Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức xã và thị trấn huyện văn yên, tỉnh yên bái

LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn nhận quan tâm giúp đỡ Quý thầy cô, Thường trực HĐND, UBND huyện, phịng ban chun mơn thuộc UBND huyện, xã, thị trấn đóng địa bàn huyện bạn bè, cho phép gửi lời cám ơn trân trọng đến : Thầy giáo TS Đinh Thiện Đức người hướng dẫn khoa học luận văn, hướng dẫn tận tình, giúp đỡ em hình thành ý tưởng, nội dung cần nghiên cứu từ thực tiễn để hồn thành luận văn Q thầy, khoa Quản trị kinh doanh, khoa sau Đại học Trường Đại học Mở Hà Nội hướng dẫn giúp đỡ em suốt trình thực luận văn Quý thầy, Hội đồng chấm luận văn có ý kiến góp ý cho thiểu sót luận văn để luận văn ngày hoàn thiện thực mang lại hiệu thực tiễn Lãnh đạo Thường trực HĐND, UBND huyện, phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện, xã, thị trấn bạn bè giúp đỡ thu thập thông tin, số liệu cần thiết để phân tích, đánh giá đưa giải pháp triển khai thực Cuối cho gửi lời cảm ơn sâu sắc mà thầy, cô, quý vị lãnh đạo dành cho tơi suốt thời gian học hồn thành luận văn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã thị trấn, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái” tự nghiên cứu hoàn thành hướng dẫn TS Đinh Thiện Đức Các số liệu kết có luận văn hồn trung thực Tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan NGƯỜI VIẾT LUẬN VĂN Hà Trung Kiên MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU Chương NHỮNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Chính quyền cấp xã, vị trí vai trò 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền cấp xã 1.1.2 Vị trí, vai trị quyền cấp xã 10 1.2 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 10 1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã 10 1.2.2 Hệ thống chức danh cán bộ, công chức cấp xã 11 1.2.3 Vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức cấp xã 11 1.3 Tiêu chí đánh giá yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã 14 1.3.1 Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 14 1.3.2 Những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán 15 1.3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 26 1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã yêu cầu khách quan, cấp bách 33 1.4.1 Xuất phát từ yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền 33 1.4.2 Xuất phát từ vai trò cán cấp xã quyền cấp xã 34 1.4.3 Xuất phát từ tình trạng bất cập trình độ, lực đội ngũ cán quyền cấp xã 36 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã 38 Kết luận chương 40 Chương 41 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN VĂN YÊN 41 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 41 2.2 Thực trạng chất lượng CBCC cấp xã, thị trấn huyện Văn Yên 43 2.2.1 Chất lượng chức danh chủ chốt quyền cấp xã huyện Văn Yên ………………………………………………………………………………………43 2.2.2 Chất lượng công chức chuyên môn cấp xã huyện Văn Yên 50 2.3 Những biện pháp, sách huyện Văn Yên làm để nâng cao chất lượng CBCC cấp xã 58 2.4 Đánh giá chung thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Văn Yên 59 2.4.1 Về ưu điểm 59 2.4.2.Về nhược điểm 60 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Văn Yên 61 Kết luận chương 63 Chương 64 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 64 3.1 Mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã, thị trấn huyện Văn Yên 64 3.1.1 Mục tiêu chung 64 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 64 3.1.3 Phương hướng xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Văn Yên 65 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cấp xã, thị trấn huyện Văn Yên 71 3.2.1 Hoàn thiện quy định tiêu chuẩn chức danh CBCC cấp sở 71 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, chủ động tạo nguồn CBCC 74 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác bầu cử đại biểu HĐND cấp sở 76 3.2.4 Thực tổ chức công tác thi tuyển công chức cấp xã 79 3.2.5 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp sở 80 3.2.6 Nâng cao ý thức tự học đội ngũ CBCC cấp sở 84 3.2.7 Chính sách đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần cho CBCC 85 3.2.8 Tăng cường cơng tác đánh giá kiểm sốt đội ngũ CBCC cấp sở 86 3.2.9 Hoàn thiện việc luân chuyển CBCC chuyên môn làm việc xã 87 3.2.10 Tăng cường trang bị kỹ thuật tin học, mạng Internet cho công sở cấp xã 89 Kết luận chương 90 KẾT LUẬN CHUNG 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông CBCC: Cán bộ, công chức MTTQ: Mặt trận tổ quốc BTV: Ban Thường vụ CNH: Cơng nghiệp hóa HĐH: Hiện đại hóa DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Các tiêu kinh tế-xã hội huyện Văn Yên năm qua 42 Bảng 2.2 Cơ cấu độ tuổi cán chủ chốt cấp xã qua năm 44 Bảng 2.3 Trình độ học vấn, trình độ chuyên môn cán chủ chốt cấp xã 46 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị, quản lý Nhà nước cán chủ chốt cấp xã 47 Bảng 2.5 Cơ cấu độ tuổi công chức chuyên môn cấp xã qua năm 50 Bảng 2.6 Trình độ học vấn, trình độ chuyên môn cán chuyên môn cấp xã 52 Bảng 2.7 Trình độ lý luận trị, quản lý Nhà nước cán chun mơn cấp xã 55 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết, lý chọn đề tài Ở lĩnh vực nào, chế độ nhân tố người quan trọng, đóng vai trị định để đạt mục tiêu Chủ tịch Hồ Chí Minh tác phẩm "Sửa đổi lề lối làm việc" khẳng định "Cán gốc công việc - công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém, có cán tốt việc xong" Chính vậy, suốt trình hình thành phát triển hành Nhà nước Việt Nam, quyền cấp sở (hay cịn gọi quyền cấp xã) ln giữ vai trị quan trọng, cầu nối trực tiếp quyền với nhân dân, thực hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Tuy nhiên, quyền sở khơng thể hồn thành nhiệm vụ cách hiệu lực hiệu thiếu đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cấp sở (hay cịn gọi CBCC cấp xã) có đủ trình độ để đảm nhận cơng việc giao Cũng nhân tố người tổ chức khác, đội ngũ CBCC cấp xã hạt nhân, nhân tố định đến chất lượng hoạt động quyền cấp xã nói riêng tồn hệ thống trị cấp xã nói chung Chính vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã để nâng cao chất lượng hoạt động quyền cấp sở ln vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm Trong nhiều văn kiện Đảng khẳng định vai trò cán nói chung cán cấp sở nói riêng nghiệp cách mạng CBCC cấp xã người gần dân nhất, sát dân Chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn đến khó có hiệu lực, hiệu cao không triển khai thực đội ngũ CBCC cấp xã có trình độ, lực, phẩm chất trị tốt Chính đội ngũ CBCC cấp xã có vai trị quan trọng nên việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Đây nội dung quan trọng công tác cán Nghị Trung ương khóa IX nhấn mạnh vai trị quan trọng hệ thống trị đội ngũ CBCC cấp xã nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa phát triển đất nước Đầu tư xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầng nghiệp đổi mang ý nghĩa đầu tư cho hạ tầng sở công tác cán Do vậy, nâng cao lực cho CBCC cấp xã yêu cầu thiết nhằm góp phần xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã sạch, vững mạnh, đủ khả thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, để thực trách "công bộc" nhân dân Huyện Văn Yên huyện vùng núi phía Bắc tỉnh Yên Bái, thành lập từ tháng năm 1965, phía Đơng giáp huyện Lục n, n Bình, phía Tây giáp huyện Văn Chấn, phía Nam giáp huyện Trấn Yên, phía Bắc giáp huyện Văn Bàn, huyện Bảo Yên - tỉnh Lào Cai, với tổng diện tích đất tự nhiên 1.391,54 km2, Dân số trung bình năm 2012 115.614 người, tồn huyện có 12 dân tộc có dân tộc chủ yếu sau: Dân tộc Kinh: 65.117 người (chiếm 56,33%), dân tộc Tày: 17.573 người (15,2%), dân tộc Dao: 26.487 người (22,91%), dân tộc H' mông: 4.480 người (3,87%), dân tộc khác: 1.957 người (1,69%) Huyện Văn Yên cách trung tâm tỉnh lỵ Yên Bái 40 km phía Bắc, tồn huyện có 26 xã thị trấn, với 312 thôn bản, 60 tổ dân phố Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện đặt yêu cầu ngày cao đội ngũ CBCC nói chung, đặc biệt CBCC cấp xã nói riêng, lẽ đội ngũ CBCC hệ thống trị sở trực tiếp lãnh đạo, tổ chức thực Chỉ thị, Nghị Đảng; sách, pháp luật Nhà nước địa bàn địa phương Tuy nhiên, thực tế khách quan, đội ngũ CBCC cấp xã huyện Văn Yên chất lượng thấp (đặc biệt xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số) chưa tương xứng với vai trò, vị trí họ chức trách chức danh Nhà nước quy định Điều gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở nói riêng Đảng nhà nước nói chung; tình trạng bất ổn cục số địa phương, làm suy giảm niềm tin người dân Đảng Nhà nước Xuất phát từ lý trên, kết hợp với q trình cơng tác thực tế UBND huyện Văn n, cần có nghiên cứu tồn diện đội ngũ cán quyền cấp xã để có giải pháp nâng cao trình độ lực đội ngũ cán quyền cấp xã huyện Văn Yên, nên tác giả lựa chọn đề tài: "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã thị trấn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái" để làm luận văn thạc sĩ Đây vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách hành Nhà nước phù hợp với thực tiễn địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề chất lượng cán bộ, công chức nhiều chuyên gia, nhà khoa học, nhà nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề nhiều gốc độ khác Có thể liệt kê số cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực sau: PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (chủ biên): Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; GS Hồ Văn Thơng: Tình hình tổ chức trị nơng thơn nước ta in sách Kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay, tập 2, nhà xuất Tư tưởng văn hóa, Hà Nội 1991; Nguyễn Thị Hải: Về đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thái Bình điều kiện cải cách hành nhà nước, Hà Nội, 2001 Trong điều kiện cải cách hành nhà nước, vấn đề cán bộ, cơng chức quyền cấp xã đặc biệt quan tâm Một số đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề hoàn chỉnh PGS, TS Bùi Tiến Quý: Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000; Nguyên nhân việc huyện Văn Yên chưa tổ chức thi tuyển công chức cấp xã xã, thị trấn đủ biên chế Mặt khác, quan phụ trách nội vụ (Phòng Nội vụ) huyện chưa có kinh nghiệm việc thi tuyển cơng chức cấp xã Vì để huyện Văn n thực cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã hình thức thi tuyển trước hết huyện cần phải thực tốt cơng tác rà sốt đánh giá công chức Cơ quan phụ trách công tác nội vụ tỉnh Yên Bái Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái cần tổ chức lớp tập huấn công tác tổ chức thi tuyển công chức xã cho huyện Văn Yên nói riêng huyện, thị, thành phố tỉnh nói chung 3.2.5 Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp sở Đào tạo, bồi dưỡng có vai trị quan trọng việc nâng cao hiểu biết, trình độ chun mơn, từ nâng cao kỹ lực làm việc CBCC Đối với đội ngũ CBCC cấp sở đào tạo, bồi dưỡng đường ngắn nhất, trực tiếp nâng cao trình độ cho họ Tuy nhiên, kiến thức mà cán quyền xã thu nhận từ khoá đào tạo, bồi dưỡng để vận dụng vào hoạt động quản lý, điều hành cịn hạn chế, có nhiều kiến thức lý thuyết xa rời thực tế gây lãng phí thời gian cơng sức cho người học người giảng Nó bắt nguồn từ hai phía Thứ nhất, phía người học CBCC cấp sở với nhiều lý do: Qua độ tuổi học, kinh tế khó khăn, trình độ học vấn thấp nên việc học họ dường miễn cưỡng, chưa xuất phát từ nhu cầu tự thân Có trường hợp vừa học vừa lo việc nhà, học thất thường nên kết học tập hạn chế Mặt khác, phải thấy đội ngũ CBCC cấp sở sịn có phận chưa tốt nghiệp THPT, tuổi đời cao nên việc tiếp thu kiến thức lý luận trị, triết học, quản lý kinh tế, quản lý hành Nhà nước… cịn nhiều khó khăn, vất vả Thứ hai, phía trường trị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương kể trung tâm trị huyện với tư cách quan có chức đào tạo, bồi dưỡng CBCC ngành, cấp địa phương mà đông đảo đội ngũ CBCC cấp sở, nhìn chung có nhiều khó khăn, thiếu thốn 80 sở vật chất, ngân sách, giáo viên trang thiết bị giảng dạy Đây hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả, chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng Vấn đề đặt đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp sở gì, nào, thời gian phù hợp hiệu Để đạt điều cơng tác đào tạo, bồi dưỡng phải thực tốt nội dung, yêu cầu sau: Thứ nhất, việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp sở phải theo quy hoạch, kế hoạch gắn với việc sử dụng Thực tốt nội dung đạt hai mục tiêu: Một là, tránh lãng phí cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, khắc phục tình trạng “Người học khơng làm, người làm khơng học” Hai là, đào tạo, bồi dưỡng gắn với quy hoạch, kế hoạch gắn với mục đích sử dụng nguồn nhân lực Điều tạo động lực khuyến khích CBCC nhiệt tình, hăng say học tập họ biết kiến thức đào tạo, bồi dưỡng vận dụng, họ trọng dụng vào vị trí cơng tác hay đơn giản họ sử dụng kiến thức trang bị vào mục đích định Thứ hai, nội dung chương trình đào tạo phải phù hợp với yêu cầu công việc, vị trí cơng tác Điều có nghĩa vị trí cơng tác cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nào, cơng việc địi hỏi trình độ bồi dưỡng kiến thức với trình độ tương đương Vì vậy, cần phải nghiên cứu, phân tích cơng việc từ tìm nội dung cần thiết phải đào tạo, bồi dưỡng Đây việc không đơn giản hữu ích hiệu có bảng tổng hợp chi tiết phân tích cơng việc mẫu số chung để áp dụng diện rộng Nếu tiến hành việc việc lựa chọn CBCC học trở nên dễ dàng CBCC chọn phải đạt tiêu chuẩn định Thứ ba, bồi dưỡng, đào tạo muốn đạt chất lượng cao cần phải có hệ thống tài liệu, giáo trình đầy đủ, đội ngũ giảng viên vừa có kiến thức chuyên sâu, vừa có kiến thức thực tế, sở vật chất phải đáp ứng yêu cầu cho việc học tập Nếu tạo điều kiện thuận lợi điều chất lượng đào tạo, bồi dưỡng tăng lên đáng kể thực tế việc trang bị tài liệu học tập, sở vật chất kỹ 81 thuật cho CBCC hạn chế, đội ngũ giảng viên đạt yêu cầu không nhiều trường trị tỉnh, trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện Thứ tư, chế độ người học Ngồi tiền học phí, tài liệu Nhà nước đài thọ Nhà nước cần hỗ trợ thêm cách phù hợp để xoá bỏ tâm lý lo sợ tốn cho người học ngồi khoản đài thọ, họ cịn phải tự trang trải tiền lại, sinh hoạt, tiêu vặt…mà khoản tiền lớn so với mức lương họ Mặc dù tiền lương CBCC nói chung tăng lên nhiều so với trước so với mức giá tăng nhanh họ gặp nhiều khó khăn Thứ năm, nâng cao chất lượng công tác đào tạo từ việc tuyển sinh, quản lý lên lớp đến thi cử, cấp, chứng để tránh tình trạng xem nhẹ việc học Muốn thực tốt cơng tác việc kiểm tra q trình thực quy chế đào tạo trường trị, trung tâm đào tạo cần phải thực nghiêm ngặt Thứ sáu, cần có kiểm tra, đánh giá kết học tập thông qua việc kiểm tra, đánh giá công việc hoạt động thực tiễn người đào tạo, bồi dưỡng để từ tìm hạn chế nguyên nhân chúng để nâng cao chất lượng, công tác đào tạo, bồi dưỡng Có thể nói, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng trọng tâm, biện pháp chủ yếu để nâng cao trình độ đội ngũ CBCC cấp sở nước ta Nhưng lâu dài coi biện pháp tạm thời đội ngũ CBCC cấp sở có Bởi nhiều nguyên nhân, khách quan, chủ quan; từ phía người học lẫn sở đào tạo mà chất lượng hình thức đào tạo chức hay bồi dưỡng ngắn hạn không đảm bảo yêu cầu chất lượng Vì tương lai cần hạn chế đến mức tối đa hình thức đào tạo, bồi dưỡng chắp vá theo kiểu cử người làm từ lên Cũng giải pháp đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ CBCC cấp sở việc nâng cao trình độ dân trí để có đội ngũ CBCC cấp sở đào tạo từ đầu 82 Để thực có hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp sở, Nhà nước cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhóm đối tượng này; kết hợp đào tạo tự đào tạo, tăng cường đầu tư để xây dựng nâng cấp trung tâm đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp sở huyện; nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, chương trình, giáo trình, cải tiến phương pháp dạy học; kết hợp đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh với đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu đặc biệt mở rộng hình thức đào tạo theo nhu cầu Từ thực trạng trình độ đội ngũ CBCC cấp sở huyện cần có biện pháp đào tạo, bồi dưỡng nhóm CBCC huyện để đội ngũ đạt tiêu chuẩn chức danh thời gian tới sau: - Huyện cần mở lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức lý luận trị cho nhóm đối tượng: Cán chủ chốt; Chủ tịch UBMTTQ Trưởng đồn thể; Cơng chức cơng an, qn sự; Cơng chức chun mơn - Do trình độ chuyên môn đội ngũ CBCC cấp sở huyện cịn thấp đặc biệt nhóm cán chun trách nên theo nhóm CBCC mà huyện có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp Đối với nhóm cán chủ chốt chưa đạt chuẩn trình độ chuyên môn, huyện nên mở lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh tế kiến thức quan trọng trực tiếp phục vụ cho công việc mà cán đảm nhiệm - Cần phải mở lớp bồi dưỡng kiến thức ngắn ngày liên quan đến lĩnh vực công tác mà nhóm đối tượng Chủ tịch UBMTTQ trưởng đồn thể đảm nhiệm Đối với nhóm cơng chức chun mơn, bên cạnh cơng tác rà sốt, đánh giá, huyện nên mở lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ hay đào tạo người có lực tham gia cơng tác chun mơn mà trước học chưa đào tạo cách Hơn 55% tổng số CBCC cấp sở huyện chưa đạt chuẩn trình độ quản lý nhà nước Cơng việc cần tiến hành để nâng cao trình độ quản lý hành cho đội ngũ CBCC cấp sở huyện Huyện cần mở lớp bồi 83 dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước kiến thức pháp luật theo nhóm đối tượng Đào tạo, bồi dưỡng biện pháp quan trọng huyện Văn Yên Tuy nhiên công tác cần phải phối hợp với tổng thể giải pháp trình bày đề tài để đạt kết cao việc nâng cao trình độ đội ngũ CBCC cấp sở huyện 3.2.6 Nâng cao ý thức tự học đội ngũ CBCC cấp sở Như trình bày trên, để nâng cao trình độ đội ngũ CBCC cấp sở Nhà nước tổ chức cần có tác động chế sách tạo điều kiện thuận lợi cho họ Tuy nhiên, động lực bên ngồi Người CBCC học thường có tâm lý học lấy để “giữ chỗ” mà khơng phải xuất phát từ mục đích tự thân học tập để nâng cao trình độ, có kiến thức để phục vụ công việc Điều dẫn đến hệ cấp có đầy đủ chất lượng công tác không cải thiện đáng kể Do đó, hiệu cơng việc khơng cao Có thể nói tượng phổ biến khơng riêng cấp sở huyện Văn Yên Tuy nhiên, để trình độ lực thực tế nâng cao đảm bảo chất lượng hoạt động cơng vụ khơng có tác động thực có hiệu tự thân người CBCC có ý thức tự học tập, trau dồi kiến thức, rèn luyện phấn đấu tu dưỡng thân để nâng cao trình độ, lực Mặt khác họ Nhà nước trao quyền, người dân tín nhiệm ủng hộ họ phải có trách nhiệm hồn thành trọng trách giao Do đó, việc tự học để nâng cao trình độ người CBCC cấp sở trước hết phải thân họ định Có thể nói, tự học, tự đào tạo đường tốt nhất, phù hợp để nâng cao lực thân Bởi đào tạo theo kế hoạch dù hay nhiều người CBCC cấp sở bị thụ động phụ thuộc Không phải lúc họ đủ điều kiện để theo lớp học từ xa hay dài ngày Để khắc phục nhược điểm hình thức đào tạo thức CBCC cấp sở phải thường xuyên học tập lúc thuận tiện Muốn vậy, trước hết người CBCC cấp sở cần xác định mục 84 tiêu học để làm việc, để bù đắp thiếu hụt kiến thức, để nâng cao trình độ từ nâng cao lực uy tín thân khơng phải học để đối phó, học để “thăng quan phát tài”,… Để việc tự học có kết quả, người CBCC cấp sở phải có kế hoạch học tập khoa học, hiệu với việc kết hợp nhiều phương thức học tập: Học qua phương tiện thông tin, học qua kinh nghiệm cấp hay cấp dưới, học từ kinh nghiệm đồng nghiệp hay thân Ngoài ra, CBCC cấp sở cần xây dựng tủ sách riêng để tiện cho việc học tập, tra cứu,… Trong điều kiện thiếu hụt kiến thức nay, nhiệm vụ học tập cán công chức cấp sở tập trung vào kiến thức: Kiến thức trị, kiến thức Nhà nước pháp luật đặc biệt kiến thức thực thi pháp luật Cơ sở, kiến thức quản lý kinh tế - tài chính; kiến thức kỹ thuật nông, lâm nghiệp…; kiến thức quản lý hành nhà nước, kỹ thuật tin học;… 3.2.7 Chính sách đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần cho CBCC Hiện nay, sách Nhà nước đội ngũ CBCC cấp sở có nhiều thay đổi như: Chính sách tiền lương, quy định tiêu chuẩn cụ thể đội ngũ CBCC cấp sở…Quy định chế độ đãi ngộ CBCC cấp sở Nghị định số 121/2003/NĐ - CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn Trong Luật CBCC năm 2008 quy định rõ CBCC cấp xã giữ chức vụ hưởng lương chế độ bảo hiểm; giữ chức vụ, đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật xem xét chuyển thành công chức (không phải tập hưởng chế độ, sách liên tục); khơng chưa đủ điều kiện nghỉ hưu thơi hưởng lương hưởng chế độ bảo hiểm tự nguyện theo quy định pháp luật (Khoản Điều 62) Quy định tiến cần sớm triển khai thực sau có văn hướng dẫn Luật CBCC năm 2008 Chính phủ Bộ, ngành Chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí bảo hiểm xã hội CBCC nói chung CBCC sở nói riêng có ý nghĩa định đến tinh thần chất lượng cơng tác cán bộ; đồng thời động lực quan trọng để CBCC cấp sở mà chủ yếu công chức cấp xã tham gia lớp học để nâng cao trình độ 85 Vì vậy, cần phải tạo động lực cần thiết để tạo hăng say, nhiệt tình nâng cao trình độ, chất lượng đội ngũ CBCC cấp sở Về vật chất: Ngồi sách hỗ trợ cho CBCC tham gia đào tạo, bồi dưỡng xã, thị trấn nên vào tình hình ngân sách xã để có tiền thưởng nhằm động viên, khích lệ cho người đạt thêm cấp, chứng Mức thưởng tuỳ thuộc vào cấp, chứng mà người đạt Đặc biệt, nên có chế độ ưu tiên cho cấp, chứng mà CBCC tự học Về tinh thần: Cần có động viên, khen thưởng kịp thời CBCC tự học tập để nâng cao trình độ Ngồi ra, cơng sở cấp xã cần dấy lên phong trào học tập để từ tác động vào ý thức tự học người CBCC 3.2.8 Tăng cường công tác đánh giá kiểm soát đội ngũ CBCC cấp sở Đánh giá CBCC khâu quan trọng công tác cán bộ, cơng việc xem xét thực trạng trình độ dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê lượng cán không đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Để cơng tác đạt hiệu cao cấp sở, cần thực yêu cầu sau: Thứ nhất, công tác đánh giá phải thực cách nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục Thứ hai, để cơng tác đánh giá có hiệu việc rà sốt ln phải gắn với tiêu chuẩn chức danh có gắn với tiêu chuẩn chức danh có sở đắn để đánh giá CBCC Thứ ba, để công tác đạt kết cao cần có phối hợp chặt chẽ cấp sở với quan quản lý CBCC huyện Phòng Nội vụ, Phịng Nội vụ giữ vai trị chủ yếu Thứ tư, cần có mức độ đánh giá liền với hình thức xử lý, khen thưởng đội ngũ CBCC cấp sở Trong mức độ để đánh giá trình độ chất lượng thực thi cơng vụ hai tiêu chí quan trọng Công tác đánh giá tiền đề sở cho cơng tác kiểm sốt CBCC cấp sở Hai khâu có ý nghĩa nhiều phương diện Thứ nhất, phát ngăn chặn kịp thời hành vi bất hợp pháp bất hợp lý ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, thiệt hại đến nguồn lợi địa phương, ảnh hưởng 86 đến uy tín Đảng Nhà nước Thứ hai, để lựa chọn, bố trí, đề bạt, khen thưỏng, kỷ luật…CBCC Thứ ba, chế kiềm chế đội ngũ CBCC cấp sở Việc đánh giá tiến hành theo định kỳ, có mức đánh giá từ cao xuống thấp liền với hình thức khen thưởng, kỷ luật, thăng chức…Nhờ việc đánh giá định kỳ kiểm soát thường xuyên mà CBCC kịp thời nhận sai lầm, khuyết điểm để sửa chữa Đồng thời áp lực buộc CBCC cấp sở chủ động phấn đấu học tập, tu dưỡng phẩm chất để hoàn thành nhiệm vụ giao Bên cạnh chế đánh giá kiểm soát quan có trách nhiệm việc đánh giá kiểm sốt nhân dân địa phương đội ngũ CBCC cấp sở cần quan tâm đảm bảo Người dân đối tượng thụ hưởng hoạt động CBCC quan quyền địa phương Mặt khác, người dân người trực tiếp bầu nên đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Do đó, tăng cường chế kiểm soát đánh giá nhân dân địa phương đội ngũ CBCC cấp sở phương thức tác động có hiệu tới việc nâng cao chất lượng đối tượng Hệ thống cơng cụ chế kiềm chế bao gồm: Điều tra thăm dò dư luận; hộp thư góp ý; hệ thống khiếu nại, tố cáo; bỏ phiếu bất tín nhiệm người dân cán chủ chốt phiếu đánh giá công chức cấp xã Ngoài ra, Nhà nước nên quy định việc học tập để nâng cao trình độ đội ngũ CBCC cấp sở nhiệm vụ bắt buộc 3.2.9 Hồn thiện việc ln chuyển CBCC chun mơn làm việc xã Luân chuyển cán khâu quan trọng công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo Luân chuyển cán theo nghĩa toàn diện bao gồm hình thức như: Đưa cán từ địa phương đến địa phương khác nhằm mục đích cân đối nơi thừa cán có lực với nơi thiếu cán để tránh thiên vị, cục địa phương; đưa cán từ cấp xuống cấp nhằm tăng cường củng cố cho quyền cấp xã vững mạnh; đưa cán từ cấp lên cấp nhằm phát huy tích 87 cực lực công tác cán ổn định tổ chức, giải vấn đề cục sở Để củng cố quyền xã, lập lại trật tự kỷ cương thực thi hoạt động quản lý nhà nước quyền xã, việc thực sách ln chuyển CBCC chun mơn làm việc xã có thời hạn việc cần thiết, vừa mang tính cấp bách vừa mang tính lâu dài Cấp bách ổn định tình hình hụt hẫng cán xã giai đoạn Lâu dài lẽ trật tự kỷ cương thời gian giữ vững, trở thành khuôn mẫu phá vỡ cách quản lý cũ, tình cảm nể nang, ngại va chạm lịng hàng xóm họ hàng CBCC ln chuyển xã trung tâm đoàn kết CBCC xã không bị ảnh hưởng quyền lợi riêng tư, thực thi nhiệm vụ công tâm, công khai, phát huy sức mạnh tổng hợp, dân chủ đời sống nhân dân xã Luân chuyển CBCC xã khơng củng cố quyền xã, lập lại trật tự kỷ cương thực thi hoạt động quản lý nhà nước xã mà cọ sát, rèn luyện thực tiễn CBCC luân chuyển Qua thực tiễn sở đánh giá trình độ lực thực thi hoạt động quản lý nhà nước đạo đức CBCC để giao trọng trách cao CBCC luân chuyển xã phải cán có trình độ chun môn, lực thực thi hoạt động quản lý nhà nước, tín nhiệm cao, quy hoạch bố trí lãnh đạo quản lý quan đơn vị cấp huyện, cấp tỉnh Cần xác định rõ mục đích, yêu cầu ý nghĩa luân chuyển cán để thực thực tế đạt hiệu quả, tránh tình trạng luân chuyển CBCC chưa thật có đủ đức tài để làm cho quyền xã mạnh lên, quản lý nhà nước có hiệu Để thực việc luân chuyển CBCC từ huyện xã đảm bảo mục đích ý nghĩa, khơng nên kéo dài lâu thời gian luân chuyển xã Thời gian luân chuyển xã kéo dài ý nghĩa luân chuyển mà trở thành dụng ý khác không minh bạch Thời gian luân chuyển nên từ hay năm tốt nhất, trường hợp đặc biệt chưa bồi dưỡng kịp cán chỗ kéo dài khơng q nhiệm kỳ 88 Cần ưu đãi CBCC luân chuyển bảo đảm lương phụ cấp, hạn lên lương, trợ cấp khó khăn, kinh phí để thực thi đổi cơng vụ tiếp quản vị trí cơng tác Bởi thực tế, CBCC luân chuyển xã khởi động nhiều việc, giải nhiều vấn đề tồn sở khơng có ngân sách khó thực 3.2.10 Tăng cường trang bị kỹ thuật tin học, mạng Internet cho công sở cấp xã Hiện nay, hầu hết đội ngũ công chức chuyên môn cấp xã đạt từ trình độ tin học Văn phịng A trở lên; nhiên nay, hệ thống trang thiết bị máy tính xã, thị trấn huyện cịn hạn chế, hầu hết CBCC phải dùng chung máy tính, làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ chất lượng cơng việc Vì vậy, việc đầu tư hỗ trợ, trang bị máy tính cho xã, thị trấn huyện cần thiết; đó, thời gian tới, huyện vào tình hình ngân sách huyện để hỗ trợ máy tính cho xã, thị trấn huyện Tuy nhiên, vấn đề cần phải quan tâm đến hệ thống mạng Internet, nay, việc tra cứu, tìm kiếm thơng tin mạng phục vụ cho công việc hàng ngày CBCC cần thiết; nhiên thực tế huyện Văn n cịn 70% số xã chưa có mạng Internet, mà tập trung chủ yếu xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Do đó, việc tra cứu, tìm kiếm thơng tin mạng xã khó khăn Tuy nhiên, theo Nghị Đại hội Đảng huyện Văn Yên lần thứ XIV, phấn đấu đến năm 2015, 50% số xã, thị trấn có mạng Internet để trao đổi tìm kiếm thơng tin mơi trường mạng Vì vậy, thời gian tới, hàng năm huyện Văn Yên có hỗ trợ cho xã, để đạt mục tiêu Nghị Đại hội đề 89 Kết luận chương Quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước cán bộ, sở đánh giá thực trạng lực quản lý nhà nước CBCC quyền cấp xã, tìm hiểu kinh tế - xã hội huyện, tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước CBCC quyền cấp xã huyện Văn Yên Hệ thống giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng Thực tốt hệ thống giải pháp này, chắn năm tới huyện Văn n có đội ngũ CBCC quyền cấp xã đủ số lượng, hợp lý cấu, chuẩn trình độ, kỹ quản lý nhà nước tốt, tạo tiền đề cho việc thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện Văn Yên phát triển 90 KẾT LUẬN CHUNG Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước vai trị định thuộc yếu tố người, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ CBCC nói chung đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng Thực tế năm tiến hành cơng đổi tồn đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai trị quan trọng đội ngũ CBCC cấp xã Chính quyền cấp xã đội ngũ CBCC cấp xã trung tâm hệ thống trị cấp xã, chỗ dựa Đảng Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi tổ chức thực thực tế chủ trơng, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, biến chúng thành hoạt động thực tế nhân dân địa phương Phẩm chất trị, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ cán Đảng quyền yếu tố làm nên sức mạnh ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa Vì khơng ngừng nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán sở yêu cầu thiết giai đoạn CBCC quyền cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, giữ gìn sắc văn hố dân tộc Việt Nam, phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư; đảm bảo kỷ cương, nâng cao hiệu quản lý nhà nước Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta luôn trọng tới cấp xã, bước quan tâm xây dựng, đổi chế độ, sách đội ngũ cán quyền cấp xã theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, sách đãi ngộ, cải thiện đời sống đội ngũ cán quyền cấp xã để đội ngũ cán quyền cấp xã yên tâm cơng tác, 91 có điều kiện hồn thành nhiệm vụ Đảng Nhà nước coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Nhưng thực trạng CBCC quyền cấp xã nước nói chung huyện Văn Yên nói riêng chưa ngang tầm với đòi hỏi: Thiếu số lượng, yếu chất lượng, bất cập cấu độ tuổi, số cán sa sút phẩm chất trị, đạo đức lối sống dẫn đến lực quản lý nhà nước CBCC quyền cấp xã yếu Trước yêu cầu giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề cấp thiết đặt phải nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận, lực quản lý nhà nước cho cán CBCC quyền cấp xã Trong thời gian tới, cấp uỷ Đảng quyền huyện Văn Yên cần phải thực đồng hệ thống giải pháp nêu luận văn nhằm xây dựng CBCC cấp xã, đặc biệt cán chủ chốt, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức lực tốt, bảo đảm đủ số lượng, đồng cấu, có tính kế thừa hệ nhằm đảm bảo hiệu lực, nâng cao hiệu quản lý nhà nước sở 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004): “Chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn”, NXB Thống kê, Hà Nội; Bộ Nội vụ (2004): “Quyết định số 04/2004/QĐ - BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”; Bộ Nội vụ (2004): “Thông tư số 03/2004/TT - BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 114/2003/NĐ - CP Chính phủ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn”; Bộ Nội vụ - Bộ Tài - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội: “Thông tư liên tịch số 34/2004/TTLT - BNV - BTC - LĐTBXH ngày 14/5/2004 Hướng dẫn thực Nghị định số 121/2003/NĐ - CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn”; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn; Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng cơng chức xã, phường, thị trấn; Chính phủ (2004): “Nghị đinh 114/2004/NĐ - CP ngày 10/10/2004 Chính Phủ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”; Chính phủ (2003): “Nghị định số 121/2003/NĐ - CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”; 10 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Khoá VII; 11 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Khoá VIII; 93 12 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Khoá IX; 13 Hồ Chí Minh (1974) “Về vấn đề cán bộ”, NXB Sự thật, Hà Nội; 14 Mai Văn Hai - Phan Đại Dỗn (2000) “Quan hệ dịng họ Châu thổ sông Hồng”, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 15 Phạm Tấn Linh (2005) “Nâng cao lực quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai” - Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội; 16 Phùng Thị Thu Vinh (2003) “Nâng cao lực đội ngũ cán quyền sở địa bàn tỉnh Phú Thọ” - Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội; 17 Tô Tử Hạ (1998) “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán công chức đến nay”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 18 TS Lê Chi Mai (2002) “Đào tạo bồi dưỡng cán quyền sở - vấn đề giải pháp”, Tạp chí Cộng sản, Số 20/2002; 19 TS Lê Hương (chủ biên) (2003) “Tính tích cực nghề nghiệp cơng chức, số nhân tố ảnh hưởng”, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 20 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hoàng Phê (chủ biên) (2000), Từ điển tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 94