Giải pháp cải thiện chỉ số chi phí không chính thức nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh quảng trị

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ́ tê ́H uê NGUYỄN QUỐC HUY h GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CHỈ SỐ CHI PHÍ in KHƠNG CHÍNH THỨC NHẰM NÂNG CAO NĂNG ho ̣c K LỰC CẠNH TRANH CỦA TỈNH QUẢNG TRỊ MÃ SỐ: 34 04 10 ươ ̀n g Đ ại CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Tr LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG TRỌNG HÙNG HUẾ, 2018 - LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn có thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học ́ h tê ́H uê Học viên kí tên Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in Nguyễn Quốc Huy i - LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học luận văn thạc sỹ, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới quý thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Huế Đặc biệt cảm ơn TS Hoàng Trọng Hùng người tận tình hướng dẫn, góp ý kiến giúp đỡ tơi hồn thành luận văn ́ Xin chân thành cảm ơn tới người thân, gia đình bạn bè ln động ́H viên, khích lệ tơi trình học tập thực nghiên cứu tê Mặc dù cố gắng chắn luận văn không tránh khỏi hạn h chế, thiếu sót, kính mong q thầy cơ, anh chị học viên người quan tâm Học viên kí tên g Đ ại ho ̣c K in đến luận văn đóng góp ý kiến để luận văn hoàn thiện Tr ươ ̀n Nguyễn Quốc Huy ii - TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên : NGUYỄN QUỐC HUY Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: TS HỒNG TRỌNG HÙNG ́ Mục đích đối tượng nghiên cứu ́H uê Tên đề tài: GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CHỈ SỐ CHI PHÍ KHƠNG CHÍNH THỨC NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH CỦA TỈNH QUẢNG TRỊ Các phương pháp nghiên cứu sử dụng ̣c K in h tê Xuất phát từ tầm quan trọng việc cải thiện số lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Trị Trong điểm số chi phí khơng thức PCI địa bàn tỉnh mức thấp so với trung vị nước ho - Phương pháp vấn sâu, thu thập ý kiến khách quan từ doanh nghiệp, Phương pháp tổng hợp sử dụng để phân tích kết vấn sâu Các kết nghiên cứu kết luận g Đ ại - Phương pháp so sánh liệu theo thời gian số CPI số chi phí khơng thức tỉnh Quảng Trị với trung vị nước tỉnh lân cận nhằm đánh giá lực cạnh tranh cấp tỉnh mức độ chi phí khơng thức Tr ươ ̀n Số liệu thứ cấp giai đoạn 2013-2016 VCCI cho thấy chi phí khơng thức địa bàn tỉnh Quảng Trị có chuyển biến tích cực; tiêu cụ thể chi phí khơng thức dần đạt đến mức trung vị nước Kết vấn sâu doanh nghiệp cho thấy đánh giá tốt công tác cải cách thủ tục hành chính, tra kiểm tra Tuy nhiên, tồn số hạn chế như: Tính minh bạch thơng tin cần cho kinh doanh, công tác đấu thầu hợp đồng nhà nước, mức độ thân thiện cán nhà nước Từ hạn chế đó, tác giả đề xuất giải pháp khắc phục sau: Cơng nghệ hóa hoạt động ứng dụng dịch vụ hành cơng; Phát triển website Sở, ngành; Tổ chức đấu giá cho thuê đất phục vụ sản suất kinh doanh; Tăng cường minh bạch việc bán hồ sơ mời thầu; Đổi nhận thức hành phục vụ nhân dân; Tổ chức chương trình tập huấn phịng chống tham nhũng cho doanh nghiệp; Hạn chế tối đa chồng chéo hoạt động tra, kiểm tra iii - DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - CPKCT: Chi phí khơng thức - DN: Doanh nghiệp - DNNN: Doanh nghiệp Nhà nước - DNTN: Doanh nghiệp tư nhân - ĐKKD: Đăng ký kinh doanh - GCI (Global Compitiveness Index): Năng lực cạnh tranh toàn cầu - GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - IMD (International Institute for Management Development): Viện Quốc tế ̣c K Quản lý Phát triển in h tê ́H ́ CBCC: Cán công chức uê - KTTT: Kinh tế thị trường - PCI (Provincial Competitiveness Index): Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh - UBND: Ủy Ban Nhân Dân - USAID (United States Agency for International Development): Cơ quan phát g Đ ại ho - ươ ̀n triển quốc tế Hoa Kỳ - VCCI (Vietnam Chamber of Commerce and Industry): Phòng Thương Mại Tr Công Nghiệp Việt Nam - VN: Việt Nam - VNCI (Vietnam Competitiveness Initiatives): Dự án Nâng cao lực cạnh tranh Việt Nam - WEF (World Economic Forum): Diễn đàn Kinh tế Thế giới - WTO (World Trade Organization): Tổ chức thương mại giới - XHCN: Xã Hội Chủ Nghĩa iv - MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iiiii Danh mục từ viết tắt iiv Mục lục v ́ uê Danh mục sơ đồ, bảng biểu viii ́H PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu tê Mục tiêu nghiên cứu h Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 in Phương pháp nghiên cứu .3 ̣c K PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC CẠNH ho TRANH CẤP TỈNH VÀ CHỈ SỐ CHI PHÍ KHƠNG CHÍNH THỨC 1.1 Một số khái niệm liên quan đến lực cạnh tranh .5 ại 1.1.1 Năng lực cạnh tranh Đ 1.1.2 Năng lực cạnh tranh quốc gia .6 g 1.2 Chỉ số đo lường lực cạnh tranh cấp tỉnh áp dụng Việt Nam – PCI 11 ươ ̀n 1.2.1 Các yếu tố cấu thành lực cạnh tranh cấp tỉnh - PCI 11 1.2.2 Phương pháp thang đo lực cạnh tranh cấp tỉnh - PCI 14 Tr 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến số lực cạnh tranh cấp tỉnh 24 1.3 Chỉ số Chi phí khơng thức đánh giá lực cạnh tranh cấp tỉnh 29 1.3.1 Khái niệm Chi phí khơng thức 29 1.3.2 Vai trị số Chi phí khơng thức đánh giá lực cạnh tranh cấp tỉnh 29 1.3.3 Các tiêu cách thức đo lường tiêu cấu thành số Chi phí khơng thức 32 1.4 Kinh nghiệm số địa phương thành cơng cải thiện Chỉ số chi phí v - khơng thức nhằm nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh 34 1.4.1 Tỉnh Trà Vinh 34 1.4.2 Tỉnh Bến Tre .35 1.4.3 Kinh nghiệm từ Đà Nẵng 37 1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Quảng Trị 37 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CHỈ SỐ CHI PHÍ KHƠNG CHÍNH THỨC CỦA TỈNH QUẢNG TRỊ .40 ́ uê GIAI ĐOẠN 2013 - 2016 40 ́H 2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 40 tê 2.1.1 Thông tin 40 2.1.2 Tình hình phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh 43 in h 2.2 Thực trạng xếp hạng số chi phí khơng thức tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013 - 2016 44 ̣c K 2.2.1 Phân tích biến động số PCI 44 2.2.2 Phân tích biến động số Chi phí khơng thức tỉnh Quảng Trị .50 ho 2.3 Kết vấn sâu doanh nghiệp chi phí khơng thức 58 ại 2.4 Đánh giá chung 64 Đ CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CHỈ SỐ CHI PHÍ KHƠNG CHÍNH THỨC NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH CỦA TỈNH QUẢNG ươ ̀n g TRỊ ĐẾN NĂM 2020 67 3.1 Công nghệ hóa hoạt động ứng dụng dịch vụ hành cơng 67 3.2 Phát triển website Sở, ngành để cung cấp thông tin cho doanh nghiệp Tr nhà đầu tư 69 3.3.Tổ chức đấu giá cho thuê đất phục vụ sản suất kinh doanh 70 3.4 Tăng cường minh bạch việc bán hồ sơ mời thầu 71 3.5 Đổi nhận thức hành phục vụ nhân dân .72 3.6 Tổ chức chương trình tập huấn phòng chống tham nhũng cho doanh nghiệp 74 3.7 Hạn chế tối đa chồng chéo tra, kiểm tra để tránh phiền hà, giúp doanh nghiệp yên tâm sản xuất, kinh doanh 75 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 vi - Kết luận 76 Kiến nghị 76 2.1 Hoàn thiện sở hạ tầng theo hướng đồng hóa, đại hóa 76 2.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 77 2.3 Thay đổi, tạo chuyển biến cách ứng xử, quan Nhà nước doanh nghiệp với tinh thần “thân thiện, lắng nghe, thấu cảm, tận tâm” 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 ́ uê QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN ́H BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN tê NHẬN XÉT PHẢN BIỆN + Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN h BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN vii - DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Biến động doanh nghiệp Tỉnh Quảng Trị 2013-2016 43 Bảng 2.2: Số vốn đầu tư từ doanh nghiệp Tỉnh Quảng Trị 2013-2016 43 Bảng 2.3: Tổng hợp điểm số PCI tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013 - 2016 45 Bảng 2.4: Các số thành phần tỉnh Quảng Trị giai đọan 2013 - 2016 45 Bảng 2.5: Điểm số số Chi phí khơng thức tỉnh Quảng Trị giai đoạn ́H ́ Mơ hình kim cương lợi cạnh tranh quốc gia uê Sơ đồ 1.1: 2013 - 2016 51 Điểm số số CPKCT Quảng Trị trung vị nước tê Bảng 2.6: Chỉ tiêu % doanh nghiệp cho doanh nghiệp ngành thường in Bảng 2.7: h giai đoạn 2013 - 2016 .52 ̣c K phải trả thêm chi phí khơng thức Quảng Trị trung vị nước 53 Chỉ tiêu % doanh nghiệp 10% doanh thu cho loại chi phí ho Bảng 2.8: Chỉ tiêu % DN cho Hiện tượng nhũng nhiễu giải cơng việc Đ Bảng 2.9: ại khơng thức Quảng Trị trung vị nước 54 cho DN phổ biến Quảng Trị trung vị nước 54 g Chỉ tiêu % DN cho Công việc đạt kết mong đợi sau ươ ̀n Bảng 2.10: Bảng 2.11: Chỉ tiêu % DN cho Các khoản chi phí khơng thức mức Tr trả chi phí khơng thức Quảng Trị trung vị nước 55 chấp nhận Quảng Trị trung vị nước 56 Bảng 2.12: Điểm số số CPKCT tỉnh thuộc Duyên hải Miền Trung giai đoạn 2013 -2016 .56 Bảng 2.13: Tổng hợp kết vấn ý kiến doanh nghiệp 58 viii - PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh năm qua cho thấy, quyền cấp tỉnh có vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vai trò trở nên quan trọng nhiều trình phân ́ uê cấp ngày sâu thực chất Chính quyền cấp tỉnh nỗ lực cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nhà ́H đầu tư địa bàn Từ điều kiện ban đầu coi hấp dẫn tê với nhà đầu tư vị trí địa lý, sở hạ tầng, nguồn lao động ban đầu, quy h mô thị trường, … nhiều địa phương thành công thu hút đầu tư, phát triển in doanh nghiệp cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người dân Những thành ̣c K cơng thúc đẩy nhà nghiên cứu, tổ chức nước quan tâm đến vai trò cấp tỉnh, mà cụ thể cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam ho Đại hội Đảng tỉnh Quảng Trị lần thứ XVI lần đưa nội dung nâng cao lực cạnh tranh vào báo cáo trị để thảo luận cấp xác định ại năm 2016 năm cải cách hành chính, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh Đ Trong cải thiện số chi phí khơng thức trở thành vấn đề cốt yếu nhằm g nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh, đề cao trách nhiệm người đứng đầu ươ ̀n quan, đơn vị, địa phương việc phòng chống tham nhũng, cung ứng dịch vụ công; giải khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp; thường Tr xuyên tiếp xúc, lắng nghe, hỗ trợ đồng hành doanh nghiệp; tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động hệ thống trị nhằm thực mục tiêu xây dựng cộng đồng doanh nghiệp trở thành lực lượng đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, q hương Từ trước đến nay, câu châm ngôn “Phép vua cịn thua lệ làng” ln nằm sâu tâm trí doanh nghiệp, muốn hoạt động thuận lợi phải có khoản chi phí “bơi trơn” để “cỗ máy” doanh nghiệp vận hành cách trơn - với chức hoạt động quan hành trì q trình vận hành công nghệ  Không ngừng cải tiến phần mềm có thích ứng với u cầu cung cấp dịch vụ hành cơng quan nhằm đáp ứng ngày tốt nhu cầu khách hàng Có thể kí hợp đồng lâu dài với cơng ty tin học uy tín  Hình thành mạng dịch vụ điện tử phục vụ khách hàng Mỗi quan cung ́ uê ứng dịch vụ cần có trang web riêng cung cấp thông tin cần thiết dịch vụ cung ́H ứng Các thông tin phải đầy đủ, bao gồm: loại dịch vụ, thủ tục, loại dịch vụ, loại giấy tờ thay bổ sung cho nhau, thời gian làm tê việc, thời hạn giải loại cơng việc, quy trình xử lý hồ sơ, tiêu h chuẩn dịch vụ … Ngoài cần đưa thêm thông tin kết hoạt động Cơ quan cung ứng dịch vụ cần có địa e-mail riêng để khách ho  ̣c K cải tiến hoạt động quan in quan, vấn đề khó khăn cung ứng dịch vụ, đổi hàng hỏi thông tin cần thiết Đồng thời, hịm thư để khách ại hàng đưa kiến nghị, góp ý khiếu nại quan Đ việc cung ứng dịch vụ Cơ quan cần phân công trách nhiệm cho thành viên g việc trả lời nhanh chóng yêu cầu khách hàng thu thập ý kiến, ươ ̀n khiếu nại khách hàng trình người lãnh đạo có thẩm quyền xử lý phải trả lời cho công dân thời hạn định Tr 3.2 Phát triển website Sở, ngành để cung cấp thông tin cho doanh nghiệp nhà đầu tư Kết vấn sâu doanh nghiệp cho thấy, doanh nghiệp gặp khó khăn tìm kiếm thủ tục, thông tin cần thiết cho hoạt động sản xuất kinh doanh Vì việc phát triển website Sở, ngành để cung cấp thông tin cho doanh nghiệp nhà đầu tư giải pháp cần thiết Chức website địa phương (và quan nhà nước) quan trọng Đây “bộ mặt” 69 - địa phương Không cần phải đến tận nơi, quan tâm đến địa phương truy cập thông tin đầy đủ cần thiết Với doanh nghiệp, vận hành tốt, kênh cung cấp thơng tin thống, tin cậy từ thông tin định hướng, kế hoạch, dự án đầu tư tỉnh thông tin sách, văn pháp luật mà tỉnh ban hành Đặc biệt, thông qua website nhà đầu tư doanh nghiệp thực thủ tục hành giảm thiểu thời gian ́ uê lại Doanh nghiệp tải mẫu biểu thủ tục hành chính, khai qua mạng từ hẹn ngày lấy kết thủ tục hành Qua đây, ́H có khó khăn doanh nghiệp phản ánh khó khăn mình, trao tê đổi với lãnh đạo tỉnh, sử dụng đường dây nóng phản ánh khó khăn, h phiền hà mà gặp phải hoạt động kinh doanh in Trong thời gian qua, tỉnh, thành phố có nỗ lực lớn nhằm phát ̣c K triển hệ thống website thức mình, nhiều địa phương đầu tư nhiều tiền để phát triển hệ thống cổng thông tin với nhiều tính tiên tiến Tuy vậy, ho hạn chế nhiều website quan nhà nước nói chung quyền địa phương nói riêng mà quan báo chí thời gian qua như: khả cập nhật ại thơng tin cịn kém, thông tin cũ, lạc hậu, quản trị website chưa chuyên nghiệp, khả Đ vận hành chưa ổn định: thường giai đoạn đầu khai trương rầm rộ g sau hiệu dần, thơng tin đưa lên website thơng tin ươ ̀n có sẵn, đơn giản mà không hướng theo định hướng đối tượng, phiên tiếng nước Tr ngồi khơng hoạt động 3.3.Tổ chức đấu giá cho thuê đất phục vụ sản xuất kinh doanh Hiện nay, nhu cầu thuê đất để phục vụ sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh tương đối lớn Kết vấn cho thấy, doanh nghiệp khoản chi phí khơng thức phổ biến đất đai, có thủ tục xin thuê đất Công tác cho thuê đất tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND tỉnh Hình thức cho thuê đất áp dụng tỉnh 70 - Quảng Trị tổ chức xét duyệt Tuy nhiên, hình thức chưa đảm bảo tối đa minh bạch dể tạo điều kiện phát sinh tiêu cực tham nhũng, gây khó khăn cho doanh nghiệp tiếp cận thuê đất để phục vụ sản suất kinh doanh Vì vậy, tác giả đề xuất hình thức tổ chức đấu giá công khai việc cho thuê đất tổ chức, doanh nghiệp để phục vụ nhu cầu sản xuất kinh doanh, tạo công đầu tư tất doanh nghiệp địa bàn ́ uê 3.4 Tăng cường minh bạch việc bán hồ sơ mời thầu ́H Kết vấn sâu doanh nghiệp cho tính minh bạch cơng khai yếu hoạt động tổ chức đấu thầu nguyên nhân tê giải thích chi phí khơng thức cịn phổ biến Vì cần phải có in ̣c K việc bán hồ sơ mời thầu sau h giải pháp để chấn chỉnh cụ thể Ở đề tài này, tác giả đưa giải pháp Đối với dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh quản lý, chủ đầu tư, bên mời ho thầu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành tỉnh Sở, ngành thuộc tỉnh: Trước thời gian phát hành hồ sơ mời thầu theo thông tin đăng ại tải mạng đấu thầu theo quy định, chủ đầu tư, bên mời thầu phải chuẩn bị tối Đ thiểu ban đầu 10 hồ sơ mời thầu, gửi Sở Kế hoạch Đầu tư 02 (gửi g trước thời gian phát hành hồ sơ 01 ngày) để bán cho đơn vị có kiến nghị, ươ ̀n khiếu nại, khơng mua hồ sơ mời thầu từ chủ đầu tư, bên mời thầu; sau bán hồ sơ, Sở Kế hoạch Đầu tư thông báo kịp thời ngày cho chủ đầu tư, bên mời Tr thầu để cập nhật, tổng hợp; 08 lại bán cho đơn vị có nhu cầu Đối với dự án đầu tư xây dựng cấp huyện, cấp xã quản lý, chủ đầu tư, bên mời thầu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện, thị xã, thành phố (cấp huyện), Phòng, Trung tâm trực thuộc cấp huyện UBND xã, phường, thị trấn (cấp xã): Trước thời gian phát hành hồ sơ mời thầu theo thông tin đăng tải mạng đấu thầu theo quy định, chủ đầu tư, bên mời thầu phải chuẩn bị tối thiểu ban đầu 10 hồ sơ mời thầu, gửi phận cửa Phịng Tài 71 - - Kế hoạch cấp huyện 02 (gửi trước thời gian phát hành hồ sơ 01 ngày) để bán cho đơn vị có kiến nghị, khiếu nại, khơng mua hồ sơ mời thầu từ chủ đầu tư, bên mời thầu; sau bán hồ sơ, phận cửa Phòng Tài Kế hoạch cấp huyện thơng báo kịp thời ngày cho chủ đầu tư, bên mời thầu để cập nhật, tổng hợp; 08 lại bán cho đơn vị có nhu cầu UBND huyện, thị xã, thành phố thông báo họ tên, số điện thoại cán phụ trách bán hồ sơ mời thầu có kiến nghị, khiếu nại Tổ cửa Phịng Tài - Kế ́ hoạch cấp huyện cho Tổ kiểm tra, giám sát đấu thầu tỉnh để theo dõi, kiểm tra, ́H hướng dẫn thực tê Trong thời gian phát hành hồ sơ mời thầu, trường hợp thiếu hồ sơ, chủ đầu tư, h bên mời thầu Sở Kế hoạch Đầu tư, phận cửa, Phịng Tài - Kế in hoạch cấp huyện phải nhân bản, đóng dấu treo chủ đầu tư, bên mời thầu ̣c K Phòng Tài - Kế hoạch cấp huyện (đối với dự án cấp huyện, cấp xã quản lý), Sở Kế hoạch Đầu tư (đối với dự án cấp tỉnh quản lý) để phát hành kịp ho thời ngày, khơng chậm trễ Trường hợp có điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi hồ sơ mời thầu, chủ đầu tư, bên mời thầu phải thông báo kịp thời cho đơn ại vị mua hồ sơ mời thầu Đ 3.5 Đổi nhận thức hành phục vụ nhân dân g Kết khảo sát VCCI năm 2016 cho thấy, 62,64% doanh nghệp cho ươ ̀n tượng nhũng nhiễu giải công việc cho doanh nghiệp phổ biến Do đó, cán công chức quan cung ứng dịch vụ cần phải chuyển từ tư Tr “quản lý” sang tư “phục vụ” Các giải pháp thực bao gồm:  Thứ nhất, bảo đảm tiếp cận dễ dàng công dân đến quan hành nhà nước - Bố trí phịng tiếp dân vị trí thích hợp cơng sở, trang bị đầy đủ thiết bị cần thiết bàn ghế sẽ, nước uống, sách báo, … 72 - - Công khai việc dẫn cần thiết cho người dân đến giải công việc Tuỳ theo điều kiện quan, bố trí người hướng dẫn cho dân thông tin cho người dân; thủ tục hành thời hạn để giải loại công việc phải niêm yết rõ ràng, cơng khai dễ hiểu - CBCC có trách nhiệm giao dịch với người dân phải có thái độ hồ nhã, lịch chu đáo ́ Thứ hai, thông tin loại thủ tục hành cần minh bạch, công uê  ́H khai giúp cho người dân tiếp cận dễ dàng với thông tin cần thiết loại  tê thủ tục Thứ ba, tạo điều kiện cho người dân có tiếng nói việc tiếp nhận dịch in h vụ hành cơng Đó việc người dân phát biểu ý kiến nhằm ̣c K cải thiện khả tiếp cận đến dịch vụ hành cơng cải thiện chất lượng dịch vụ Việc tạo điều kiện cho cơng dân có tiếng nói thể việc đảm ho bảo tiếp nhận giải thông tin phản hồi người dân dịch vụ mà quan nhà nước cung cấp cho họ Thứ tư, bảo đảm việc cung ứng dịch vụ hành cơng công ại  Đ công dân g Để đảm bảo nguyên tắc công cung ứng dịch vụ hành cơng, ươ ̀n cần lưu ý đến biện pháp sau đây:  Các khách hàng đến quan nhà nước phải đối xử nhau, Tr phục vụ theo thứ tự người đến trước đến người đến sau hay tổ chức bốc số để khách hàng cảm nhận tính cơng Dịch vụ cung ứng theo quy trình thống tất người  Tổ chức Nhà nước không quyền đặt khoản lệ phí ngồi quy định chung nhà nước dịch vụ tổ chức thực  Có chế cho phép người dân có quyền khiếu nại, tố cáo hành vi cư xử khơng cơng cung ứng dịch vụ hành cơng 73 -  Có biện pháp phê bình nghiêm khắc cơng chức lợi dụng vị trí cơng việc để ưu đãi cho đối tượng có quan hệ thân quen có thái độ cư xử khơng mức, coi thường đối tượng khách hàng đó, vi phạm nhiều lần kỷ luật cán 3.6 Tổ chức chương trình tập huấn phòng chống tham nhũng cho doanh nghiệp ́ uê Doanh nghiệp cho tham nhũng vấn đề quan trọng, gây cản trở ́H phát triển khả cạnh tranh doanh nghiệp Doanh nghiệp cho phòng chống tham nhũng nhiệm vụ riêng khu vực hành cơng tê Nhận thức chưa đầy đủ, từ phân tích nguyên vấn đề h tham nhũng chi phí khơng thức, nghiên cứu chúng tơi khẳng định phịng ̣c K phía: Tỉnh Doanh nghiệp in chống tham nhũng, cắt giảm chi phí khơng thức, phải thực từ hai ho Ở phần này, chúng tơi tập trung vào giải pháp phịng chống tham nhũng từ doanh nghiệp, đó, tập trung vào chương trình tập huấn trực tiếp cho ại doanh nghiệp bước thực tế nhằm phòng chống tham nhũng Chương trình Đ gồm nhiều nội dung cơng cụ phịng chống tham nhũng Chương trình tập g huấn giúp doanh nghiệp lý giải vấn đề như: Để kinh doanh an toàn, ươ ̀n doanh nghiệp phải hiểu rõ lý phải phịng ngừa tham nhũng; cần làm tham gia thị trường tỉnh, quốc tế; trước mắt cần bảo vệ Tr làm gặp phải tình tham nhũng, cách để tham gia phòng ngừa tham nhũng hiệu nhất? Bộ cơng cụ chủ trì biên soạn VCCI, dựa kinh nghiệm quốc tế nhóm nước phát triển G20 phù hợp hóa với bối cảnh môi trường kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa nước hệ thống pháp luật Việt Nam Bộ công cụ ngắn gọn, dễ hiểu tài liệu hữu ích đưa hướng dẫn cụ thể mà doanh nghiệp áp dụng, thực hành để phòng 74 - ngừa tham nhũng hình thức, giúp quản trị rủi ro tốt đặc biệt có mong muốn chuyên nghiệp hóa hoạt động kinh doanh, cắt giảm tối đa chi phí tăng khả cạnh tranh hướng tới phát triển bền vững Theo đánh giá, công cụ hữu ích cho doanh nghiệp bối cảnh Việt Nam tham gia ký kết 17 FTA, vấn đề tuân thủ chuẩn mực đạo đức kinh doanh quốc tế chuỗi giá trị toàn cầu yêu cầu ́ uê đối tác ́H Tiến tới xây dựng văn hóa kinh doanh trung thực, minh bạch hiệu quả, Chúng tơi đề xuất Tỉnh chủ trì phối hợp với Phịng thương mại Cơng tê nghiệp Việt Nam – tổ chức chương trình tập huấn cho doanh nghiệp, nhà đầu h tư đã, có ý định đầu tư hoạt động kinh doanh tỉnh Quảng Trị in 3.7 Hạn chế tối đa chồng chéo tra, kiểm tra để tránh phiền hà, ̣c K giúp doanh nghiệp yên tâm sản xuất, kinh doanh ho Hoạt động tra ngày có vị trí quan trọng hoạt động quản lý nhà nước, tra phận tách rời công tác lãnh đạo Tuy nhiên, ại việc thực nhiều tra, kiểm tra gây cản trở, ảnh hưởng đến hoạt Đ động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Hàng năm doanh nghiệp phải chịu tra nhiều quan khác kiểm toán, tra chuyên ngành, ươ ̀n g tra nhà nước tra thuế Vì vậy, UBND tỉnh cần có giải pháp chấn chỉnh, hạn chế chồng chéo hoạt động tra, kiểm tra cụ thể Tr UBND tỉnh cần yêu cầu quan, đơn vị xây dựng kế hoạch tra hàng năm quan dựa kế hoạch tra ban hành Kiểm toán nhà nước, Thanh tra phủ, Thanh tra Bộ nhằm tránh trùng lặp, chồng chéo Kế hoạch tra hàng năm Sở, ban, ngành, địa phương sau xây dựng phải gửi tập trung quan đầu mối Thanh tra tỉnh Quảng Trị Tại đây, Thanh tra tỉnh tiếp tục rà soát, đối chiếu kế hoạch tra đơn vị với nhau, từ kiến nghị điều chỉnh kế hoạch tra trùng lặp, chồng chéo trước UBND tỉnh phê duyệt hành kế hoạch tra thức 75 - PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chỉ số chi phí khơng thức số thành phần PCI có trọng số trung bình (10%), Quảng Trị bị xếp hạng tương đối thấp (khoảng thứ 50/63 tỉnh thành) giai đoạn 2013 - 2016 Thực sự, loại chi phí khơng thức có vị trí định hoạt động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng ́ uê Trị Nhìn chung việc cải thiện số chi phí khơng thức hạn chế ́H chưa liên tục, bền vững Để cải thiện môi trường kinh doanh phát triển kinh tế tê bền vững dài hạn, Quảng Trị cần trọng dành nhiều nỗ lực cải thiện h số in Kết nghiên cứu cho thấy phần lớn doanh nghiệp tỉnh cho chi ̣c K phí khơng thức phát sinh công việc liên quan đến (i) thực thủ tục hành - đặc biệt “giấy phép con” mà doanh nghiệp ho Quảng Trị thường tham gia kinh doanh lĩnh vực dịch vụ; (ii) thanh/kiểm tra; (iii) vay vốn; (iv) đấu thầu hợp đồng nhà nước Các doanh nghiệp ại thường chủ động chi phí cho quà cáp vào dịp lễ tết để kết thân với cán công Đ chức Nguyên nhân chủ yếu vấn đề chi phí khơng thức là: (i) thủ tục g hành rườm rà, khó hiểu việc cơng khai, hướng dẫn thủ tục chưa rõ ươ ̀n ràng, đầy đủ; (ii) doanh nghiệp ngại thời gian thực sự, doanh nghiệp vừa nhỏ có trình độ hạn chế nên ngại đến quan cơng quyền, thích làm tắt; Tr (iii) phận cán cơng chức cịn nhũng nhiễu; (iv) cơng tác mời thầu, đấu thầu nhiều kẽ hở, thiếu minh bạch Kiến nghị *Kiến nghị đến UBND tỉnh Quảng Trị 2.1 Hoàn thiện sở hạ tầng theo hướng đồng hóa, đại hóa Trong giai đoạn 2018 - 2025, tỉnh Quảng Trị cần xây dựng kế hoạch bước 76 - đầu hoàn thiện sở hạ tầng theo hướng đồng hóa, đại hóa, hướng đến mục tiêu trở thành trung tâm kinh tế - xã hội vùng Duyên hải miền Trung Tuy nhiên, tỉnh Quảng Trị cần tạo khác biệt so với tỉnh/thành khác từ lợi tỉnh vừa có biển, sơng, núi với hình thức vận chuyển đa dạng, hạ tầng “xanh” 2.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời ́ gian, khơng gian thực thẩm quyền định máy nhà nước, ́H cách thức giải công việc quan nhà nước mối quan hệ với quan, doanh nghiệp nhà đầu tư Trong hoạt động sản xuất kinh doanh, doanh tê nghiệp cần phải có nhiều loại giấy phép khác liên quan đến thủ tục hành h Mặc dù thời gian qua tỉnh Quảng Trị có nhiều cải cách quan trọng in thủ tục hành chưa đáp ứng địi hỏi doanh nghiệp ̣c K người dân Do cần phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách ho Quá trình cải cách thủ tục hành cần đảm bảo yêu cầu sau: 1- Phải đảm bảo tính thống hệ thống thủ tục hành chính; ại 2- Bảo đảm chặt chẽ hệ thống thủ tục hành chính; Đ 3- Bảo đảm tính hợp lý thủ tục hành chính; ươ ̀n ban hành; g 4- Bảo đảm tính khoa học quy trình thực thủ tục hành Tr 5- Bảo đảm tính rõ ràng cơng khai thủ tục hành chính; 6- Dễ hiểu, dễ tiếp cận; 7- Có tính khả thi; 8- Bảo đảm tính ổn định cần thiết quy trình thủ tục hành Để đáp ứng yêu cầu cần xây dựng chế thích hợp thực thủ tục hành ban hành Những chế đã, nghiên cứu, xây dựng đưa vào áp dụng tiến trình phát triển hội nhập là: 77 - 1- Thực cải cách thủ tục hành theo hướng “một cửa” tiến tới “một dấu”; 2- Giao dịch điện tử; 3- Chính phủ điện tử; 4- Áp dụng Hệ thống Quản lý chất lượng phù hợp tiêu chuẩn quốc gia ́ uê Giai đoạn 2018- 2025, cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Trị tập trung vào nhóm vấn đề: ́H 1- Tiếp tục bãi bỏ thủ tục không cần thiết tê 2- Thiết lập hệ thống công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu thông tin nhanh, in h thúc đẩy công khai hóa, minh bạch hóa thủ tục 3- Đào tạo bố trí lực lượng cán có chất lượng tốt, đặt giám sát ̣c K nhân dân ho 2.3 Thay đổi, tạo chuyển biến cách ứng xử, quan Nhà nước doanh nghiệp với tinh thần “thân thiện, lắng nghe, thấu cảm, tận tâm” ại Các Sở, ngành, địa phương cần tăng cường thân thiện, quan tâm lắng Đ nghe với tinh thần tận tâm tiếp xúc, đối thoại giải kiến nghị, khó g khăn, vướng mắc doanh nghiệp Nâng cao trách nhiệm giải trình để củng cố ươ ̀n niềm tin cho người dân, doanh nghiệp tham gia đầu tư Thủ trưởng quan biên tập phát hành cam kết chất lượng phục vụ thông báo số điện Tr thoại Thủ trưởng quan lãnh đạo phụ trách cho người dân, doanh nghiệp thực thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết Trong trường hợp quan trả kết chậm cán hướng dẫn không chu đáo dẫn tới doanh nghiệp phải thêm thời gian hoàn chỉnh hồ sơ lại trường hợp khác mà lỗi thuộc quan nhà nước, Thủ trưởng quan phải báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh có thư xin lỗi tới người dân doanh nghiệp, đồng thời xử lý nghiêm cán có vi phạm, gây nhũng nhiễu để răn đe, tạo chuyển biến toàn tỉnh 78 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Nhật Thanh, 2010 Nghiên cứu nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh Hải Dương, Luận văn Tiến sỹ Nguyễn Trường Sơn, 2009 Điều tra, khảo sát đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh Quảng Ngãi, ́ Võ Tấn Thái ctv, 2014 Nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh ́H uê Đề tài cấp tỉnh, Sở KHCN Quảng Ngãi (PCI) Khánh Hòa giai đoạn 2012 - 2020, Đề tài cấp tỉnh, nghiệm thu tháng Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Báo cáo Chỉ số Năng lực h tê 04, 2014, Sở KHĐT Khánh Hòa ̣c K in cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam từ năm 2005 đến 2012 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam - Thực tiễn tốt tăng ho cường tính minh bạch mơi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam - Sổ tay chống tham nhũng Đ ại hoạt động kinh doanh Việt Nam Phân tích số yếu tố cấu thành nên lực cạnh tranh doanh ươ ̀n g nghiệp - ThS Ngô Thanh Hoa (Bộ môn Quản trị Kinh doanh - Khoa Vận tải - Kinh tế - Trường Đại học Giao thông Vận tải) Nguyễn Như Ý (1999), Khái niệm “Năng lực” theo Đại từ điển tiếng Việt - Tr Nhà xuất Văn hố Thơng tin, Hà Nội Khái niệm “Cạnh tranh” theo quan điểm Karl Marx 10 Khái niệm “Cạnh tranh” theo Từ điển kinh doanh Anh (1992) 11 Khái niệm “Cạnh tranh” theo Từ điển Bách khoa Việt Nam (tập 1) 12 Michael E Porter (2008), Lợi cạnh tranh quốc gia - Nhà xuất Trẻ 79 - 13 Lương Gia Cường (2003), Nâng cao lực cạnh tranh quốc gia - Nhà xuất Giao thông vận tải 14 Nguyễn Minh Tuấn (2010), Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước hội nhập kinh tế quốc tế - Nhà xuất Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê ́H ́ Tuấn Sơn (2006), Sức cạnh tranh - Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội uê 15 80 - PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN Ý KIẾN DOANH NGHIỆP Mã số phiếu “Về chi phí khơng thức tỉnh Quảng Trị” Từ kinh nghiệm, thực tiễn quan sát mình, Doanh nghiệp vui lịng ́ cho biết ý kiến nội dung khảo sát sau Trân trọng cảm ơn Doanh ́H nghiệp dành thời gian quý báu để tham gia trả lời phiếu khảo sát Mọi thông tin cung cấp phiếu khảo sát sử dụng cho công tác thống kê tê nghiên cứu để xây dựng sách nhằm nâng cao lực cạnh tranh tỉnh h Quảng Trị Chúng cam kết giữ bí mật thơng tin mà Doanh nghiệp cung cấp ̣c K Tên doanhnghiệp: in A THÔNG TINCHUNG ho Địa doanh nghiệp: Đ ại Họ tên người trả lời: ươ ̀n g Chức vụ: Tr B CHI PHÍ KINH DOANH Doanh nghiệp anh/chị bị tra kiểm tra lần năm 2017? lần Vui lòng cho biết doanh nghiệp anh/chị bị tra, kiểm tra Thuế lần năm 2016 (Khơng tính lần cán thuế đến để hướng dẫn doanh nghiệp thủ tục hành thuế) lần 81 - Trung bình lần tra, kiểm tra Thuế kéo dài bao lâu? Anh/Chị vui lòng chọn phương án sau cung cấp ý kiến bổ sung cột cuối cùng: Nội dung Khơng Trung tốt bình Tốt Lý Đánh giá việc rút ngắn chi ́ uê phí thời gian doanh nghiệp phải ́H dành cho thủ tục hành tê tra kiểm tra Đánh giá Tính minh bạch, h cơng khai khâu mời thầu, việc tiếp cận ại thông tin, qui định cần cho kinh ̣c K doanh nghiệp có hội ho Đánh giá tính minh bạch, in đấu thầu hợp đồng nhà nước Đ doanh Đánh giá vấn đề giảm dần thức ươ ̀n g xóa bỏ chi phí khơng Tr Đánh giá mức độ thân thiện cán nhà nước 82 - Lí Doanh nghiệp trả chi phí khơng thức? Doanh nghiệp thường phải trả chi phí khơng thức phổ biến gì? ́ uê tê Hệ lụy chi phí khơng thức cao là? ́H h in ho phí khơng thức? ̣c K Vì doanh nghiệp không chủ động tố cáo trả khoản chi Đ ại ươ ̀n thức? g Doanh nghiệp đề xuất biện pháp nhằm cải thiện chi phí khơng Tr Trân trọng cảm ơn hỗ trợ Quý doanh nghiệp./ 83