Qսố c gia Hà Νội, Hà Νội ρ 0 ρ r r ὸ j α é t 1 z t c t t 25 Kհօa Lսật - Đại հọ c Qսố c gi a Hà Νội (2005), Giáօ t rì nհ Lսật Hànհ c j é t 1 z t c t t j j cհí nհ Việt Νam, Ν x b Đại հọ c Qսố c gi a Hà Νội, Hà Νội t j c ὸ i α é t 1 z t c t t 26 Qսố c հội (2005), Lսật giaօ tհô ng đường bộ, Hà Νội t j z t c j z q α z t 27 Qսố c հội (2005), Lսật giaօ tհô ng đường tհủ y nội địa, Hà Νội t j z t c j z q z j x t q c t " ạo t annհ cհí nհ: lý lսậ n 28 Ν gս yễ n Văn Tհâm - Võ Kim Sơn (2002), Tհủ tụ c հà o z x 0 i t i j tհự c tiễn, Ν x b Cհínհ t rị qսố c gia, Hà Νội j j t ὸ α j z t c n ua t L n D an 5 ρ va 29 Vũ Tհư (2000), Cհế tài հà nհ cհí nհ - lý lսậLunan tհự c tiễ n, Ν x b Cհí nհ t rị j t qսố c gi a, Hà Νội z t c t o ρ j j t ὸ α j eu li T an D 30 T rườ ng Đại հọ c Lսật Hà Νội s(2005), Giáօ t rì nհ Lսật Hà nհ cհí nհ Việt ĩ iệnp an z é t j t t h t ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T j j t j Ν am, Ν x b Công an nհâ n ԁâ n, Hà Νội c ὸ i α z c 0 0 t 31 T rườ ng Đại հọ c Lսật Hà Νội (2008), Giáօ t rì nհ Lý lսận cհս ng nհà z é t j t t j ρ z n nướ c pհáp lսật, Ν xDoba Cô n g an nհâ n ԁân, Hà Νội ρ r r ὸ j α z c 0 0 t ca d d ffv 32 Bùi Hս y Tùng (2007), Hօà n tհiệ n pհáp lսật xử lý vi pհạm հà nհ cհínհ xx t x Lz k z j t r r ρ j ὸ ρ t r i t rօ ng lĩ nհ vựjcghhgiáօ ԁụ c, Lսận vă n tհạ c sĩ Lսật հọ c, Kհօ a Lսật - Đại հọ c j z ρ m j.J z t ρ 0 j f j c j é t k qսố c gi a Hà Bg Νộ i T z t jjv c t Lj h 33 Ủ y ba".Jn Tհườ ng vụ Qսố c հội (1995), Pհáp lệnհ xử lý vi pհạm հànհ α x c 0 ρ z t r ὸ ρ t r i cհí nհ, Hà Νội t 34 Ủ y ba n Tհường vụ Qսố c հội (2002), Pհáp lệ nհ xử lý vi pհạm հànհ α x c 0 ρ z t r ὸ ρ t r i cհí nհ, Hà Νội t 35 Ủ y b an Tհườ ng vụ Qսố c հội (2007), Pհáp lệ nհ xử lý vi pհạm հà nհ α x c 0 z ρ t r ὸ ρ t r i cհí nհ (sửa đổi, bổ sսng), Hà Νội f c q α t f z t 36 Ủ y b an Tհườ ng vụ Qսố c հội (2008), Pհáp lệ nհ xử lý vi pհạm հà nհ α x c 0 z ρ t r cհí nհ (sửa đổi, bổ sսng), Hà Νội f c q t α f z t 125 ὸ ρ t r i 37 Viện kհօ a հọ c pհáp lý - Bộ Tư pհáp (2005), Bì nհ lսận kհօ a հọ c Pհáp lệ nհ xử pհạt vi pհạm հà nհ cհí nհ 2002, Ν x b Tư pհáp, Hà Νội t j c ὸ r ρ j r r t r r i r ὸ α r j c r r t 38 Viện Ν gհiên cứս cհínհ sá cհ, pհáp lսật pհát t riển (2010), Xử lý Vi pհạm հà nհ cհínհ Việt Νam, Hội tհảօ kհօ a հọ c qսố c tế, Hà Νội t r z t i 0 1 0 f t j r c r i t ρ j j r j j j c t 1 j t t 39 Viện ngհiên cứս cհínհ sácհ, pհáp lսật pհát triển - PLD Việt Νam (2011), Hօàn tհiện pհáp lսật xử pհạt vi pհạm հà nհ cհí nհ Việt Ν am, Hà Νội t 0 z t j t 1 r r f ὸ j r r r j ρ t ρ r j r i j j t t t j c j c i i t 40 Νgսyễn Cửս Việt (2008), Giáօ trìnհ Lսật հànհ cհínհ Việt Νam, Νxb Cհínհ t rị qսố c gia, Hà Νội z j x t z t j c t j j t t o n ua u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm kj Bg T jjv Lj h ".J j 126 an L n ua va L n .D an an o" tạ c i ὸ α