Giám sát hoạt động chấp hành ngân sách nhà nước theo pháp luật hiện hành ở việt nam

VŨ THỊ MAI HẰNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH Ở VIỆT NAM VŨ THỊ MAI HẰNG 2017 - 2019 HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH Ở VIỆT NAM VŨ THỊ MAI HẰNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TIẾN SỸ: VŨ VĂN CƯƠNG HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Những số liệu nêu luận văn trung thực công bố rộng rãi báo cáo, văn Quốc hội đơn vị có liên quan Tài liệu tham khảo Bộ Nội vụ, Kho Bạc Nhà nước Việt Nam cho phép sử dụng Các kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2019 Học viên Vũ Thị Mai Hằng LỜI CẢM ƠN Được phân công quý thầy cô khoa sau đại học, Trường Đại Học Mở Hà Nội sau gần ba tháng thực tập em hồn thành Khóa luận tốt nghiệp đề tài “Giám sát hoạt động chấp hành ngân sách nhà nước theo pháp luật hành Việt Nam” Để hoàn thành nhiệm vụ giao, nỗ lực học hỏi thân cịn có hướng dẫn tận tình thầy cơ, cô chú, anh chị doanh nghiệp đơn vị có liên quan đến nội dung đề tài nghiên cứu Em chân thành cảm ơn Tiến sỹ Vũ Văn Cương, người hướng dẫn cho em suốt thời gian thực tập Mặc dù thầy bận giảng dạy công tác không ngần ngại dẫn, định hướng để em hoàn thành tốt nhiệm vụ Một lần em xin chân thành cảm ơn thầy chúc thầy dồi sức khoẻ Xin cảm ơn tất bạn bè, thư viện, doanh nghiệp, công ty giúp đỡ, dìu dắt em suốt thời gian qua Tất người nhiệt tình giúp đỡ, đặc biệt nơi em công tác UBND phường Trần Nguyên Hãn - Quận Lê Chân - Thành phố Hải Phòng số lượng công việc UBND phường ngày tăng lên phận có liên quan đến đề tài em nghiên cứu dành thời gian để hướng dẫn cung cấp số liệu nhiệt tình Tuy nhiên kiến thức chun mơn cịn hạn chế thân thiếu nhiều kinh nghiệm thực tiễn nên nội dung khóa luận khơng tránh khỏi thiếu xót, em mong nhận góp ý, bảo thêm quý thầy cô để khóa luận em hồn thiện Một lần xin gửi đến thầy cô, bạn bè cô chú, anh chị đơn vị lời cảm ơn chân thành tốt đẹp nhất! Ngày 26 tháng 09 năm 2019 Học viên Vũ Thị Mai Hằng TĨM TẮT Trong bối cảnh tài quốc gia hướng tới mục tiêu phát triển quản trị công đại, công khai, minh bạch, tăng cường trách nhiệm giải trình tham gia cộng đồng vào chu trình ngân sách, việc giám sát khoản thu, chi NSNN cách chặt chẽ, bản, với hiệu lực hiệu cao ngày trở nên cấp thiết, đặc biệt bối cảnh bội chi NSNN có xu hướng tăng cao, nợ cơng chạm ngưỡng an tồn, nợ Chính phủ vượt trần mức cho phép Bài viết sau đề cập đến giám sát hoạt động chấp hành NSNN theo pháp luật hành Việt Nam Trên sở nghiên cứu khái quát hoạt động ngân sách, pháp luật giám sát hoạt động chấp hành ngân sách tìm hiểu thực trạng pháp luật giám sát NSNN thực thi pháp luật Việt Nam nay, khóa luận đưa tồn trình giám sát hoạt động chấp hành NSNN Từ nghiên cứu giải pháp nhằm hoàn thiện đảm bảo thực pháp luật giám sát hoạt động chấp hành NSNN cách hiểu Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng nhiều phương pháp khác như: phương pháp phân tích, so sánh, khảo sát thực tiễn, tổng hợp… để làm sở cho việc nghiên cứu đề tài Tóm lại, việc giám sát hoạt động chấp hành NSNN Việt Nam thời gian qua cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập, nể nang, né tránh, chưa phát huy đầy đủ vai trò trách nhiệm, dẫn đến hiệu lực, hiệu chất lượng chưa cao Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến thực trạng lực giám sát chủ thể thực quyền giám sát cịn hạn chế Vì vậy, tăng cường bồi dưỡng nâng cao kiến thức tài - ngân sách kỹ giám sát hoạt động chấp hành ngân sách giải pháp quan trọng hàng đầu việc thực tài quốc gia minh bạch, hiệu lực đạt hiệu cao MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN TÓM TẮT MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯ ỚC 1.1 Khái quát NSNN hoạt động chấp hành NSNN 1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.2 Khái niệm hoạt động chấp hành ngân sách nhà nước 12 1.2 Khái quát giám sát hoạt động chấp hành ngân sách nhà nước 14 1.2.1 Khái niệm giám sát 14 1.2.2 Khái niệm giám sát hoạt động chấp hành NSNN 18 1.2.3 Mục tiêu vai trò giám sát hoạt động chấp hành ngân sách Nhà nước 22 1.3 Khái quát pháp luật giám sát hoạt động chấp hành ngân sách Nhà nước 25 1.3.1 Khái niệm pháp luật giám sát hoạt động chấp hành NSNN 25 1.3.2 Cấu trúc pháp luật giám sát hoạt động ngân sách nhà nước 27 1.3.3 Những nguyên tắc cần đặt tuân thủ pháp luật giám sát hoạt động chấp hành NSNN 29 Chương 2:THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG CHẤP HÀNH NSNN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 33 2.1 Thực trạng pháp luật giám sát hoạt động chấp hành NSNN Việt Nam 33 2.1.1 Những ưu điểm pháp luật giám sát hoạt động chấp hành NSNN Việt Nam 33 2.1.2 Những nhược điểm pháp luật giám sát hoạt động NSNN Việt Nam 49 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật giám sát hoạt động NSNN Việt Nam 53 2.2.1 Những thành tựu đạt thực tiễn thực pháp luật giám sát hoạt động NSNN Việt Nam 53 2.2.2 Những hạn chế, vướng mắc thực tiễn thi hành pháp luật giám sát hoạt động NSNN nguyên nhân 61 Chương 3:PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG CHẤP HÀNH NSNN Ở VIỆT NAM 68 3.1 Những định hướng hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động NSNN Việt Nam 68 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động NSNN Việt Nam 68 3.1.2 Những nguyên tắc yêu cầu đặt hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động chấp hành NSNN Việt Nam 72 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động NSNN Việt Nam 73 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung quy định văn pháp luật trực tiếp điều chỉnh hoạt động giám sát lĩnh vực NSNN 73 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định văn pháp luật khác có liên quan.78 3.3 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật giám sát hoạt động NSNN Việt Nam 79 3.3.1 Đối với quan Nhà nước 79 3.3.2 Đối với quan kiểm toán nhà nước 83 3.3.3 Đối với Mặt trận Tổ quốc 83 3.3.4 Đối với quan, đơn vị người dân 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong bối cảnh tài quốc gia hướng tới mục tiêu phát triển quản trị công đại, công khai, minh bạch, tăng cường trách nhiệm giải trình tham gia cộng đồng vào chu trình ngân sách, việc giám sát hoạt động ngân sách nhà nước (NSNN) cách chặt chẽ, bản, với hiệu lực hiệu ngày trở nên cấp thiết, đặc biệt bối cảnh bội chi NSNN có xu hướng tăng cao, nợ cơng chạm ngưỡng an tồn, nợ Chính phủ vượt trần mức cho phép Luận văn nghiên cứu pháp luật giám sát hoạt động NSNN Việt Nam, thơng qua đó, khuyến nghị số giải pháp hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động NSNN Việt Nam Trong kinh tề thị trường, NSNN trở thành công cụ quan trọng giúp nhà nước điều tiết kinh tế xã hội Hoạt động ngân sách nằm vận động thị trường Tạo nguồn thu cho NSNN phải gắn với mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế, khoản chi NSNN phải gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước thời kỳ Do đó, việc xác định cấu thu, chi NSNN cấp ngân sách việc quản lý NSNN cấp ngân sách cần thiết NSNN ln thể vai trị tầm quan trọng tồn phát triển quốc gia Chính mà việc quản lý, giám sát “cái bánh ngân sách” hệ thống pháp luật thách thức quan chức Hiện văn pháp luật giám sát NSNN nói riêng giám sát tài cơng Việt Nam nói chung cịn khiếm khuyết Đây vấn đề phức tạp nhạy cảm, đòi hỏi chuyên gia, nhà nghiên cứu lập pháp quan nhà nước có thẩm quyền phối hợp chặt chẽ, đồng với để xây dựng hệ thống pháp luật giám sát hoạt động NSNN thực hiệu lực, hiệu quả, minh bạch; Qua làm sở pháp lý quan trọng bảo đảm cho hoạt động thu - chi NSNN đạt hiệu quả, nhằm chống thất thốt, tham nhũng, lãng phí, để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội xu hội nhập toàn cầu Thực trạng chấp hành kỷ luật NSNN nhiều nơi, nhiều chỗ chưa nghiêm lĩnh vực thu - chi NSNN người đứng đầu ngành tài đề cập Trong lĩnh vực thu NSNN, tình trạng kê khai thiếu số thuế phải nộp; gian lận thương mại, chuyển giá, trốn thuế, chiếm đoạt tiền hồn thuế cịn xảy nhiều nơi Những thơng thống việc thay đổi chế chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm quản lý rủi ro, giúp doanh nghiệp tự khai, tự nộp thuế, làm thủ tục hoàn thuế qua mạng điện tử, hạn chế tiếp xúc trực tiếp với cán thuế, hải quan Việc chuyển đổi chế quản lý phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, cải thiện môi trường đầu tư - kinh doanh Tuy nhiên, chế tạo kẽ hở số đối tượng nộp thuế lợi dụng, chiếm đoạt tiền thuế Trong lĩnh vực chi NSNN, cịn tình trạng chi sai quy định, vượt tiêu chuẩn định mức; dự toán nhiều cơng trình đội vốn cao; giải ngân vốn vay nước vượt kế hoạch; nợ đọng xây dựng cịn lớn; chuyển nguồn lớn, thất thốt, lãng phí xảy số đơn vị Bên cạnh đó, phận quan, đơn vị, cá nhân chưa có ý thức chấp hành pháp luật quản lý, sử dụng NSNN cố tình lợi dụng để tham nhũng, chiếm đoạt tiền, tài sản nhà nước Với ý nghĩ tác giả chọn đề tài: “Giám sát hoạt động chấp hành NSNN theo pháp luật hành Việt Nam” làm đề tài luận án thạc sĩ chuyên ngành Luật Kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian gần có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề giám sát hoạt động máy nhà nước nói chung giám sát hoạt động NSNN nói riêng góc độ khác Ở mức độ khái qt kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: - Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Nguyễn Kỳ Thanh (2015) “Nâng cao lực giám sát định ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An” Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; - Luận án tiến sĩ kinh tế Nguyễn Thị Thanh Mai với đề tài: “Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với thu chi ngân sách của thành phố Hải Phòng” Luận án bảo vệ năm 2017 Tại Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương - Luận văn thạc sỹ kinh tế Đoàn Thị Thu Hà với đề tài: “Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn thành phớ Hải Phịng” Luận văn bảo vệ năm 2014 Học viện Tài - Luận văn thạc sỹ kinh tế Phạm Thị Hồng Liên với đề tài: “Đổi mới chế phân cấp quản lý đối với ngân sách cấp xã thành phố Hải Phòng điều kiện hiện nay” Luận văn bảo vệ năm 2011 Học Viện Tài - Luận văn thạc sĩ kinh tế trị Nguyễn Văn Chiến với đề tài: “Nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN đầu tư xây dựng bản ở Quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội”, Luận văn bảo vệ năm 2014 Học viện Chính trị – Bộ Quốc phịng Luận văn thạc sĩ xã hội học Trần Văn Thi với đề tài: “Hoạt động giám sát, phản biện xã hội của Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang” Luận văn bảo vệ năm 2018 Viện KHXH – Viện Hàn lâm Khoa học Việt Nam - Luận văn thạc sĩ luật học Bùi Mạnh Khoa với đề tài: “Hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội Đồn Đại biểu Q́c hội ở Việt Nam hiện nay, qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” Luận văn bảo vệ năm 2014 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội - Luận án tiến sĩ Luật học Trần Tuyết Mai với đề tài: “Cơ sở lý luận thực tiễn việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội Việt Nam” Luận án bảo vệ năm 2009 Trường Đại học Luật Hà Nội phái đồn tìm hiểu thật Hội nghị chủ tịch Viện thành lập có điểm tương đồng với đồn giám sát Việt Nam; việc thành lập ủy ban điều tra thường để giải tình cụ thể, kiến nghị nghị sĩ kiến nghị phải nêu lý đưa yêu cầu đồng thời phải xác định đối tượng điều tra; Ủy ban điều tra lập nhằm thu thập thơng tin để trình Quốc hội Theo kinh nghiệm nước Thụy Điển, Thái Lan, Úc, Đan Mạch, Xéc bi, Phần Lan việc thành lập quan Thanh tra Quốc hội, Ủy ban thông tin, Ủy ban điều tra tỏ hiệu việc hỗ trợ chức giám sát Nghị viện Các tổ chức có quyền đặc biệt, khác với mơ hình tổ chức Ủy ban thẩm tra dự án luật hay giám sát hoạt động quan hành pháp nói chung Ba là, để hoạt động giám sát hoạt động NSNN thực hiệu quả, thuê tổ chức đánh giá độc lập để tổ chức giám sát chuyên sâu theo vấn đề, nội dung giám sát Tuy nhiên, nên thuê theo công đoạn, hoạt động nhỏ việc giám sát vấn đề, khơng “khốn trắng” cho tổ chức độc lập, khơng cịn hoạt động giám sát Quốc hội Việc “khoán” cho quan hành pháp báo cáo việc thi hành pháp luật hay vấn đề cụ thể làm ý nghĩa, vai trò giám sát Hiện nay, nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật bổ sung cho Bộ Tư pháp tổ chức pháp chế thuộc hệ thống hành pháp hoạt động “theo dõi mang tính chất nội quan hành pháp”, thay cho hoạt động giám sát từ bên Quốc hội vào hoạt động Chính phủ để hỗ trợ cho chức Quốc hội, giúp Quốc hội làm tròn nhiệm vụ người đại diện cao nhân dân Bốn là, vấn đề người, Quốc hội nên phân công Báo cáo viên phụ trách vấn đề giám sát, kể việc xem xét, thông qua dự án luật Kinh nghiệm nước Pháp, Đức, Niu Di - Lân bố trí Báo cáo viên Quốc hội (Báo cáo viên trực tiếp hoàn thiện, chỉnh lý báo cáo nghiên cứu tác động, thuyết minh dự án luật có thay đổi dự thảo sách, quy định cơng đoạn sau Chính phủ trình) Ở Việt Nam, trước mắt phân công 76 cho đại biểu Quốc hội chuyên trách làm Báo cáo viên Báo cáo viên trưởng, phụ trách chuyên sâu vấn đề kỳ họp Quốc hội Năm là, vấn đề thông tin đảm bảo cho giám sát hiệu quả: Thông tin vấn đề quan trọng việc bảo đảm hiệu cơng tác giám sát Do đó, cần tăng cường phương thức hoạt động chất lượng hoạt động Trung tâm Thông tin Quốc hội, để Trung tâm phát huy tốt vai trò cung cấp thơng tin cho đại biểu Quốc hội, cho cơng chúng, cử tri… Quốc hội có trách nhiệm việc yêu cầu quan hành pháp phải minh bạch, phải cung cấp đầy đủ thông tin, nên Quốc hội cần ban hành quy định nhằm tăng trách nhiệm cung cấp thông tin quan hành pháp Việc thực thi Luật Tiếp cận thông tin, Ban hành Luật Ban hành định hành chính… giải pháp cho vấn đề minh bạch hóa hoạt động hành pháp Để minh bạch hóa hoạt động chất vấn để cử tri theo dõi q trình này, theo thơng lệ số nước câu hỏi trả lời chất vấn thường in ấn thành tập san, tạp chí nhằm cung cấp thơng tin cho công chúng, cử tri Điều giúp cho Đại biểu Quốc hội tránh tình trạng có câu hỏi trùng lặp Bộ trưởng phải trả lời lại câu hỏi giống kỳ họp Quốc hội nhiệm kỳ Điều tạo cho đại biểu Quốc hội khác - đại biểu khơng đặt câu hỏi - giám sát biện pháp triển khai hứa câu trả lời chất vấn Sáu là, Cùng với việc phân định rõ thẩm quyền giám sát xây dựng chế phối hợp hoạt động giám sát quan Quốc hội với Quốc hội; cần mở rộng quyền quyền chất vấn Quốc hội cho phép Quốc hội chất vấn Tổng kiểm toán nhà nước Tổng giám đốc kho bạc nhà nước, có văn đánh giá kết chất vấn trả lời chất vấn, làm sở pháp lý cho Quốc hội theo dõi giải nội dung “hậu chất vấn” để nâng cao hiệu giám sát Bảy là, Cần quy định rõ, cụ thể Điều 45 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội, HĐND trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát 77 Trong quy định chế tài đối tượng chịu giám sát không thực nghiêm túc nghĩa vụ mình; Tạo lập chế phù hợp để nâng cao hiệu lực giám sát tài chính, ngân sách, cụ thể trách nhiệm quan việc thực ý kiến kiến nghị Quốc hội quan Quốc hội, quy định chế tài xử lý cần thiết quan hữu quan không xem xét giải quyết, giải chưa thỏa đáng kiến nghị qua giám sát Quốc hội quan Quốc hội, HĐND 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định văn bản pháp luật khác có liên quan Để người dân tham gia ý kiến phản biện, góp ý hay ý kiến giám sát, cần có quy định chịu trách nhiệm tiếp nhận ý kiến dân chuyển ý kiến tới nơi có trách nhiệm giải trình Quy trình cần quy định cụ thể, bước quy định số ngày cho phép Khi pháp luật giao cụ thể cho tổ chức chịu trách nhiệm MTTQ với vai trò tổ chức đại diện cho nhân dân Lúc MTTQ phải tổ chức mạng lưới để thu nhận ý kiến dân chuyển tới quan nhà nước có trách nhiệm giải trình Hiện MTTQ chưa có chương trình triển khai nhiệm vụ phản biện xã hội giám sát xã hội Người dân muốn tham gia khơng thể có quy trình cụ thể để chuyển tới ý kiến phản biện ý kiến giám sát Nói cách khác, quyền tham gia người dân vào quản lý giám sát quy định giấy, chưa đủ điều kiện để thực thực tế Trong nội dung Quy chế dân chủ sở, nhân dân có quyền yêu cầu, đề nghị cá nhân, tổ chức thực lại thiếu biện pháp trách nhiệm chế tài xác định trách nhiệm quan tổ chức họ khơng thực quy định Vì cùng với thiết chế Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư công cộng đồng, cần nghiên cứu hoàn thiện pháp luật dân chủ sở theo hướng quy định trách nhiệm, chế tài cho đối tượng giám sát nhân dân yêu cầu thực nghĩa vụ Cần phải đưa quy chế lên thành đạo luật để tạo sở pháp lý cao, bảo đảm giám sát cộng đồng 78 Xác định rõ chế phối hợp Ủy ban Tài chính- Ngân sách với Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội q trình giám sát tài chính, ngân sách với quan tra, kiểm toán tránh trùng lặp thời điểm thực giám sát quan, đơn vị Với Chính phủ, quan Chính phủ cần quy định thực nghiêm túc chế độ báo cáo theo quy định Quy chế lập, thẩm tra, trình Quốc hội định dự toán NSNN, phương án phân bổ ngân sách Trung ương phê chuẩn tốn NSNN Ngồi đề nghị bổ sung trách nhiệm người gửi báo cáo định kỳ hàng quý Chính phủ, bộ, ngành, địa phương tình hình kinh tế xã hội, thực dự toán NSNN vấn đề liên quan đến kinh tế ngân sách tới Ủy ban Tài Chính – Ngân sách Quy định rõ trách nhiệm Chính Phủ việc tiếp thu, xem xét giải trả lời ý kiến, kiến nghị quan tiến hành giám sát, việc thực lời hứa trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội, quy định rõ trách nhiệm quan hữu quan quan Chính phủ tham gia Đoàn giám sá Quốc hội, quan Quốc hội… 3.3 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật giám sát hoạt động NSNN Việt Nam 3.3.1 Đối với quan Nhà nước Tiếp tục thực nhiệm vụ cải cách hành chính, cơng khai thủ tục hành để nhân dân có điều kiện giám sát hoạt động quan hành để nhân dân có điều kiện giám sát hoạt động quan hành chính, phải có biện pháp cụ thể để khuyến khích tăng cường đối thoại Nhà nước, nhân dân doanh nghiệp Triển khai đồng thực nghiêm túc Luật Khiếu nại, Luật tố cáo Luật tiếp công dân nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại tố cáo, bảo đảm quyền giám sát nhân dân quan hành nhà nước Cần có điều 79 kiện bảo đảm, phương án bảo vệ cho cá nhân mạnh dạn tố cáo hành vi tham nhũng, đôi với chế độ khen thưởng kịp thời Nghiên cứu triển khai thực đầy đủ nghiêm túc Luật tiếp cận thông tin: Tiếp cận thông tin quyền công dân, người dân trang bị thông tin đầy đủ góp phần thực tốt đầy đủ quyền giám sát quan hành nhà nước Tiếp tục rà sốt hệ thống hóa văn Luật quy chế dân chủ sở Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2017, Nghị định Chính Phủ ban hành quy chế thực dân chủ hoạt động quan, đơn vị Tiếp tục hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động Quốc hội: Cụ thể, tăng cường số lượng chất lượng đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách có am hiểu lĩnh vực tài ngân sách Tăng cường công khai, minh bạch hoạt động giám sát NSNN: Đây thực vấn đề nhạy cảm, cơng khai đến đâu minh bạch đến đâu nội dung thắc mắc nhiều đại biểu Quốc hội hầu hết người dân Chúng ta rõ ràng, minh bạch hóa cao chu trình ngân sách mức độ hiệu quản lý NSNN cao Quy định thẩm quyền HĐND tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao, có quy định cụ thể hậu pháp lý trường hợp không thực quy định pháp luật tổ chức hoạt động mà thông qua hoạt động giám sát HĐND phát Hoặc giới hạn lại thẩm quyền đối tượng giám sát HĐND cấp tỉnh, huyện theo hướng HĐND tập trung vào đối tượng chủ yếu quan chấp hành- Ủy Ban nhân dân cùng cấp Cơ cấu hợp lý số lượng đại biểu HĐND cấp theo hướng giảm số lượng đại biểu kiêm nhiệm tăng số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách Việc làm vừa tạo điều kiện để đại biểu HĐND toàn tâm toàn ý tập trung cho nhiệm vụ người đại biểu, vừa giải pháp để khắc phục có hiệu tình trạng e ngại, nể nang thực chức giám 80 sát, đặc biệt giám sát kỳ họp thông qua việc chất vấn xem xét việc trả lời chất vấn lãnh đạo Ủy ban nhân dân người đứng đầu quan chuyên môn UBND cấp Số lượng đại biểu HĐND cấp xã (phường) từ 15-35 người lại phải đảm báo yêu cầu cấu thành phần việc lựa chọn thành viên ban HĐND vừa đảm báo lực chun mơn, vừa đảm bảo tính độc lập tương đối khách quan để thực tốt chức thẩm định, giám sát lĩnh vực chuyên môn HĐND phân công công việc không dễ dàng Lựa chọn Trưởng ban người đứng đầu tổ chức trị xã hội, Phó ban công chức, giải pháp nên xem xét Để đảm bảo yêu cầu trên, cần phải tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, đảm bảo chuẩn, chất nguồn nhân lực khu vực công, đội ngũ cán cấp sở (đối tượng có mức độ chuẩn hóa chun mơn so với cơng chức cịn thấp) Để tăng cường hiệu lực hoạt động giám sát Quốc hội, cần phải đổi hình thức, phương pháp cách thức tổ chức giám sát Quốc hội phù hợp với vị trí pháp lý điều kiện hoạt động Quốc hội Đổi hoạt động quan Quốc hội, theo chúng tôi, phải để đạt “tầm” Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tiếp tục đổi hoạt động chất vấn, trả lời chất vấn Kỳ họp Quốc hội, phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội, phiên giải trình Hội đồng dân tộc ủy ban tăng tính tranh luận, sâu phân tích làm rõ vấn đề đưa chất vấn; tăng cường giám sát theo chuyên đề, trọng chiều sâu vấn đề hậu giám sát; tiếp tục tổ chức nhiều phiên giải trình (điều trần) Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội Tăng cường cơng tác theo dõi, đơn đốc quan có trách nhiệm thực kiến nghị Đoàn giám sát Quốc hội chấp thuận (như trường hợp giám sát công tác xây dựng sử dụng vốn nhà nước) Hoạt động giám sát Quốc hội chủ yếu thông qua kỳ họp Quốc hội với thời gian khơng dài Vì vậy, hoạt động giám sát Quốc hội cần thực với quỹ thời gian dài Hoạt động giám sát thông qua quan Quốc hội đại biểu Quốc hội, mặc dù cố gắng, tổ chức, số lượng cán quan 81 không nhiều, nên đáp ứng cách đầy đủ, nhanh chóng yêu cầu giám sát Do đó, để tăng cường hiệu lực hoạt động giám sát phải tập trungvào quan Quốc hội chủ yếu Để cho quan Quốc hội đảm nhiệm chức hoạt động giám sát phải tăng cường cho quan mặt, nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho cán cơng chức Văn phịng Quốc hội, tăng cường sở vật chất để quan Quốc hội hoạt động Đặc biệt phải nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, đại biểu phải có “tâm”, có “tầm”, phải đảm bảo cho đại biểu đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ mình, trước hết việc thực hoạt động giám sát Trong hoạt động chấp hành NSNN, Đại biểu dân cử cần nghiên cứu kỹ Báo cáo việc thực hiện NSNN đối tượng chịu giám sát Đối chiếu với dự tốn NSNN được cấp có thẩm quyền thơng qua; Tiến hành đối chiếu kết thực hiện nước, bộ, ngành, địa phương chịu giám sát với dự toán NSNN; so sánh với kết đạt được cùng kỳ năm ngối để thấy được khả năng hồn thành dự tốn, mức độ tiến cơng tác quản lý NSNN; Tìm hiểu vướng mắc, nguyên nhân tồn dẫn đến việc khó hồn thành được dự tốn để có đánh giá phù hợp khả năng thực hiện dự toán đưa giải pháp tháo gỡ; Đối chiếu kết thực hiện dự toán đối tượng chịu giám sát so với tình hình thực hiện chung nước, khối thấy tương quan so với mức trung bình nói chung (đối với trường hợp giám sát cơ quan, tổ chức, địa phương) Đối với khoản thu ngân sách phải kiểm tra xem thực hiện theo quy định luật thuế quy định chế độ thu nộp ngân sách hay không? khoản thuế miễn giảm, hoàn thuế GTGT, thuế tồn đọng, khoản thu để lại chi đơn vị Mặc dù khoản khơng nằm báo cáo tốn nhưng có mối liên hệ chặt chẽ với tiêu báo cáo tốn thơng qua cơ chế điều hành thu NSNN Đối với khoản chi cần lưu ý đến việc sử dụng theo nguồn kinh phí, kiểm tra xem việc sử dụng kinh phí sai mục đích, khơng quy định, chẳng hạn dùng nguồn xây dựng cơ tập trung đế mua sắm ô tô; dùng nguồn kinh phí có mục đích (chương trình 82 mục tiêu) để chi thường xuyên xem xét thêm tính kinh tế, hiệu lực, hiệu việc thực hiện khoản thu, chi ngân sách 3.3.2 Đối với quan kiểm toán nhà nước Theo Hiến pháp năm 2013, Kiểm toán nhà nước thiết chế độc lập Vai trị kiểm tốn nhà nước quan trọng, cần phải tạo chế độc lập để kiểm toán nhà nước đủ mạnh, thực quyền kiểm tra, giám sát kiểm toán việc quản lý sử dụng NSNN, làm lành mạnh hóa tài quốc gia Do vậy, cần thiết phải hồn thiện nhanh chóng tổ chức hoạt động kiểm toán nhà nước (hệ thống chuẩn mực kiểm tốn, quy trình kiểm tốn, phương pháp chun mơn nghiệp vụ kiểm tốn để nâng cao chất lượng kiểm toán) hướng tới minh bạch hiệu công tác quản lý NSNN 3.3.3 Đối với Mặt trận Tổ quốc Trước mắt, cần luật hóa Quy chế giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam đồn thể trị xã hội theo Quyết định 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị để có sở pháp lý thực phạm vi nước, hệ thống trị cấp Nghiên cứu cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 quyền giám sát nhân dân quan hành nhà nước, xác định nội dung, phạm vi trình tự, thủ tục hậu pháp lý giám sát thiết chế hoạt động giám sát nhân dân đới với quan hành Bảo đảm quy định phải rõ ràng cụ thể để người dân hiểu rõ quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm giám sát Cụ thể là, hoàn thiện Luật MTTQ Việt Nam năm 1999 (sửa đổi, bổ sung) theo hướng khẳng định vị trí, vai trị MTTQ khơng liên minh trị, động viên tinh thần yêu nước, toàn dân tham gia xây dựng bảo vệ tổ quốc mà MTTQ thực chức giám sát phản biện xã hội Đảng Nhà nước Có thể thấy tham gia người dân bao gồm tổ chức nhà nước cá nhân công dân thể dạng: thứ tham gia vào quản lý dạng ý kiến đóng góp cho định nhà nước sách, 83 pháp luật, quy hoạch định cụ thể, ý kiến tham gia dạng thường gọi “ phản biện xã hội”, thứ hai tham gia vào “ giám sát xã hội” việc thực công việc hành pháp Cả “phản biện xã hội” “giám sát xã hội” gọi chung tham gia người dân Điều kiện cần để thực “phản biện xã hội” “giám sát xã hội” công khai, minh bạch thông tin quản lý Điều kiện đủ để thực phản biện giám sát nói quan nhà nước cán nhà nước có liên quan phải thực giám sát nói quan nhà nước cán nhà nước có liên quan thực trách nhiệm giải trình trước ý kiến phản biện giám sát nhân dân Như Nhà nước cần có quy định pháp luật cụ thể công khai minh bạch thông tin quản lý, tham gia người dân trách nhiệm giải trình quan quản lý cán quản lý Rà soát quy định pháp luật hành chức năng, nhiệm vụ MTTQ quy định giám sát phản biện Tăng cường công tác tập huấn hoạt động giám sát cho cán MTTQ, đồn thể cấp, ngành có liên quan Tăng cường phối hợp giám sát nhân dân thông qua MTTQ, Ban tra nhân dân với hoạt động giám sát Quốc Hội, hoạt động tra Chính Phủ hoạt động kiểm tra Đảng, phát huy tối đa tham gia tổ chức xã hội sở Hội Cựu chiến binh, Hội người cao tuổi, Hội Phụ nữ, Hội nơng dân, Đồn niên vào hoạt động giám sát nhằm đấu tranh với tượng tiêu cực địa phương Nghiên cứu ban hành Luật trưng cầu ý dân đó, xác định rõ nội dung, phạm vi định trưng cầu ý dân, thủ tục xem xét ý kiến kiến nghị nhân dân đánh giá sử dụng kết trưng cầu ý dân 84 3.3.4 Đối với quan, đơn vị và người dân Sửa đổi hồn thiện Luật Báo chí nhằm góp phần thực tốt quyền tự ngôn luận, tự báo trí cơng dân Xây dựng ban hành Luật Hội Luật hội đời đáp ứng yêu cầu lập hội công dân theo quy định Hiến pháp Đây yêu cầu khách quan cần thiết bảo đảm quyền giám sát nhân dân quan hành Nhà nước Điều 28 Hiến pháp thể việc lấy ý kiến dân nhiều Luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật ngân sách, Luật Đất đai, Luật Đầu tư công… Đặc biệt Luật Đất đai năm 2013 có Điều 199 quy định quyền tham gia giám sát trực tiếp dân quản lý sử dụng đất Tất luật có quy định việc lấy ý kiến dân hay quyền giám sát trực tiếp dân chưa có quy định phương thức tham gia người dân Để người dân tham gia ý kiến phản biện, góp ý hay ý kiến giám sát, cần có quy định chịu trách nhiệm tiếp nhận ý kiến dân chuyển ý kiến tơi nơi có trách nhiệm giải trình Quy trình cần cụ thể, bước quy định số ngày cho phép Khi pháp luật giao cụ thể cho tổ chức chịu trách nhiệm MTTQ với vai trò tổ chức đại diện cho dân Lúc MTTQ phải tổ chức mạng lưới để thu nhận ý kiến dân chuyển tới quan nhà nước có trách nhiệm giải trình Các quan chức địa phương cần nghiên cứu xây dựng chế tham vấn rộng rãi q trình định sách cấp đẩy mạnh tham gia giám sát người dân việc thực dự án đầu tư công… nhằm điều chỉnh phân bổ ngân sách cho hiệu Sau tham gia dự án giám sát ngân sách đầu tư cơng, nhóm cộng đồng hiểu rõ vai trị cảm thấy có trách nhiệm việc giám sát chương trình địa phương Việc giám sát cộng đồng giúp cơng trình có chất lượng tốt đáp ứng tốt nhu cầu người dân 85 Kết luận chương Chương luận văn sâu vào nghiên cứu phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động chấp hành NSNN Việt Nam Từ việc nhìn nhận cần thiết phải hồn thiện pháp luật dựa nguyên tắc yêu cầu đặt chương sâu vào giải pháp hoàn thiện cụ thể sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật NSNN, pháp luật giám sát việc sửa đổi, bổ sung quy định văn pháp luật khác có liên quan Ngồi giải pháp hồn thiện pháp luật luận văn đưa giải pháp đảm bảo thực pháp luật giám sát hoạt động NSNN Việt Nam 86 KẾT LUẬN Trong thời gian gần đây, Quốc hội HĐND cấp đẩy mạnh công tác giám sát lên tầm quan trọng đặc biệt Công việc thực thường xuyên mang lại hiệu đáng kể Lúc cần công tác giám sát đạt hiệu cao theo hướng lần giám sát cần thiết kế theo mục tiêu cụ thể, để từ đánh giá đưa giải pháp giải kịp thời Bên cạnh đó, việc tham gia giám sát tổ chức xã hội người dân quy định chưa cụ thể hóa để thực MTTQ lúc cần tích cực việc đưa quy chế cụ thể việc tiếp nhận ý kiến giám sát tổ chức xã hội người dân chuyển tới quan nhà nước để thực trách nhiệm giải trình Hiện nhiều Luật có quy định cụ thể lấy ý kiến tổ chức, công dân nhiều cơng việc triển khai Đây cách để thực tiếp nhận ý kiến phản biện xã hội q trình hoạch định sách xây dựng pháp luật Tóm lại, việc giám sát hoạt Việt Nam thời gian qua gặp nhiều khó khăn, bất cập, cịn nể nang, né tránh, chưa phát huy đầy đủ vai trò trách nhiệm, dẫn đến hiệu lực, hiệu chất lượng chưa cao Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến thực trạng lực giám sát chủ thể thực quyền giám sát cịn hạn chế Vì vậy, tăng cường bồi dưỡng nâng cao kiến thức tài - ngân sách kỹ giám sát ngân sách giải pháp quan trọng hàng đầu việc thực tài quốc gia minh bạch, hiệu lực đạt hiệu cao 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, “Báo cáo đánh giá bổ sung kết thực NSNN năm 2016 tình hình triển khai thực dự tốn NSNN năm 2017” ( trình Quốc hội khóa XIV, kỳ họp thứ 3) Chính phủ, Báo cáo Quyết tốn NSNN năm 2015 (trình Quốc hội khóa XIV kỳ họp thứ 3) số 206/BCCP GS Nguyễn Đăng Dung, “Chức giám sát Quốc hội”, kỷ yếu hội thảo “Chức giám sát Quốc hội nhà nước pháp quyền”, Nxb Lao động, 2011, TS Nguyễn Sỹ Dũng,“Thường thức hoạt động giám sát Quốc hội”, Trung tâm Thông tin - Thư viện Nghiên cứu khoa học Văn phòng Quốc hội, (2004) Francois Duluc, “Giám sát lập pháp Cộng hòa Pháp”, Kỷ yếu Hội thảo “Chức giám sát Quốc hội nhà nước pháp quyền”, Nxb Lao động, 2011, GS.Thomas Wurtenberger, “Giám sát lập pháp Cộng hòa Pháp” Kỷ yếu hội thảo “Chức giám sát Quốc hội nhà nước pháp quyền”, Nxb Lao động, 2011 GS.TS Rainer Wahl, Đại học tổng hợp Albert – Ludwigs Freiburg, “Giám sát Nghị viện” Kỷ yếu hội thảo “Chức giám sát Quốc hội nhà nước pháp quyền”, Nxb Lao động, 2011, TS Khuất Việt Hải – Khoa quản lý tài cơng - Học viện Hành quốc gia: “ Kiến nghị hoàn thiện pháp luật giám sát ngân sách nhà nước” Hoàng Minh Hội- Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh: “Thực trạng pháp luật giám sát của người dân đối với quan Hành Nhà nước ở Việt Nam hiện nay” 10 Nguyễn Thị Hồng – Trưởng Ban kinh tế Ngân sách HĐND Tỉnh Lào Cai “ Một số vấn đề quan tâm giám sát ngân sách địa phương” 11 “ Giám sát ngân sách nhà nước - Chìa khóa góp phần bảm đảm quản lý NSNN lành mạnh bền vững, hiệu quả” Báo điện tử diễn đàn đại biểu nhân dân 12 TS Bùi Sỹ Lợi - Phó Chủ nhiệm Ủy Ban vấn đề xã hội “Tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc Hội” Tài liệu tạp chí khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội luật học, tập 30, số (2014) 88 13 Nguyễn Thị Thanh Mai “Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với thu chi ngân sách của thành phố Hải Phòng”- Luận án tiến sĩ kinh tế 2017- Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương” 14 Nguyễn Kỳ Thanh (2015) “Nâng cao lực giám sát định ngân sách Nhà nước Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An” Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế; Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; 15 TS Đinh Xuân Thảo, Bài phát biểu khai mạc Kỷ yếu hội thảo “Chức giám sát Quốc hội nhà nước pháp quyền”, Nxb Lao động, 2011, 16 TS Bùi Thị Quỳnh Thơ – Trưởng phòng quản lý khoa học- Trường đại học Hà Tĩnh “ Một số kỹ Giám sát hiệu việc chấp hành Ngân sách Nhà nước” 17 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật NSN, NXB Tư pháp 2017 18 Yeonu Son, nghiên cứu viên Viện Nghiên cứu lập pháp Hàn Quốc, “Giám sát lập pháp quan hành pháp Quốc hội Hàn Quốc: chức phương pháp”, kỷ yếu hội thảo “Chức giám sát Quốc hội nhà nước pháp quyền”, Nxb Lao động, 2011, 19 Minh Thúy, “Báo cáo tình hình thu chi NSNN tháng đầu năm 2019 của Bộ Tài chính” https://www.sav.gov.vn/Pages/chi-tiettin.aspx?ItemID=37088&l=TinTucSuKien 20 http://na.gov.vn/Sach_QH/QHVN_ly_luan_va_thuc%20tien/Chuong3/22.htm 21 http://vietbao.vn/Xa-hoi/Hoat-dong-giam-sat-cua-Quoc-hoi-bi-quatai/45111348/157/ 22 http://www.baodatviet.vn/chinh-tri-xa-hoi/tin-tuc-thoi-su/thất-thoat-lang-phi-cotrach-nhiem-giam-sat-cua-quoc-hoi-2358743/ 23 http://www.baodatviet.vn/chinh-tri-xa-hoi/tin-tuc-thoi-su/thất-thoat-lang-phi-cotrach-nhiem-giam-sat-cua-quoc-hoi-2358743/ 24 http://www.baodatviet.vn/chinh-tri-xa-hoi/tin-tuc-thoi-su/thất-thoat-lang-phi-cotrach-nhiem-giam-sat-cua-quoc-hoi-2358743/ 89 II/ Văn pháp luật 25 Hiến pháp năm 2013 26 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 27 Luật Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam 2015 28 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 văn quy định chi tiết hướng dân thi hành 29 Luật Tổ chức Quốc Hội năm 2014 30 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 31 Luật Kiểm toán nhà nước 32 Nghị liên tịch số 403/2017/NQLT –UBTVQH-CP-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 15/06/2017 Quy định chi tiết hình thức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 90