Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại ubnd thị xã ba đồn, tỉnh quảng bình

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ́ ́H uê TRẦN THỊ HƯƠNG TRÀ tê NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ nh CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND THỊ XÃ BA ĐỒN, Ki TỈNH QUẢNG BÌNH ho ̣c Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Đ ại Mã số: 31 01 10 Tr ươ ̀ng LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ GIANG HUẾ, 2021 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Trần Thị Giang Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá tác giả thu thập trình nghiên cứu ́ uê Tác giả Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H Trần Thị Hương Trà i - LỜI CẢM ƠN Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn tới tất quan cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ cho trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể Q thầy, cô giáo cán công chức ́ uê Phòng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế giúp đỡ mặt suốt trình học tập nghiên cứu ́H Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Trần Thị Giang- Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tê tơi suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành luận văn nh Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Bộ phận trực thuộc UBND tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành Ki chương trình học trình thu thập liệu cho luận văn Tác giả luận văn Đ ại ho trình thực luận văn ̣c Cuối cùng, xin cảm ơn bạn lớp, đồng nghiệp góp ý giúp Tr ươ ̀ng Trần Thị Hương Trà ii - TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: TRẦN THỊ HƯƠNG TRÀ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế, Mã số: 8310110, Niên khóa: 2019 - 2021 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ HƯƠNG GIANG Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tượng nghiên cứu ́ uê phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND ́H thị xã Ba Đồn, đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, vụ tình hình thời gian tới tê công chức UBND thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, đáp ứng yêu cầu, nhiệm Đối tượng nghiên cứu vấn đề liên quan đến nâng cao chất lượng đội ngũ nh cán bộ, công chức UBND thị xã Ba Đồn, Quảng Bình Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Ki Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp sơ cấp; Phương pháp xử lý phân tích số liệu: Thống kê mơ tả; phân tổ thống kê phân tích so sánh ho ̣c Kết nghiên cứu kết luận Từ thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND thị xã Ba Đồn, tác giả đưa số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, khó khăn, ại vướng mắc tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sau: Đ (i) Xác định cụ thể vị trí việc làm biên chế cơng chức; (ii) Đổi mới, nâng ̀ng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, cơng chức; (iii) Đổi quy trình, nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng đội ngũ công chức đảm bảo quy mô cấu ngành ươ nghề phù hợp; (iv) Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức; (v) Nâng cao chất lượng công tác quản lý cán bộ, bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng Tr thực sách cán bộ; (vi) Nâng cao chất lượng cơng tác điều động, luân chuyển cán bộ; (vii) Nâng cao chất lượng công tác nhận xét, đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức; (viii) Kiểm sốt chặt chẽ quyền lực công tác cán bộ, quan tổ chức cán bộ, chống chạy chức, chạy quyền; (ix) Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy cấp công tác cán bộ; (x) Tăng cường vai trò giám sát nhân dân việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; (xi) Hồn thiện mơi trường làm việc góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức iii - DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BC Báo cáo Kinh tế - xã hội Chính phủ QĐ Quyết định NĐ Nghị định TT Thông tư Thông tư liên tịch UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê TTLT ́H ́ CP uê KT- XH iv - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv ́ uê MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC BẢNG .ix ́H DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ xi MỞ ĐẦU .1 tê Tính cấp thiết đề tài .1 nh Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Ki Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu luận văn ̣c NỘI DUNG ho Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC .6 ại 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị cán bộ, cơng chức UBND huyện, quận, thị Đ xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức ̀ng 1.1.2 Chính quyền cấp huyện ươ 1.1.3 Những đặc điểm cán bộ, công chức UBND cấp huyện 1.1.4 Vai trò, nghĩa vụ quyền hạn cán bộ, công chức UBND cấp huyện 10 1.2 Chất lượng cán bộ, công chức nâng cao chất lượng cán công chức UBND Tr cấp huyện .15 1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức UBND cấp huyện 15 1.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND cấp huyện 16 1.2.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND cấp huyện 22 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức UBND cấp huyện .27 v - 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND cấp huyện .29 1.3.1 Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế 30 1.3.2 Sự địi hỏi q trình cải cách, đại hóa hành nhà nước 31 1.3.3 Những hạn chế, bất cập thân đội ngũ cán bộ, công chức UBND cấp ́ uê huyện .31 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức số địa phương ́H học thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 33 1.4.1 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp tê huyện, thị xã, thành phố số địa phương 33 nh 1.4.2 Bài học thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 35 Chương THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, 38 Ki CÔNG CHỨC TẠI UBND THỊ XÃ BA ĐỒN 38 2.1 Đặc điểm chung địa bàn thị xã Ba Đồn 38 ̣c 2.1.1 Một số đặc điểm địa lý, dân số kinh tế - xã hội thị xã Ba Đồn38 ho 2.1.2 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức UBND thị xã Ba Đồn 41 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức UBND thị xã Ba Đồn 47 ại 2.2.1 Thực trạng trình độ đào tạo 47 Đ 2.2.2 Thực trạng phẩm chất đạo đức .52 2.2.3 Thực trạng giới tính độ tuổi .54 ̀ng 2.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng cán công chức UBND thị xã Ba ươ Đồn 55 2.3.1 Công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 55 2.3.2 Công tác tuyển dụng đội ngũ công chức .56 Tr 2.3.3 Cơng tác sử dụng, bố trí cán công chức điều động luân chuyển .57 2.3.4 Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức 58 2.3.5 Thực trạng mơi trường làm việc sách nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức 60 2.3.6 Thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức UBND thị xã Ba Đồn thông qua điều tra khảo sát 63 2.4 Nhận xét, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức UBND thị xã Ba Đồn 75 vi - 2.4.1 Những kết đạt 75 2.4.2 Những hạn chế cần khắc phục 76 2.4.3 Nguyên nhân mặt hạn chế 77 2.4.4 Những thuận lợi khó khăn việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND thị xã Ba Đồn 78 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI ́ uê NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND THỊ XÃ BA ĐỒN .82 3.1 Quan điểm định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ́H UBND thị xã Ba Đồn 82 3.1.1 Một số quan điểm có tính ngun tắc xây dựng giải pháp 82 tê 3.1.2 Định hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức UBND thị xã giai đoạn nh 2020 - 2025 định hướng đến năm 2030 83 3.2 Các giải pháp cụ thể .84 Ki 3.2.1 Xác định cụ thể vị trí việc làm biên chế cơng chức 84 3.2.2 Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, công chức .86 ̣c 3.2.3 Đổi quy trình, nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng đội ngũ công chức ho đảm bảo quy mô cấu ngành nghề phù hợp .87 3.2.4 Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức 87 ại 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác quản lý cán bộ, bổ nhiệm, giới thiệu cán Đ ứng thực sách cán 88 3.2.6 Nâng cao chất lượng công tác điều động, luân chuyển cán 89 ̀ng 3.2.7 Nâng cao chất lượng công tác nhận xét, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức 90 ươ 3.2.8 Kiểm soát chặt chẽ quyền lực công tác cán bộ, quan tổ chức cán bộ, chống chạy chức, chạy quyền 90 3.2.9 Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy cấp công tác cán Tr 90 3.2.10 Tăng cường vai trò giám sát nhân dân việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức .91 3.2.11 Hồn thiện mơi trường làm việc góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức .92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 Kết luận 95 vii - Kiến nghị 95 2.1 Đối với Đảng, Chính phủ bộ, ngành trung ương .95 2.2 Đối với tỉnh Quảng Bình 96 2.3 Đối với thị xã Ba Đồn 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 100 ́ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN VÀ Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh GIẤY XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN tê BẢN GIẢI TRÌNH NỘI DUNG CHỈNH SỬA LUẬN VĂN viii ́H uê QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN - DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng số lao động làm việc ngành kinh tế .39 Bảng 2.2 Đội ngũ cán bộ, cơng chức Phịng chuyên môn thị xã Ba Đồn giai đoạn 2017 - 2019 46 Bảng 2.3 Đội ngũ cán bộ, công chức UBND thị xã Ba Đồn theo trình độ ́ Bảng 2.4 uê đào tạo giai đoạn 2017 - 2019 .47 Đội ngũ cán bộ, công chức UBND thị xã Ba Đồn theo trình độ Bảng 2.5 ́H ngoại ngữ, tin học giai đoạn 2017 - 2019 48 Đội ngũ cán bộ, công chức UBND thị xã Ba Đồn theo trình độ lý Đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND thị xã Ba Đồn theo trình độ nh Bảng 2.6 tê luận trị năm 2019 .50 quản lý nhà nước 51 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn theo giới Ki Bảng 2.7 tính giai đoạn 2017 - 2019 54 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc ̣c Bảng 2.8 Bảng 2.10 ho UBND thị xã theo độ tuổi giai đoạn 2017 - 2019 55 Số lượng, trình độ chun mơn công chức thị xã Ba Đồn Kết đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức Thị xã Ba Đồn giai Đ Bảng 2.12 ại tuyển dụng bổ sung giai đoạn 2017 - 2019 57 đoạn 2017 - 2019 59 Số lượng máy móc, thiết bị văn phịng phục vụ cho q trình thực ̀ng Bảng 2.13 ươ nhiệm vụ cán bộ, công chức thị xã Ba Đồn giai đoạn 2017 - Tr Bảng 2.14 2019 .60 Các danh hiệu, hình thức khen thưởng cán bộ, cơng chức thị xã Ba Đồn giai đoạn 2017 - 2019 .62 Bảng số 2.15 Công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức thông qua đánh giá cán bộ, công chức làm công tác tham mưu .66 Bảng số 2.16 Cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ, công chức thông qua đánh giá cán bộ, công chức làm công tác tham mưu 68 Bảng 2.17 Công tác đánh giá cán bộ, công chức thông qua đánh giá cán bộ, công chức làm công tác tham mưu 69 ix - 3.2.11 Hồn thiện mơi trường làm việc góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Môi trường làm việc tốt yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến phát triển cán bộ, công chức định đến chất lượng, hiệu hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Để xây dựng môi trường làm việc tốt, tập thể lãnh đạo UBND thị xã Ba ́ uê Đồn, người phụ trách phải xác định nhiệm vụ cần ưu tiên hàng đầu song song với việc thực chức năng, nhiệm vụ Thị xã ́H Thứ nhất, UBND Thị xã phải bảo đảm điều kiện sở vật chất phòng làm việc, bàn, ghế, điện thoại, máy vi tính… văn phịng phẩm khác phục vụ cho tê việc thực nhiệm vụ chuyên môn Tùy theo điều kiện thực tế quan, đơn vị nh để trang bị cho cán bộ, công chức phải đảm bảo yếu tố quan, công sở Ki Thứ hai, nội dung quan trọng để phát huy lực cán bộ, công chức thực chế độ, sách theo quan điểm Đảng, ho dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm cán ̣c sách Nhà nước pháp luật tiền lương, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi Trong nội dung cần quan tâm, trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng ại nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xác định nhiệm vụ Đ quan trọng việc xây dựng phát triển đơn vị Bên cạnh đó, cần quan tâm đến việc thực sách cán bộ, cơng chức thuộc diện gia đình ̀ng sách, thương binh, liệt sĩ, cán bộ, cơng chức người dân tộc thiểu số… Đây ươ nội dung nhạy cảm công tác cán Thứ ba, mối quan hệ lãnh đạo nhân viên nội dung quan Tr trọng ảnh hướng lớn đến hiệu công việc cán bộ, công chức (i) Lãnh đạo quan, đơn vị UBND thị xã Ba Đồn cần tổ chức, phân cơng, bố trí cơng việc hợp lý, phù hợp với trình độ chun mơn lực cơng tác cán bộ, cơng chức, “nghệ thuật dùng người” Bên cạnh đó, yếu tố tâm lý người lãnh đạo quan trọng; đòi hỏi người lãnh đạo phải biết lắng nghe, biết kìm chế hồn cảnh; ln giữ mối quan hệ mật thiết nhân viên, nhân viên làm việc sai từ từ uốn 92 - nắn tránh tình trạng xúc, quát mắng… tạo nên khoảng cách khơng đáng có nhân viên thủ trưởng (ii) Người lãnh đạo cần có nhận xét, đánh giá kịp thời cán bộ, cơng chức; có khen, có chê… Nội dung đánh giá phải đắn, khách quan tạo tâm lý thoải mái, khuyến khích cán bộ, cơng chức cố gắng việc thực nhiệm vụ chun mơn Ngồi người lãnh đạo cần quan tâm đến đời sống, ́ uê hoàn cảnh cán bộ, công chức đơn vị hỗ trợ kịp thời có khó khăn Thứ tư, xây dựng tập thể đoàn kết Đây nội dung hết ́H sức quan trọng công tác cán bộ; có đồn kết, thống hồn thành nhiệm vụ chung đơn vị Nội dung đòi hỏi lãnh đạo đơn vị phải thường xuyên tê quan tâm, tạo cho người ý thức làm việc tập thể, biết quan tâm lẫn giúp nh đỡ sống công tác Phát mâu thuẫn cá nhân bên đơn vị để kịp thời giải quyết, thường xuyên để người gắn bó với phấn Ki đấu Tóm lại, xây dựng môi trường làm việc tốt nội dung, nhiệm ̣c vụ hàng đầu mà UBND thị xã Ba Đồn cần phải quan tâm thực hiện; có mơi trường làm ho việc tốt cá nhân cán bộ, cơng chức có điều kiện làm việc tốt, phát huy khả mình, chung sức thực nhiệm vụ đơn vị Bên cạnh đó, quan, đơn ại vị cần tạo điều kiện cần thiết để cán bộ, công chức tiếp cận với môi trường bên Đ ngồi trình độ cơng nghệ, khoa học - kỹ thuật… nhằm theo kịp với tình hình kinh Tr ươ ̀ng tế, xã hội ngày phát triển 93 - KẾT LUẬN CHƯƠNG Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND thị xã Ba Đồn đòi hỏi mang tính khách quan việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thị xã nói riêng UBND tỉnh Quảng Bình nói chúng u cầu đặt cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND thị xã Ba Đồn vừa phải có giải pháp mang tính định hướng đắn, phù hợp; vừa phải có ́ uê giải pháp thiết thực cụ thể Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND thị xã Ba ́H Đồn nhiệm vụ khó khăn phức tạp, địi hỏi phải có q trình khơng cần có định hướng mà cần phải có giải pháp thiết thực khả thi, đôi tê với việc tổ chức thực có hiệu giải pháp đề đời sống thực tế nh Từ thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND thị xã Ba Đồn, tác giả đưa số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, khó khăn, Ki vướng mắc tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sau: (i) Xác định cụ thể vị trí việc làm biên chế công chức; ̣c (ii) Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, công chức; ho (iii) Đổi quy trình, nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng đội ngũ công chức đảm bảo quy mô cấu ngành nghề phù hợp; ại (iv) Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức; Đ (v) Nâng cao chất lượng công tác quản lý cán bộ, bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng thực sách cán bộ; ̀ng (vi) Nâng cao chất lượng công tác điều động, luân chuyển cán bộ; ươ (vii) Nâng cao chất lượng công tác nhận xét, đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức; (viii) Kiểm sốt chặt chẽ quyền lực công tác cán bộ, quan tổ Tr chức cán bộ, chống chạy chức, chạy quyền; (ix) Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy cấp công tác cán bộ; (x) Tăng cường vai trò giám sát nhân dân việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; (xi) Hồn thiện mơi trường làm việc góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 94 - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND thị xã Ba Đồn, làm sở khoa học để đánh giá tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND thị xã Ba Đồn ́ uê Qua việc phân tích, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức UBND thị xã Ba Đồn cho thấy số lượng cán bộ, công chức làm việc dù tăng ́H thiếu so với biên chế giao, đặc biệt phận công chức chun mơn Trong đó, qua đánh giá đối tượng liên quan chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức tê kết giải cơng việc cơng chức chun mơn cịn mức khá, chưa đáp ứng nh yêu cầu đặt ra, điều ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu giải công việc quan hành nhà nước Ngồi ra, điều kiện sở vật chất, phương tiện Ki làm việc cán bộ, công chức UBND thị xã Ba Đồn cịn hạn chế, phương tiện phục vụ cho cơng tác quản lý cịn thiếu làm ảnh hưởng trực tiếp ̣c đến hiệu công tác cán bộ, công chức ho Xuất phát từ thực trạng trên, luận văn đề xuất 11 nhóm giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thị xã Ba Đồn thời gian tới, giải ại pháp vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài Trong đó, đặc biệt quan tâm đến Đ công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; thi tuyển số chức danh cán bộ, công chức, đổi chế độ sách thu hút người có cấp chun mơn, nghiệp ̀ng vụ cao công tác; đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc ươ Kiến nghị 2.1 Đối với Đảng, Chính phủ bộ, ngành trung ương (i) Cần có sách giải chế độ cán nghỉ việc hoàn cảnh khó Tr khăn, khơng tái cử chức danh… chuyển công tác (ii) Cải cách chế độ tiền lương cho hợp lý, phụ cấp cán trẻ, cán nữ điều động, luân chuyển đến sở, tạo điều kiện cho cán an tâm công tác, phát huy khả năng, cống hiến, để tạo nguồn cán nữ, cán trẻ tham gia lãnh đạo, quản lý (iii) Đổi chế độ khen thưởng, kỷ luật theo hướng khen thưởng từ cấp lên cấp trên, kỷ luật từ cấp xuống cấp 95 - (iv) Đề xuất Bộ Nội vụ tiếp tục đẩy mạnh việc nghiên cứu khoa học vị trí việc làm, khơng để đáp ứng yêu cầu xác lập sở lý luận cho việc xây dựng, hoạch định sách mà cịn góp phần hỗ trợ hoạt động triển khai thực sách cải cách công vụ, công chức Đồng thời, Bộ Nội vụ phối hợp với bộ, ngành liên quan hướng dẫn điều kiện văn bằng, chứng người dự tuyển Hiện nay, Bộ Giáo dục Đào tạo ́ có thơng tư quy định cụ thể danh mục ngành đào tạo có hệ thống giáo dục quốc dân Chính vậy, thiết nghĩ, sở vị trí việc làm mà địa ́H phương, quan, tổ chức xây dựng, Bộ Nội vụ cần phối hợp với bộ, ngành ban hành hướng dẫn yêu cầu chuyên ngành đào tạo vị trí việc làm tê Theo đó, cần quy định ứng với vị trí việc làm người tốt nghiệp ngành, nh chuyên ngành đăng ký dự tuyển (v) Có chế, quy định cụ thể để mở rộng dân chủ, tạo điều kiện cho cán bộ, Ki Đảng viên nhân dân tham gia giám sát từ khâu công tác cán bộ, nhằm 2.2 Đối với tỉnh Quảng Bình ̣c nâng cao chất lượng hiệu công tác quy hoạch, sử dụng cán ho (i) Tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung quy định khuyến khích người có lực vào làm việc hệ thống trị cấp huyện với chế độ đãi ngộ phù hợp, có yêu tố ại cạnh tranh Đối tượng cần thu hút sinh viên khá, giỏi tốt nghiệp đại Đ học, trình độ sau đại học, có khả trở thành nguồn quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý ̀ng (ii) Tăng cường đào tạo chuyên sâu cán bộ, cơng chức, có chế khuyến khích ươ tự giác học tập, nâng cao trình độ cán bộ, công chức Thường xuyên bồi dưỡng kỹ thực thi công vụ cán bộ, công chức Tr 2.3 Đối với thị xã Ba Đồn (i) Tăng cường đầu tư thiết bị phương tiện làm việc để phục vụ cho công tác sở Đồng thời, tăng cường kiểm tra công vụ quan, đơn vị cán bộ, công chức (kể kiểm tra thường xuyên, kiểm tra đột xuất) (ii) Tăng cường lãnh đạo, đạo thực tốt công tác tuyên truyền nhằm tạo thống cao nhận thức cấp ủy cấp, người đứng đầu quan, đơn vị; đồng thời, thực nghiêm quy định Bộ Chính trị việc kiểm sốt quyền lực công tác cán chống chạy chức, chạy quyền; có biện pháp đấu tranh, ngăn 96 - chặn kịp thời, hiệu quả, xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên có biểu hiện, hành vi việc làm khơng ngun tắc, thiếu tính xây dựng, khơng minh bạch, khách quan đưa thông tin bịa đặt, khơng thật, thiếu xác, chưa xác minh, kết luận liên quan đến nhân công tác nhân Đồng thời, đề cao cảnh giác, chủ động phòng ngừa kiên đấu tranh, ngăn chặn âm mưu, thủ đoạn tung tin gây nghi ngờ, chia rẽ nội bộ, tác động đến nhân ́ uê (iii) Tổ chức nghiên cứu, quán triệt xây dựng chương trình, kế hoạch thực chương trình hành động Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Bình phát ́H triển nguồn nhân lực nâng cao chất lượng công tác cán bộ, nhiệm kỳ 2020 - 2025 phù hợp với tình hình, đặc điểm ngành, quan, đơn vị, địa phương; tham mưu rà tê soát, sửa đổi, bổ sung ban hành quy định thực tốt chế độ sơ kết, Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tổng kết, rút kinh nghiệm lãnh đạo thực Chương trình hành động 97 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh UBND thị xã Ba Đồn năm 2017, 2018, 2019 Báo cáo quản lý cán công chức phòng Nội vụ thị xã Ba Đồn qua năm 2017, 2018, 2019 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Nội vụ (2015), Thông tư số ́ uê 14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNV ngày 25/3/2015 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức ́H quan chuyên môn nông nghiệp phát triển nông thôn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện tê Bộ Công thương Bộ Nội vụ (2015), Thông tư số 22/2015/TTLT-BCT- nh BNV ngày 30/6/2015 Bộ Công thương Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn công thương thuộc Ủy Ki ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2020), Thông tư số 09/2020/TT- ̣c BLĐTBXH ngày 12/11/2020 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quy định chi ho tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động lao động chưa thành niên ại Bộ Khoa học Công nghệ (2021), Thông tư số 01/2021/TT-BKHCN ngày Đ 01/3/2021 Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn khoa học công nghệ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, ̀ng cấp huyện ươ Chi cục thống kê thị xã Ba Đồn, Niêm giám thống kê thị xã Ba Đồn năm 2017, 2018, 2019 Chính phủ (2013), Nghị số 125/NQ-CP việc điều chỉnh địa giới Tr hành huyện Quảng Trạch để thành lập thị xã Ba Đồn 06 phường thuộc thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc Tỉnh 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng 98 - 11 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức, viên chức 12 Chính phủ (2020), Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 Chính phủ quy định đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức 13 Chính phủ (2020), Nghị định số 108/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày ́ uê 05/5/2014 14 GS, TSKH Nguyễn Văn Thâm, Vài suy nghĩ xây dựng nguồn nhân lực thời kỳ mới, Tạp chí Tổ chức nhà nước ́H hành _nguon_nhan_luc_hanh_chinh_trong_thoi_ky_moi tê http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010070/0/21494/Vai_suy_nghi_ve_xay_dung nh 15 Hồ Chí Minh tồn tập, tập 8, Nhà xuất Chính trị quốc gia 16 Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Ki 17 Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2020 - 2025 ̣c 18 Nghị Đại hội Đảng thị xã Ba Đồn lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2020 - ho 2025 19 Nghị định số 59/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2019 Chính phủ quy định chi ại tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng Đ 20 Nghị định số 62/2020/NĐ-CP ngày 01/6/2020 Chính phủ vị trí việc làm biên chế công chức ̀ng 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ươ 22 Quốc hội (2008, 2019), Luật số 22/2008/QH12 Luật cán bộ, công chức & Luật số 52/2019/QH14 Luật sửa đổi bổ sung số điều luật cán bộ, công chức Tr luật viên chức 23 Quốc hội (2019), Bộ luật số 45/2019/QH1 Bộ luật Lao động 24 Quyết định số 89-QĐ/TW ngày 04/8/2017 Bộ Chính trị việc quy định tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp 25 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 Thủ tưởng Chính phủ quy định chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị 99 - PHỤ LỤC Mẫu Khảo sát cán bộ, công chức làm công tác tham mưu PHIẾU KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC UBND THỊ XÃ BA ĐỒN QUA ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC THAM MƯU ́ uê -Xin chào anh/chị! ́H Tôi học viên lớp cao học K20B1 chuyên ngành Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Huế Với mục đích phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài “Nâng tê cao chất lượng đội ngũ cán công chức thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Ba Đồn, nh tỉnh Quảng Bình”, mong nhiệt tình hợp tác anh (chị) nhằm giúp tơi hồn thành nội dung đề tài nghiên cứu Ki (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời anh (chị) nhằm phục vụ nghiên cứu, A THƠNG TIN CHUNG ̣c khơng phục vụ cho mục đích khác) ho Tên quan, đơn vị: Địa chỉ: ………………………………………………… …… Đ CÔNG CHỨC ại B CÔNG TÁC QUY HOẠCH, ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, Thời gian xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ, cơng chức Bình thường Sớm Chậm ươ ̀ng Rất sớm Tr Chất lượng công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức Rất khoa học, hợp lý Bình thường Khoa học, hợp lý Không phù hợp Cơ quan tạo điều kiện để cán bộ, cơng chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ 100 - Thường xun Rất Thỉnh thoảng Khơng có Nội dung đào tạo, bồi dưỡng có cung cấp kiến thức cần thiết cho công việc Cần thiết Khơng chấp nhận ́ Bình thường Rất cần thiết ́H Thời gian để tự học tập chun mơn đáp ứng cơng việc Rất Thỉnh thoảng Khơng tê Thường xun nh C CƠNG TÁC TUYỂN DỤNG, BỐ TRÍ SỬ DỤNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Ki Được bố trí sử dụng Theo lực sở trường Theo chun mơn đào tạo Bố trí đào tạo ho ̣c Theo yêu cầu công việc Công việc phù hợp với chuyên môn đào tạo Phù hợp phần Phù hợp Không phù hợp ại Phù hợp hoàn toàn Đ Hài lịng cơng việc chức vụ Chưa hài lịng ̀ng Rất hài lịng Hài lịng Khơng hài lòng Tr ươ Hài lòng với thu nhập hàng tháng Rất hài lòng Chưa hài lòng Hài lịng Khơng hài lịng Khả thích nghi với thay đổi so với cơng việc làm Hồn tồn thích nghi Khó thích nghi Sẽ thích nghi Khơng thích nghi D CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Hồn thành cơng việc giao kể chất lượng thời gian Hoàn thành xuất sắc Chỉ hoàn thành mặt 101 - Hoàn thành tốt (chất lượng thời gian) Chưa hồn thành Tinh thần trách nhiệm cơng việc, chủ động, sáng tạo giải công việc Xuất sắc Khá Tốt Trung bình/Yếu (kém) ́ uê Tinh thần tự nghiên cứu, học tập, cải tiến phương pháp làm việc để nâng cao hiệu quả, chất lượng công việc Khá Tốt Trung bình/Yếu (kém) ́H Xuất sắc nh thần, chất lượng công việc cán bộ, công chức tê Cơ sở vật chất, môi trường làm việc ảnh hưởng đến tinh Ảnh hưởng nhiều Khơng ảnh hưởng Ki Có ảnh hưởng khơng nhiều ̣c Đ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ho Tâm lý CBCC bị kiểm tra, giám sát Ảnh hưởng nhiều ại Có ảnh hưởng không nhiều Đ Không ảnh hưởng Mức độ thực công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, cơng chức Rất Thỉnh thoảng Khơng có ươ ̀ng Thường xun, liên tục E Ý KIẾN KHÁC CỦA ANH (CHỊ): Tr (Xin vui lòng đánh dấu (X) vào phương án trả lời mà anh/chị lựa chọn) Xin chân thành cảm ơn anh (chị) hợp tác! (Phiếu không cần ký tên) 102 - Mẫu Khảo sát cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo PHIẾU KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC UBND THỊ XÃ BA ĐỒN QUA Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC GIỮ VỊ TRÍ LÃNH ĐẠO ́ uê Xin chào anh/chị! ́H Tôi học viên lớp cao học K20B1 chuyên ngành Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Huế Với mục đích phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài “Nâng tê cao chất lượng đội ngũ cán công chức thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Ba Đồn, nh tỉnh Quảng Bình”, mong nhiệt tình hợp tác anh (chị) nhằm giúp tơi hồn thành nội dung đề tài nghiên cứu Ki (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời anh (chị) nhằm phục vụ nghiên cứu, không phục vụ cho mục đích khác) ̣c A THƠNG TIN CHUNG VỀ ĐƠN VỊ: ho Tên quan, đơn vị: Địa chỉ: ………………………………… ……………………… Đ CÔNG CHỨC ại B CÔNG TÁC QUY HOẠCH, ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, Tầm quan trọng việc xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ, cơng chức Bình thường Quan trọng Không cần thiết ươ ̀ng Rất quan trọng Tr Mục tiêu việc xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức Phát sớm nguồn CBCC trẻ, có đức có tài Sắp xếp, bố trí, sử dụng CBCC Xây dựng kế hoạch Tất ý đào tạo, bồi dưỡng Yêu cầu việc xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức 103 - Phải xuất phát từ nhiệm vụ trị thực tiễn đội ngũ CBCC Phải đảm bảo phương châm “mở” “động” Phải đánh giá CBCC trước đưa vào quy hoạch Phải đảm bảo cấu độ tuổi, giới tính Tất ý ́ tham gia khóa đào tạo bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ Rất Thỉnh thoảng Khơng có tê ́H Thường xuyên uê Trách nhiệm quan việc tạo điều kiện để cán bộ, cơng chức C CƠNG TÁC TUYỂN DỤNG, BỐ TRÍ SỬ DỤNG CÁN BỘ, CƠNG nh CHỨC Bố trí làm việc quan, đơn vị thơng qua hình thức Ki Thi tuyển ho Được bố trí sử dụng Theo yêu cầu công Theo lực sở trường Bố trí đào tạo ại việc Hình thức khác ̣c Xét tuyển Điều động, luân chuyển Đ Theo chuyên mơn đào tạo ̀ng D CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Phẩm chất đạo đức, thái độ phục vụ nhân dân, giao dịch với cá nhân, Tr ươ tổ chức Rất tốt, nhiệt tình Bình thường Tốt Cịn có tượng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân, tổ chức, cá nhân đơi cịn có phản ánh nhân dân Kỹ mức độ thành thạo công việc cán bộ, cơng chức Rất tốt Khá Tốt Trung bình 104 - Mức độ nhận thức khả thích nghi với thay đổi cơng việc tương lai Rất tốt Khá Tốt Trung bình Đánh giá mức độ hồn thành cơng việc giao Hồn thành xuất Hồn thành nhiệm vụ ́ Khơng hồn thành nhiệm Hoàn thành tốt uê sắc nhiệm vụ vụ ́H nhiệm vụ Đ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC tê Mức độ thực công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, cơng chức Rất nh Thường xun, liên tục Thỉnh thoảng Khơng có Phát sai phạm Ki Mục đích kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức Khen thưởng kịp thời ̣c Xây dựng chiến lược, Tạo dựng lòng tin nhân ho quy hoạch đội ngũ cán bộ, công dân chức Tất ý kiến ại Quy trình kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, cơng chức Đ Đã có quy trình chung kiểm tra, giám sát Kiểm tra, giám sát đột xuất ̀ng Xây dựng quy trình tình thực tiễn Tr ươ kiểm tra, giám sát theo năm Kiểm tra, giám sát theo Tất ý kiến E Ý KIẾN KHÁC CỦA ANH (CHỊ): Xin vui lòng đánh dấu (X) vào phương án trả lời mà anh/chị lựa chọn) Xin chân thành cảm ơn anh (chị) hợp tác! (Phiếu không cần ký tên) 105 - Mẫu Khảo sát người dân đến giao dịch phịng ban chun mơn trực thuộc UBND thị xã Ba Đồn PHIẾU KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THUỘC UBND THỊ XÃ BA ĐỒN THÔNG QUA ĐÁNH GIÁ CỦA NGƯỜI DÂN ́ uê Xin chào ông/bà! Tôi học viên lớp cao học K20B1 chuyên ngành Quản lý kinh tế, Trường Đại ́H học Kinh tế Huế Với mục đích phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Ba Đồn, tê tỉnh Quảng Bình”, mong nhiệt tình hợp tác ơng (bà) nhằm giúp tơi hồn nh thành nội dung đề tài nghiên cứu (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời ông (bà) nhằm phục vụ nghiên cứu, Ki không phục vụ cho mục đích khác) Thái độ giao tiếp cán bộ, công chức người dân ̣c Rất tốt ho Tốt Bình thường Chưa tốt Rất tệ ại Tình trạng giải hồ sơ Trể hẹn Đ Kịp thời, nhanh chóng, hẹn Trể hẹn nhiều lần ̀ng Bình thường ươ Chưa kịp thời Tr Trả lời lý trể hẹn cán bộ, công chức Rất thỏa đáng Chưa thỏa đáng Thỏa đáng Rất tệ Bình thường Ý KIẾN KHÁC CỦA ƠNG (BÀ): (Xin vui lòng đánh dấu (X) vào phương án trả lời mà ông/bà lựa chọn) Xin chân thành cảm ơn ông (bà) hợp tác! 106