Giải pháp cải thiện môi trường đầu tư tại tỉnh yên bái trong giai đoạn hiện nay

LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo Thạc sĩ, nhận hướng dẫn nhiệt tình Q thầy, thuộc Viện Đại học Mở Hà Nội Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Viện Đại học Mở Hà Nội; Khoa đào sau Đại học thuộc Viện Đại học Mở Hà Nội; Các thầy cô giáo thuộc Trường Đại học Kinh tế Quốc dân quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho q trình học tập Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến PGS.TS Vũ Kim Dũng nhiệt tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên giúp đỡ tơi hồn thành khố học thực nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Hà Đức Sơn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ “Giải pháp cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Yên Bái giai đoạn nay” cơng trình nghiên cứu tơi, thơng tin trích dẫn Luận văn Thạc sĩ rõ nguồn gốc, số liệu nghiên cứu tổng hợp từ thực tế địa phương không chép Tác giả Hà Đức Sơn MỤC LỤC Lời cảm ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu Danh mục hình vẽ, đồ thị PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu Luận văn Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ 1.1 Những vấn đề lý luận đầu tư, môi trường đầu tư 1.1.1 Một số vấn đề đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư 1.1.2 Một số vấn đề môi trường đầu tư 14 1.1.2.1 Khái niệm môi trường đầu tư .14 1.1.2.2 Phân loại môi trường đầu tư 18 1.1.2.3 Các yếu tố cấu thành môi trường đầu tư .19 1.1.2.4 Tính chất mơi trường đầu tư 25 1.2 Nội dung cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Yên Bái .26 1.2.1 Nội dung cải thiện môi trường đầu tư 26 1.2.1.1 Cải thiện môi trường pháp lý cạnh tranh, minh bạch bình đẳng .27 1.2.1.2 Cải cách thủ tục hành nâng cao hiệu quản lý nhà nước 29 1.2.1.3 Phát triển hệ thống sở hạ tầng sản xuất, kỹ thuật .30 1.2.1.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 31 1.2.1.5 Mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, tăng cường xúc tiến đầu tư 32 1.3 Kinh nghiệm cải thiện môi trường đầu tư học tỉnh Yên Bái 33 1.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia cải thiện môi trường đầu tư 33 1.3.1.1 Kinh nghiệm Singapore 33 1.3.1.2 Kinh nghiệm Trung Quốc 34 1.3.2 Kinh nghiệm cải thiện môi trường đầu tư số địa phương .35 1.3.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh 35 1.3.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 37 1.3.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Lào Cai .39 1.3.2.3 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 41 1.3.3 Một số học kinh nghiệm vận dụng vào tỉnh Yên Bái 43 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ TẠI TỈNH YÊN BÁI 2.1 Khái quát chung điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Yên Bái 46 2.1.1 Vị trí địa lý địa hình 46 2.1.2 Thời tiết, khí hậu 47 2.1.3 Tài nguyên thiên nhiên .47 2.1.3.1 Tài nguyên đất .47 2.1.3.2 Tài nguyên nước 48 2.1.3.3 Tài nguyên khoáng sản 49 2.1.3.4 Tài nguyên rừng 49 2.1.3.5 Tài nguyên du lịch .49 2.1.4 Điều kiện dân số, nguồn nhân lực 50 2.1.5 Điều kiện phát triển kinh tế, xã hội 50 2.2 Thực trạng hoạt động cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Yên Bái 52 2.2.1 Sự cần thiết phải cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Yên Bái 52 2.2.1.1 Vai trị đầu tư cơng CNH, HĐH 52 2.2.1.2 Cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút đầu tư khai thác lợi so sánh để phát triển kinh tế địa phương 52 2.2.1.3 Do cạnh tranh gay gắt địa phương quốc gia .53 2.2.2 Cải thiện môi trường pháp lý cạnh tranh minh bạch bình đẳng 54 2.2.3 Cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quản lý nhà nước 59 2.2.4 Phát triển hệ thống sở hạ tầng sản xuất, kỹ thuật 61 2.2.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 66 2.2.6 Mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, tăng cường tư vấn, xúc tiến đầu tư 69 2.3 Đánh giá hoạt động cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Yên Bái .72 2.3.1 Cải thiện mơi trường đầu tư góp phần tăng cường thu hút vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp 72 2.3.1.1 Kết thu hút vốn đầu tư 72 2.3.1.2 Tình hình phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh .79 2.3.2 Kết hạn chế hoạt động cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Yên Bái 83 2.3.2.1 Những kết đạt 83 2.3.2.2 Những hạn chế tồn .86 2.3.2.3 Nguyên nhân hạn chế 89 Chương 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ Ở TỈNH YÊN BÁI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Định hướng cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Yên Bái 92 3.1.1 Cơ hội thách thức tỉnh Yên Bái giai đoạn 92 3.1.2 Định hướng cải thiện môi trường đầu tư 95 3.2 Một số giải pháp nhằm cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Yên Bái 97 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện khung sách đầu tư .97 3.2.1.1 Sửa đổi, bổ sung sách tạo hành lang pháp lý thơng thống .97 3.2.1.2 Đẩy mạnh cải cách hành .98 3.2.1.3 Chống tham nhũng nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư 99 3.2.2 Nhóm giải pháp tạo điều kiện đầu tư 100 3.2.2.1 Tập trung phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội 100 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 102 3.2.2.3 Thực biện pháp khuyến khích đầu tư 104 3.2.3 Nhóm giải pháp trao đổi thông tin điều kiện đầu tư .105 3.2.3.1 Tăng cường đối thoại để giải vướng mắc 105 3.2.3.2 Xây dựng chế phản hồi thông tin với nhà đầu tư .106 3.2.3.3 Tiến hành xúc tiến đầu tư quảng bá hình ảnh địa phương 106 3.2.4 Nhóm giải pháp giải pháp khác 108 3.2.4.1 Nâng cao nhận thức cộng đồng cải thiện môi trường đầu tư 108 3.2.4.2 Tăng cường trao đổi kinh nghiệm với địa phương 108 3.3 Một số kiến nghị 109 3.1 Kiến nghị với Trung ương .109 3.2 Kiến nghị với tỉnh 110 PHẦN KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành CNH Cơng nghiệp hố PCI Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh DN Doanh nghiệp ĐTNN Đầu tư nước NN Nhà nước BQL Ban quản lý TNHH Trách nhiệm hữu hạn VCCI Phịng Thường mại Cơng nghiệp Việt Nam GCNĐT Giấy chứng nhận đầu tư HĐH Hiện đại hóa GPMB Giải phóng mặt KCN Khu cơng nghiệp CCN Cụm cơng nghiệp KHCN Khoa học công nghệ UBND Uỷ ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XHCN Xã hội chủ nghĩa WTO Tổ chức thương mại giới FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi ODA Hỗ trợ phát triển thức NGO Viện trợ Phi phủ nước ngồi USD Đô la Mỹ WB Ngân hàng giới ADB Ngân hàng Phát triển châu Á AFD Cơ quan Phát triển Pháp JICA Cơ quan Hợp tác Quốc Tế Nhật Bản DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Lực lượng lao động tỉnh Yên Bái 66 Bảng 2.2 Trình độ chun mơn lao động 67 Bảng 2.3 Năng lực đào tạo tỉnh Yên Bái .68 Bảng 2.4 Tổng vốn đầu tư thực địa bàn tỉnh Yên Bái .72 Bảng 2.5 Thành phần vốn đầu tư thực địa bàn tỉnh Yên Bái 74 Bảng 2.6 Tình hình thực vốn ODA NGO tỉnh Yên Bái .76 Bảng 2.7 Đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Yên Bái 77 Bảng 2.8 Vốn SXKD doanh nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái 80 Bảng 2.9 Doanh thu doanh nghiệp địa bàn tỉnh 82 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1.1: Sơ đồ thể trình đầu tư Hình 1.2: Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư 14 Hình 1.3: Sơ đồ minh họa môi trường đầu tư 19 Hình 1.4: Năng lực cạnh tranh quốc gia số nước khu vực 33 Hình 2.1: Bản đồ địa lý tỉnh Yên Bái .46 Hình 2.2: Biểu đồ cấu kinh tế tỉnh Yên Bái .51 Hình 2.3: Biểu đồ vốn đầu tư phân theo cấp quản lý theo cấu thành 73 Hình 2.4: Biểu đồ vốn đầu tư phân theo nguồn vốn 75 Hình 2.5: Biểu đồ tình hình thực vốn ODA NGO tỉnh Yên Bái 77 Hình 2.6: Biểu đồ đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Yên Bái .78 Hình 2.7: Biểu đồ vốn SXKD doanh nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái 81 Hình 2.8: Biểu đồ doanh thu doanh nghiệp 83 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lý luận thực tiễn khẳng định vai trò quan trọng đầu tư với phát triển kinh tế địa phương, quốc gia Đối với nước phát triển thu hút đầu tư vấn đề sống Bên cạnh mạnh tự nhiên để thu hút đầu tư mơi trường đầu tư thiết phải hoàn thiện Tỉnh Yên Bái tỉnh miền núi nằm sâu nội địa, nằm vùng Đông Bắc Tây Bắc Trong năm qua, tỉnh Yên Bái đạt số thành tựu định cải thiện môi trường để thu hút đầu tư để phát triển kinh tế Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Yên Bái đạt mức cao đứng thứ tỉnh Tây Bắc Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng khu vực công nghiệp dịch vụ Các nguồn lực tập trung cho đầu tư phát triển huy động tốt Cũng địa phương khác, tỉnh Yên Bái tiến hành hàng loạt biện pháp cải cách kinh tế nhằm khai thác có hiệu tiềm năng, lợi tỉnh Song thực tế cho thấy xếp hạng PCI tỉnh Yên Bái thay đổi mức không ổn định (theo xếp hạng PCI VCCI, Từ năm 2006 - 2008, PCI tỉnh Yên Bái xếp vào nhóm khá, vị trí từ 15 đến 19/64 tỉnh, thành nước Ba năm (2009 - 2011) xếp vào nhóm tốt, cụ thể năm 2009 xếp thứ 23/63, năm 2010 xếp thứ 21/63 năm 2011 xếp thứ 14/63 tỉnh, nhiên đến năm 2012, Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh tỉnh Yên Bái xếp hạng thứ 42/63 tỉnh, thành phố nước với tổng số 53,36 điểm, tụt 28 bậc so với năm 2011 Cho nên kết đạt phát triển KTXH có tăng lên đạt kết chưa tương xứng với tiềm phát triển tỉnh đem so sánh với địa phương khác khu vực nước Nguyên nhân của hạn chế môi trường đầu tư tỉnh Yên Bái thiếu hấp dẫn, nhiều hạn chế bất cập Mặc dù năm qua, lãnh đạo tỉnh Yên Bái xác định tầm quan trọng vốn đầu tư phát triển KTXH địa phương, biện tài trợ, dự án tổ chức quốc tế, doanh nghiệp nước ngoài; mời chuyên gia sang đào tạo để nhanh chóng nâng cao trình độ, tay nghề lao động Còn với việc đào tạo lao động quản lý phải thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, tri thức có tính chất liên ngành, để ngồi việc am hiểu nghiệp vụ điều hành, đạo đơn vị kinh tế sở cần có hiểu biết sâu kinh tế, trị, văn hố, xã hội; Xây dựng đội ngũ cán hành đủ sức thực tốt chức quản lý nhà nước kinh tế đáp ứng nhu cầu trình đổi kinh tế; Đội ngũ cán bộ, viên chức nhà nước phải nâng cao chất lượng sở tiêu chuẩn hoá Thứ hai, cần thực đa dạng hóa hình thức đào tạo (trường hướng nghiệp, dạy nghề, lớp đào tạo ngắn hạn, kèm cặp nơi làm việc, xuất lao động nước địa phương bên nhằm thu nhận kinh nghiệm sản xuất kinh doanh tiên tiến ) Cùng với việc tăng cường mở rộng quy mô dạy nghề, nâng cấp trang thiết bị dạy nghề, tăng cường số lượng chất lượng giáo viên dạy nghề; Đầu tư xây dựng trường dạy nghề trọng điểm, bước thực xã hội hóa giáo dục Thứ ba, tạo điều kiện để sở sử dụng lao động cử cán trẻ đào tạo, tham gia bồi dưỡng, tu nghiệp nước nước Đối với lao động trẻ học sinh tốt nghiệp phổ thông trung học, tỉnh nên có sách gửi đào tạo trường nước, sau trở làm việc cho tỉnh Có sách hỗ trợ cho sinh viên có hộ thường trú Yên Bái học trường đại học dạy nghề, có ý định địa phương làm việc Sẵn sàng tiếp nhận tạo điều kiện để cán giỏi, người Yên Bái công tác nơi trở quê hương làm việc Thứ tư, để đảm bảo có đội ngũ lao động chuyên nghiệp, tay nghề cao cần khuyến khích đội ngũ lao động có chun mơn, nghiệp vụ giỏi địa phương thông qua việc tuyển chọn nhân lực, qua thi tay nghề hiệp hội ngành hàng Tổ chức hội thảo, báo cáo chuyên đề nhằm nâng cao tri thức cho người lao động Bên cạnh đó, tiến hành thu hút chuyên gia giỏi, lao động trình 103 độ cao từ bên vào lĩnh vực ưu tiên mà lực lượng chỗ mỏng, chưa đáp ứng yêu cầu việc cam kết thực điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ mức lương hấp dẫn 3.2.2.3 Thực biện pháp khuyến khích đầu tư Một mơi trường pháp lý thơng thống, minh bạch; sở hạ tầng sản xuất kỹ thuật đại cần phải kèm với biện pháp khuyến khích hỗ trợ hướng đến mơi trường đầu tư hấp dẫn Vì thế, việc làm khơng thể thiếu việc nghiên cứu ban hành biện pháp đầu tư, cụ thể cần thực Các nội dung sau: Một thúc đẩy sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, khuyến khích vốn đầu tư từ nước ngoài, xây dựng KCN hạ tầng sở … tạo môi trường kinh tế lành mạnh có tác động tích cực hỗ trợ hoạt động sản xuất, kinh doanh Hai thực biện pháp kích cầu đầu tư tiêu dùng Tập trung biện pháp để tiến hành thực dự án, cơng trình xây dựng nhanh chóng vận hành để phục vụ yêu cầu phát triển KTXH địa phương; Thực đồng giải pháp để thu hút đầu tư từ thành phần kinh tế Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường, chống đầu cơ, nâng giá, gian lận thương mại, hàng giả vi phạm quyền sở hữu trí tuệ Ba là, hỗ trợ tối đa cho doanh nghiệp dự án đầu tư tiếp cận nguồn vốn thị trường tài thơng qua việc tiến hành cổ phần hoá, phát hành cổ phiếu, trái phiếu để huy động vốn Nghiên cứu chế tài để huy động nguồn vốn phục vụ cho đầu tư phát triển thông qua phát hành trái phiếu nhà nước, trái phiếu cơng trình hình thức khác Thực tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế sách giảm, gia hạn thuế, điều chỉnh thuế suất Chính phủ Bốn là, Ngân hàng nhà nước tỉnh triển khai thực sách hỗ trợ lãi suất cho doanh nghiệp dự án đầu tư vay vốn sản xuất, kinh doanh, bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp vay vốn theo quy định Chính phủ Chỉ đạo tổ 104 chức tín dụng địa bàn tỉnh thực đồng giải pháp nhằm tiếp tục phát triển mạng lưới giao dịch, đa dạng hóa hình thức huy động vốn Tiếp tục thực công tác cải cách thủ tục hành hệ thống ngân hàng, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng vay vốn Năm là, bảo đảm an sinh xã hội Thực sách hộ thuộc diện sách xã hội, hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc, hộ cận nghèo Thực tốt mục tiêu quốc gia xóa đãi giảm nghèo Triển khai xây dựng nhà cho cơng nhân người có thu nhập thấp Phối hợp với doanh nghiệp có biện pháp hỗ trợ việc tuyển dụng, đào tạo nghề cho lao động việc làm doanh nghiệp gặp khó khăn, thu hẹp sản xuất, ngừng hoạt động, giải phá sản Hỗ trợ doanh nghiệp gặp khó khăn vay vốn để tốn tiền lương, đóng bảo hiểm xã hội trợ cấp việc làm Sáu là, doanh nghiệp dự án hoạt động KCN cần triển khai sách thuế ưu đãi tài theo hướng tổ chức tốt dịch vụ tài chính, hải quan, bưu viễn thơng… KCN nhằm tạo điều kiện kinh doanh tốt cho doanh nghiệp Cuối cùng, cần đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại, tranh thủ điều kiện để hỗ trợ doanh nghiệp KCN có điều kiện tiếp cận thị trường 3.2.3 Nhóm giải pháp trao đổi thơng tin điều kiện đầu tư 3.2.3.1 Tăng cường đối thoại để giải vướng mắc Đây hoạt động cần tổ chức để tạo quan tâm cần thiết quan quản lý nhà nước với hoạt động doanh nghiệp địa bàn Trên sở hiểu biết lẫn nhau, Lãnh đạo tỉnh Yên Bái trực tiếp triển khai biện pháp trợ giúp doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn, cơng việc cần tiến hành cụ thể sau: Trước hết, cần trì chế đối thoại thường xuyên lãnh đạo tỉnh, sở, ban, ngành với nhà đầu tư, đặc biệt diễn đàn doanh nghiệp hàng năm để xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình thực sách pháp luật hành, đảm bảo dự án hoạt động hiệu quả, nhằm tiếp tục củng cố 105 lòng tin nhà đầu tư môi trường đầu tư kinh doanh tỉnh Yên Bái, tạo hiệu ứng lan toả tác động tích cực tới nhà đầu tư Thứ hai, cần tăng cường động Lãnh đạo tỉnh "tìm đến nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư" Thứ ba cần giải nhanh yêu cầu công tác xúc tiến đầu tư thực dự án đầu tư khuôn khổ pháp luật, phối hợp giải có hiệu vướng mắc nhà đầu tư mà ngành không giải 3.2.3.2 Xây dựng chế phản hồi thông tin với nhà đầu tư Quá trình đầu tư thực liên tục theo thời gian, quan quản lý nhà nước đầu tư cần thương xuyên nắm bắt thông tin hoạt động nhà đầu tư sở thực tốt việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước ban hành kèm theo Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Chính phủ Bên cạnh đó, Thực tốt cơng tác phản hồi thơng tin đầu tư ngồi nước có nhà đầu tư đến đầu tư tỉnh Yên Bái đặc biệt nắm bắt ý kiến địa bàn, lãnh thổ có tiềm mạnh đầu tư vào tỉnh Yên Bái Sử dụng có hiệu thành tựu công nghệ thông tin phục vụ công tác thông tin quan quản lý nhà nước doanh nghiệp, nhà đầu tư 3.2.3.3 Tiến hành xúc tiến đầu tư quảng bá hình ảnh địa phương Trên sở quan hệ đối ngoại sẵn có, địa phương địa phương khác nước Tích cực giao lưu, trao đổi để tăng cường hiểu biết văn hoá, lịch sử, người tiềm địa phương thông qua công tác xúc tiến vận động đầu tư đặc biệt việc thu hút đầu tư nước Bởi lẽ nhà đầu tư nước ngồi lần đầu đến Việt Nam tìm kiếm hội đầu tư phần lớn thiếu thông tin, thông tin tỉnh miền núi tỉnh n Bái, họ có thời gian để gặp gỡ trực tiếp đối tác Việt Nam nói chung tỉnh Yên Bái nói riêng Công tác xúc tiến đầu tư thông qua hoạt động sau đây: 106 Thứ nhất, tăng cường phát hành ấn phẩm giới thiệu tỉnh Yên Bái, tiềm nội đầu tư tỉnh; sách ưu đãi nhà đầu tư đến tỉnh Yên Bái thực dự án đầu tư Thứ hai, thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo đề tài đầu tư tỉnh Yên Bái Thành phần tham dự, nhà đầu tư cần thiết phải mời Đại sứ đại diện Đại sứ quán nước có nhiều khả đầu tư; Văn phịng đại diện thương mại nước ngồi Việt Nam, Tổ chức kinh tế quốc tế, Tổ chức phi phủ nước ngồi; doanh nghiệp nước ngồi Hà Nội, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh thành phố, tỉnh khác Đồng thời doanh nghiệp tỉnh, quan quản lý nhà nước phải tích cực tham gia hội nghị, hội thảo triển lãm nước, nước để tiếp xúc trao đổi với đối tác, giới thiệu khả hợp tác tỉnh thân doanh nghiệp tỉnh Đây dịp tốt để nhà đầu tư nước tiếp xúc trực tiếp với người Yên Bái, hiểu biết chủ trương, sách tỉnh khả hợp tác Trong đặc biệt nhấn mạnh lĩnh vực ưu tiên đầu tư với sách ưu đãi nhà đầu tư; kèm theo danh mục dự án ưu tiên kêu gọi đầu tư Thứ ba, thường xuyên cập nhật thông tin để truyền tải tới nhà đầu tư tồn giới thơng qua Internet Xây dựng tăng cường trang Website quan quản lý nhà nước doanh nghiệp tỉnh với nội dung thông tin đầy đủ phong phú để giới thiệu tiềm năng, mạnh, chủ trương, sách, điều kiện ưu đãi đầu tư tỉnh, dự án kêu gọi đầu tư Cần tiến hành xây dựng chương trình truyền giới thiệu tiềm địa bàn tỉnh Yên Bái gửi phát sóng, quảng bá địa phương nước Thứ tư, UBND tỉnh đạo quan chuyên môn, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tỉnh cần tích cực, chủ động tiếp xúc, phối hợp với Bộ, ngành Trung ương quan có liên quan, tổ chức tư vấn đầu tư nước việc thực nhiệm vụ xúc tiến đầu tư vào tỉnh Đặc biệt cần phải thông qua quan Đại diện ngoại giao Việt Nam nước để giới thiệu tiềm năng, mạnh nắm bắt thông tin đối tác 107 3.2.4 Nhóm giải pháp giải pháp khác 3.2.4.1 Nâng cao nhận thức cộng đồng cải thiện môi trường đầu tư Công tác cải thiện môi trường đầu tư nhiệm vụ trực tiếp Lãnh đạo Chính quyền địa phương, song thực tiến hành thuận lợi sở có thống với toàn thể nhân dân địa phương để kết đầu tư mang lại lợi ích cho tồn dân Do cần tiếp tục quán triệt sâu rộng đến cấp uỷ đảng, quyền địa phương cấp nhân dân thực tốt Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp Nghị định Chính phủ Các quan quản lý nhà nước cần thống nhận thức tầm quan trọng vấn đề cải thiện môi trường đầu tư tỉnh từ khâu hoạch định sách điều hành tổ chức thực Cần đưa vào quy chế hoạt động quan quản lý nhà nước, địa bàn dân cư nội dung hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư làm tiêu chí bình xét quan địa phương văn hố Bên cạnh đó, ngành, cấp phải chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình hành động tổ chức thực nội dung cải thiện mơi trường đầu tư cấp mình, ngành Đồng thời có phối hợp đồng ngành, cấp việc triển khai thực sách cải thiện môi trường đầu tư Hoạt động quan quản lý nhà nước cần phải thể thiện chí tiếp xúc với nhà đầu tư để tạo ấn tượng tốt đẹp địa phương nhà đầu tư 3.2.4.2 Tăng cường trao đổi kinh nghiệm với địa phương Mặc dù công tác cải thiện môi trường đầu tư tiến hành sang giai đoạn hai, song để cơng tác thực có hiệu Lãnh đạo địa phương cần sử dụng tư vấn chuyên nghiệp học hỏi kinh nghiệm tỉnh bạn nâng cao kỹ tham gia hợp tác đầu tư, cách thức thu hút doanh nghiệp đầu tư Để cải thiện môi trường đầu tư vào tỉnh Yên Bái, thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế doanh nghiệp, áp dụng khuyến nghị sách nhà nghiên cứu đưa Các sách ý quản lý hoạt động 108 đầu tư hỗ trợ đầu tư để tạo điều kiện thuận lợi thu hút vốn đầu tư phục vụ phát triển KTXH địa phương Tóm lại, với giải pháp nêu thực tốt tạo môi trường đầu tư thơng thống, hấp dẫn có tính cạnh tranh cao Tỉnh Yên Bái có điều kiện thu hút nhiều nguồn vốn, đặc biệt nguồn vốn FDI, góp phần thúc đẩy phát triển KTXH tỉnh thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Tác giả hy vọng thời gian tới luồng vốn đầu tư vào tỉnh Yên Bái ngày nhiều, góp phần thúc đẩy phát triển KTXH địa phương góp phần thực thành công nghiệp CNH, HĐH đất nước tỉnh Yên Bái điểm đến nhà đầu tư tương lai 3.3 Một số kiến nghị 3.1 Kiến nghị với Trung ương Đề nghị Chính phủ đạo Bộ, ngành sớm nghiên cứu hồn thiện hệ thống sách liên quan đến đầu tư theo hướng qn, cơng khai, minh bạch, có tính dự báo, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư có tính cạnh tranh so với nước khu vực cụ thể: (i) Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, làm rõ quy định đầu tư theo hướng tiếp tục tạo dựng khung pháp lý thuận lợi, minh bạch cho việc thành lập, hoạt động chấm dứt doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; Quy định rõ đặc thù thủ tục điều kiện đầu tư nhà đầu tư nước ngồi; Cơng bố lĩnh vực đầu tư có điều kiện, quy định cụ thể nội hàm điều kiện hướng dẫn việc thực áp dụng cam kết gia nhập WTO Việt Nam số ngành, lĩnh vực; (ii) Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ quy định khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế Quyết định 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công - tư (PPP); Nghị định 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng Kinh doanh - Chuyển giao (BOT), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (BTO), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT) theo hướng lồng ghép, thống vào Nghị định với nội dung minh bạch, rõ ràng, dễ áp dụng, phù hợp thông lệ 109 quốc tế; (iii) Nghiên cứu, soạn thảo văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai (sửa đổi) theo hướng thu hẹp phân biệt nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước việc tiếp cận đất đai; quy định rõ việc nhà nước chủ động thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố, tổ chức việc bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư để tạo quỹ đất “sạch” để chủ động điều tiết thị trường đất đai, làm sở để chủ động thu hút đầu tư, tạo điều kiện tiếp cận quỹ đất đai nhà đầu tư; (iv) Sửa đổi sách ưu đãi đầu tư bảo đảm tính hệ thống từ ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu, ưu đãi tài đến ưu đãi phi tài chính; thống sách thuế sách đầu tư nhằm góp phần nâng cao tính cạnh tranh với nước khu vực thu hút ĐTNN; điều chỉnh đối tượng hưởng ưu đãi thuế theo hướng gắn ưu đãi theo ngành, lĩnh vực ưu tiên với theo vùng lãnh thổ để thúc đẩy phân công lao động địa phương; thực ưu đãi đầu tư có chọn lọc phù hợp với định hướng thu hút ĐTNN; nghiên cứu, bổ sung ưu đãi dự án đầu tư KCN 3.2 Kiến nghị với tỉnh Cần xác định công tác quy hoạch luôn phải trước bước để thu hút đầu tư; chủ động nhanh chóng xây dựng hoàn thiện đồng quy hoạch thuộc lĩnh vực sở, ngành cấp tỉnh, đó: Tập trung nguồn lực đầu tư đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng kỹ thuật chung giao thơng, điện, nước ; Rà sốt, bổ sung quy hoạch ngành, lĩnh vực quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sử dụng tài nguyên quy hoạch xây dựng cần tập trung làm Tổ chức giám sát chặt chẽ, đôn đốc, tạo điều kiện triển khai dự án chấp thuận đầu tư, cấp giấy chứng nhận đầu tư; Tập trung hệ thống trị nâng cao nhận thức nhân dân công tác bồi thường GPMB, từ đẩy nhanh tiến độ thực dự án giải ngân vốn đầu tư Hoàn thiện quy định pháp lý, xây dựng chế sách đầu tư tỉnh: Căn vào chủ trương Đảng sách nhà nước, tập trung rà 110 soát, đề xuất chỉnh sửa, bổ sung ban hành chế sách lĩnh vực đầu tư, cụ thể sau: (i) Lĩnh vực quản lý dự án đầu tư ĐKKD: Chỉnh sửa bổ sung Quy định trình tự cấp Giấy CNĐT triển khai thực dự án đầu tư ; Rà sốt bổ sung quy trình xin chấp thuận đầu tư “một cửa liên thông” sau thời gian thực quy trình này; Nghiên cứu rà sốt lại quy chế “hậu kiểm” sau ĐKKD; Hướng dẫn thực hỗ trợ vay vốn cho doanh nghiệp nhỏ vừa; Chính sách áp dụng phát triển doanh nghiệp lĩnh vực nơng nghiệp; Chính sách khuyến cơng; khuyến nơng; trợ giúp doanh nghiệp phát triển thị trường; trợ giúp đào tạo lao động; Rà sốt, chỉnh sửa quy trình cấp phép lĩnh vực dự án đầu tư có điều kiện; (ii) Lĩnh vực tài nguyên, môi trường, đất đai: Nghiên cứu rà sốt chỉnh sửa quy trình liên quan đến thủ tục thu hồi đất, bồi thường GPMB, giao đất cho nhà đầu tư thực dự án; (iii) Lĩnh vực xây dựng: Ban hành Quy chế Khuyến khích doanh nghiệp nhà nước tham gia xây dựng quy hoạch; (iv) Lĩnh vực khuyến khích ưu đãi đầu tư: Bổ sung sách ưu đãi đầu tư vào KCN, CCN ngồi khu cơng nghiệp phù hợp với quy định hành tình hình thực tế địa phương; Chính sách Hỗ trợ triển khai dự án dự án trọng điểm, quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến phát triển KTXH tỉnh; Đẩy mạnh tiến tới hoàn thiện thủ tục hành đồng ngành, cấp cơng tác cải cách thủ tục hành liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh; Tiếp tục cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, thiết lập chế minh bạch, cơng khai quản lý sử dụng đất đai; Nghiên cứu, rà sốt, điều chỉnh, tiếp tục hồn thiện quy trình, thủ tục hành theo hướng gọn nhẹ, dễ hiểu, dễ thực hiện, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư; Tăng cường công tác tư vấn, trợ giúp, hỗ trợ doanh nghiệp, tích cực đẩy mạnh, đổi hoạt động xúc tiến, thu hút đầu tư lựa chọn đầu tư thông qua hoạt động tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu đầu tư, khảo sát giới thiệu địa điểm đầu tư; Chủ động lập giới thiệu dự án đầu tư; tiếp xúc trực tiếp, tổ chức hội thảo thu hút đầu tư theo chuyên đề lĩnh vực nước nước ngồi Cần có giải pháp đồng đạo thực thành công Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 - 2020 nhằm đáp 111 ứng nguồn nhân lực phục vụ cho công CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế; Chú trọng nâng cao trình độ lực chuyên môn cán bộ, công chức để lãnh đạo, đạo hồn thành tốt nhiệm vụ góp phần CCHC, cải thiện môi trường đầu tư; Đối với đội ngũ cán bộ, tùy thuộc vào nhu cầu sử dụng đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kỹ thực thi công vụ để nâng cao khả đảm nhiệm công việc cán bộ, công chức tạo hội để cán bộ, công chức phát triển lực Nâng cao hiệu công tác tổ chức cán bộ, giải pháp then chốt để nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức Cần xác định rõ danh mục công việc cho vị trí cơng chức quan hành nhà nước; Xây dựng nâng cao vai trò văn hố cơng sở việc phát huy tính tích cực cán bộ, công chức thông qua việc thực tốt Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV Bộ Nội vụ việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, cơng chức, viên chức máy quyền địa phương; Trên sở chức nhiệm vụ phải lập kế hoạch nhằm chuyên nghiệp hóa đội ngũ công chức, xây dựng quy chế trách nhiệm ngành, cấp mà trước hết trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị điều hành giải công việc liên quan đến nhà đầu tư 112 PHẦN KẾT LUẬN Nhận thức tầm quan trọng môi trường đầu tư phát triển KTXH địa phương, năm qua, tỉnh Yên Bái thực cải thiện yếu tố mơi trường đầu tư có nhiều tín hiệu tích cực nhận thấy: Trên quan điểm đạo Lãnh đạo tỉnh Yên Bái cải thiện môi trường đầu tư nhằm phát triển doanh nghiệp thu hút đầu tư, sở, ban, ngành địa phương tỉnh có nhiều hoạt động tích cực trợ giúp doanh nghiệp q trình đầu tư Những khó khăn vướng mắc doanh nghiệp xem xét tháo gỡ nhiều hình thức sáng kiến; Sự quan tâm tích cực hợp tác quan nhà nước doanh nghiệp nhà đầu tư tạo tâm lý tốt cho nhà đầu tư doanh nghiệp địa bàn tỉnh năm qua Tỉnh có nhiều hình thức hoạt động cung cấp thơng tin, quảng bá hình ảnh thơng tin điều kiện đầu tư để mời gọi đầu tư chuẩn bị điều kiện cần thết đề đẩy nhanh tiến độ giải ngân cho dự án đầu tư Doanh nghiệp nhà đầu tư nước nước có nhìn nhận tích cực sách thực thi sách quan quản lý nhà nước tỉnh Yên Bái thời gian qua Tuy nhiên việc cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Yên Bái số hạn chế sách ban hành việc thực sách nhằm phát triển doanh nghiệp cải thiện mơi trường đầu tư có tác động chưa nhiều môi trường đầu tư; quan quản lý lạc quan môi trường đầu tư tỉnh doanh nghiệp ngồi tỉnh đánh giá mơi trường đầu tư tỉnh Yên Bái chưa thật hấp dẫn Việc thực biện pháp cải thiện môi trường đầu tư phần lớn theo chủ quan quan nhà nước xuất phát từ nhu cầu phát triển doanh nghiệp nhà đầu tư Các hoạt động quảng bá thu hút nhà đầu tư tỉnh ý việc giữ chân nhà đầu tư dùng nhà đầu tư để quảng bá cho tỉnh lại dường chưa thực có hiệu Số lượng doanh nghiệp hưởng lợi từ sách tỉnh ban hành chưa nhiều số sách chưa phù 113 hợp thiếu hướng dẫn cụ thể; Việc đạo giám sát thực sách tỉnh cấp chưa kiên thường xuyên; hỗ trợ cung cấp thơng tin cho nhà đầu coi họ phải tìm đến “mở cửa thực cho nhà đầu tư” Các hoạt động mang tính chất giải vụ mà chưa thể chế hóa Vì doanh nghiệp gặp q nhiều trở ngại trình chuẩn bị tiến hành đầu tư vào tỉnh; Doanh nghiệp tham gia vào q trình xây dựng sách hồn thiện sách; chất lượng dịch vụ cơng lực hỗ trợ quan quản lý môi trường đầu tư tỉnh thuận lợi cho doanh nghiệp quy mô nhỏ, không phù hợp với doanh nghiệp lớn cần sử dụng loại dịch vụ chất lượng cao Môi trường đầu tư tỉnh thiếu tính cạnh tranh để thu hút doanh nghiệp lớn muốn mở rộng kinh doanh Bởi vậy, bối cảnh cạnh tranh thu hút dòng vốn đầu tư địa phương ngày gay gắt đặt cho tỉnh Yên Bái nỗ lực tâm lớn Với lợi so sánh vị trí địa lý hệ thống sở vật chất kỹ thuật có, cộng với khả tiềm ẩn mình, số giải pháp có tác động tích cực thúc đẩy dịng vốn đầu tư vào tỉnh Yên Bái đáp ứng yêu cầu thời kỳ CNH, HĐH điều kiện mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế Trước mắt giai đoạn đầy triển vọng thuận lợi, đan xen thách thức lớn Với đường lối đổi đắn Đảng, tâm Đảng nhân dân dân tộc địa phương tỉnh Yên Bái, với hợp tác giúp đỡ nhiều mặt, có hiệu ngành, cấp, tin tương lai không xa tỉnh Yên Bái khắc phục khó khăn, hạn chế, phát huy lợi nước hồn thành tốt mục tiêu phát triển KTXH đề ra./ 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Tuyết Ánh, (năm 2007), Các giải pháp tài nhằm tăng cường thu hút đầu tư FDI sau Việt Nam gia nhập WTO, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Hồng Thanh Bình, (năm 2008), Thực trạng giải pháp đẩy mạnh thực công tác xúc tiến đầu tư địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2008 – 2015, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Yên Bái Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013) Kỷ yếu Hội nghị 25 năm đầu tư trực tiếp nước Thái Bá Cẩn, Làm để cải thiện mơi trường đầu tư Việt Nam, tạp chí Nghiên cứu tài kế tốn số 6(11)-2004 Cục thống kê tỉnh Yên Bái, Niên giám thống kê năm 2008 – 2012, Nhà Xuất Thồng kê Mai Thế Cường, (năm 2005), Tiếp Cận Marketing thu hút đầu tư FDI, Diễn đàn kinh tế Việt nam Đại học Kinh tế quốc dân Tô Ánh Dương, Suy ngẫm chiến lược FDI Việt Nam, Viện Kinh tế Việt Nam Nguyễn Thị Thu Huyền (2012), Chính sách thu hút vốn nhằm thúc đẩy đổi công nghệ doanh nghiệp nhỏ vừa (nghiên cứu trường hợp doanh nhỏ vừa Hà Tây cũ, Đại học Khoa học xã hội Nhân văn Nguyễn Hồng Sơn + Phạm Sỹ An, (năm 2011), thu hút nguồn vốn để phát triển tỉnh Hà Giang, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế Kinh doanh 27 (2011) 194-201 10 Nguyễn Mạnh Toàn, (năm 2010), Các nhân tố tác động đến thu hút đầu tư trực tiếp nước vào địa phương Việt Nam, Tạp chí khoa học công nghệ, Đại học Đà Nẵng số (40) 2010 11 Trần Thị Phương Thảo, (năm 2011), Đầu tư trực tiếp nước tỉnh Yên Bái, Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Nguyễn Ngọc Thiện, (năm 2006), Nghiên cứu số giải pháp nhằm tăng cường thu hút đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên 13 Nguyễn Thị Thơm, Cải thiện môi trường kinh doanh để thu hút đầu tư, giải việc làm Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế 01/2008 14 Nguyễn Công Việt (2007), Một số giải pháp nhằm cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 – 2010, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên 15 Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Yên Bái lần thứ XVII 16 UBND tỉnh Yên Bái (2006) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Yên Bái giai đoạn 2006-2010 định hướng đến 2020 17 UBND tỉnh Yên Bái (2012), Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2020 18 UBND tỉnh Yên Bái (2012), Báo cáo tình hình phát triển hoạt động doanh nghiệp tỉnh Yên Bái năm 2009-2012 19 UBND tỉnh Yên Bái (2012), Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái thời kỳ 2006 – 2020 20 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Yên Bái (2010), Báo cáo đánh giá tình hình thu hút vốn đầu tư tỉnh Yên Bái giai đoạn 2006- 2010 21 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Yên Bái, Báo cáo đánh giá hoạt động xúc tiến đầu tư tỉnh Yên Bái năm 2008 – 2012 22 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Yên Bái, Báo cáo đánh giá hoạt động kinh tế đối ngoại năm 2006 – 2012 23 Nguyễn Thị Hải Yến (2012), Hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Phú Thọ, Trung Tâm đào tạo bồi dưỡng giảng viên lý luận trị 24 Viện sách chiến lược nơng nghiệp phát triển nông thôn (2005), Tổng quan nghiên cứu môi trường đầu tư nông thôn Việt Nam, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn 25 Cổng thông tin điện tử: Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Lào Cai, Đà Nẵng, Yên Bái; số viết Website có liên quan như: http://www.chinhphu.vn/ http://vcci.com.vn/; http://www.voer.edu.vn/; http://baoyenbai.com.vn/; http://fia.mpi.gov.vn/; http://www.nhandan.com.vn/; http://www.vafie.org.vn/;