Quản lý quỹ đầu tư phát triển tỉnh bạc liêu

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn NGUYỄN TRẦN HUY HOÀNG i LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành đếnban giám hiệu tất thầy, cô giảng dạy Trường Đại học Hịa Bình tạo điều kiện thuận lợi để tơi học tập, nghiên cứu hồn thành tốt luận văn Quan trọng hết, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Giảng viên hướng dẫn luận văn tôi, PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền – người trực tiếp hướng dẫn, định hướng thời gian nghiên cứu vừa qua Đồng thời, Cô người tận tâm truyền đạt kinh nghiệm, kiến thức vô quý giá cho để giúp tơi tích lũy thêm nhiều vốn kỹ sống Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Cơ tất lịng biết ơn Qua đây, tơi xin gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Bạc Liêu toàn thể cán bộ, nhân viên phòng nghiệp vụ tạo điều kiện thuận lợi cho tiếp cận thu thập thông tin cần thiết thời gian thực tế nghiên cứu giúp thực thành công đề tài xin chúc tập thể Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Bạc Liêu phấn đấu, nổ lực hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Trong thời gian tham gia lớp Cao học – Quản lý kinh tế vừa qua, có thêm cho nhiều kiến thức bổ ích, tinh thần học tập hiệu quả, nghiêm túc Đây chắn kiến thức quý báu theo hỗ trợ tơi q trình sống làm việc sau Tôi xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, tháng 02 năm 2022 Tác giả Luận văn NGUYỄN TRẦN HUY HOÀNG ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUỸ ĐẦU TƯ VÀ QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG .6 1.1 Những vấn đề lý luận quỹ đầu tư .6 1.1.1 Khái niệm Đầu tư Quỹ Đầu tư 1.1.2 Vai trò Quỹ Đầu tư kinh tế 1.1.3 Phân loại Quỹ Đầu tư 1.2 Những vấn đề lý luận Quỹ Đầu tư Phát triển địa phương 10 1.2.1 Lịch sử hình thành phát triển Quỹ đầu tư Phát triển địa phương 10 1.2.2 Quy định Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Việt Nam 11 1.2.3 Các hoạt động Quỹ Đầu tư Phát triển địa phương .13 1.2.4 Đặc điểm Quỹ Đầu tư Phát triển địa phương 14 1.2.5 Những kết đạt 15 1.2.6 Những tồn hạn chế .16 1.3 Một số Quỹ Đầu tư Phát triển địa phương có hoạt động phát triển tốt điển hình 17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂNTỈNH BẠC LIÊU GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 20 2.1 Tổng quan tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bạc Liêu .20 2.2 Tổng quan Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Bạc Liêu 25 iii 2.2.1 Giới thiệu chung 25 2.2.2 Lịch sử hình thành Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Bạc Liêu 25 2.2.3 Chức năng, niệm vụ 26 2.2.4 Hệ thống tổ chức Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Bạc Liêu .28 2.3 Thực trạng công tác quản lý Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2011 – 2020 34 2.3.1 Hoạt động đầu tư trực tiếp góp vốn thành lập tổ chức kinh tế .35 2.3.2 Hoạt động cho vay 37 2.3.3 Hoạt động ủy thác nhận ủy thác 43 2.3.4 Tình hình nguồn vốn hoạt động huy động vốn .44 2.3.5 Hiệu hoạt động tài .48 2.3.6 Tình hình nhân .50 2.3.7 Chế độ sách tiền lương thu nhập 51 2.4 Đánh giá chung thực trạng hoạt động 52 2.4.1 Kết đạt .52 2.4.2 Những tồn hạn chế 55 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 58 2.4.4 Phân tích hội, thách thức, điểm mạnh điểm yếu Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Bạc Liêu 58 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH BẠC LIÊU GIAI ĐOẠN 2021-2025 64 3.1 Tầm nhìn, sứ mạng, giá trị cốt lõi 64 3.1.1 Tầm nhìn .64 3.1.2 Sứ mạng 64 3.1.3 Giá trị cốt lõi .65 3.2 Mục tiêu định hướng phát triển Quỹ 65 3.2.1 Mục tiêu tổng quát 65 3.2.2 Mục tiêu cụ thể 66 3.3 Định hướng hoạt động 67 3.4 Các chiến lược Quỹ thời gian tới .68 iv 3.4.1 Chiến lược tăng cường phát triển vốn, nâng cao lực tài 68 3.4.2 Chiến lược đa dạng hóa hoạt động, tạo ưu khác biệt Quỹ 69 3.4.3 Chiến lược nâng cao chất lượng, hiệu sử dụng vốn 69 3.4.4 Chiến lược phát triển nguồn nhân lực hồn thiện mơ hình tổ chức 69 3.5 Các nhóm giải pháp .69 3.5.1 Giải pháp hoàn thiện khung pháp lý, tập trung nguồn lực, cải tiến quy trình hoạt động Quỹ .69 3.5.2 Giải pháp xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao, cố cấu tổ chức quản trị điều hành 71 3.5.3 Phương thức, giải pháp tăng vốn điều lệ cho Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Bạc Liêu thời kỳ 72 3.5.4 Giải pháp huy động nguồn vốn trong, nước cho đầu tư phát triển 72 3.5.5 Giải pháp tăng cường hiệu sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển 73 3.5.6 Nâng cao hiệu kiểm tra giám sát nội bộ, đảm bảo an tồn vốn, dự phịng rủi ro 74 3.6 Kiến nghị 76 3.6.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành 76 3.6.2 Kiến nghị với HĐND tỉnh, UBND tỉnh, Hội đồng quản lý, Sở ngành liên quan 77 KẾT LUẬN .79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á BTC Bộ Tài Chính HĐND Hội đồng Nhân dân NHNN Ngân hàng Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban Nhân dân STC Sở Tài Quỹ ĐTPT Quỹ Đầu tư Phát triển Quỹ ĐTPTĐP Quỹ Đầu tư Phát triển địa phương SXKD Sản xuất kinh doanh TNHH Trách nhiệm hữu hạn WB Ngân hàng Thế giới vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số liệu nhân Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2011 2020 50 Bảng 2.2 Kết hoạt động Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2011 – 2020……………………………………………………………………………… 52 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Điểm số "Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh - PCI" tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2010 – 2019 21 Biểu đồ 2.2 Thứ hạng “Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh - PCI" tỉnh Bạc Liêugiai đoạn 2010 – 2019 22 Biểu đồ 2.3 Số dự án Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Bạc Liêu xin chủ trương đầu tư trực tiếp .37 Biểu đồ 2.4 Số dự án Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Bạc Liêu chấp thuận vay vốn giai đoạn 2011 - 2020 .38 Biểu đồ 2.5 Tổng hạn mức cho vay tổng mức đầu tư dự án Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Bạc Liêu ký kết giai đoạn 2011 – 2020 .41 Biểu đồ 2.6 Tình hình tăng trưởng nguồn vốn chủ sở hữu Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2011 – 2020 45 Biểu đồ 2.7 Tình hình số dư huy động vốn Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2011 – 2020 .47 Biểu đồ 2.8 Tổng hợp doanh thu Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2011 – 2020 .48 Biểu đồ 2.9 Tổng hợp lợi nhuận Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2011 – 2020 .49 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Bạc Liêu 29 Sơ đồ 2.2Quy trình tiếp nhận xử lý hồ sơ vay vốn .39 ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thế giới ngày phẳng, thực Tiến khoa học kỹ thuật, đặc biệt tiến lĩnh vực công nghệ thông tin gắn kết kinh tế giới dần san phẳng khoảng cách phát triển, nước trở thành cầu thủ sân chơi bình đẳng Việt Nam khơng ngoại lệ, tiến trình hội nhập diễn ngày sâu, rộng theo lộ trình thực cam kết gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giớicũng Hiệp định thương mại song phương.Theo Việt Nam đánh giá quốc gia có kinh tế phát triển bật châu Á Việt Nam có đủ tham vọng, tầm nhìn lực chuyển thành cường quốc tương lai, thách thức cường quốc Để thực lý tưởng hóa mong muốn tinh thần rút ngắn khoảng cách phát triển với nước, hội nhập sâu với kinh tế giới, đột phát phát triển đồng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Chính phủ khuyến khích quyền địa phương chủ động việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đô thị Quỹ Đầu tư phát triển địa phương đời trở thành cơng cụ tài quan trọng giúp quyền địa phương tập trung nguồn lực đầu tư vào kết cấu hạ tầng, bao gồm khả huy động vốn liên kết với khu vực kinh tế tư nhân Trước xu trên, Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Bạc Liêu thành lập nhằm mục đích tiếp nhận vốn ngân sách, huy động vốn từ tổ chức cá nhân nước để đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Bạc Liêu; thực cho vay đầu tư; tác nghiệp bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa có điều kiện vay vốn thiếu tài sản chấp Tuy nhiên, hoạt động Quỹ ĐTPTĐP chưa nhau, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng địa phương, phải đối mặt với nhiều thách thức khó khăn, kể khó khăn nguồn vốn dài hạn, lực quản lý tài thẩm định dự án Nhìn thấy vai trị quan trọng định hướng phát triển Quỹ ĐTPTĐP tiến trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam với mong ban hành (Nghị định 147/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 Quy định tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương) • Mở rộng hoạt động quản lý vốn uỷ thác từ nguồn vốn tổ chức tài địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh uỷ thác cho Quỹ quản lý • Tăng cường thực cơng tác góp vốn thành lập tổ chức kinh tế Chính phủ quy định nhằm đa dạng hoá hoạt động Quỹ, đưa Quỹ thành tổ chức tài lớn mạnh địa phương • Tiếp tục đẩy mạnh lộ trình tăng vốn chủ sở hữu Quỹ, nguồn vốn chủ sở hữu bổ sung từ nguồn vốn nhà nước chủ yếu hiệu hoạt động Quỹ hàng năm • Duy trì cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, trị, ứng dụng cơng nghệ thơng tin để nâng cao lực chuyên môn lĩnh người lao động Không ngừng rèn luyện đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, tác phong làm việc, kỷ luật lao động, tinh thần hợp tác, tinh thần trách nhiệm, ý thức cơng dân, tính tự lực cao… Nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu nhiệm vụ ngày cao • Tiếp tục xây dựng mơ hình tổ chức quản lý theo hướng đề ra, bao gồm Quỹ Đầu tư phát triển, tổ chức kinh tế trực thuộc, quỹ tài giao đảm nhận… nhằm đảm bảo thực đầy đủ, chất lượng chức giao 3.4 Các chiến lược Quỹ thời gian tới 3.4.1 Chiến lược tăng cường phát triển vốn, nâng cao lực tài • Hiện nguồn vốn hoạt động Quỹ hạn chế, bao gồm 100 tỷ vốn điều lệ ngân sách cấp ban đầu gần 50 tỷ vốn bổ sung sau trình hoạt động Với kinh nghiệm tích lũy qua 10 năm hoạt động, Quỹ bắt đầu thực thêm chức năng, nhiệm vụ giao bên cạnh cho vay đầu tư đầu tư trực tiếp, nhận ủy thác… Tuy nhiên muốn thực tốt công tác bắt buộc Quỹ phải có biện pháp tăng vốn điều lệ, phát triển công tác huy động vốn nhằm tăng nguồn lực hoạt động cho Quỹ, nâng cao lực tài • Hiện Quỹ trình xin cấp bổ sung vốn tình hình ngân sách tỉnh gặp khó khăn nên chưa thể cấp vốn bổ sung Điều bắt buộc để nâng cao lực hoạt động, Quỹ phải bổ sung vốn hoạt động từ nguồn vốn huy động 68 3.4.2 Chiến lược đa dạng hóa hoạt động, tạo ưu khác biệt Quỹ • Đây chiến lược tận dụng điểm mạnh Quỹ để thực cơng tác đầu tư trực tiếp góp vốn thành lập doanh nghiệp, chức hứa hẹn mang lại hiệu kinh tế xã hội cao nhiên Quỹ chưa khai thác Bên cạnh đó, việc đa dạng hóa hoạt động Quỹ giúp xây dựng Quỹ thành tổ chức tài đa năng, cơng cụ tài quan trọng quyền địa phương quản lý nguồn tài ngồi ngân sách, từ hình thành lợi đặc biệt riêng có Quỹ, giúp nâng cao lực cạnh tranh Quỹ tình hình tổ chức tín dụng ngày nhiều 3.4.3 Chiến lược nâng cao chất lượng, hiệu sử dụng vốn • Nâng cao chất lượng, hiệu sử dụng vốn giúp sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực tài Quỹ, đảm bảo đạt chất lượng cao hoạt động cho vay, đầu tư, góp vốn, ủy thác, bảo lãnh tín dụng tạo nhiều chênh lệch thu chi • Sử dụng vốn mục đích, đảm bảo tính chủ động linh hoạt, bảo tồn phát triển vốn, khơng để rủi ro an tồn vốn nợ xấu nguyên nhân khác 3.4.4 Chiến lược phát triển nguồn nhân lực hồn thiện mơ hình tổ chức • Nguồn nhân lực chìa khóa thành cơng cho doanh nghiệp sách đào tạo, thu hút đãi ngộ người có lực Quỹ cịn nhiều bất cập Vì để tận dụng tốt thời Quỹ cần làm tốt cơng tác bố trí sử dụng hợp lý nguồn nhân lực, trọng dụng người tài nhân tố quan trọng định thành bại đơn vị • Để thích ứng với hoạt động tài đa năng, Quỹ phải nghiên cứu xây dựng hoàn thiện mơ hình tổ chức quản lý cho phù hợp giai đoạn tới, để máy hoạt động hiệu quả, nhịp nhàng, vận hành thông suốt lĩnh vực hoạt động nghiệp vụ 3.5 Các nhóm giải pháp 3.5.1 Giải pháp hoàn thiện khung pháp lý, tập trung nguồn lực, cải tiến quy trình hoạt động Quỹ 69 • Tham mưu, soạn thảo Điều lệ, Quy chế, Quy trình nghiệp vụ Quỹ theo số Thơng tư, Nghị định ban hành để trình cấp có thẩm quyền nhằm tạo sở pháp lý vững cho hoạt động Quỹ Các quy trình nghiệp vụ Quỹ cần phải soạn thảo theo hướng đơn giản hoá, dễ hiểu, dễ thực đảm bảo tính xác thực nhiệm vụ • Rà sốt, loại bỏ số thủ tục khơng cần thiết, đơn giản hóa quy trình nghiệp vụ theo hướng dễ hiểu dễ thực Niêm yết công khai thủ tục nơi làm việc, website địa điểm phù hợp để khách hàng dễ thực • Ngồi việc cải tiến quy trình, thủ tục cho vay đầu tư, Quỹ phối hợp với sở ngành nhằm giúp chủ đầu tư công tác xúc tiến hồ sơ có liên quan, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, thời gian chờ đợi giai đoạn chuẩn bị đầu tư Có kích thích nhà đầu tư tham gia đầu tư vào dự án mà nhà nước cần khuyến khích đầu tư • Đề xuất tập trung Quỹ tài địa phương có mục tiêu phát triển hạ tầng để giao nhiệm vụ quản lý hoạt động cho Quỹ đầu tư phát triển, mở rộng nhiệm vụ nhận ủy thác hoạt động quỹ tài khác Đây định hướng phát triển Bộ Tài nâng cao lực hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương • Đầu tư phát triển sở vật chất Quỹ (trụ sở, công nghệ, trang thiết bị nghiệp vụ ), đáp ứng yêu cầu hoạt động ngày phát triển quy mơ hình thức tổ chức quản lý, nâng cao khả thực thi nhiệm vụ hiệu cơng việc • Tăng cường cơng tác tuyên truyền, quảng bá hình ảnh, chức năng, nhiệm vụ Quỹ đến đối tượng khách hàng mục tiêu thông qua website giới thiệu diễn đàn với doanh nghiệp địa bàn • Cần tăng cường công tác quan hệ kết nối với Sở ban ngành có liên quan, giới thiệu hoạt động Quỹ, nhằm nâng cao vị Quỹ hệ thống tổ chức hoạt động quyền địa phương 70 3.5.2 Giải pháp xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao, cố cấu tổ chức quản trị điều hành • Hồn thiện hệ thống chế, sách quản lý nguồn nhân lực tiếp tục thực sách khuyến khích lao động có hiệu quả, đánh giá lực cán dựa mức độ hồn thành cơng việc Tuyển dụng, bố trí, luân chuyển, đánh giá, đề bạt đãi ngộ cán dựa sở lực, trình độ thực tế cán tính chất, yêu cầu công việc Thực nguyên tắc dân chủ minh bạch cơng tác cán • Đẩy mạnh cơng tác giáo dục trị tư tưởng; khơng ngừng đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ lao động Quỹ; xây dựng môi trường làm việc thân thiện, hiệu quả, hỗ trợ lẫn cơng việc • Tăng cường cơng tác đào tạo, tạo điều kiện thuận lợi cho cán cập nhật kiến thức, học tập nâng cao trình độ chun mơn thông qua chuyến học tập kinh nghiệm từ Quỹ Đầu tư phát triển khác cử cán tham gia khóa đào tạo ngắn hạn dài hạn khóa bồi dưỡng nghiệp vụ, học văn 2, sau đại học Đồng thời khuyến khích sáng tạo, ý tưởng đổi để thực tốt cơng việc giao • Tiếp tục thực công tác đánh giá khen thưởng vật chất kịp thời nhằm động viên khích lệ tinh thần làm việc cho đội ngũ cán Quỹ họ hoàn thành vượt mức kế hoạch giao Tránh tình trạng ″bình quân chủ nghĩa″, khen thưởng người, việc tạo động lực thi đua làm việc hiệu quả, nâng cao suất lao động • Cần mạnh dạng tham mưu đề xuất đổi mơ hình tổ chức quản lý - nhân sự, phương thức quản trị phù hợp với quy mô phát triển Quỹ, theo hướng đa chức có đơn vị trực thuộc gồm: Quỹ Đầu tư phát triển, tổ chức kinh tế trực thuộc, quỹ tài giao đảm nhận nhiệm vụ, quỹ tài giao ủy thác quản lý hoạt động, , bên cạnh phải xây dựng lực lượng cán có trình độ, lực đảm trách nhiệm vụ đa dạng Quỹ • Tạo động lực thúc đẩy người lao động tích cực làm việc, tìm tịi, thi đua sáng tạo, phấn đấu hoàn thành tốt công việc giao 71 3.5.3 Phương thức, giải pháp tăng vốn điều lệ cho Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Bạc Liêu thời kỳ • Một mặt Quỹ đề xuất với UBND tỉnh có phương án trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh bố trí bổ sung vốn hoạt động hàng năm cho Quỹ để kịp thời đáp ứng u cầu làm địn bẩy mồi vốn kích thích nhà đầu tư thực đầu tư dự án, mặt khác Quỹ cần có phương án tăng từ nguồn vốn khác, nguồn chủ yếu tăng từ Quỹ tích lũy thơng qua hoạt động Quỹ, tăng vốn thông qua chế, hiệu đầu tư trực tiếp tăng từ hiệu sử dụng nguồn khác nguồn vốn vay lại từ tổ chức tín dụng nước ngồi thơng qua Bộ Tài chính, nhận nhiệm vụ nhận ủy thác quản lý hoạt động Quỹ tài khác 3.5.4 Giải pháp huy động nguồn vốn trong, ngồi nước cho đầu tư phát triển • Huy động vốn nhàn rỗi từ tổ chức, cá nhân địa phương Quỹ thực chức huy động vốn theo quy định Nghị định 138/2007/NĐ-CP với giới hạn huy động lần vốn chủ sở hữu huy động vốn trung dài hạn Tuy nhiên, thực tế việc huy động vốn Quỹ không cạnh tranh với ngân hàng thương mại khác địa bàn Hiện Quỹ tranh thủ nguồn vốn nhàn rỗi tổ chức địa bàn thông qua việc nhận ủy thác quản lý hoạt động Quỹ khác như: Quỹ phát triển nhà ở, Quỹ phát triển đất, Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa, Quỹ hỗ trợ Hợp tác xã, Quỹ phát triển khoa học công nghệ… số Quỹ đầu tư phát triển tỉnh khác thực Muốn làm tốt công tác bên cạnh việc Quỹ chủ động chuẩn bị điều kiện cần thiết nhân lực, quy chế, quy trình nhận ủy thác… cịn cần giúp đỡ, tạo điều kiện lớn từ quan chủ quản • Chú trọng huy động vốn từ khu vực tư nhân thơng qua vốn mồi, hợp tác góp vốn, liên doanh liên kết đầu tư Đây nguồn vốn huy động tiềm quan trọng nhằm thực phương châm xã hội hóa Nhà nước tư nhân làm Để quản lý huy động hiệu nguồn vốn Quỹ phải tăng cường cơng tác xúc tiến dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng theo danh mục đầu tư ban hành, cần phải tính tốn hợp lý lợi ích bên tham gia hợp tác với Quỹ để phát 72 triển dự án, đồng thời Quỹ phải nâng cao lực hoạt động, tạo vị thị trường phải có dự án tốt, dự án có tính khả thi cao phù hợp định hướng kêu gọi đầu tư phát triển tỉnh • Quỹ lập phương án tăng từ nguồn vốn khác từ nguồn vốn ODA, nguồn vốn ưu đãi cho đầu tư phát triển khác tổ chức giới Quỹ thực huy động từ nguồn vốn WB cho dự án ĐTXD trường mầm non dự án nhà thu nhập thấp Tuy nhiên, Dự án Quỹ ĐTPT địa phương đóng lại nên Quỹ cần tích cực tìm nguồn vốn ưu đãi khác chẳng hạn nguồn vốn vay Cơ quan phát triển Pháp (AFD) để huy động vốn, tài trợ cho dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Để huy động nguồn vốn này, Quỹ phải đáp ứng số điều kiện nhà tài trợ đưa ra, đồng thời dự án tài trợ phải thuộc lĩnh vực phù hợp với mục tiêu mà nguồn vốn ưu tiên hướng đến Do đó, Quỹ phải tiếp tục chủ động, tích cực việc tìm kiếm xúc tiến dự án phù hợp, đồng thời phải nâng cao lực hoạt động Quỹ để đáp ứng theo điều kiện tổ chức tài trợ vốn đưa khai thác nguồn vốn • Đồng thời Quỹ tăng cường mở rộng quan hệ với tổ chức khác, đa dạng hóa quan hệ để tạo chủ động Quỹ trình hội nhập quốc tế • Huy động từ phát hành trái phiếu quyền địa phương, trái phiếu cơng trình (khi đủ điều kiện) Với đặc thù không thực huy động vốn ngắn hạn cá nhân, tổ chức kinh tế, nên việc phát hành trái phiếu kênh quan trọng để huy động vốn trung dài hạn Quỹ 3.5.5 Giải pháp tăng cường hiệu sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển Thẩm định dự án đóng vai trị quan trọng việc sử dụng hiệu vốn tín dụng đầu tư phát triển, Quỹ cần có biện pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án như: • Ứng dụng phần mềm phục vụ cho công tác thẩm định, phân tích tài chính, truy cập thơng tin để tăng cường tính xác, tiết kiệm thời gian thẩm định dự án 73 • Bố trí cán có trình độ, kinh nghiệm có đạo đức việc thẩm định dự án • Cán thẩm định cần cập nhật liên tục văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng tác thẩm định, liên quan đến lĩnh vực hoạt động dự án, tìm hiểu thơng tin dự án có lĩnh vực đầu tư để đưa nhận định xác • Thẩm định dự án khơng thẩm định cho vay mà cần tái thẩm định sau cho vay, lúc dự án bắt đầu vào hoạt động để đánh giá hiệu dự án đầu tư, từ rút kinh nghiệm cho việc thực dự án sau tốt • Cử cán thẩm định học thêm khóa học có liên quan đến công tác thẩm định dự án cần thiết • Tăng cường cơng tác kiểm tra định kỳ sau cho vay đánh giá hiệu hoạt động dự án, giám sát chặt chẽ việc quản lý sử dụng tài sản bảo đảm, tư vấn cho chủ đầu tư phương thức giải pháp để dự án hoạt động hiệu phát huy chất lượng sử dụng vốn tín dụng đầu tư • Bên cạnh đó, để sử dụng hiệu vốn đầu tư phát triển Quỹ cần bước đa dạng hóa hoạt động nghiệp vụ Việc đa dạng hóa hoạt động giúp Quỹ phân tán rủi ro, xây dựng cấu đầu tư hợp lý, lợi mà Quỹ chưa khai thác • Trong xu phát triển, chuyển dịch nhanh cấu kinh tế, tỉnh chưa thể xây dựng kịp thời tất quy hoạch chi tiết sử dụng đất, quy hoạch dự án phù hợp với điều kiện tình hình thực tế Do đó, Quỹ cần nâng tầm chun môn nghiệp vụ để thực công tác đề xuất quy hoạch dự án phục vụ cho nhu cầu đầu tư trực tiếp cho vay đầu tư Quỹ, nhằm chủ động sử dụng vốn đạt mục tiêu, hiệu kinh tế cao 3.5.6 Nâng cao hiệu kiểm tra giám sát nội bộ, đảm bảo an tồn vốn, dự phịng rủi ro Để phát triển bền vững, tránh rủi ro lớn xảy ra, Quỹ có giải pháp để kiểm tra giám sát nội bộ, đảm bảo an tồn vốn, dự phịng rủi ro Các giải pháp để thực nội dung là: 74 • Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát sau đầu tư; hợp tác chặt chẽ với chủ đầu tư để xử lý nợ hạn Đây việc làm cần thiết để phòng ngừa ngăn chặn rủi ro tín dụng Thực kịp thời công tác kiểm tra, giám sát giúp Quỹ phát biểu sai phạm chủ đầu tư sử dụng vốn sai mục đích, tẩu tán tài sản, việc đầu tư không hiệu quả, đồng thời giúp Quỹ ln bám sát tình hình hoạt động thực tế dự án, nắm vấn đề nảy sinh trình thực dự án chủ đầu tư để có biện pháp đối phó kịp thời • Tăng cường công tác sàng lọc dự án; đổi mới, nâng cao chất lượng công tác thẩm định nhằm giảm thiểu rủi ro phát sinh Duy trì kiểm tra định kỳ đánh giá hiệu hoạt động dự án sau cho vay nhằm phát hiện, có biện pháp ngăn chặn, xử lý kịp thời khách hàng sử dụng vốn sai mục địch dự án gặp khó khăn nguồn thu • Định kỳ kiểm tra tình hình tài sản đảm bảo; thực việc phân loại nợ trích lập khoản dự phòng rủi ro đầy đủ, quy định để bù đắp kịp thời tổn thất xảy (nếu có) Tập trung liệt vào biện pháp xử lý, thu hồi nợ xấu khơng để thất nguồn vốn nhà nước • Trong q trình kiểm tra phát thấy chủ đầu tư gặp khó khăn thực việc trả nợ theo hợp đồng, Quỹ xem xét, đánh giá tình hình thực tế, tư vấn cho khách hàng thay đổi phương án sản xuất kinh doanh, nhằm tạo chênh lệch thu chi cấu lại nợ Nếu xét thấy việc áp dụng biện pháp thay đổi tình hình khơng khả quan, khơng có hy vọng thu hồi nợ Quỹ áp dụng biện pháp lý để xử lý khoản nợ khó địi Nếu ngun nhân khách quan, bất khả kháng (tai nạn, thiên tai, trộm cắp) khiến chủ đầu tư khơng trả nợ Quỹ xem xét gia hạn điều chỉnh hợp đồng cho vay tương ứng với kỳ hạn thu nợ chủ đầu tư theo quy trình Quỹ • Quỹ phối hợp chặt chẽ với Sở ban ngành, cơng an Chính quyền địa phương để hỗ trợ biện pháp thu hồi nợ Thực thường xuyên việc phân loại nợ hàng quý để phục vụ cơng tác trích lập dự phịng, để tìm biện pháp cụ thể cho dự án có nợ q hạn 75 • Tích cực, chủ động liên hệ, hợp tác, chia sẻ kinh nghiệm từ Quỹ bạn việc đầu tư trực tiếp góp vốn thành lập doanh nghiệp, vấn đề khác có liên quan đến q trình hoạt động Quỹ • Thành lập Ban chuyên trách tổ thu nợ dự án khó thu, nhằm đề biện pháp thu nợ hiệu quả, khả thi, giảm tỷ lệ nợ xấu cho Quỹ 3.6 Kiến nghị 3.6.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành • Tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp quản lý kinh tế cho Chính quyền địa phương: Chính sách phân cấp quản lý cần thực cách toàn diện lĩnh vực thông qua kế hoạch tổng thể, có phân kỳ lộ trình thực giai đoạn Chính quyền địa phương cần tăng cường tập trung vào công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch định hướng hoạt động Các vấn đề cụ thể thẩm định, định đầu tư cho vay Quỹ đầu tư tự định • Ổn định kinh tế vĩ mơ nhằm khuyến khích tiết kiệm đầu tư: Việc ổn định kinh tế vĩ mơ tiền đề quan trọng để khuyến khích hoạt động đầu tư kinh tế Một kinh tế có tốc độ tăng trưởng cao, ổn định; lạm phát kìm chế tạo sở vững cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề Môi trường kinh tế vĩ mô ổn định tạo điều kiện thuận lợi cho định chế tài trung gian, có Quỹ ĐTPT thực huy động vốn thị trường, thực biện pháp xã hội hoá nhằm thu hút nguồn vốn khác cho đầu tư phát triển • Hoàn thiện hệ thống khung pháp lý nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước: Quốc hội cần sửa đổi, bổ sung kịp thời luật có, đồng thời ban hành thêm luật để điều chỉnh kịp thời quan hệ phát sinh đời sống kinh tế - xã hội Trong lĩnh vực tài - ngân sách, trước mắt cần tập trung vào việc hoàn thiện luật như: Luật NSNN, luật Các tổ chức tín dụng, Bộ luật Dân Hệ thống văn pháp lý quản lý hoạt động thị trường bất động sản, thị trường ngoại hối loại thị trường tài khác cần phải hoàn thiện Đối với Quỹ ĐTPT địa phương, Bộ Tài cần ban hành đồng hệ 76 thống văn hướng dẫn Điều lệ mẫu, quy chế quản lý tài chính, chế độ kế toán, quy chế quản lý hoạt động cho vay,… • Phát triển thị trường tài nhằm nâng cao khả luân chuyển huy động vốn cho đầu tư phát triển: cần phát triển hình thức cung cấp thông tin; phát triển tăng cường lực cung cấp dịch vụ khả tài trung gian tài thị trường; thực sách cơng khai, minh bạch hoạt động kinh tế; bước nới lỏng quy định chặt chẽ việc kiểm soát luồng chu chuyển vốn, đồng thời cần có bước cụ thể hội nhập với thị trường tài quốc tế để luồng vốn dịch chuyển tới nơi, lĩnh vực đầu tư hiệu nhất, mang lại lợi ích cho người vay người cho vay tồn kinh tế • Hồn thiện hệ thống khung pháp lý: Bên cạnh văn pháp quy ban hành Điều lệ mẫu, quy chế quản lý tài chính…Quốc hội, Chính phủ, Bộ ngành có liên quan cần ban hành thêm văn hướng dẫn đến hoạt động quỹ tài ngồi ngân sách có Quỹ ĐTPT địa phương quy định quản lý sử dụng vốn hoạt động cho vay, đầu tư, góp vốn , quy định xử lý rủi ro…., để Quỹ áp dụng đồng bộ, thống nước • Đề xuất Bộ Tài nghiên cứu tiếp cận định chế tài quốc tế tạo điều kiện cho Quỹ ĐTPT địa phương huy động nguồn vốn có lãi suất thấp, tiếp tục hỗ trợ Quỹ tăng lực tài lực quản lý nguồn vốn ODA, sử dụng có hiệu vào đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng địa phương 3.6.2 Kiến nghị với HĐND tỉnh, UBND tỉnh, Hội đồng quản lý, Sở ngành liên quan • Kiến nghị Hội đồng nhân, Ủy ban nhân dân tỉnh Sở ban ngành nghiên cứu, xem xét ban hành thật cụ thể chi tiết danh mục đầu tư cho vay Quỹ (từ năm 2022) sát với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, theo định hướng mở rộng nhiều đối tượng, lĩnh vực, dự án đầu tư cho vay (không kết cấu hạ tầng) theo quy định Nghị định số 147/2020/NĐ-CP Từ đó, hoạt động sử dụng vốn đầu tư cho vay Quỹ thơng thống, thuận lợi hơn, hỗ trợ tồn diện yêu cầu, mục tiêu đầu tư phát triển 77 • Kiến nghị Hội đồng nhân, Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét thông qua Phương án tăng vốn điều lệ cho Quỹ từ đến năm 2024 (đến ngày 05/02/2024 đủ thời gian 03 năm kể từ ngày Nghị định số 147/2020/NĐ-CP) đủ mức vốn điều lệ 300 tỷ đồng; để nâng cao lực tài chính, tăng quy mô vốn ngang tầm với mục tiêu hoạt động đáp ứng điều kiện vốn điều lệ tối thiểu theo quy định Chính phủ Nghị định số 147/2020/NĐ-CP • Đề xuất quan thẩm quyền quan tâm tạo điều kiện thuận lợi để Quỹ tập trung quản lý nguồn lực, khai thông nguồn vốn ngân sách giao thêm nhiệm vụ, ủy thác hoạt động Quỹ tài ngồi ngân sách có mục tiêu, nhiệm vụ tương đồng Quỹ đầu tư phát triển; tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ nhiều để Quỹ tiếp cận nguồn vốn ODA • Các Sở ngành, địa phương cần hỗ trợ tích cực, quy định cụ thể cải tiến quy trình xử lý hồ sơ, để chủ đầu tư rút ngắn thời gian hoàn tất thủ tục hành chính, pháp lýnhằm sớm triển khai thực dự án, góp phần thúc đẩy hoạt động đầu tư hiệu sử dụng vốn có vốn hoạt động Quỹ • Bên cạnh hoạt động đầu tư gián tiếp hình thức cho vay dự án, Quỹ mong muốn cấp, ngành thường xuyên phối hợp, hỗ trợ, tạo điều kiện cho Quỹ trực tiếp thực dự án thuộc kế hoạch, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh; chấp thuận chủ trương để Quỹ đầu tư trực tiếp nhằm phát huy hiệu sử dụng vốn Quỹ đầu tư vào dự án quan trọng, động lực phát triển củađịa phương Xem xét, hỗ trợ Quỹ thu hồi, xử lý nợ dự án đầu tư thuộc sách khuyến khích, kêu gọi, thu hút đầu tư nhằm tạo sở vật chất, lao động việc làm, phục vụ cộng đồng phát triển kinh tế - xã hội địa phương 78 KẾT LUẬN Nhìn tổng thể, Việt Nam lên điểm sáng đáng ghi nhận tự hào khả tự chủ, tự cường; linh hoạt hiệu phản ứng sách phản ứng thị trường hỗ trợ doanh nghiệp; chủ động tham gia tham gia hiệp định thương mại song phương đa phương; khai thác hội từ dịch chuyển tái định vị các chuỗi cung ứng khu vực quốc tế, thúc đẩy tái cấu tổ chức công nghệ, chuyển đổi số, chuyển đổi mơ hình, tham gia sâu vào chuỗi giá trị toàn cầ và; hướng tới tăng trưởng nhanh, bền vững.Về triển vọng, Việt Nam trì ổn định kinh tế vĩ mô xu hướng phục hồi theo hình chữ V; kinh tế tăng trưởng nhanh khu vực giới, tín hiệu đáng mừng cho nhà đầu tư, chủ doanh nghiệp toàn thể người dân Quỹ Đầu tư phát triển Bạc Liêu qua 10 năm hoạt động đạt mục tiêu, kết bước đầu cịn nhiều vướng mắc khó khăn, tồn tại, hạn chế định Qua nghiên cứu, tác giả làm rõ vấn đề đặt như: • Hệ thống hóa sở lý luận quy định pháp lý Quỹ Đầu tư, Quỹ Đầu tư Phát triển địa phương; • Phân tích, đánh giá tình hình hoạt động Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Bạc Liêu qua năm từ 2011 đến năm 2020; • Phân tích, đánh giá yếu tố tác động đến công tác quản lý Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2011 – 2020 nhận định lợi hạn chế Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Bạc Liêu giai đoạn đó; • Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Bạc Liêu phù hợp với tình hình phát triển thực tế Thế giới Việt Nam, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế tầm nhìn phát triển tỉnh Bạc Liêu thời gian Bên cạnh đó,“Chiến lược hoạt động” điểm sáng đáng tự hào Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Bạc Liêu “Chiến lược hoạt động” thể cho 79 tâm, đoàn kết tất cá nhân làm việc Quỹ, cịn “la bàn” giúp cho Quỹ kiên định vững vàng phát triển đất nước ta nói chung tỉnh Bạc Liêu nói riêng phải tiếp tục đối diện với nhiều khó khăn, thách thức Cơ đồ, tiềm lực, vị uy tín quốc tế Việt Nam to lớn chưa có, cộng đồng nước giới ghi nhận Đây kết tổng hợp, thước đo khả tự chủ, tự cường kinh tế, khẳng định chất lượng thể chế, hiệu phản ứng sách phản ứng thị trường Đảng, Nhà nước, toàn thể cộng đồng doanh nghiệp nhân dân Việt Nam Tất cho phép tự tin động lực kỳ vọng cho năm tiếp theo, Việt Nam tiếp tục lên điểm sáng đáng tự hào phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững hơn, hiệu hơn… Vậy từ bây giờ, BLDIF cần phải có chủ động để nhanh chóng thích nghi phát huy vai trị nhà đầu tư tiên phong lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu phát triển tỉnh Bạc Liêu 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 - 2025 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm 2011 – 2015 tỉnh Bạc Liêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm 2016 – 2020 tỉnh Bạc Liêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm 2021 – 2025 tỉnh Bạc Liêu Niên giám thống kê tỉnh Bạc Liêu năm 2018; Niên giám thống kê tỉnh Bạc Liêu năm 2019; 10 Niên giám thống kê tỉnh Bạc Liêu năm 2020; 11 Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng năm 2015; 12 Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng năm 2015; 13 Luật Đầu tư công ngày 13 tháng năm 2019; 14 Luật Các tổ chức tín dụng ngày 16 tháng năm 2010 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Các tổ chức tín dụng ngày 20 tháng 11 năm 2017; 15 Luật Đầu tư ngày 17 tháng năm 2020; 16 Căn Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/08/2007 Chính phủ tổ chức hoạt động Quỹ đầu tư phát triển địa phương; 17 Căn Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/04/2013 sửa đổi số điều Nghị định 138/2007/NĐ-CP; 18 Căn Nghị định số 147/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư Phát triển địa phương; 81 19 Căn Quyết định số 142/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu “V/v Ban hành Danh mục lĩnh vực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển tỉnh Quỹ Đầu tư phát triển Bạc Liêu thực đầu tư trực tiếp cho vay giai đoạn 2016-2020”; 20 Các báo cáo, viết, văn bản, hướng dẫn, thông tin Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài Chính: [ www.mof.gov.vn ]; 21 Các báo cáo, viết, văn bản, hướng dẫn, thông tin Cổng thông tin điện tử Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Bạc Liêu: [ www.bldif.com.vn ]; 22 Các viết, luận, văn bản, hướng dẫn, thông tin trang mạng khác 82