Bài viết Thực trạng và giải pháp cải thiện sinh kế bền vững cho các hộ gia đình nghèo ở tỉnh Thừa Thiên Huế phân tích đặc điểm hoạt động sinh kế của các hộ gia đình nghèo tại các địa phương có tỷ lệ hộ nghèo cao của tỉnh Thừa Thiên Huế và đề xuất một số giải pháp nhằm giúp cải thiện sinh kế cho các hộ gia đình nghèo trong tương lai.
ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 2(87).2015 123 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN SINH KẾ BỀN VỮNG CHO CÁC HỘ GIA ĐÌNH NGHÈO Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ SITUATION AND MEASURES TO IMPROVE SUSTAINABLE LIVELIHOOD OF POOR HOUSEHOLDS IN THUATHIENHUE Đào Hữu Hoà Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng; daohuuhoa@yahoo.com Tóm tắt - Nghiên cứu thực trạng hộ gia đình nghèo Thừa Thiên Huế cho thấy, chiến lược sinh kế hộ gia đình nghèo phiến diện, hiệu rủi ro cao Nguyên nhân nguồn lực sinh kế yếu kém, đặc biệt nguồn lực tự nhiên, nguồn lực tài nguồn nhân lực Trong đó, khả tiếp cận nguồn lực xã hội để cải thiện sinh kế gặp nhiều khó khăn họ thiếu lực thích ứng, kênh hỗ trợ cho người nghèo nhiều hạn chế Để cải thiện sinh kế cho người nghèo Thừa Thiên Huế tương lai, cần phải nâng cao khả kiểm soát thay đổi; cải thiện khả tiếp cận nguồn lực sinh kế; nâng cao hiệu chương trình, sách hỗ trợ người nghèo; tạo môi trường cộng đồng thuận lợi cho việc cải thiện sinh kế cho người nghèo từ giúp hộ nghèo lựa chọn thực chiến lược sinh kế hợp lý, nhờ nghèo Abstract - A study of the status of poor households in Thua Thien - Hue shows that livelihood strategies of poor households are onesided, inefficient and risky The reason is that livelihood resources, particularly natural resources, financial resources and human resources are poor Meanwhile, access to the resources of society to improve their livelihoods is limited because they lack the adaption capacity and channel to support the poor is limited To improve the livelihood of poor people in Thuathienhue in the future, it is necessary to improve the ability to control the change, the access to livelihood resources and the effectiveness of programs and policies to assist the poor as well as to create an environment conducive to improving the livelihoods of the poor thereby helping the poor choose and implement approriate livelihood strategies to escape poverty Từ khóa - Thừa Thiên Huế; sinh kế bền vững; hộ gia đình nghèo; nguồn lực sinh kế; giải pháp Key words - Thuathienhue; sustainable livelihood; poor households; livelihood resources; measures Đặt vấn đề Là tỉnh nằm khu vực Duyên hải miền Trung, năm qua Thừa Thiên Huế đạt thành tựu to lớn cơng tác xóa đói, giảm nghèo Đến năm 2013, tỷ lệ hộ nghèo Tỉnh 6,42% [3] thấp tỷ lệ nghèo chung khu vực nước Tuy nhiên, tốc độ giảm nghèo có xu hướng chậm lại, kết giảm nghèo chưa thật bền vững, số huyện có tỷ lệ hộ nghèo cịn cao như: A Lưới 13,64%, Quảng Điền 8,91%; Nam Đông 8,62% Nhiều xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, từ 15% - 20%, cá biệt có xã cịn 27,7% xã Hồng Thủy (A Lưới) Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng quy mô chất lượng nguồn lực sinh kế hộ gia đình nghèo hạn chế, khả tiếp cận với nguồn lực xã hội để cải thiện sinh kế hộ khó khăn Điều dẫn đến hoạt động sinh kế hộ nghèo phiến diện, chủ yếu dựa vào sản xuất lương thực với quy mô nhỏ, canh tác theo lối truyền thống nên suất thấp, thu nhập bấp bênh, khó có khả nghèo Báo cáo vào phân tích đặc điểm hoạt động sinh kế hộ gia đình nghèo địa phương có tỷ lệ hộ nghèo cao tỉnh Thừa Thiên Huế đề xuất số giải pháp nhằm giúp cải thiện sinh kế cho hộ gia đình nghèo tương lai cận nghèo 25% huyện Tỉnh, cụ thể: + Mỗi xã chọn 25 hộ nghèo để khảo sát đặc điểm hoạt động sinh kế, thực trạng nguồn lực khả tiếp cận nguồn lực sinh kế, khả thích ứng với thay đổi hộ gia đình nghèo + Mỗi xã chọn ngẫu nhiên 08 hộ không thuộc diện nghèo nhằm để đánh giá khác biệt hoạt động sinh kế hộ nghèo hộ dân không thuộc diện nghèo địa bàn nghiên cứu + Khảo sát số cán quản lý địa phương chuyên gia chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo để so sánh tương đồng, khác biệt nhận thức, đánh giá người dân nhà quản lý, chuyên gia nội dung liên quan đến tầm quan trọng thành công sách hỗ trợ sinh kế giảm nghèo triển khai Cuộc điều tra tiến hành vào tháng 12/2013 với 749 phiếu đạt yêu cầu phân tích Sau nhập liệu xử lý SSPS để cung cấp thơng tin tình trạng sinh kế hộ gia đình nghèo; so sánh với hộ khơng nghèo khía cạnh nguồn lực sinh kế; kết sinh kế; khả tiếp cận nguồn lực sinh kế… Nghiên cứu tiến hành kiểm định T_Student để xác nhận có hay khơng có khác biệt có ý nghĩa thống kê chiến lược sinh kế; việc tiếp cận nguồn lực sinh kế hộ gia đình nghèo hộ khơng nghèo; có hay không khác biệt nhận thức chinh sách giảm nghèo hộ nghèo chuyên gia Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Cách tiếp cận nghiên cứu Khung phân tích sinh kế bền vững Bộ Phát triển Quốc tế Vương quốc Anh (DFID), với 04 yếu tố cấu thành: Khả bị tổn thương; Nguồn lực sinh kế; Chiến lược sinh kế Kết sinh kế [1] Để thu thập thông tin sơ cấp, nghiên cứu tiến hành điều tra thống kê với số lượng mẫu 750 20 xã có tỷ lệ hộ nghèo Kết nghiên cứu thực trạng sinh kế hộ nghèo Thừa Thiên Huế 3.1 Nguyên nhân gây khó khăn cho hoạt động sinh kế người dân Có nhiều nguyên nhân gây khó khăn cho hoạt động sinh 124 Đào Hữu Hoà kế hộ gia đình nghèo Trong đó, ngun nhân quan trọng theo đánh giá hộ nghèo “Thiếu vốn” để sản xuất (với Mean = 3,8215) Các nguyên nhân quan trọng “Thiếu kỹ thích ứng thị trường” (với Mean = 3,4067); “Thiếu đất sản xuất” (Mean = 3,3333); “Thiếu sức lao động” (với Mean = 3,5374) “Bệnh tật, ốm đau” (Mean = 3,4078) Bảng Nguyên nhân gây khó khăn cho hoạt động sinh kế Hộ khơng Ngun nhân gây khó khăn Hộ nghèo cận nghèo nghèo hoạt động sinh kế hộ gia đình Mean Mode Mean Mode Thiếu vốn 3,8216 5,00 3,7600 5,00 Thiếu sức lao động 3,5374 5,00 2,9067 3,00 Bệnh tật, ốm đau 3,4078 5,00 2,8533 1,00 Thiếu khả thích ứng thị trường 3,4067 5,00 3,5332 5,00 Thiếu đất sản xuất 3,3333 5,00 3,0667 5,00 Thiếu giống phù hợp 2,9647 3,00 2,9200 3,00 Thiếu kỹ năng, kiến thức sản xuất 2,8527 3,00 2,7733 3,00 Thiếu giống trồng phù hợp 2,7725 3,00 2,8467 3,00 Thiếu kỹ quản lý 2,7446 3,00 2,6800 3,00 Đông 2,5010 1,00 2,6000 1,00 Rủi ro, thiên tai 2,7185 1,00 2,7867 3,00 Nguồn: Số liệu tự điều tra xã nghèo địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Trong đó, nguyên nhân thường coi quan trọng như: đông con, rủi ro thiên tai lại khơng phải ngun nhân gây khó khăn cho sinh kế hộ nghèo Nghiên cứu cho thấy, nguyên nhân hộ nghèo đánh giá tầm quan trọng mức trung bình số người chọn mức (1) nhiều (mức ảnh hưởng nhất) Nghiên cứu cho thấy, có khác biệt định việc xác định nhân tố gây khó khăn cho hoạt động sinh kế nhóm hộ gia đình “nghèo” nhóm hộ gia đình “khơng nghèo” Cụ thể, hộ nghèo cho việc “Thiếu sức lao động” nguyên nhân quan trọng gây khó khăn cho hoạt động sinh kế họ với mức đánh giá cao (Mean = 3,54; Mode = 5) hộ thuộc diện khơng nghèo lại đánh giá quan trọng (Mean = 2,9; Mode = 3) Tương tự, hộ nghèo đánh giá nguyên nhân “Đau ốm, bệnh tật” quan trọng việc gây khó khăn cho hoạt động sinh kế họ (Mean = 3,41; Mode = 5) hộ gia đình khơng nghèo lại cho nhân tố quan trọng (Mean = 2,85; Mode = 1) Sự khác biệt lý giải hộ gia đình nghèo bình quân có 3,7 nhân hộ, hộ khơng nghèo có bình qn 4,3 nhân khẩu, nhiều 0,8 nhân khẩu, hộ gia đình nghèo thường thiếu lao động Mặt khác, hộ gia đình nghèo có tỷ lệ người “đau ốm, bệnh tật” chiếm 25,3% hộ gia đình khơng nghèo có tỷ lệ thấp nhiều, khoảng 5,4% 3.2 Nguồn lực sinh kế 3.2.1 Nguồn lực tự nhiên Kết nghiên cứu cho thấy: có 33% số hộ nghèo khơng có đất thổ cư; có 30% số hộ nghèo khơng có đất trồng lúa; có 44,5% hộ dân khơng có đất vườn Các kiểm định thống kê thơng qua T_student cho thấy có khác biệt lớn khả tiếp cận sở hữu nguồn lực sinh kế tự nhiên nhóm hộ nghèo nhóm khơng nghèo, cụ thể tương ứng với loại tài nguyên tự nhiên diện tích đất trồng lúa; diện tích đất nương rẫy; đất vườn; đất trồng cơng nghiệp; diện tích mặt nước ni trồng thuỷ sản nhóm hộ khơng nghèo ln cao nhóm hộ nghèo Kết nghiên cứu cho thấy, đất đai nguồn lực sinh kế quan trọng, nhóm hộ nghèo sở hữu thấp; hộ gia đình nghèo khơng sở hữu quản lý sử dụng tài nguyên khác 3.2.2 Nguồn lực vật chất Nghiên cứu cho thấy, tài sản có giá trị hộ gia đình nghèo nhà với 82,8% hộ gia đình nghèo nhà cấp 14,3% nhà tạm hầu hết khơng có khả tạo thu nhập Các tài sản khác xe máy, máy móc thiết bị phục vụ sản xuất hộ nghèo so với nhóm hộ gia đình khơng thuộc diện nghèo Các kiểm định thống kê T_student khẳng định giả thiết khác biệt này, cụ thể: “Diện tích nhà nhóm hộ khơng nghèo cao nhóm hộ nghèo”; “Mức độ kiên cố nhà nhóm hộ khơng nghèo cao nhóm hộ nghèo”; “Lợi kinh doanh nhà nhóm hộ khơng nghèo cao nhóm hộ nghèo” Nghiên cứu ra, có khác biệt lớn sở hữu phương tiện sản xuất nhóm hộ nghèo nhóm khơng nghèo, kiểm định T_student khẳng định giả thiết khác biệt cho thấy hộ không nghèo sở hữu tài sản xe máy, trâu bò, phương tiện sản xuất khác cao hộ nghèo 3.2.3 Nguồn lực tài Các hộ gia đình nghèo có quy mơ vốn khoảng 30% so với nhóm hộ khơng nghèo, 51% vay từ chương trình dự án hỗ trợ người nghèo Sự khác biệt lớn hộ gia đình nghèo so với hộ khơng nghèo nguồn vốn từ hỗ trợ Nhà nước tổ chức khác cho nhóm nghèo chiếm tỷ lệ cao (18,8% so với 2,5%) Tuy nhiên, sử dụng nguồn vốn vay từ chương trình, dự án hộ khơng thuộc diện nghèo lại chiếm tỉ lệ cao (33,8% so với 18,4%) Kết kiểm định T_student với mức ý nghĩa kiểm định 0.1 khẳng định giả thiết khác biệt Nó cho thấy hộ khơng nghèo có nguồn vốn tự tích lũy, nguồn vốn Nhà nước tổ chức khác hỗ trợ, nguồn vốn từ chương trình dự án nguồn huy động khác cao hộ gia định nghèo cận nghèo 3.2.4 Nguồn nhân lực Bình quân số nhân hộ nghèo khoảng 3,7 người với tuổi bình qn 30,2 tuổi, tuổi 17 chiếm tỷ lệ cao Trình độ học vấn nhân gia đình nghèo cịn thấp với 61,6% có trình độ tiểu học, chưa biết chữ chiếm đến 26,8% Tỷ lệ có trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học trở lên chiếm khoảng 3,6%, tỷ lệ chung toàn Tỉnh năm 2011 gần 9,2% Thời gian làm việc trung bình người lao động hộ nghèo đạt 9,91 tháng/1 năm Tuy nhiên, thời gian làm việc tháng thường thấp, trung bình 2-3 giờ/ngày/lao động, chủ yếu tập trung vào thời điểm mùa vụ, có số hộ vùng có cơng nghiệp có việc làm nhiều ngày ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 2(87).2015 3.2.5 Nguồn lực xã hội Kênh thơng tin hộ gia đình nghèo thơng qua cán thôn, chiếm 74,2% thông qua họp thôn 72,1% Tỷ lệ người dân tiếp nhận nguồn tin từ đài phát ti vi chiếm tỷ lệ 58% Các nguồn tin từ cán xã, cán khun nơng, đồn thể có vai trò lớn người dân nơi (48,9%) Trên 83,3% số người hỏi trả lời có mang lại lợi ích mở rộng quan hệ xã hội tham gia vào tổ chức đoàn thể, song có khoảng 37,6% cho việc mở rộng quan hệ có ích việc cải thiện thu nhập Nghiên cứu cho thấy phần lớn chủ hộ có thông tin thường trao đổi với thành viên gia đình (tỷ lệ 82,2%), trao đổi với hàng xóm (52,9%), trao đổi họ hàng (47,1%), trao đổi với người làng xã (21,5%) trao đổi với người khác có (4%) Hầu hết người nghèo có tham gia vào tổ chức đồn thể Đồn Thanh niên; Hội Phụ nữ Hội Nơng dân, với tỷ lệ tham gia tổ chức khoảng 42,3% Số đơng cịn lại tham gia tổ chức khác, chủ yếu tổ chức tôn giáo, nhà thờ hội nghề khác Chỉ có tỷ lệ nhỏ (4,4%) người dân khơng tham gia vào tổ chức đoàn thể 125 dựa vào hoạt động nông nghiệp túy Các hoạt động tạo thu nhập từ ngành nghề buôn bán vốn hoạt động có khả tạo thu nhập cao chịu ảnh hưởng tự nhiên lại hộ nghèo áp dụng Trong giai đoạn 2012 - 2013, bình quân số lượng nguồn thu nhập hộ gia đình nghèo 3,26 nguồn, hộ thấp nguồn hộ cao nguồn Trong đó, số lượng nguồn thu nhập hộ không nghèo giai đoạn 3,74 nguồn, nhiều so với hộ nghèo Điều cho thấy, chiến lược sinh kế hộ gia đình nghèo phiến diện so với hộ gia đình khơng nghèo Nghiên cứu cấu thu nhập hộ gia đình nghèo khơng nghèo địa bàn cho thấy có khác biệt chiến lược sinh kế họ Trong gia đình nghèo có xu hướng hoạt động sinh kế tập trung vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp truyền thống trồng trọt chăn nuôi với tỷ trọng thu nhập bình quân 02 năm qua 49,3% nhóm hộ khơng nghèo, tỷ lệ 43,4%, thấp gần 6% so với hộ nghèo Bảng Cơ cấu nguồn thu nhập hộ gia đình theo hoạt động kinh tế năm 2012 – 2013 (ĐVT: %) Hộ nghèo cận nghèo Năm Năm 2012 2013 3.3 Chiến lược sinh kế Để đánh giá trình độ sinh kế hộ gia đình nghèo xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, ngồi việc đánh giá trình độ sử dụng nguồn lực sinh kế, nghiên cứu hướng vào xem xét chiến lược sinh kế hộ gia đình bao gồm chiến lược sản xuất chiến lược thị trường Nó thể cách thức mà hộ gia đình sử dụng nguồn lực sinh kế để tạo thu nhập cho gia đình Trồng trọt 36,10 Chăn nuôi Dịch vụ nông nghiệp Bảng Tình trạng việc làm hộ gia đình nghèo Năm 2012 Năm 2013 33,07 27,62 30,90 13,52 15,96 13,91 14,32 0,77 0,94 0,34 0,33 Lâm nghiệp 2,70 3,51 3,99 2,65 Thủy sản 0,58 0,55 3,49 2,65 1,81 1,86 8,01 7,28 Tiền lương, tiền công 16,88 17,02 27,30 27,85 46,6 Trợ cấp, cứu tế xã hội 12,95 12,31 0 ,7 47,3 Thu nhập khác 14,69 14,78 15,34 14,03 31,5 78,8 Tổng cộng 100,00 100,00 100,00 100,00 Tỷ lệ (%) Tỷ lệ tích lũy (%) Khơng làm việc 877 46,6 Làm nhà nước 14 Làm nông 593 Làm nghề 67 3,6 82,4 Buôn bán 16 ,8 83,2 Không làm việc cố định 316 16,8 100,0 1.883 100,0 Tổng cộng Hộ không nghèo Phi nông nghiệp Số lượng (người) TT Tình trạng việc làm Nguồn tạo thu nhập Nguồn: Số liệu điều tra thực tế xã nghèo địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Trong hộ gia đình nghèo, có đến 46,6% số nhân không tham gia làm việc để tạo thu nhập nhiều lý Số người có việc làm ổn định chiếm 35,9%, cịn lại 16,8% khơng có việc làm ổn định Trong số người có việc làm ổn định làm nơng nghiệp chiếm lệ 87,7% Các hộ có nghề thủ cơng kinh doanh buôn bán chiếm tỷ lệ thấp, khoảng 4,4% tổng số khảo sát Có thể thấy, số lượng lớn nhân sống phụ thuộc vào người khác cứu trợ xã hội, chiến lược sinh kế hộ gia đình nghèo Thừa Thiên Huế chủ yếu Nguồn: Số liệu điều tra thực tế xã nghèo địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Các hoạt động nơng nghiệp mở rộng vốn có suất cao hơn, tình ổn định cao dịch vụ nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, lâm nghiệp hộ nghèo lại tham gia thu nhập tạo từ hoạt động thấp, chiếm khoảng 5,5% tổng thu nhập bình quân 02 năm qua; tỷ lệ tương ứng nhóm hộ khơng nghèo 14,0%, cao so nhóm nghèo 8,5% Nghiên cứu cịn cho thấy, bình quân 02 năm qua thu nhập từ tiền cơng tiền lương nhóm hộ nghèo khoảng 17%, thấp nhóm hộ khơng nghèo khoảng 10,6% Nghĩa gia đình nghèo có lao động tham gia vào hoạt động sinh kế khu vực sản xuất nơng nghiệp, khu vực có mức độ ổn định bền vững cao sản xuất nông nghiệp Ngồi ra, cấu thu nhập, nhóm hộ nghèo cịn có khoản thu nhập từ trợ cấp cứu tế xã hội, khoản chiếm khoảng 12,6% ổn định qua năm 126 3.4 Kết sinh kế Kết cho thấy, hộ nghèo cận nghèo xã có tỷ lệ hộ nghèo cao năm 2012, mức thu nhập trung bình hộ gia đình 13,5 triệu, tăng lên 14,3 triệu vào năm 2013, tăng thêm 0,8 triệu, tương đương với 6% Trong đó, số giá tiêu dùng khu vực nông thôn năm 2013 so với 2012 6,96%, tức năm 2013 so với năm 2012, thu nhập bình quân hộ gia đình nghèo cận nghèo xã có tỷ lệ hộ nghèo cao Thừa Thiên Huế giảm 0,96% Nếu so sánh thu nhập nhóm hộ nghèo cận nghèo so với nhóm hộ khơng nghèo khu vực thời kỳ ta thấy: bình quân năm 2012 – 2013, tổng thu nhập bình quân hộ nghèo 28,3%, so với nhóm hộ khơng nghèo tỷ lệ có xu hướng giảm xuống Cụ thể, năm 2012 tỷ lệ 30,7% đến năm 2013, tỷ lệ 26,3%, giảm mức 4,4% Năm 2012 thu nhập bình quân/khẩu hộ nghèo 35,6% hộ không nghèo, đến năm 2013, mức thu nhập 30,6%, giảm 14,2% so với năm trước đạt khoảng 63% so với mức thu nhập quy định cho ngưỡng nghèo khu vực nông thôn Nếu so sánh khoản mục thu nhập, nhóm hộ nghèo cận nghèo so với nhóm hộ khơng nghèo hầu hết thua Cụ thể: Thu nhập từ “Thủy sản dịch vụ thủy sản” 6,0%; Thu nhập từ “Hoạt động phi nông nghiệp” 7,8%; thu nhập từ “Tiền lương, tiền công” 19,9%; Thu nhập từ “Cây công nghiệp” 20,1%; Thu nhập từ “Chăn nuôi gia súc” 29,3%; Thu nhập từ “Lâm nghiệp dịch vụ lâm nghiệp” 31,0% Việc nghiên cứu mối quan hệ thu nhập theo nguồn hộ nghèo, cận nghèo với hộ không thuộc diện nghèo khác biệt 02 nhóm rõ nét, đồng thời gợi ý đường để nghèo cho hộ gia đình cần phải có thay đổi chiến lược sinh kế theo hướng phát triển hoạt động phi nông nghiệp tham gia việc làm khu vực công nghiệp, thương mại để cải thiện thu nhập từ tiền lương, tiền cơng… Đi sâu phân tích cấu khoản mục thu nhập từ hoạt động sản xuất hộ nghèo cận nghèo 02 năm 2012 – 2013, ta thu nhập từ hoạt động nông nghiệp thường chiếm đến 56%, thu từ trồng lương thực thực phẩm chiếm tỷ lệ 28,61 năm 2012 24,15% năm 2013 Thu nhập từ tiền lương, tiền công chiếm 17% Các khoản thu nhập từ hoạt động phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ nhỏ 19,5% Các khoản thu nhập từ nguồn khác phi sản xuất chiếm 15% (14,68% năm 2012 14,78% năm 2013) Tóm tại, qua nghiên cứu thực trạng hoạt động sinh kế hộ gia đình nghèo Thừa Thiên Huế, ta rút số kết luận sau: - Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng khó khăn hoạt động sinh kế hộ gia đình nghèo, thiếu đất sản xuất, thiếu vốn thiếu lao động xem nguyên nhân chính; - Sinh kế hộ gia đình nghèo xã nghèo cao Thừa Thiên Huế phiến diện, chưa bền vững, chưa có khả tạo thu nhập ổn định để giúp hộ nghèo Đào Hữu Hoà cải thiện nâng cao mức sống thoát nghèo; - Các nguồn lực sinh kế hộ gia đình nghèo thiếu thốn chất lượng khơng cao khiến cho việc lựa chọn triển khai chiến lược sinh kế hộ gia đình nghèo hiệu quả; - Khả tiếp cận nguồn lực sinh kế hộ gia đình nghèo Thừa Thiên Huế gặp nhiều rào cản, hạn chế rào cản lớn trình độ văn hố thấp, lực tiếp cận thị trường khiến họ khó hồ nhập với mơi trường sinh kế ln thay đổi Các giải pháp nhằm cải thiện sinh kế cho hộ gia đình nghèo 4.1 Nâng cao khả kiểm sốt thay đổi hộ gia đình nghèo - Để cải thiện khả nhận thức lực kiểm sốt thay đổi cho gia đình nghèo, từ thực tiễn Thừa Thiên Huế kết nghiên cứu UNDP địa phương khác nước[4] ra, điều quan trọng cần thực trước phải tăng cường hoạt động giáo dục - đào tạo, ưu tiên cho giáo dục mầm non nhằm tạo điều kiện nâng cao trình độ dân trí cho người dân nghèo, khu vực miền núi, khu vực khó khăn - Tăng cường hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho người nghèo, coi bước đột phá để xóa nghèo bền vững Nghiên cứu mơ hình sản xuất hiệu quả, phát triển quy mơ lớn để nhân rộng, góp phần giúp bà nghèo, đặc biệt đồng bào DTTS chuyển đổi trồng, vật nuôi phù hợp - Cung cấp cho người nghèo số kỹ kiến thức quản lý gia đình, quản lý kinh tế lực giải khó khăn sống cho hộ gia đình nghèo Đặc biệt giúp họ có kiến thức cần thiết hoạch toán kinh tế biết ghi chép số sách chi phí, thu nhập để bước đầu tiếp cận với tính tốn làm ăn -Tăng cường tham dự người nghèo vào hoạt động cộng đồng nhằm cải thiện khả hội nhập, giảm tính thụ động Đặc biệt niên để giúp họ thấy trách nhiệm chung với xã hội, từ ý thức trách nhiệm riêng - Tăng cường khả tiếp cận thị trường cho người nghèo việc đẩy mạnh phát triển thị trường tiêu dùng chỗ; có chế sách khuyến khích phát triển sở chế biến gắn với sản xuất nông nghiệp địa phương; gắn hoạt động sản xuất, sinh hoạt người dân với du lịch vùng ven đô thị, vùng ven đường Trường Sơn, ven đầm phá… 4.2 Cải thiện khả tiếp cận nguồn lực sinh kế cho hộ gia đình nghèo Cải thiện điều kiện tiếp nhận kiến thức cho người dân việc nghiên cứu biện pháp hữu hiệu để buộc hộ gia đình nghèo đưa tới trường triển khai dạy nghề cho em từ đầu, hướng đến việc trang bị cho em kiến thức cần thiết để làm chủ sống, làm chủ gia đình tương lai Cải thiện điều kiện tài cho hộ gia đình cách cải thiện dịng tiền cho người nghèo, khơng phải từ việc sử ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 2(87).2015 dụng ngân sách để phân phát mà cần tạo môi trường thuận lợi để giúp họ tự làm tiền Kinh nghiệm thành cơng từ mơ hình sinh kế OXFAM thực số địa phương có điều kiện tương tự xác nhận điều đó[3] - Gắn với trách nhiệm cộng đồng, hội nhập với cộng đồng, tham gia ý kiến cộng đồng, đóng góp với cộng đồng để qua chia sẻ lợi ích hồn tồn khác Đây phương cách mà cộng đồng nghèo khó vượt qua trở ngại để tồn phát triển suốt chiều dài lịch sử Kích thích vươn lên hộ gia đình cách gắn hỗ trợ Nhà nước với nỗ lực thân người nghèo, mức hỗ trợ tỷ lệ thuận với mức độ cố gắng thân hộ nghèo, cố gắng vươn lên họ có hội nhận nhiều hỗ trợ - Tăng cường nguồn lực hỗ trợ cho người nghèo theo 02 hướng, hướng thứ cải thiện lực người nghèo, hướng thứ hai tạo nguồn lực có điều kiện thuận lợi để người nghèo tiếp cận 4.3 Nâng cao hiệu chương trình, sách hỗ trợ người nghèo - Tăng cường đầu tư cho địa phương có tỷ lệ nghèo cao nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo hội việc làm cho người nghèo thơng qua sách ưu đãi đầu tư phủ cho dự án khu vực - Tăng tỷ trọng hoạt động hỗ trợ trực tiếp cho hộ gia đình nghèo để phát triển sinh kế chương trình liên quan đến việc xóa đói, giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số, khu vực khó khăn - Nhà nước cần tiến hành rà soát thu hồi đất hoang hóa, đất giao cho chủ thể trước không đối tượng chuyển phần quỹ đất rừng sang đất nông nghiệp để hình thành quỹ đất cấp cho người nghèo Khuyến khích hộ gia đình có quỹ đất sản xuất nông, lâm nghiệp lớn không sử dụng hiến bớt cho Nhà nước mua lại, thuê lại với giá hợp lý để hỗ trợ cho hoạt động sinh kế hộ gia đình nghèo 4.4 Tạo môi trường cộng đồng thuận lợi cho việc cải thiện sinh kế cho người nghèo - Phát huy vai trò cộng đồng dân cư với chương trình hỗ trợ việc làm cho người nghèo thông qua việc tổ chức, vận động người dân tham gia đào tạo, giới thiệu, tạo việc làm cho người nghèo cộng đồng; - Hồn thiện chế, sách nhằm khuyến khích, 127 động viên doanh nghiệp tích cực tham gia thực trách nhiệm “An sinh xã hội” thông qua việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động đến cộng đồng doanh nghiệp trách nhiệm xã hội - Đề cao vai trị vận động, tập hợp tổ chức mặt trận tổ chức đoàn thể xã hội khác việc thực mục tiêu ASXH - Gắn phát triển KTTT với việc thực chương trình giảm nghèo địa phương lấy làm hạt nhân để thực mục tiêu giảm nghèo, đặc biệt trang trại vùng đồi núi, biên giới, vùng đầm phá ven biển Kết luận Việc cải thiện sinh kế cho người nghèo khó khăn sinh kế họ thường ổn định, lệ thuộc vào sản xuất nông nghiệp với trình độ thấp, nguồn vốn sinh kế thiếu hụt gặp nhiều khó khăn việc cải thiện chúng Để cải thiện sinh kế cho hộ nghèo xã có tỷ lệ hộ nghèo cao Thừa Thiên Huế tương lai, trước tiên cần phải lựa chọn mơ hình sinh kế phù hợp với đặc điểm nhóm hộ nghèo Trên sở mơ hình sinh kế lựa chọn, cần triển khai đồng giải pháp hỗ trợ mà trọng tâm hướng vào nâng cao khả nhận thức kiểm soát thay đổi; cải thiện khả tiếp cận nguồn vốn sinh kế; cải thiện hiệu chương trình, sách hỗ trợ cho hộ nghèo cuối tạo môi trường cộng đồng thuận lợi cho việc thực thi giải pháp cải thiện sinh kế cho người nghèo Để giải pháp hỗ trợ phát huy hiệu cao việc giúp hộ gia đình nghèo cải thiện sinh kế bền vững, điều quan trọng phải tn thủ ngun tắc ”chính quyền khơng làm thay cho người dân”, việc người dân phải tự làm, quyền tạo môi trường hỗ trợ cần thiết./ (Bài báo viết từ kết nghiên cứu đề tài khoa học tỉnh Thừa Thiên Huế, mã số: TTH.2012.KX.12) TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chambers, R and G R Conway, Sustainable rural livelihoods: practical concepts for the 21st century IDS, IDS Discussion Paper No 296, 1992 [2] OXFAM, “Mơ hình giảm nghèo” số cộng đồng dân tộc thiểu số Việt Nam, Hà Nội 10/2012 [3] Thừa Thiên Huế,Báo cáo kết tổng điều tra hộ nghèo, cận nghèo giai đoạn 2011 – 2015, 2012 [4] UNDP, Mơ hình giảm nghèo bền vững: Thay đổi phương thức vận hành sách giảm nghèo: Giảm sách cho không, trọng hỗ trợ vay vốn, học nghề, tạo việc làm, Hà Nội 10/2013 (BBT nhận bài: 04/12/2014, phản biện xong: 07/12/2014) ... trợ cho hộ nghèo cuối tạo môi trường cộng đồng thuận lợi cho việc thực thi giải pháp cải thiện sinh kế cho người nghèo Để giải pháp hỗ trợ phát huy hiệu cao việc giúp hộ gia đình nghèo cải thiện. .. thuộc vào người khác cứu trợ xã hội, chiến lược sinh kế hộ gia đình nghèo Thừa Thiên Huế chủ yếu Nguồn: Số liệu điều tra thực tế xã nghèo địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Các hoạt động nơng nghiệp mở... lực sinh kế hộ gia đình nghèo thiếu thốn chất lượng không cao khiến cho việc lựa chọn triển khai chiến lược sinh kế hộ gia đình nghèo hiệu quả; - Khả tiếp cận nguồn lực sinh kế hộ gia đình nghèo