Hiệu quả hoạt động của quỹ đầu tư phát triển và bảo lãnh tín dụng tỉnh vĩnh phúc

TRẦN THỊ THANH MAI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ BẢO LÃNH TÍN DỤNG TỈNH VĨNH PHÚC TRẦN THỊ THANH MAI 2015 - 2017 HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ BẢO LÃNH TÍN DỤNG TỈNH VĨNH PHÚC TRẦN THỊ THANH MAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi Trần Thị Thanh Mai học viên Cao học Lớp Quản trị kinh doanh, chọn đề tài “Hiệu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển Bảo lãnh tín dụng tỉnh Vĩnh Phúc” cho Luận văn Thạc sỹ Tơi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật; tư liệu, tài liệu có nguồn dẫn rõ ràng đảm bảo tin cậy Tơi xin chịu trách nhiệm hồn toàn lời cam đoan Hà Nội, ngày 22 tháng 12 năm 2017 Học viên cao học Trần Thị Thanh Mai iii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp trước hết em xin gửi đến quý thầy, cô giáo khoa Đào tạo sau đại học Viện Đại học mở Hà Nội lời cảm ơn chân thành Đặc biệt, em xin gửi đến cô PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành đề tài giao lời cảm ơn sâu sắc Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy, cô giáo – nhà khoa học trực tiếp gián tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành bổ ích cho thân em năm tháng qua Em xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo, phòng, ban Quỹ Đầu tư phát triển bảo lãnh tín dụng tỉnh Vĩnh Phúc tạo điều kiện thuận lợi cho em tìm hiểu thực tiễn suốt trình hoạt động đơn vị giúp đỡ, cung cấp số liệu thực tế để em hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp Em xin gửi tới quan liên quan tỉnh Vĩnh Phúc lời cảm tạ sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi giúp em thu thập số liệu tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới đề tài tốt nghiệp cách dễ dàng thuận tiện Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp có động viên, hỗ trợ đóng góp ý kiến để tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu Dù cố gắng với trình độ hiểu biết thời gian nghiên cứu thực tế có hạn nên khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận lời dẫn, góp ý thầy, cô bạn đọc để luận văn tơi hồn thiện Trân trọng cảm ơn./ iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv DANH MỤC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC HÌNH ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tổng quan nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.3 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn 6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Quỹ Đầu tư phát triển địa phương 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Quỹ ĐTPT địa phương 1.1.2 Chức năng, trách nhiệm Quỹ đầu tư phát triển địa phương 1.1.3 Nguyên tắc hoạt động Quỹ đầu tư phát triển địa phương 1.1.4 Hoạt động Quỹ đầu tư địa phương 1.1.5 Nguồn vốn hoạt động Quỹ đầu tư phát triển địa phương 12 1.1.6 Cơ cấu tổ chức 13 1.2 Hiệu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương 13 1.2.1 Khái niệm hiệu hoạt động Quỹ ĐTPT địa phương 14 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động Quỹ ĐTPT địa phương: 14 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động Quỹ ĐTPT địa phương 16 1.3 Kết hoạt động kinh nghiệm Quỹ ĐTPT Quỹ BLTD số địa phương học kinh nghiệm cho Quỹ ĐTPT BLTD tỉnh Vĩnh Phúc 19 1.3.1 Kết hoạt động Quỹ đầu tư phát triển số địa phương 19 1.3.2 Hiệu hoạt động BLTD cho doanh nghiệp nhỏ vừa 26 v 1.3.3 Đánh giá chung hiệu quả: 27 1.3.4 Bài học kinh nghiệm 30 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ BẢO LÃNH TÍN DỤNG TỈNH VĨNH PHÚC 34 2.1 Giới thiệu Quỹ Đầu tư phát triển BLTD tỉnh Vĩnh Phúc 34 2.1.1 Quá trình hình thành Quỹ đầu tư phát triển bảo lãnh tín dụng tỉnh Vĩnh Phúc 36 2.1.2 Nguyên tắc hoạt động 42 2.1.3 Nhiệm vụ, phạm vi hoạt động Quỹ ĐTPT BLTD tỉnh Vĩnh Phúc 42 2.1.4 Bộ máy tổ chức Quỹ 43 2.2 Thực trạng hoạt động Quỹ ĐTPT BLTD tỉnh Vĩnh Phúc 47 2.2.1 Đầu tư trực tiếp vào dự án 47 2.2.2 Cho vay đầu tư 48 2.2.3 Hoạt động bảo lãnh tín dụng 50 2.2.4 Thực nhiệm vụ khác UBND tỉnh giao 51 2.3 Tình hình hoạt động Quỹ giai đoạn 2012 – 2016 51 2.3.1 Vốn hoạt động 51 2.3.2 Kết hoạt động Quỹ ĐTPT BLTD tỉnh Vĩnh Phúc từ 2012- 2016 53 2.3.3 Kết tài 55 2.4 Đánh giá hiệu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển bảo lãnh tín dụng tỉnh Vĩnh Phúc 56 2.4.1 Việc quản lý, sử dụng vốn tài sản 56 2.4.2 Tình hình bảo tồn phát triển vốn 57 2.4.3 Đánh giá, xếp loại kết hoạt động qua tiêu 57 2.5 Đánh giá chung 59 2.5.1Thành công 59 2.5.2 Hạn chế 63 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 64 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ BẢO LÃNH TÍN DỤNG TỈNH VĨNH PHÚC 71 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 71 3.2 Mục tiêu phương hướng phát triển Quỹ ĐTPT BLTD tỉnh Vĩnh vi Phúc đến năm 2020 73 3.2.1 Mục tiêu tổng quát 73 3.2.2 Mục tiêu cụ thể tiêu phát triển 73 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 76 3.3.1 Nâng cao vốn hoạt động hiệu huy động vốn 76 3.3.2 Nâng cao lực, kết hoạt động theo chức nhiệm vụ Quỹ 77 3.3.3 Nâng cao chất lượng tín dụng giảm rủi ro hoạt động cho vay, đầu tư bảo lãnh tín dụng 79 3.3.4 Xác định lãi suất cho vay để tạo tính chủ động cho Quỹ ĐTPTĐP phù hợp với chi phí đầu vào 79 3.3.5 Củng cố, hoàn thiện máy hoạt động, mơ hình tổ chức 80 3.3.6 Hoàn thiện chế giám sát trách nhiệm quan quản lý nhà nước Quỹ 81 3.3.7 Đối với Quỹ 81 3.4 Kiến nghị Bộ Tài chính, Bộ ngành liên quan cấp quyền tỉnh Vĩnh Phúc có giải pháp hỗ trợ để nâng cao hiệu hoạt động Quỹ 82 3.4.1 Bộ Tài Bộ ngành liên quan 83 3.4.2 Đối với cấp quyền tỉnh Vĩnh Phúc 84 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á AFD Cơ quan phát triển Pháp BLTD Bảo lãnh tín dụng BT Hợp đồng xây dựng - chuyển giao BOT Hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao BTO Hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh DN Doanh nghiệp DNVVN Doanh nghiệp vừa nhỏ ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTPT&BLTD Đầu tư phát triển bảo lãnh tín dụng ĐTPTĐP Đầu tư phát triển địa phương HĐND Hội đồng nhân dân NHTM Ngân hàng thương mại PPP Ngân hàng giới TCTD Tổ chức tín dụng UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng giới viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Một số tiêu hoạt động tổng quát số Quỹ năm 2016 25 Bảng 2.1: Số dư Bảo lãnh tín dụng qua năm 53 Bảng 2.2: Số dư cho vay đầu tư đầu tư trực tiếp qua năm 55 Bảng 2.3: Kết tài 55 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Quỹ ……………………………… 43 ix PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Kinh tế Việt Nam bước sang giai đoạn đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, phát triển đồng kết cấu hạ tầng kinh tế, hội nhập sâu với kinh tế giới Chính phủ khuyến khích quyền địa phương chủ động việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thị Trong hồn cảnh đó, Quỹ Đầu tư phát triển (ĐTPT) địa phương trở thành cơng cụ tài quan trọng giúp quyền địa phương tập trung nguồn lực đầu tư vào kết cấu hạ tầng, bao gồm khả huy động vốn liên kết với khu vực kinh tế tư nhân Sự đời Quỹ Đầu tư phát triển tạo tiền đề cho việc chuyển hoá phần hoạt động đầu tư Nhà nước sang cho toàn xã hội nhằm thực chủ trương “Nhà nước nhân dân làm” Từ đó: - Chính quyền địa phương có thêm cơng cụ tài để huy động nguồn lực tài phục vụ cho mục tiêu phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật theo chiến lược phát triển kinh tế xã hội HĐND dân phê chuẩn - Vốn Quỹ ĐTPT phát huy tác dụng nguồn vốn mồi để huy động nguồn vốn khác từ thành phần kinh tế xã hội, tạo nên động lực để thu hút nguồn lực tài địa bàn tham gia đầu tư - Việc kết hợp nhiều nguồn vốn khác cho phép đảm bảo khả tài chính, thúc đẩy tiến độ thực cơng trình, dự án hoạt động Quỹ bổ trợ cho kênh đầu tư khác có tạo nên mạng lưới đầu tư hoàn chỉnh địa bàn tỉnh, thành phố Tại Vĩnh Phúc, năm 2007 Quỹ BLTD UBND tỉnh thành lập để làm cơng cụ hỗ trợ doanh nghiệp có nhiều hội vay vốn tổ chức tín dụng, nâng cao lực tài để đáp ứng nhu cầu đầu tư, ổn định mở rộng sản xuất kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động Trong trình hoạt động, Quỹ bảo lãnh cho gần 200 lượt khách hàng vay vốn, với tổng doanh số bảo lãnh đạt gần 600 tỷ đồng, dư nợ bảo tích cực hợp vốn với tổ chức có nguồn vốn đầu tư trung dài hạn bảo hiểm xã hội, bảo hiểm nhân thọ, phi nhân thọ - Tăng cường thực ủy thác phát hành trái phiếu quyền địa phương cho tỉnh, bước tạo dựng hình ảnh, uy tín để tiến tới thực phát hành trái phiếu Quỹ trái phiếu công trình để khai thác tối đa nguồn vốn trung dài hạn - Huy động nguồn vốn trung dài hạn với lãi suất hợp lý từ tổ chức tài quốc tế WB, ADB hay AFD Trước mắt, tập trung hoàn thiện đủ tiêu chuẩn, nâng cao lực để tham gia vay vốn từ Dự án Quỹ ĐTPT địa phương từ nguồn tín dụng WB với tổng số vốn tài trợ 185 triệu USD Việc tham gia vào dự án không giúp cho Quỹ giải nhu cầu vốn cho đầu tư trung dài hạn mà giúp cho Quỹ nâng cao lực quản lý quản trị điều hành với chuẩn mực cao - Xây dựng phương án thoái vốn đầu tư linh hoạt, đa dạng để đẩy nhanh trình quay vòng vốn đầu tư vào dự án khác - Tăng cường chất lượng hoạt động quản lý ủy thác chương trình tài - tín dụng để vừa góp phần huy động số nguồn vốn nhàn rỗi cho kinh doanh, vừa nâng cao lực quản lý chương trình cho đội ngũ cán Quỹ 3.3.2 Nâng cao lực, kết hoạt động theo chức nhiệm vụ Quỹ - Tiếp tục củng cố phát triển Quỹ ĐTPT BLTD tỉnh Vĩnh Phúc tổ chức tài địa phương hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận theo hướng bền vững, hiệu quả, đảm bảo đủ lực để thực sách tín dụng đầu tư, bảo lãnh tín dụng tỉnh nhiệm vụ khác UBND tỉnh giao, góp phần thực chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh thời kỳ - Để đáp ứng nhu cầu xúc địa phương, quy mô phạm vi hoạt động quỹ bị bó hẹp, hoạt động đầu tư có hiệu cao chưa đẩy mạnh Nguyên nhân thực trạng trên, phần bắt nguồn từ việc chức nhiệm vụ Quỹ ĐTPT địa phương chưa thể chế hóa; chế, sách liên quan đến hoạt động huy động sử dụng vốn quỹ chưa đầy đủ; điều 77 gây nhiều khó khăn cho Quỹ nói chung Quỹ ĐTPT Vĩnh Phúc nói riêng q trình hoạt động Do cịn hạn chế nguồn vốn khả huy động vốn nên khả đầu tư trực tiếp quỹ chưa đáp ứng nhu cầu xúc địa phương đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng địa bàn Nguyên nhân xuất phát từ chưa chủ động linh hoạt sáng tạo việc tìm kiếm, tiếp cận khơi thông nguồn vốn nhàn rỗi địa bàn - Mở rộng hoạt động cho vay, đôi với việc nâng cao chất lượng hiệu khoản cho vay đầu tư phát triển để đảm bảo chất lượng tín dụng, trì mức nợ q hạn, nợ xấu phạm vi kiểm soát - Khi có đủ điều kiện nhân lực nguồn lực, mở rộng nâng cao tỷ trọng đầu tư trực tiếp tổng số vốn hoạt động thông qua hình thức đầu tư BOT, BT, góp vốn mua cổ phần với vai trị cổ đơng sáng lập dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội có tính chất quan trọng địa phương Thông qua hoạt động này, tăng cường hoạt động đầu tư lĩnh vực kết cấu hạ tầng, sở thu hút nguồn vốn đầu tư khu vực tư nhân thơng qua chương trình hợp tác cơng - tư (PPP) - Khai thác mở rộng hoạt động quản lý ủy thác cho chương trình tài - tín dụng nhằm góp phần tăng nguồn vốn hoạt động cho Quỹ, củng cố tăng cường kinh nghiệm cho cán nghiệp vụ - Tiêu chuẩn hóa quy trình nhiệm vụ nhằm đáp ứng u cầu thực thi sách hỗ trợ phát triển theo chủ trương Đảng Nhà nước, chương trình mục tiêu Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ định UBND tỉnh; - Tập trung vốn tín dụng đầu tư vào lĩnh vực sở hạ tầng kinh tế - xã hội; công nghiệp phụ trợ; nông nghiệp nơng thơn; xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường công nghệ xanh; lượng lượng tái tạo - Hoàn thiện nghiệp vụ BLTD cho DNNVV vay vốn tổ chức tín dụng tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn vay cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh có hiệu quả, đồng thời, nâng cao lực tài để tạo điều kiện mở rộng quy mô bảo lãnh tăng cường quản trị rủi ro 78 3.3.3 Nâng cao chất lượng tín dụng giảm rủi ro hoạt động cho vay, đầu tư bảo lãnh tín dụng - Xây dựng hồn thiện quy trình nghiệp vụ điều hành cho vay đầu tư, đầu tư trực tiếp, góp vốn, hợp vốn, quản trị rủi ro, quản lý danh mục đầu tư, quản lý vốn ủy thác để chuẩn hóa hoạt động nghiệp vụ, giảm thiểu rủi ro kinh doanh việc điều hành xảy - Xây dựng chế đầu tư thoái vốn linh hoạt nhằm đảm bảo phân tán rủi ro tăng quay vòng đồng vốn để tập trung vào dự án kết cấu hạ tầng chủ chốt quan trọng - Bổ sung điều kiện cho vay để đảm bảo an tồn vốn phịng ngừa rủi ro việc cho vay dự án kết cấu sở hạ tầng: Bổ sung điều kiện cho vay chủ đầu tư: Có lực pháp luật dân thực thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật; Có vốn chủ sở hữu tham gia trình thực dự án tối thiểu 20% tổng vốn đầu tư án; Mục đích sử dụng vốn vay hợp pháp đối tượng thực bảo đảm tiền vay theo quy định pháp luật - Nâng cao chất lượng tín dụng đặc biệt công tác thẩm định, giải ngân, quản lý thu hồi nợ; xây dựng chế phân loại nợ xấu phù hợp với tính chất hoạt động Quỹ; xây dựng chế trích lập dự phịng rủi ro biện pháp xử lý nợ xấu cho vay chương trình; tích cực thu hồi nợ xử lý rủi ro nhằm mục tiêu giảm tỷ lệ nợ xấu - Quy định Quỹ ĐTPTĐP trích lập dự phòng rủi đầu tư theo quy định áp dụng cho doanh nghiệp Hiện Quỹ ĐTPTĐP thực trích lập dự phịng rủi ro hoạt động đầu tư trực tiếp, dự phòng khoản phải thu khó địi theo quy định áp dụng cho doanh nghiệp (quy định Thông tư 28/2014/TTBTC) Tuy nhiên, để tăng cường sở pháp lý, cần bổ sung quy định Quỹ ĐTPTĐP trích lập dự phịng rủi ro hoạt động đầu tư cấp Nghị định 3.3.4 Xác định lãi suất cho vay để tạo tính chủ động cho Quỹ ĐTPTĐP phù hợp với chi phí đầu vào Xác định lãi suất cho vay yếu tố quan trọng hoạt động cho vay 79 tổ chức tài chính, tín dụng Đối với hoạt động cho vay Quỹ ĐTPTĐP việc xác định lãi suất hợp lý với chi phí đầu vào, đảm bảo bảo toàn vốn quan trọng Khoản Điều Nghị định số 37/2013/NĐ-CP quy định lãi suất cho vay Quỹ ĐTPTĐP xác định theo ngun tắc khơng thấp lãi suất huy động bình quân nguồn vốn huy động, đảm bảo bù đắp phí quản lý, chi phí khác có liên quan đến hoạt động cho vay Quỹ ĐTPTĐP bảo toàn, phát triển nguồn vốn chủ sở hữu 3.3.5 Củng cố, hồn thiện máy hoạt động, mơ hình tổ chức - Hoàn thiện tổ chức máy phù hợp với tính chất, đặc thù Quỹ; chuẩn hóa chuyên nghiệp đội ngũ cán phát huy hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống kiểm tra, kiểm sốt phân tích, cảnh báo rủi ro; đồng thời tăng cường kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nước, tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin hoạt động - Xây dựng mơ hình hoạt động Quỹ, sở phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ phận chức chun mơn, hồn thiện dần chuẩn hóa quy trình quản lý nghiệp vụ (cho vay, đầu tư, góp vốn, nhận vốn ủy thác, huy động vốn ) để đáp ứng yêu cầu mở rộng đầu tư phát triển Quỹ Nhanh chóng tiếp cận có đủ điều kiện để tiến tới thành lập công ty đầu tư tài hoạt động đa ngành, đa lĩnh vực, với vai trò nòng cốt đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội dự án kinh tế chủ lực địa phương - Xây dựng máy tổ chức: Bộ máy làm việc Quỹ xây dựng nguyên tắc gọn nhẹ, kiêm nhiệm chuyên nghiệp; việc phát triển máy phải gắn liền với tăng cường hoạt động - Định hướng xây dựng phát triển máy Quỹ: + Sẽ hình thành Ban chun mơn nghiệp vụ sở yêu cầu từ thực tiễn đòi hỏi, đồng thời tăng cường số cán làm việc Phịng, ban theo u cầu cơng việc + Tổ chức máy làm việc số lượng cán Quỹ gọn nhẹ đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc 80 - Tăng cường công tác quản trị điều hành - Đào tạo phát triển nguồn nhân lực Quỹ đáp ứng với yêu cầu hoạt động ngày cao Quỹ hội nhập kinh tế quốc tế Đồng thời, xây dựng chế độ đãi ngộ cán phù hợp để thu hút người tài tâm huyết làm việc lĩnh vực 3.3.6 Hoàn thiện chế giám sát trách nhiệm quan quản lý nhà nước Quỹ Bổ sung quy định nội dung giám sát, đánh giá hiệu hoạt động Quỹ sở quy định giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động áp dụng cho doanh nghiệp Nhà nước đặc thù hoạt động Quỹ Theo đó, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm đánh giá hiệu hoạt động Quỹ định kỳ hàng năm để kịp thời phát rủi ro, hạn chế hoạt động Quỹ, có cảnh báo, giải pháp xử lý cụ thể, định cấu lại Quỹ trường hợp cần thiết 3.3.7 Đối với Quỹ - Xây dựng quy chế phối hợp Quỹ với ngân hàng thương mại địa bàn, xây dựng qui trình đồng thẩm định để vừa đơn giản thủ tục, chặt chẽ pháp lý, tránh tình trạng hồ sơ tín dụng phải thực thẩm định hai lần, tốn nhiều thời gian, chi phí doanh nghiệp tiếp cận với nguồn vốn ngân hàng - Để hoạt động Quỹ ĐTPT vào chiều sâu đạt hiệu cao hơn, Giám đốc Quỹ phải phát huy vai trò tham mưu Quỹ lãnh đạo tỉnh, nhằm giúp cho hoạt động Quỹ vững mạnh, chuyên nghiệp hiệu - Cần trú trọng đẩy mạnh hoạt động thu hút, huy động nguồn vốn ngân sách tham gia vào dự án đầu tư Quỹ huy động vốn hình thức đồng tài trợ đầu tư cho vay dự án; tham gia sáng lập công ty cổ phần để huy động vốn thực dự án theo mục tiêu cuả Quỹ; tham gia góp vốn mua cổ phần công ty để thực đầu tư; tham gia thị trường chứng khoán để nâng cao tính khoản cho nguồn vốn Quỹ 81 - Để bước nâng cao khả tự chủ nguồn vốn, Quỹ cần tiến hành nghiên cứu lộ trình phát hành trái phiếu Quỹ ĐTPT để huy động vốn hình thức trái phiếu mục tiêu, trái phiếu đầu tư, trái phiếu công trình phù hợp với trình độ phát triển Quỹ - Chủ động tìm kiếm, khai thác kênh sử dụng vốn hiệu phù hợp để định hướng đầu tư, định hướng hoạt động, định hướng sách Quỹ theo hướng: tỷ trọng vốn đầu tư trực tiếp phải cao đầu tư gián tiếp, tỷ trọng đầu tư dài hạn phải cao đầu tư trung hạn - Mở rộng hoạt động đầu tư trực tiếp Quỹ đầu tư phát triển bảo lãnh tín dụng tỉnh Vĩnh Phúc - Phối hợp với Ngân hàng, Ban quản lý dự án quan pháp luật để sử lý khoản nợ vay bắt buộc, vay đầu tư hạn - Phối hợp chặt chẽ với Ngân hàng thương mại, chủ đầu tư đẩy mạnh hoạt động trợ giúp cho doanh nghiệp thông qua hoạt động bảo lãnh - Về hoạt động đầu tư: Cùng với hoạt động đầu tư gián tiếp hình thức cho vay dự án, Quỹ cần đẩy nhanh hình thức đầu tư trực tiếp với nhiều phương thức đầu tư đa dạng làm chủ đầu tư (hoặc đồng chủ đầu tư) dự án, tham gia sáng lập tổ chức để thực mục tiêu đầu tư quản lý hoạt động đầu tư Quỹ - Cần chủ động công tác tuyên truyền, quảng bá hoạt động Quỹ để bước nâng cao vị Quỹ nước đối tác nước Đồng thời đẩy mạnh cơng tác tiếp xúc, tìm kiếm dự án, hướng dẫn vận động nhà đầu tư tham gia Quỹ tư vấn xây dựng, triển khai dự án đầu tư Cần bước chuyển đổi sang tư phục vụ thị trường 3.4 Kiến nghị Bộ Tài chính, Bộ ngành liên quan cấp quyền tỉnh Vĩnh Phúc có giải pháp hỗ trợ để nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Để cho Quỹ đầu tư phát triển bảo lãnh tín dụng tỉnh Vĩnh Phúc phát huy vai trị mình, thực nhiệm vụ đề ra, thực công cụ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp theo nghĩa nó, đồng thời để góp phần thực 82 tốt sách Nhà nước tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường, giải nợ xấu Xin kiến nghị số vấn đề sau: 3.4.1 Bộ Tài Bộ ngành liên quan 3.4.1.1 Xây dựng khung khổ pháp lý ổn định để tạo điều kiện cho Quỹ ĐTPTĐP hoạt động phát triển Các Bộ ngành, quan, địa phương liên quan tổng hợp đề xuất Chính phủ vấn đề cần bổ sung, sửa đổi, tháo gỡ khung pháp lý để nâng cao lực tài chính, nâng cao hiệu quản lý, giám sát hoạt động Quỹ ĐTPTĐP, quy định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động Quỹ ĐTPTĐP nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế tổ chức hoạt động Quỹ cần thiết phát triển hệ thống Quỹ 3.4.1.2 Tăng cường trách nhiệm quan quản lý nhà nước - Bộ Tài chính: Định kỳ hàng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình hoạt động hệ thống Quỹ đầu tư phát triển địa phương sở báo cáo UBND cấp tỉnh; - Ngân hàng Nhà nước: Thanh tra giám sát Quỹ ĐTPT việc chấp hành quy định tiền tệ, ngân hàng thuộc phạm vi quản lý nhà nước NHNN Việt; - Bổ sung trách nhiệm Bộ Lao động Thương binh Xã hội việc hướng dẫn thực quản lý lao động, tiền lương, thù lao, tiền thưởng Quỹ ĐTPTĐP; 3.4.1.3 Về mặt chế sách - Bộ Tài cần xây dựng hệ thống văn phù hợp với đặc thù hoạt động Quỹ ĐTPT Xây dựng hệ thống báo cáo thống kê gọn nhẹ, đảm bảo phản ánh đầy đủ thông tin phục vụ việc giám sát, quản lý hoạt động Quỹ làm sở để cấp có thẩm quyền đưa sách kịp thời, đắn để tháo gỡ khó khăn vướng mắc, hỗ trợ hoạt động Quỹ - Xác định chế bù đắp rủi ro cho hoạt động bảo lãnh tín dụng hoạt động bảo lãnh nhìn thấy rủi ro tiềm ẩn Nếu có rủi ro mà ngân sách khơng bù đắp, 83 dựa vào vốn có Quỹ không củng cố niềm tin cậy Tổ chức tín dụng - Cần có chế xử lý tài sản chấp để đảm bảo quyền lợi cho bên tồn tài sản khách hàng bảo lãnh tín dụng chấp ngân hàng xảy rủi ro Quỹ bảo lãnh tín dụng hồn tồn phụ thuộc vào ngân hàng việc khởi kiện xử lý tài sản thu hồi nợ - Có chế Quỹ thẩm định đầy đủ điều kiện theo quy định nhà nước ngân hàng khơng cần phải thẩm định lại theo quy định ngân hàng để tránh chồng chéo, gây phiền toái cho doanh nghiệp - Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ, quan, địa phương liên quan tổng hợp đề xuất vấn đề cần bổ sung, sửa đổi, tháo gỡ khung pháp lý Quỹ ĐTPTĐP nhằm tăng cường quản lý nhà nước nâng cao hiệu hoạt động Quỹ ĐTPTĐP Đồng thời huy động nguồn vốn ODA cho Quỹ ĐTPTĐP vay lại theo quy định 3.4.2 Đối với cấp quyền tỉnh Vĩnh Phúc 3.4.2.1 Ủy ban nhân dân tỉnh: Quỹ ĐTPT BLTD tỉnh Vĩnh Phúc cần quan tâm hỗ trợ chế sách có liên quan (khi Quỹ có đề nghị) từ cấp Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh Sở ngành thuộc tỉnh Vĩnh Phúc Quỹ có điều kiện hoạt động linh hoạt, hiệu quả, vai trò Quỹ khẳng định cách mạnh mẽ, cụ thể: - HĐND, UBND tỉnh tăng cường quản lý, kịp thời có giải pháp xử lý, khắc phục hạn chế, tồn tổ chức hoạt động Quỹ bảo đảm việc tổ chức hoạt động Quỹ thực theo quy định Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007, Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 pháp luật liên quan - UBND tỉnh phối hợp với Bộ Tài quan có liên quan thực tốt chế, sách tổ chức hoạt động, chế độ báo cáo Quỹ, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời tồn tại, hạn chế, bảo đảm hiệu hoạt động Quỹ 84 - UBND tỉnh quan tâm xem xét chuyển nguồn vốn nhàn rỗi chưa sử dụng địa phương để Quỹ tận dụng sử dụng vào chương trình mục tiêu UBND tỉnh Vĩnh Phúc tạo điều kiện bố trí đầy đủ vốn điều lệ cho Quỹ theo nghị HĐND tỉnh thông qua Tạo điều kiện cho Quỹ khai thông nguồn vốn, xem Quỹ đơn vị quan trọng việc thực chiến lược đầu tư phát triển tỉnh, tạo điều kiện cho Quỹ tham gia cơng trình, dự án đầu tư có khả chuyển hóa nguồn vốn cao BT, BOT - UBND tỉnh xem xét giao cho Quỹ thực số dự án đầu tư sở hạ tầng tỉnh 3.4.2.2 Các Sở ngành: - Đối với Sở tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc: Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài tỉnh Vĩnh Phúc đề xuất, báo cáo UBND tỉnh cấp bổ sung vốn điều lệ thiếu cho Quỹ năm 2013 - 2014 năm Nghị 51/2012/NQ-HĐND ngày 19/7/2012 Hội đồng nhân dân tỉnh để Quỹ đảm bảo đủ số vốn cho hoạt động nâng cao lực tài hỗ trợ tốt cho doanh nghiệp, tiếp tục thực nhiệm vụ đề ra, có đủ tiềm lực tài để đầu tư cho vay đầu tư theo mục tiêu quyền thời kỳ nhằm góp phần bình ổn, cân đối phát triển KT-XH tỉnh Tạo vị cho Quỹ đầu tư việc tìm kiếm, khai thác, huy động nguồn vốn, đặc biệt nguồn vốn tài trợ, ưu đãi từ Quỹ, ngân hàng tổ chức quốc tế Để Quỹ thực công cụ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp theo nghĩa nó, đồng thời để góp phần thực tốt Nghị định Chính phủ số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường, giải nợ xấu Nghị Hội đồng nhân dân nhiệm vụ thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh nhằm tập trung tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ tốt cho doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn vay để phát triển sản xuất, kinh doanh - Đối với Ngân hàng nhà nước chi nhánh tỉnh Vĩnh Phúc: Tăng cường quản lý, hướng dẫn Quỹ ĐTPT BLTD tỉnh Vĩnh Phúc hoạt động cho vay, phân loại nợ, trích lập dự phịng rủi ro, xủ lý rủi ro, gia hạn nợ, miễn giảm lãi tiền vay nhằm đảm bảo an toàn cho hoạt động Quỹ 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG Như vậy, với thời gian hạn hẹp, sở nhận thức lý luận khoa học chức nhiệm vụ, nguyên tắc hoạt động, nguồn vốn hoạt động, cấu tổ chức máy Quỹ đầu tư phát triển địa phương Qua nghiên cứu thực tế Quỹ Đầu tư phát triển BLTD tỉnh Vĩnh Phúc sở định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, tác giả đưa mục tiêu phương hướng phát triển Quỹ đầu tư phát triển bảo lãnh tín dụng tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 Đồng thời đề xuất giải pháp cụ thể kiến nghị Bộ ngành, quyền địa phương có giải pháp hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu hoạt động Quỹ đầu tư phát triển bảo lãnh tín dụng tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới 86 KẾT LUẬN CHUNG Quỹ Đầu tư phát triển bảo lãnh tín dụng tỉnh Vĩnh Phúc, q trình hình thành phát triển nỗ lực không ngừng để tồn phát triển giai đoạn Thông qua hoạt động cho vay đầu tư, đầu tư trực tiếp, bảo lãnh tín dụng Quỹ phát huy tác dụng nguồn vốn mồi để huy động nguồn vốn khác từ thành phần kinh tế xã hội, tạo nên động lực để thu hút nguồn lực tài địa bàn tham gia đầu tư vào lĩnh vực hạ tầng quan trọng giao thơng, y tế, giáo dục… Với vai trị tổ chức tài địa phương, Quỹ Đầu tư phát triển bảo lãnh tín dụng tỉnh Vĩnh Phúc ln tích cực hỗ trợ vốn vay dự án đầu tư vào lĩnh vực mạnh tỉnh Sau gần năm hoạt động đầu tư, tổng số vốn cho vay 136 tỷ đồng Các dự án vay vốn Quỹ năm qua hầu hết mang lại hiệu thiết thực, tạo cơng ăn việc làm cho người lao động, có đóng góp cho ngân sách nhà nước, góp phần vào tăng trưởng kinh tế - xã hội cho địa phương Có thể nói, chặng đường năm tổ chức tài chưa dài Tuy nhiên, với kết mà Qũy đạt thực làm tròn vai trò “bà đỡ”, chủ thể khởi xướng, dẫn dắt cung cấp “vốn mồi” cho hoạt động đầu tư phát triển Đặc biệt, Quỹ trọng vào việc huy động nguồn vốn tham gia thực dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội địa bàn tỉnh, chỗ dựa đối tác tin cậy doanh nghiệp tỉnh Tuy nhiên, họat động Quỹ chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng tỉnh, phải đối mặt với nhiều thách thức khó khăn, kể khó khăn nguồn vốn dài hạn, lực quản lý tài thẩm định dự án Nhìn thấy vai trị quan trọng định hướng phát triển Quỹ ĐTPT địa phương tiến trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Các nhóm giải pháp đây, giải số vấn đề hoạt động mà Quỹ chưa tìm ra, chưa đánh giá đến chưa phân tích cách nghiêm túc Qua nghiên cứu đề tài, người viết thấy rằng, hoạt động Quỹ loại hình đặc biệt, có đối tượng đầu tư cho vay riêng không bị ảnh hưởng 87 loại sản phẩm khác, khơng có cạnh tranh đơn vị khác Tuy nhiên, qua nghiên cứu tình hình hoạt động Quỹ lại khơng phát triển theo lợi sẵn có nó, nguyên nhân như: Một là, Khung pháp lý cho hoạt động chưa ban hành cách đồng Hai là, Hoạt động thiên hoạt động tổ chức tín dụng với việc cho vay vốn chiếm tỷ trọng lớn cấu đầu tư Ba là, Việc huy động vốn chưa triển khai, nguồn vốn điều lệ cịn thấp Chính vậy, việc đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển bảo lãnh tín dụng tỉnh Vĩnh Phúc việc cần thiết Xuất phát từ thực tiễn đó, tơi mạnh dạn chọn đề tài: “Hiệu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển bảo lãnh tín dụng tỉnh Vĩnh Phúc ” Vì thời gian nghiên cứu có hạn, tác giả lại thực bối cảnh vừa công tác vừa nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Rất mong thầy giáo, bạn đồng nghiệp người đọc tham gia góp ý để luận văn hồn thiện có ý nghĩa thực tiễn cao Qua đây, tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn tới giáo PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà tận tình hướng dẫn tác giả thực luận văn Trân trọng cám ơn thầy cô giáo khoa, bạn đồng nghiệp, tổ chức đơn vị tận tình giúp đỡ, cung cấp tư liệu đóng góp ý kiến quý báu trình tác giả thực luận văn 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết xếp loại doanh nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc năm; Bộ Tài báo cáo hoạt động bảo lãnh 27 quỹ bảo lãnh tín dụng Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc năm; Bùi Tiến Hanh, Th.s Phan Thanh Hà (2015), Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài Các báo cáo tình hình thực kế hoạch năm Quỹ đầu tư phát triển bảo lãnh tín dụng tỉnh Vĩnh Phúc Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ đầu tư phát triển bảo lãnh tín dụng tỉnh Vĩnh Phúc ban hành theo Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND ngày 28/10/2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc; Lê Xuân Bá, TS.Trần Kim Hào, TS.Nguyễn Hữu Thắng (2006), Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật doanh nghiệp số 68/2014/QH13 Luật tổ chức tín dụng số 47/2010/QH12 10 Một số Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc; 11 Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 Chính phủ tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương; 12 Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020; 13 Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 tổ chức hoạt động Quỹ đầu tư phát triển địa phương; 14 Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa; 15 Nghị định số 51/2016/NĐ-CP ngày 13/06/2016 Chính phủ quy định chế độ tiền lương, thù lao, tiền thưởng người quản lý Công ty TNHH 89 thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ; 16 Nghị định số 103/2014/NĐ-CP ngày 11/11/2014 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân quan, tổ chức có th mướn lao động 17 Nguyễn Trọng Hồi (2009), Dự báo phân tích liệu kinh tế tài chính, Nhà xuất Thống kê 18 Nguyễn Thanh Liêm (2014), Quản trị tài chính, Nhà xuất Tài 19 Nguyễn Ngọc Quang (2016), Phân tích báo cáo tài chính, Nhà xuất Tài 20 Phạm Quang Trung, Quản trị tài doanh nghiệp, nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân 21 Phạm Phan Dũng (2008), Nâng cao hiệu hoạt động Quỹ đầu tư phát triển địa phương Việt Nam nay, luận án tiến sĩ kinh tế Học viện tài 22 Phạm Văn Hồng (2007), Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam trình hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ kinh tế, Ðại học Kinh tế Quốc dân 23 Quyết định số 58/2013/QĐ-TTg ngày 15/10/2013 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa; 24 Quyết định số 2728/QĐ-UBND ngày 23/10/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc việc thành lập Quỹ Đầu tư phát triển bảo lãnh tín dụng tỉnh Vĩnh Phúc; 25 Quyết định số 113/QĐ- TTg Thủ tướng Chính Phủ ngày 20/01/2012 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 26 Thông tư số 28/2014/TT-BTC ngày 25/2/2014 Bộ Tài hướng dẫn chế quản lý tài Quỹ đầu tư phát triển địa phương; 27 Thông tư số 58/2013/TT-BTC ngày 08/10/2014 Bộ Tài hướng 90 dẫn số nội dung Quy chế thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa 28 Trương Quang Thơng (2010), Tài trợ tín dụng ngân hàng cho doanh nghiệp nhỏ vừa, nghiên cứu thực nghiệm khu vực TP HCM, Nhà xuất Tài 29 Trần Quốc Hiệp (2015), Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Hậu Giang đến năm 2020, luận văn thạc sĩ trường Đại học Trà Vinh 30 Trương Quang Thông (2010), Tài trợ tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa – Một nghiên cứu thực nghiệm khu vực TP Hồ Chí Minh, Nhà xuất Tài 91