Hoàn thiện hoạt động giám sát và đánh giá tài chính tại các trường đại học công lập ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TÓM TẮT Đề tài nghiên cứu khoa học cấp HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP Ở VIỆT NAM Mã số: B2010-06-147 Chủ nhiệm đề tài: TS Lê Tố Hoa HÀ NỘI - 2012 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ TÀI CHÍNH CÁC TỔ CHỨC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 1.1 Khái niệm mục đích hoạt động giám sát đánh giá 1.1.1 Khái niệm giám sát đánh giá Giám sát đánh giá nội dung thuộc chức kiểm soát quy trình quản lý Giám sát bao gồm việc thu thập, phân tích liên tục thường xuyên liệu liên quan đến việc thực nhằm sơ xác định thực trạng tiến độ thực so với tiêu mục tiêu đặt Đánh giá hoạt động chuyển đổi thông tin hoạt động giám sát thành thơng tin có ích cho nhà quản lý điều chỉnh, hoàn thiện, đổi hoạt động rút học cho việc định nhà quản lý 1.1.2.Mục đích hoạt động giám sát đánh giá Giám sát đánh giá cung cấp thông tin phản hồi hoạt động tổ chức nhằm mục đích sau: Xác định tính hợp lý mục tiêu đặt ra; Phát điều chỉnh sai lệch; Xác định tính hiệu lực, hiệu quả, tác động tính bền vững hoạt động; Hiểu thực trạng xu biến động tổ chức nhằm đổi hoạt động tương lai 1.1.3 Hệ thống giám sát đánh giá Hệ thống giám sát đánh giá tổ chức bao gồm (1) chủ thể giám sát đánh giá; (2) công cụ giám sát đánh giá; (3) số giám sát đánh giá; (4) phương pháp giám sát đánh giá; (5) quy trình giám sát đánh giá 1.2 Giám sát, đánh giá thực giám sát, đánh giá dựa kết 1.2.1 Giám sát đánh giá thực Giám sát đánh giá thực trình liên tục thu thập thơng tin, phân tích số liệu số thực công việc để so sánh liệu kế hoạch, sách chương trình hay dự án thực tốt so với kết mong đợi 1.2.2 Giám sát đánh giá dựa kết Giám sát đánh giá dựa kết trình liên tục thu thập phân tích số liệu để so sánh với kết dự định xem kế hoạch, định tổ chức thực tốt đến mức độ nhằm đảm bảo nguồn lực huy động, sử dụng, hoạt động tiến hành đầu dự kiến hướng tới đạt kết quả, tác động mong muốn 1.3 Giám sát đánh giá tài trường đại học cơng lập dựa kết 1.3.1 Tài đại học cơng lập Tài đại học cơng lập tổng hợp quan hệ kinh tế biểu tiền tệ, gắn liền với việc hình thành sử dụng quĩ tiền tệ trường đại học để phục vụ mục đích đào tạo, giảng dạy, nghiên cứu ứng dụng Nguồn tài trường đại học bao gồm: Ngân sách nhà nước cấp; thu từ tập đồn; thu từ chương trình dự án; tài trợ, viện trợ, quà biếu tổ chức cá nhân; đóng góp cổ đơng cán nhân viên; đầu tư doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân; nguồn thu nghiệp nhà trường Hoạt động tài trường đại học bao gồm: thu hút huy động nguồn tài chính; phân bổ nguồn tài chính; sử dụng nguồn tài chính; cân đối thu chi trích lập quỹ trường đại học Tài đại học liên quan, định bị chi phối ba mục tiêu trường đại học, mục tiêu chất lượng, tiếp cận hiệu quả1 1.3.2 Giám sát đánh giá tài trường đại học dựa kết 1.3.2.1 Đặc điểm giám sát đánh giá tài trường đại học dựa kết Giám sát đánh giá tài theo định hướng kết trình thu thập phân tích số liệu tài chính, đầu ra, kết tác động có tính tài việc đạt mục đích trường đại học nhằm xem xét Jonestone, D.B, 2009, Financing higher education: who pays and other issues, trang mục tiêu dự định, kế hoạch định tài thực nào, tác động ảnh hưởng chúng tương lai 1.3.2.2 Vai trị giám sát đánh giá tài trường đại học dựa kết Giám sát đánh giá tài đại học cơng cụ quản lý hữu hiệu lập kế hoạch lập dự toán quan quản lý nhà nước; giúp đánh giá thành công trường đại học; hỗ trợ tăng cường tính minh bạch tính trách nhiệm quan nhà nước 1.3.2.3 Mục tiêu giám sát đánh giá tài đại học dựa kết Mục tiêu giám sát đánh giá tài đại học đảm bảo nguồn lực tài huy động, sử dụng, hoạt động tài tiến hành đầu dự kiến hướng tới đạt kết quả, tác động mong muốn chất lượng, công hiệu giáo dục đại học 1.3.2.4 Chủ thể giám sát đánh giá tài trường đại học Chủ thể giám sát đánh giá tài trường đại học bao gồm: Các quan quản lý trực tiếp trường đại học; Các quan có thẩm quyền chung quản lý tài trung ương địa phương; Các chủ thể liên quan; Các tổ chức độc lập 1.3.2.5 Nội dung giám sát đánh giá tài ĐH dựa kết Các vấn đề giám sát Các vấn đề đánh giá Các ảnh hưởng Các kết Các đầu Các hoạt động Các đầu vào 1.3.2.5 Quy trình giám sát đánh giá tài đại học dựa kết - Xây dựng khung lơgic tài đại học cần giám sát đánh giá - Xác định số cần giám sát kết cục - Xác định liệu ban đầu số - Lựa chọn tiêu phản ánh kết tài giáo dục đại học - Xây dựng khung giám sát đánh giá kế hoạch giám sát đánh giá - Xác định nhiệm vụ cấp GS-ĐG chuẩn bị công cụ GS&ĐG - Tiến hành thu thập thông tin giám sát kết hoạt động tài đại học - Tiến hành thu thập thông tin đánh giá kết tài giáo dục đại học - Báo cáo phát sau đánh giá 1.3.1.6 Các công cụ giám sát đánh giá tài đại học dựa kết Các công cụ bao gồm: Khung logic giám sát đánh giá tài đại học; Chỉ số giám sát đánh giá tài đại học; Cơng cụ tổng hợp phân tích liệu; Cơng cụ giám sát chun dụng tài đại học; Chương trình GS&ĐG tiến độ cơng việc; Hệ thống thơng tin quản lý giáo dục; Báo cáo tài trường đại học; Báo cáo giám sát kỹ thuật; Công cụ kỹ thuật 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giám sát tài đại học dựa kết 1.3.3.1 Yếu tố văn hóa quản lý nhà nước tài đại học Văn hóa lãnh đạo quản lý hướng vào kết quan quản lý tài trường đại học yếu tố ảnh hưởng đến thành công GS&ĐG tài đại học dựa kết Giá trị cốt lõi văn hóa hướng vào kết tập trung vào thành quả, giám sát báo cáo kết cuối trường đại học 1.3.3.2 Chiến lược quản lý tài đại học theo kết nhà nước Giám sát đánh giá tài đại học theo kết phận khơng thể thiếu quản lý tài đại học theo kết quả, phải có mơi trường hoạt động nó, quản lý theo kết tài đại học 1.3.3.3 Thơng tin quan quản lý NN tài trường đại học Đây điều kiện sẵn sàng cho việc xây dựng hệ thống giám sát đánh giá tài đại học theo kết quả, quan trọng thông tin đầu ra, kết ảnh hưởng trung dài hạn tài đại học 1.3.3.4 Năng lực chủ thể giám sát đánh giá tài đại học dựa kết Năng lực chủ thể giám sát đánh giá tài đại học thể kỹ kỹ quản lý tài nói chung kỹ giám sát đánh giá nói riêng 1.3.3.5 Các nguồn lực tài cần thiết tạo động lực thúc đẩy Nguồn lực tài ảnh hưởng đến q trình xây dựng vận hành hệ thống giám sát đánh giá tài đại học Động lực thúc đẩy cán nhân viên tham gia giám sát tài đại học ảnh hưởng đến cam kết nhiệt tình đóng góp vào thành cơng hệ thống 1.3.3.6 Ý chí, quan tâm, cam kết nỗ lực nhà lãnh đạo Thay đổi sang hệ thống GS&ĐG dựa kết tài đại học chịu ảnh hưởng hậu thuẫn nhà lãnh đạo, đặc biệt hậu thuẫn mặt trị Sự cam kết mặt trị yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng vận hành hệ thống cách bền vững 1.3.3.7 Ảnh hưởng bên liên quan giám sát đánh giá tài trường đại học Ảnh hưởng tham gia tổ chức dân sự, tổ chức xã hội, cộng đồng nhà tài trợ, người học gia đình họ yếu tố tác động mạnh mẽ lên việc xây dựng thực thi GS&ĐG dựa kết 1.4 Kinh nghiệm GS&ĐG tài tổ chức giáo dục đại học dựa kết số nước giới học rút cho Việt Nam 1.4.1 Giám sát đánh giá tài đại học Nepal Chủ thể giám sát bao gồm: Chủ nhiệm khoa viện; Văn phòng trung tâm trường quản lý tổng thể tài trường; Hội đồng trợ cấp Các mục tiêu bao gồm: (1) số sinh viên/lớp; (2) tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp; (3) tỷ lệ sinh viên tham gia lên lớp hàng ngày; (4) tỷ lệ sinh viên/giáo viên; (5) học phí trung bình hàng năm; (6) chi phí trung bình/sinh viên Hàng năm, hội đồng trợ cấp thu thập thông tin chi tiêu trường đại học, tổng kết thông tin báo cáo hàng năm hội đồng Các trường cao đẳng đại học báo cáo thơng tin tài họ cho văn phòng trung tâm Trường Tuy nhiên trường đại học thiếu giám sát tài có tham gia hội đồng trợ cấp khơng lập báo cáo tài họ tình trạng, quỹ, chi tiêu 1.4.2 Giám sát đánh giá tài giáo dục đại học Mỹ Hoa Kì áp dụng chế phi tập trung hóa, phân cấp mạnh mẽ cho quyền địa phương bang giáo dục đại học Bộ Giáo dục liên bang không thực chức GS&ĐG trường đại học liên bang cách trực tiếp Chính quyền bang khu giáo dục có quyền tự chủ cao Cơ chế phối hợp Bộ giáo dục liên bang với quyền bang khu giáo dục tương đối linh hoạt, phối hợp quyền bang khu giáo dục chặt chẽ 1.4.3 Giám sát đánh giá tài giáo dục đại học Trung Quốc Thể chế pháp lí giáo dục Trung Quốc quy định quan quản lý giáo dục cấp thuộc Hội đồng Nhà nước chịu trách nhiệm giáo dục toàn quốc Cơ quan quản lý giáo dục thuộc Chính phủ chịu trách nhiệm hoạt động giáo dục khu vực quản lý Các quan quản lý giáo dục khác thuộc phủ địa phương chịu trách nhiệm hoạt động giáo dục phạm vi hành Bộ Giáo dục chịu trách nhiệm hoạt động giáo dục toàn quốc 1.4.4 Bài học rút cho Việt Nam giám sát, đánh giá tài tổ chức giáo dục đại học Nghiên cứu GS&ĐG tài đại học nước giới đã: (i) khía cạnh, tiêu chí giám sát tài đại học cần tập trung; (ii) hoạt động cần thiết để thúc đẩy giám sát tài trường đại học; (iii) gợi ý Bộ giáo dục Đào tạo trường; (iv) gợi ý cần thiết lập chế phối hợp quan quản lý giám sát đánh giá tài tổ chức giáo dục đại học CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ TÀI CHÍNH TẠI SỐ TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 2.1 Khái quát hoạt động quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam 2.1.1 Tài đại học công lập Ở Việt Nam, năm 2006, nhà nước chi chiếm 63,3% tổng chi phí đào tạo đại học, phần người dân chi 36,7% Nguồn NSNN đầu tư cho giáo dục tăng từ 19.747 tỷ đồng năm 2001 lên 81.419 tỷ đồng năm 2008 (tăng 4,1 lần) Tỷ trọng chi NSNN cho giáo dục GDP năm 2001 4,1% (bằng 15,5% tổng chi ngân sách nhà nước), năm 2006 5,6% (bằng 18,4%) Từ năm 2008, Chính phủ dành 20% chi ngân sách cho giáo dục Tuy nhiên chi giáo dục cho học sinh, sinh viên tính theo sức mua tương đương đồng la Mỹ Việt Nam cịn thấp 2.1.2 Quản lý tài đại học cơng lập 2.1.2.1 Lập kế hoạch, dự toán, phân bổ giao dự toán - Phân bổ ngân sách nhà nước cho chi thường xuyên - Phân bổ ngân sách nhà nước cho chi đầu tư xây dựng - Phân bổ ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ Trách nhiệm Bộ Giáo dục Đào tạo: Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ chủ quản trường ngành liên quan: Hướng dẫn xây dựng kế hoạch lập dự toán ngân sách; Cân đối, tổng hợp chung nước kế hoạch dự toán ngân sách; Phân bổ dự toán ngân sách 2.1.2.2 Quản lý sử dụng kinh phí Sử dụng kinh phí trường đại học tuân thủ theo quy định hành Nhà nước quản lý tài chính, lập dự toán, phân bổ, sử dụng, toán chế độ báo cáo thường xuyên, định kỳ 2.1.2.3 Kiểm tốn, giám sát, đánh giá Tài trường đại học áp dụng loại kiểm tốn là: Kiểm toán Nhà nước, Kiểm toán độc lập Kiểm toán nội 2.2 Thực trạng giám sát đánh giá tài trường đại học cơng lập Việt Nam 2.2.1 Thực trạng giám sát đánh giá tài đại học cơng lập 2.2.1.1 Chủ thể giám sát đánh giá Từ góc độ quản lý nhà nước, chủ thể giám sát đánh giá tài đại học công lập Bộ Giáo dục đào tạo, Bộ Tài chính, Kho bạc nhà nước, Uỷ ban nhân dân tỉnh/ Thành phố 2.2.1.2 Căn giám sát đánh giá Căn để quan quản lý nhà nước tiến hành giám sát đánh giá tài đại học cơng lập dựa văn pháp quy Nhà nước: Luật Giáo dục số 38/2005/QH11; Nghị định 43/2006/NĐ-CP; Thông tư số 71/2006/TT-BTC; Thông tư liên tịch 21/2003/TTLT/BTC-BGD&ĐT-BNV; Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC; Quy chế thực công khai sở giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân… 2.2.1.3 Nội dung giám sát đánh giá Bộ Giáo dục Đào tạo GS&ĐG tài trường đại học cơng lập theo hai nội dung kiểm tra báo cáo tài kiểm tra tính tuân thủ quy định tài trường 2.2.1.4 Nguyên tắc giám sát đánh giá Trong trình thực giám sát đánh giá tài đại học cơng lập, tổ chức cá nhân giao nhiệm vụ cần thực theo nội dung quy định Nhà nước Quy chế công khai tài chính, Quy chế dân chủ sở hành 2.2.1.5 Công cụ/ kỹ thuật giám sát đánh giá Các cơng cụ GS&ĐG tài giáo dục đại học là: Báo cáo Trường; báo cáo quan chủ quản; văn pháp quy nhà nước; báo cáo GS&ĐG quan quản lý nhà nước; báo cáo kiểm tốn 2.2.1.6 Hình thức giám sát đánh giá Hoạt động kiểm tra trước Bộ Giáo dục Đào tạo áp dụng dự án, hoạt động đầu tư xây dựng mua sắm lớn Hoạt động kiểm tra sau áp dụng hoạt động Theo tần suất kiểm tra cơng tác kiểm tra bao gồm kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất 2.2.1.7 Quy trình giám sát đánh giá Đối với kiểm tra đột xuất, Bộ tiến hành kiểm tra tài lồng ghép tra toàn diện trường Trước tra khoảng tuần, Thanh tra Bộ gửi công văn thông báo tra đến trường, thơng báo nội dung, thời gian tra yêu cầu tài liệu, hồ sơ để trường chuẩn bị Đối với kiểm tra trước (tiền kiểm), quy trình thực là: trường lập hồ sơ gửi hồ sơ lên Bộ Giáo dục Đào tạo -> Bộ kiểm tra, đồng ý, phê duyệt dự án -> Trường lập dự toán, qua đơn vị chức thẩm định dự án, đặc biệt thẩm định giá -> Bộ định phê duyệt dự toán dự án vào dự án phê duyệt, dự toán, tổng dự toán -> Bộ giao cho trường phê duyệt dự án mức thấp hơn, ủy quyền kiểm tra trước cho trường số dự án có mức thấp Đối với kiểm tra tài định kỳ (theo hình thức hậu kiểm), trước có kiểm tra Bộ Giáo dục Đào tạo, trường thực lập báo cáo kế toán quý, báo cáo toán năm gửi quan quản lý cấp theo quy định hành Bộ tiến hành kiểm tra sở báo cáo toán năm trường Trước tiến hành kiểm tra, Bộ Giáo dục Đào tạo thông báo cho trường kiểm tra (bằng văn qua điện thoại) Mỗi kiểm tra thường kéo dai khoảng 1- ngày Việc kiểm tra thực từ kiểm tra báo cáo tài chính, số sách kế tốn đến chứng từ kế tốn (chọn mẫu) Đồn kiểm tra lập thông báo biên kiểm tra, đánh giá nguồn kinh phí Bộ Giáo dục Đào tạo dựa vào biên để làm thơng báo phê duyệt tốn trường 2.2.2 Nghiên cứu giám sát đánh giá tài số trường đại học công lập Việt Nam 2.2.2.1 Trường đại học Kinh tế quốc dân Theo quy định, Bộ Giáo dục Đào tạo kiểm tra báo cáo toán Trường phê duyệt Báo cáo tốn năm, sau Kiểm tốn Nhà nước vào kiểm toán Tuy nhiên năm 2010 2011, nhân cho cơng tác kiểm tra tài Bộ khơng đủ nên Kiểm tốn Nhà nước tiến hành kiểm tốn trước Bộ kiểm tra sau Về cơng tác kiểm tra đột xuất, năm 2010 2011, Trường Bộ tra tồn diện, có nội dung tra quản lý tài chính, tài sản đầu tư xây dựng Năm 2011, Thanh tra đào tạo Chính phủ tiến hành tra để kiểm tra kết tra Bộ Giáo dục Đào tạo 2.2.2.2 Trường Đại học Giao thông Vận tải Quy trình phân bổ ngân sách Nhà nước: Phịng Kế hoạch Tài trường xây dựng lập dự tốn ngân sách Sau Bộ Giáo dục Đào tạo phân bổ ngân sách giao dự toán thu chi ngân sách cho Trường vào qui mô học sinh, giáo viên, ngành đào tạo nguồn thu trường Bộ Giáo dục Đào tạo trực tiếp điều hành, kiểm tra, thẩm định, phê duyệt tốn hàng năm nguồn kinh phí dành cho Trường Đại học Giao thông Vận tải, báo cáo Bộ Tài quan có liên quan 10 2.2.2.3 Trường Đại học Vinh Chủ thể giám sát đánh giá Vụ kế hoạch tài Bộ giáo dục Đào tạo Ngồi cịn có kiểm tốn nhà nước, tra Bộ Tài Kho bạc Nhà nước Vụ kế hoạch tài thường xuyên giám sát thường xuyên, định kỳ kết thúc năm tài chính, đồng thời hoạt động giám sát thực có đơn thư phản ánh người học, nhân dân Về nội dung, Bộ Giáo dục Đào tạo giám sát đánh giá tài việc sử dụng ngân sách cấp hành năm, giám sát việc thu chi tài chính; tình hình sử dụng kinh phí cấp tình hình thực nhiệm vụ giao với cấp Mục đích GS&ĐG: (1) Kiểm tra việc thực nhiệm vụ giao có với quy đinh, chế độ, pháp luật tình hình thực nhiệm vụ giao nào; (2) Đánh giá hiệu sử dung ngân sách, khả năng, lực đơn vị việc thực thi nhiệm vụ Về quy trình GS&ĐG: (1) lập kế hoạch GS&ĐG gửi cho trường; (2) chuẩn bị công tác GS&ĐG; (3) tiến hành thu thập thông tin liên quan; (4) thực đánh giá giám sát; (5) tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm 2.2.3 Đánh giá thực trạng giám sát đánh giá tài đại học cơng lập Việt Nam 2.2.3.1 Về phương pháp giám sát đánh giá Phương pháp giám sát đánh giá Bộ Giáo dục Đào tạo tài trường đại học giám sát đánh giá thực 2.2.3.2 Về quy trình giám sát đánh giá Trong nhiều trường hợp kiểm toán nhà nước tiến hành kiểm toán trước Bộ Giáo dục Đào tạo kiểm tra báo cáo sau Việc Bộ chủ quản kiểm tra tài sau có kiểm tra tài Bộ chuyên ngành làm cho việc 11 kiểm tra tài Bộ Giáo dục đào tạo danh nghĩa 2.2.3.3 Về chế giám sát đánh giá Cơ chế GS&ĐG chưa hợp lý, khơng kiểm sốt chất lượng đầu tư từ ngân sách, chưa cơng khai tài chính, nguồn lực, thiếu giám sát quan quản lý Nhà nước, Bộ chủ quản Kho bạc nhà nước có quyền hạn lớn can thiệp sâu Chưa có chế đảm bảo tính tự chịu trách nhiệm tự giải trình trường Quy định trách nhiệm quyền giám sát, kiểm tra Bộ quan quản lý nhà nước ngân sách nhà nước cho giáo dục không thống đầu mối kiểm tra, có nhiều chủ thể kiểm tra 2.2.3.4 Về khung pháp lý cho giám sát đánh giá Bộ Giáo dục Đào tạo quan ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý giáo dục cấp Bộ, việc kiểm tra chấp hành văn trường thuộc bộ, ngành khác Ủy ban nhân dân hạn chế Chưa có quy chế phối hợp Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ ngành khác UBND tỉnh, thành phố quản lý trường 2.2.3.5 Về nhân cho giám sát đánh giá Lực lượng nhân cho công tác kiểm tra tài trường đại học Bộ Giáo dục Đào tạo mỏng Vụ Kế hoạch- Tài khơng thể kiểm tra hết tất trường công lập thuộc Bộ, chưa kể đến trường công lập thuộc Bộ khác, thuộc Tỉnh/ thành phố, trường ngồi cơng lập CHƯƠNG III: NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ TÀI CHÍNH CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 3.1 Những định hướng đổi giám sát đánh giá tài đại học Thứ nhất, định hướng đổi GS&ĐG tài giáo dục đại học thể dự thảo chiến lược Việt nam giáo dục đại học giai đoạn 2009-2020 Thứ hai, định hướng đổi quản lý tài giáo dục giám sát đánh 12 giá tài giáo dục đại học 3.2 Đề xuất quan điểm đổi giám sát đánh giá tài đại học theo định hướng kết Nhà nước cần đảm bảo chi Ngân sách cho trường đại học đạt kết tác động mong muôn Nhà nước cần đảm bảo khoản chi phí mà người dân chi cho giáo dục mang lại kết mong muốn cho thân họ Nhà nước cần đảm bảo nhà đầu tư giáo dục đại học có kết mong đợi Tăng cường tính tự chịu trách nhiệm trường kết tài giáo dục đại học Từ quan điểm trên, nghiên cứu đề xuất đổi giám sát tài đại học theo định hướng kết 3.3 Những giải pháp đổi tài đại học theo định hướng kết Đổi mục tiêu giám sát đánh giá tài đại học Mục tiêu GS&ĐG tài đại học là: Tính phù hợp nguồn tài chính; Tính phù hợp khoản chi; Tính hiệu lực khoản chi; Tính hiệu khoản chi; Tính cơng có từ hoạt động tài đại học; Tính bền vững có từ hoạt động tài đại học Đổi chủ thể giám sát đánh giá tài đại học Cơ quan chịu trách nhiệm GS&ĐG tài trường trực thuộc Bộ giáo dục Bộ giáo dục đào tạo Bộ tài chính, Kho bạc nhà nước Bộ kế hoạch đầu tư chịu trách nhiệm giám sát tính hợp lý khoản chi Kiểm toán nhà nước tra phủ có vai trị GS&ĐG tài Tăng cường giám sát đánh giá kết tổ chức kiểm định độc lập Cần giảm bớt giám sát nhà nước thay giám sát 13 tổ chức xã hội, hiệp hội nghề nghiệp, Đổi nội dung giám sát đánh giá tài giáo dục đại học a Đổi nội dung giám sát tài đại học Giám sát đầu vào, hoạt động, đầu kết tài giáo dục ĐH b Đổi nội dung đánh giá kết tài giáo dục đại học Đổi nội dung đánh giá theo yếu tố sau: tính hiệu quả, phù hợp, tính hiệu lực, ảnh hưởng, bền vững Đổi quy trình giám sát đánh giá tài đại học (1) Xác định số cần giám sát kết quả; (2) Xác định liệu ban đầu số; (3) Lựa chọn tiêu phản ánh kết tài giáo dục đại học; (4) Xây dựng khung giám sát đánh giá kế hoạch giám sát đánh giá tài đại học; (5) Xác định nhiệm vụ cấp GS-ĐG chuẩn bị công cụ giám sát đánh giá; (6) Thu thập thông tin giám sát kết hoạt động tài đại học; (7) Thu thập thơng tin đánh giá kết tài giáo dục đại học; (8) Báo cáo phát sau đánh giá 3.4 Những điều kiện thực giải pháp đổi GS&ĐG tài đại học theo định hướng kết 3.4.1 Khuyến khích tham gia xã hội việc xây dựng khung giám sát đánh gía tài đại học, tham gia vào trình giám sát đánh giá Mở rộng tham gia người học, gia đình, nhà đầu tư, nhà tài trợ… việc xây dựng chương trình đào tạo chuẩn đầu ra, đồng thời xây dựng yêu cầu đầu vào tài để đạt chuẩn đầu mong đợi 3.4.2 Xây dựng văn hóa hướng vào kết quản lý giáo dục đại học Để xây dựng thực giám sát đánh giá tài đại học theo định hướng kết quả, quản lý giáo dục đại học cần xây dựng môi trường quản lý theo kết cuối 3.4.3 Đổi quản lý tài giáo dục theo định hướng kết Thay đổi sang hệ thống GS&ĐG tài giáo dục đại học theo định 14 hướng kết quả, Bộ giáo dục đào tạo quan liên quan cần chuyển sang chiến lược quản lý tài giáo dục theo định hướng kết 3.4.4 Đảm bảo thông tin cho hoạt động giám sát đánh giá tài giáo dục đại học Thơng tin quan trọng phục vụ cho giám sát đánh giá tài giáo dục đại học thơng tin đầu ra, kết ảnh hưởng trung dài hạn tài đại học 3.4.5 Tăng cường lực giám sát đánh giá tài giáo dục đại học Bộ giáo dục đào tạo quan quản lý nhà nước tài đại học cần phát triển lực giám sát đánh gía tài chính, bao gồm kỹ năng: phân tích xử lý số liệu tài chính, xác định mục tiêu, xây dựng phân tích số tài chính, kiểm tốn hoạt động, đo lường đánh giá đầu vào, hoạt động, đầu ra, kết quả, ảnh hưởng tài giáo dục đại học 3.4.6 Đảm bảo cam kết nỗ lực nhà lãnh đạo cấp cao Những cam kết trị yếu tố để xây dựng vận hành hệ thống GS&ĐG tài giáo dục đại học Đổi GS&ĐG tài đại học cần có hẫu thuẫn trị nhà lãnh đạo phủ Bộ KẾT LUẬN GS&ĐG công cụ quan trọng giúp Nhà nước quản lý tài trường đại học cơng lập cách hiệu lực hiệu Việc áp dụng công cụ quản lý bắt đầu Việt Nam GS&ĐG chủ yếu giám sát đánh giá thực nhu cầu xây dựng hệ thống GS&ĐG dựa kết trở nên cấp bách từ giác độ tổ chức quản lý nhà nước Đề tài "Hoàn thiện hoạt động GS&ĐG tài trường đại học cơng lập Việt Nam" phân tích thực trạng hoạt động giám sát đánh giá tài trường đại cơng lập, từ đưa gợi ý sách nhằm xây dựng hệ thống GS&ĐG dựa kết 15