Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện quốc oai

LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô Viện Đại Học Mở Hà Nội, giúp đỡ tạo điều kiện Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân huyện Quốc Oai; Phịng Tài - Kế hoạch huyện Quốc Oai nơi công tác Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Viện Đại Học Mở Hà Nội, đặc biệt thầy cô Khoa Quản trị kinh doanh tận tình dạy bảo tơi suốt thời gian học tập trường, tạo điều kiện để học tập hồn thành tốt khố học, định hướng cung cấp cho kiến thức quản trị kinh doanh cách đầy đủ Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư - Tiến sĩ Đoàn Thị Thu Hà, người trực tiếp hướng dẫn dành nhiều thời gian, tâm huyết tình cảm tốt đẹp động viên tôi, tận tâm giúp tiếp cận với tri thức mới, phương pháp tiếp cận khoa học suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp q báu q thầy bạn Hà Nội, tháng 10 năm 2013 Người thực Hoàng Quốc Viện DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước ( Nguồn: tác giả tự tổng hợp từ Luật NSNN) Sơ đồ 1.2: Sơ đồ quy trình lập dự tốn ngân sách nhà nước 24 ( Nguồn: tác giả tự tổng hợp từ thực tiễn) 24 Sơ đồ 1.3: Hệ thống quản lý chi NSNN cấp huyện 26 Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 53 BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp chi đầu tư XDCB địa bàn huyện Quốc Oai từ năm 2009 đến năm 2012 .45 Bảng 2.2: Tỷ lệ chi đầu tư XDCB tổng chi NSNN huyện Quốc Oai 45 Bảng 2.3: Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện Quốc Oai 46 Bảng 2.4: Tổng hợp chi ngân sách huyện Quốc Oai năm 2009-2012 49 Bảng 2.5 Tỷ lệ chi thường xuyên tổng chi NSNN huyện Quốc Oai 52 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp trình độ kế tốn viên đơn vị thụ hưởng ngân sách địa bàn huyện Quốc Oai 52 Bảng 2.7 Tình hình thực chi NSNN huyện Quốc Oai giai đoạn năm 2009-2012 61 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng CT-XH Chính trị - Xã hội HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng SNGD Sự nghiệp giáo dục SNKT Sự nghiệp kinh tế QLNN Quản lý nhà nước KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động tài gắn liền với hoạt động nhà nước Nó vừa nguồn lực để nhà nước thực tốt chức mình, vừa cơng cụ để thực dịch vụ công, chi phối, điều chỉnh mặt hoạt động kinh tế- xã hội đất nước Trong tiến trình đổi mới, thực cải cách hành nhà nước, Đảng Nhà nước ta coi cải cách tài cơng nội dung quan trọng hàng đầu Để quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích luỹ nhằm thực cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại, kỳ họp thứ hai khoá XI diễn từ ngày 12 tháng 11 đến ngày 16 tháng 12 năm 2002 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua Luật NSNN sửa đổi Luật quy định rõ ràng, đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý chi ngân sách nhà nước, đặc biệt việc lập, chấp hành, kiểm tra, tra, kiểm toán, toán NSNN Huyện Quốc Oai 29 quận, huyện thành phố Hà Nội, nằm phía Tây thủ Hà Nội, cách trung tâm thành phố Hà Nội khoảng 20 km Phía Đơng giáp huyện Đan phượng, huyện Hồi Đức, phía Tây giáp tỉnh Hịa Bình; phía Nam giáp huyện Chương Mỹ phía Bắc giáp huyện Thạch Thất huyện Phúc Thọ Huyện Quốc Oai trải rộng diện tích 147 km2 với dân số 172 nghìn người, có 20 xã 01 thị trấn Trong năm qua, tình hình tăng trưởng kinh tế huyện đạt mức cao Giá trị sản xuất chung tăng bình quân hàng năm khoảng 10% Công tác quản lý, điều hành chi NSNN huyện tương đối ổn định, hoàn thành tốt nhiệm vụ trọng tâm năm ngân sách Tổng chi ngân sách cho ngành, lĩnh vực đáp ứng kịp thời đảm bảo nguồn lực tài phục vụ nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội, an ninh- quốc phòng địa bàn huyện Chi cho đầu tư phát triển chiếm khoảng 35%, chi thường xuyên chiếm khoảng 65% tổng chi ngân sách Các nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng, chi thường xuyên tuân thủ theo Luật ngân sách, thực nghiêm túc quy định Bộ tài chính, định UBND thành phố Hà Nội đạo Sở Tài thành phố Hà Nội Tuy nhiên thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Quốc Oai nhiều hạn chế: Chi cho đầu tư xây dựng đạt tỷ lệ thấp, vốn chi cho lĩnh vực dàn trải, tiến độ giải ngân chậm, đầu tư cho số cơng trình cịn bất hợp lý; số khoản chi thường xuyên ngân sách chưa tương xứng với nhiệm vụ chi với phân cấp theo Luật chi cho nghiệp môi trường, chi mua sắm sửa chữa; việc xây dựng dự toán chi ngân sách chưa dự báo hết xác định đầy đủ nhiệm vụ chi dẫn đến khó khăn q trình điều hành tốn ngân sách Vì em lựa chọn đề tài "Hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội" để làm luận văn thạc sỹ Đây đề tài mang tính thực tiễn cao góp phần làm rõ thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện sau 10 năm thực Luật ngân sách sở đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý chi ngân sách phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đổi công tác quản lý chi NSNN nay, nhiệm vụ quan tâm hàng đầu quản lý nhà nước tài chính, góp phần thực quản lý tốt tồn diện hoạt động kinh tế - xã hội, an ninhquốc phòng địa bàn huyện Đối tượng nghiên cứu Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu nội dung quản lý quyền cấp huyện chi ngân sách cấp huyện, tiếp cận theo q trình quản lý - Về khơng gian: Trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội; - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu số liệu từ năm 2009 đến năm 2012; đề xuất giải pháp đến năm 2015 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đề tài cần đạt mục tiêu nghiên cứu sau: - Hệ thống hoá sở lý luận quản lý chi ngân sách cấp Nhà nước cấp huyện - Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, tìm điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện cho huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng cách tiếp cận theo trình quản lý để nghiên cứu quản lý chi ngân sách cấp huyện, chủ thể quản lý quyền cấp huyện; Luận văn chủ yếu sử dụng nguồn số liệu thứ cấp, số liệu từ báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm địa bàn huyện; Phương pháp nghiên cứu: Khảo sát, phân tích, tổng hợp, so sánh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước chi ngân sách cấp huyện 1.1.1 Ngân sách cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước NSNN hiểu kế hoạch tài quốc gia bao gồm chủ yếu khoản thu chi nhà nước mơ tả hình thức cân đối giá trị tiền tệ Phần thu thể nguồn tài huy động vào NSNN; phần chi thể sách phân phối nguồn tài huy động để thực mục tiêu kinh tế- xã hội NSNN lập thực thời gian định, thường năm Quốc hội phê chuẩn thông qua Hệ thống NSNN tổng thể cấp ngân sách có quan hệ hữu với trình tổ chức huy động, quản lý nguồn thu thực nhiệm vụ chi cấp ngân sách Hầu hết quốc gia giới, hệ thống NSNN tổ chức phù hợp với hệ thống máy quản lý hành nhà nước Ở nước ta máy quản lý hành Nhà nước tổ chức cấp: Trung ương; Tỉnh/ Thành phố trực thuộc TW; Quận/ Huyện/ Thị xã/ Thành phố thuộc tỉnh Xã/ Phường/ Thị trấn Mỗi cấp quyền phải có ngân sách để thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật phù hợp với khả quản lý cấp quyền (thể sơ đồ 1.1) Ngân sách Trung ương (NSTW) Ngân sách Tỉnh, Thành phố trực thuộc TW Ngân sách Quận, Huyện, Thị xã Thành phố trực thuộc Tỉnh Ngân sách Xã, Phường, Thị trấn Sơ đồ 1.1: Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước ( Nguồn: tác giả tự tổng hợp từ Luật NSNN) Quan hệ cấp ngân sách thực theo nguyên tắc sau: - NSTW ngân sách cấp quyền phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể, quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai minh bạch - Ngân sách TW đóng vai trị chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội chiến lược, quan trọng quốc gia hỗ trợ địa phương chưa cân đối ngân sách - Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu để chủ động thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội giao - Nhiệm vụ chi thuộc cấp ngân sách cấp ngân sách cân đối Trường hợp quan QLNN cấp uỷ quyền cho quan QLNN cấp thực nhiệm vụ chi thuộc chức phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực nhiệm vụ - Thực phân chia theo tỷ lệ % khoản thu phân chia ngân sách cấp bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương Tỷ lệ % phân chia khoản thu số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp ổn định từ 3-5 năm Số bổ sung từ ngân sách cấp coi khoản thu ngân sách cấp - Ngoài chế bổ sung nguồn thu chế uỷ quyền không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác Như vậy, NSNN cấp huyện mắt xích hệ thống NSNN, gồm nội dung chủ yếu thu chi ngân sách cấp huyện sau: a Về thu ngân sách cấp huyện - Các khoản thu ngân sách cấp huyện hưởng 100% - Các khoản thu ngân sách cấp huyện hưởng theo tỷ lệ phần trăm (%) Các khoản thu theo quy định pháp luật b Nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện, gồm chi lĩnh vực là: - Chi đầu tư phát triển - Chi thường xuyên 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2.1 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10 động nhằm giải yếu cơng tác lập dự tốn chi ngân sách theo cách tăng dần, giảm dần tùy tiện khoản chi, thiếu minh bạch phân bổ ngân sách Lập dự toán cần bám sát nguồn thu ngân sách địa bàn, cần thu thập thơng tin đánh giá xác, nghiêm túc nguồn thu; đồng thời xây dựng nguồn thu bền vững cho ngân sách địa phương, góp phần thực hồn thành dự tốn chi ngân sách địa bàn d/ Khi lập dự toán, nên ý đầu tư XDCB tập trung vào cơng trình trọng điểm, tránh dàn trải: Trong công tác đầu tư xây dựng cần xác định thứ tự ưu tiên, tập trung nguồn vốn bố trí cho cơng trình phê duyệt tốn, cơng trình quan trọng địa bàn, cơng trình xúc dân sinh, cơng trình có khả hồn thành năm tránh tình trạng dàn trải, nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư hàng năm Đảm bảo nguồn vốn để hoàn thành dự án nhóm C khơng q năm, nhóm B khơng năm e/ Nâng cao lực trình độ đội ngũ cán kế toán: Nâng cao lực trình độ đội ngũ cán kế tốn ngân sách đơn vị dự toán thụ hưởng ngân sách từ bước nhằm nâng cao chất lượng lập dự tốn hàng năm đơn vị nói riêng tồn huyện nói chung Để nâng cao lực cần tăng cường công tác đào tạo cán tài kế tốn huyện, hàng năm tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức kỹ cho cán kế toán 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực chấp hành dự toán chi ngân sách huyện Nâng cao hiệu quản lý chi NSNN yêu cầu cấp bách điều kiện nay, để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN cần tập trung số giải pháp 3.2.2.1 Về chấp hành chi đầu tư xây dựng Thứ nhất, xác định rõ cấu nguồn vốn cấp ngân sách trước phê duyệt dự án; cần huy đông nguồn vốn NSNN như: huy động từ dân, xã hội hoá thực dự án Đồng thời nâng cao đội ngũ 80 cán tham gia ban quản lý dự án cơng trình, từ chất lượng thi cơng cơng trình đảm bảo tiến độ chất lượng Thứ hai, xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư phải tuân thủ chặt chẽ quy định Chính phủ UBND thành phố Hà Nội để ghi vốn cho công trình, ưu tiên bố trí cho cơng trình phê duyệt tốn cịn thiếu vốn, cơng trình chuyển tiếp, cơng trình dân sinh xúc Thứ ba, Để nâng cao chất lượng lập dự án cần phải kiểm soát đơn vị tư vấn, cá nhân tham gia hoạt động tư vấn từ khâu khảo sát Việc lập dự án đầu tư phải đảm bảo công khai, minh bạch, tránh khiếu kiện tránh phát sinh, bổ sung trình thực dự án Cần quy định rõ nội dung trước trình hồ sơ phê duyệt dự án chủ đầu tư phải tổ chức họp lấy ý kiến đối tượng thụ hưởng giải pháp thiết kế nhằm đảm bảo đáp ứng tốt nhu cầu đơn vị, cá nhân thụ hưởng cơng trình sau đầu tư Thứ tư, Tăng cường phân cấp đồng thời phải gắn liền với tăng cường trách nhiệm đơn vị giao nhiệm vụ Chủ tịch UBND xã, thị trấn, trưởng Ban quản lý dự án trực thuộc UBND huyện phải hoàn toàn chịu trách nhiệm trả lời trước cử tri dự án giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư dự án địa bàn Khi tập huấn, hướng dẫn, trang bị kiến thức đầy đủ lĩnh vực đầu tư mà UBND xã, thị trấn khơng tn thủ trình tự thủ tục quy định đầu tư xây dựng cần xem xét trách nhiệm người đứng đầu Đồng thời với việc phân cấp cần đưa quy chế Chủ đầu tư làm tốt giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư dự án tiếp theo, Chủ đầu tư làm chậm, làm chưa tốt tạm thời chưa giao dự án để Chủ đầu tư giải dứt điểm vướng mắc dự án trước Thứ năm, phịng Quản lý đô thi tăng cường công tác kiểm tra chất lượng thi cơng cơng trình địa bàn huyện Việc kiểm tra chất lượng cơng trình khơng lấy số lượng cơng trình kiểm tra mà phải lấy chất lượng kiểm tra 81 làm sở đánh giá Việc kiểm tra chất lượng cần thực khách quan, trung thực không nể nang né tránh Để làm điều cần phải có quán triệt sâu rộng hệ thống trị huyện để đơn vị kiểm tra thấy việc kiểm tra nghiêm túc thực chủ trương đạo lãnh đạo huyện khơng phải việc riêng phịng Quản lý đô thị Thứ sáu, Chủ tịch UBND xã, thị trấn; trưởng phòng, ban trực thuộc UBND huyện giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư nâng cao trách nhiệm tập trung đôn đốc đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ thực dự án; đồng thời hoàn thiện hồ sơ giải ngân nguồn vốn giao năm tránh tình trạng khơng thực giá trị giải ngân thấp phải điều chỉnh nguồn vốn 3.2.2.2 Về chấp hành chi thường xuyên Thứ nhất, UBND huyện Quốc Oai cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị tới cấp, ngành xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, đồng thời ban hành định mức, chế độ tài phù hợp với thực tế Thứ hai, thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể khoản chi nghiệp giáo dục đào tạo Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên Thứ ba, triển khai thực nghị định 130/2005/NĐ-CP thủ tướng phủ "quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước" tất đơn vị trực thuộc thành phố, kể đơn vị thuộc khối Đảng, đoàn thể Để thực tốt nghị định 130/NĐ-CP phủ cần tập trung thực số biện pháp như: - Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức nội dung chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khốn mang lại, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để thực 82 Thứ tư, triển khai việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ đơn vị nghiệp công lập trực thuộc huyện Các đơn vị chủ động việc thực nhiệm vụ giao, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch năm sau cao năm trước, thu nhập công chức, viên chức tăng lên đáng kể so với trước Để thực tốt nghị định 43/NĐ-CP phủ cần thực số giải pháp sau: - Triển khai thực Nghị định 43/NĐ-CP đến tất đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc huyện Trong cần phân định rõ: đơn vị đảm bảo chi phí hoạt động, đơn vị đảm bảo phần đơn vị NSNN đảm bảo tồn kinh phí - Tăng cường công tác tuyên truyền cho công chức, viên chức đơn vị nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị Để việc chấp hành dự toán chi ngân sách huyện đạt hiệu trước hết phải chấp hành theo luật ngân sách nhà nước quy định có khả kiểm tra tính đắn, thực tiêu dự toán chi ngân sách nhà nước hàng năm Tăng cường công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm trình chấp hành dự toán ngân sách Việc kiểm tra, tra khâu quy định công tác quản lý ngân sách, coi yếu tố huy động nguồn vốn nhà nước quản lý sử dụng chặt chẽ nguồn vốn Hồn thiện giải pháp đổi công tác quản chi ngân sách nêu điều giúp việc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước đạt hiệu 3.2.3 Giải pháp kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp huyện Cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cấp huyện khâu quan trọng q trình thực dự tốn chi ngân sách quyền cấp hun Cơng tác kiểm sốt tốt, giúp lãnh đạo quyền địa phương điều hành dự toán cách linh hoạt, hiệu Để làm tốt cơng tác quyền huyện Quốc Oai cần thực số giải pháp sau: 83 Một là, Tăng cường cơng tác giám sát, kiểm sốt HĐND cấp huyện việc thực dự toán chi ngân sách nhà nước HĐND huyện quan phê chuẩn dự toán chi ngân sách năm dự tốn, cơng tác giám sát HĐND lại hạn chế hai lần Chính vây, dẫn đến thiếu tập trung công tác thực chi ngân sách đơn vị dự toán địa bàn huyện Hai là, Kho bạc nhà nước cần trang bị phần mềm, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách cho đơn vị dự tốn; nâng cao trình độ đội ngũ cán góp phần tích cực cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN, tránh sai sót chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba là, phịng Tài – Kế hoạch cần phối hợp với Kho bạc nhà nước Quốc Oai quan liên quan tăng cường cơng tác kiểm sốt việc thực chi ngân sách đơn vị dự tốn, từ kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai sót rút kinh nghiệm cho đơn vị dự tốn nói chung chủ tài khoản, kế tốn nói riêng 3.2.4 Các giải pháp khác - Nâng cao lực lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, tổ chức trị, đồn thể, hiệu lực, hiệu hoạt động cấp quyền việc quản lý, phát huy nguồn lực tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế theo định hướng thành phố nghị đại hội Đảng huyện Quốc Oai lần thứ XXI - Tổ chức thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật + Phổ biến pháp luật thuế cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh để đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh tuân thủ theo pháp luật, thực đầy đủ nghĩa vụ thuế Nhà nước Các quan thu phải xây dựng biện pháp cụ thể để quản lý nguồn thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu ngân sách; thực tốt biện pháp chống thất thu, hạn chế nợ đọng thuế; đồng thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thuế 84 + Phổ biến pháp luật thu hồi đất, giải phóng mặt đến tồn thể đồn thể, quyền sở nhân dân để hiểu rõ, đồng thuận với cấp quyền, chủ đầu tư việc thực quyền nghĩa vụ hợp pháp người bị thu hồi đất, tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư địa bàn huyện - Nghiên cứu, xây dựng kế hoạch phát triển làng nghề địa bàn huyện; nghiên cứu, quy hoạch có sách đầu tư xây dựng khu du lịch Chùa Thầy, di tích lịch văn hoá tạo nên điểm nhấn thu hút khách du lịch địa bàn thành phố Hà Nội nước; tăng cường quảng bá thơng tin, hình ảnh nhiều hình thức điểm du lịch, điểm di tích lịch sử văn hóa, di tích cách mạng địa bàn để thu hút du khách đến với huyện Quốc Oai Tổ chức quản lý tốt hoạt động dịch vụ văn hóa, vui chơi giải trí điểm du lịch, khơng để hoạt động mê tín, tệ nạn xã hội… ảnh hưởng xấu đến hình ảnh du lịch huyện Nghiên cứu xây dựng sản phẩm du lịch dịch vụ đáp ứng yêu cầu khách du lịch Thực tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân điểm du lịch tạo điều kiện, có ý thức thái độ thân thiện thu hút khách tham quan du lịch góp phần phát triển dịch vụ phục vụ khách du lịch - Tăng cường công tác cải cách hành chính, thủ tục hành lĩnh vực thuế, đăng ký kinh doanh, từ tạo mơi trường đầu tư thuận lợi, thu hút doanh nghiệp, hộ kinh doanh phát triển kinh tế Thực tốt công tác quản lý nhà nước, tạo mơi trường cạnh trang bình đẳng doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh theo quy định pháp luật - Điều hành linh hoạt kế hoạch vốn đầu tư; tập trung thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư xây dựng, đạo công tác giải ngân theo kế hoạch phê duyệt, làm rõ trách nhiệm chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án việc thực kế hoạch vốn đầu tư, gắn kết giải ngân với việc đánh giá thi đua - Tổ chức thực có hiệu công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật thu, chi ngân sách Tăng cường thực hành tiết kiệm chống lãng phí, chống tham nhũng Xây dựng kế hoạch tra định kỳ, đột xuất 85 để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xử lý sai phạm công tác thu, chi ngân sách 3.3 Một số kiến nghị thực giải pháp 3.3.1 Kiến nghị với quyền Trung ương Thứ nhất, cần nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế địa phương Thứ hai, cần nghiên cứu đổi phương pháp, quy trình lập dự tốn NSNN theo đầu vào sang lập dự toán ngân sách theo kết đầu Nhưng đảm bảo tuân thủ luật ngân sách hiệu việc quản lý, điều hành ngân sách cấp Thứ ba, cần phải sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách cho phù hợp với thực tiễn thời kỳ đổi linh hoạt phù hợp với khác biệt vùng miền 3.3.2 Kiến nghị với quyền thành phố Hà Nội Thứ nhất, UBND thành phố mạnh dạn phân cấp nguồn thu tỷ lệ phân chia cao ngân sách cấp nhằm khuyến khích tính động sáng tạo quan cấp việc khai thác nguồn thu Đồng thời vào điều kiện cụ thể khu vực quận, huyện để phân cấp cho phù hợp Thứ hai, UBND thành phố đạo Sở tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, cục Thuế Hà Nội cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho cấp huyện ngân sách đầu tư XDCB tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, sở hạ tầng kỹ thuật xứng đáng với quy mô thủ đô nước Tăng cường phân cấp quản lý nhà nước địa bàn huyện theo quy định pháp luật thành phố Hà Nội kinh tế - xã hội Thứ ba, UBND thành phố cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giáo dục, đào tạo dạy nghề; tăng định mức phân bổ chi khác ngân sách quản lý hành chính, đảng, đoàn thể; chi nghiệp kinh tế, nghiệp văn hóa thể thao du lịch… 86 Thứ tư, UBND thành phố cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Phòng tài kế hoạch vào quy định Thành phố, hướng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện Thành phố để thực Thứ năm, có kế hoạch tổ chức đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán cấp huyện, xã, thị trấn theo chương trình đào tạo cán Thành ủy Hà Nội, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ sáu, UBND thành phố cần có kiến nghị với Chình phủ, Bộ, ngành có liên quan xây dựng chế sách đặc thù cơng tác ngân sách nhà nước Thủ đô Hà Nội 87 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội yêu cầu cấp thiết mang tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế trình thực công tác quản lý thời kỳ mà đòi hỏi quy luật, nghị Đảng sách nhà nước đổi chế quản lý chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo huyện ủy HĐND - UBND huyện xã, thị trấn quan chức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc họa nét sau: - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý chi ngân sách huyện Quốc Oai Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển tồn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài chính, kho bạc nhà nước phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển kinh tế - xã hội huyện Đó địi hỏi thách thức huyện Quốc Oai nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng - Thơng qua thực quản lý chi NSNN cấp huyện tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần 88 thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích lũy Thực tốt công tác quản lý chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng xã hội, quốc phòng an ninh … Đề tài luận giải vấn đề có tính cơng tác quản lý chi ngân sách từ đưa nguyên nhân khách quan chủ quan yếu công tác quản lý chi ngân sách làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý chi ngân sách cấp huyện giúp cho huyện Quốc Oai đề sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo Huyện ủy - HĐND - UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT- XH từ Thành phố xã, thị trấn cần phải quan tâm mức đến công tác chi ngân sách, coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài chính, kho bạc nhà nước Mặc dù có cố gắng trình viết luận văn em tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao giá trị áp dụng vào công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCNVN (2002), Luật ngân sách nhà nước Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Dương Thị Bình Minh (2010), Lý thuyết tài tiền tệ, NXB Thống kê Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình quản lý ngân sách Nhà nước, NXB Lao động Học viện Tài (2003), Giáo trình Lý thuyết tài chính, NXB Tài Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà (2000), Giáo trình sách kinh tế xã hội, NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đồn Thị Thu Hà (2007), Giáo trình Quản trị học, NXB Giao thông Vận tải 10 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đỗ Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2011), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 11 Nguyễn Sinh Hùng (22/1/2007), Quản lý sử dụng NSNN tiến trình cải cách tài cơng, Tạp chí cộng sản 12 Mai Văn Bưu, Đỗ Hồng Tồn (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 13 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2002), Giáo tình Lý thuyết tài tiền tệ, NXB Thống kê, Hà Nội 14 Trường đại học Kinh tế quốc dân (2002), Kinh tế Tài cơng, NXB Thống kê, Hà Nội 15 Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình lý thuyết tài tiền tệ, NXB Thống kê, thành phố Hồ Chí Minh 90 16 Văn kiên đại hội đại biểu Đảng huyện Quốc Oai lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2010-2015; 17 Quyết định số: 55/2010/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015; 18 Báo cáo toán ngân sách huyện Quốc Oai từ năm 2009 – 2012 19 Kiểm toán Nhà nước, Báo cáo kiểm toán ngân sách, tiền tài sản nhà nước năm 2011 huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 91 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU………………………………………… DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước chi ngân sách cấp huyện 1.1.1 Ngân sách cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.1.2.1 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.1.2.2 Nội dung chi ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.2.1 Khái niệm vai trò quản lý chi NSNN 17 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN cấp huyện 19 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cấp huyện 21 1.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 23 1.2.4.1 Lập dự toán chi NSNN cấp huyện 23 1.2.4.2 Chấp hành chi NSNN cấp huyện 26 1.2.4.3 Kiểm soát chi NSNN cấp huyện 29 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách cấp huyện 32 1.3.1 Yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách cấp huyện32 92 1.3.2 Yếu tố khách quan ảnh hưởng đến chi ngân sách cấp huyện 33 1.4 Một số học kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện 34 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Thạch Thất 34 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Hoài Đức 35 1.4.3 Bài học quản lý chi ngân sách cấp huyện rút cho huyện Quốc Oai 36 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN QUỐC OAI - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Giới thiệu huyện Quốc Oai 38 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý, lịch sử hình thành phát triển huyện Quốc Oai 38 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hoá - xã hội huyện Quốc Oai 39 2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 44 2.2.1 Chi đầu tư xây dựng 44 2.2.2 Chi thường xuyên 49 2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quốc Oai 52 2.3.1 Bộ máy quản lý chi ngân sách huyện Quốc Oai 562 2.3.2 Quản lý chi ngân sách huyện Quốc Oai theo nội dung chi 564 2.3.3 Quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Quốc Oai xét theo trình quản lý 56 2.3.4 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước huyện Quốc Oai 63 2.4 Đánh giá quản lý chi ngân sách cấp huyện huyện Quốc Oai 65 2.4.1 Đánh giá theo tiêu chí 65 2.4.1.1 Tính hiệu lực 65 2.4.2.1 Tính hiệu 65 2.4.1.3 Tính bền vững 66 93 2.4.2 Đánh giá điểm mạnh điểm yếu quản lý chi ngân sách huyện Quốc Oai 66 2.4.2.1 Điểm mạnh: 67 2.4.2.2 Điểm yếu 67 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu quản lý thi NSNN 72 a/ Nguyên nhân khách quan 72 b/ Nguyên nhân chủ quan 73 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 74 3.1 Định hướng mục tiêu quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Quốc Oai 74 3.1.1 Định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quốc Oai 764 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Quốc Oai đến năm 2015 746 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Quốc Oai 78 3.2.1 Giải pháp hồn thiện lập dự tốn chi ngân sách huyện 78 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực chấp hành dự toán chi ngân sách huyện 80 3.2.2.1 Về công tác đầu tư xây dựng 80 3.2.2.2 Về chi thường xuyên 82 3.2.3 Giải pháp kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp huyện 83 3.2.4 Các giải pháp khác 84 3.3 Một số kiến nghị, điều kiện thực giải pháp 86 3.3.1 Kiến nghị với quyền Trung ương 86 3.3.2 Kiến nghị với quyền thành phố Hà Nội 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 94