Hoàn thiện công tác thanh tra thu chi ngân sách xã tại cơ quan thanh tra huyện lệ thủy tỉnh quảng bình

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ ếH uế TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ht NGUYỄN THỊ HẰNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA THU, Kin CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI CƠ QUAN THANH TRA ọc HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH ại h CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ : 31 01 10 gĐ MÃ SỐ Trư ờn LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRỊNH VĂN SƠN HUẾ, 2021 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn ếH uế cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Huế, ngày tháng năm 2021 ht Học viên Trư ờn gĐ ại h ọc Kin Nguyễn Thị Hằng i - LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học có Luận văn này, ngồi nỗ lực cố gắng thân, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế thầy cô giáo khác giảng dạy, nhiệt ếH uế tình giúp đỡ cho Tôi xin chân thành cảm ơn, Phòng Đào tạo Đại học – Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế giúp đỡ nhiều mặt thời gian học tập nghiên cứu khoa học Trường ht Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Trịnh Văn Sơn người trực tiếp hướng dẫn bảo, giúp đỡ tơi q trình nghiên Kin cứu hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo cán Thanh tra huyện Lệ Thủy, ban, ngành, UBND huyện UBND xã, thị trấn huyện Lệ Thủy, tỉnh ại h liệu phục vụ cho luận văn ọc Quảng Bình tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thu thập tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến tất người thân, bạn bè động viên tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn gĐ Tơi xin chân thành cảm ơn! Trư ờn Huế, ngày tháng năm 2021 Học viên Nguyễn Thị Hằng ii - TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên : NGUYỄN THỊ HẰNG Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Định hướng đào tạo : Ứng dụng Mã số: Niên khóa: 2019 - 2021 ếH uế Người hướng dẫn: PGS.TS TRỊNH VĂN SƠN Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA CÔNG TÁC THU CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tượng nghiên cứu ht - Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng, Luận văn nhằm đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác Kin tra thu, chi ngân sách xã Thanh tra huyện Lệ Thủy, Quảng Bình - Đối tượng nghiên cứu: - Nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác tra thu, chi ngân sách xã quan tra huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình ọc Các phương thức nghiên cứu sử dụng ại h - Số liệu điều tra tổng hợp theo phương pháp phân tổ thống kê theo tiêu thức khác phù hợp với mục tiêu nghiên cứu; - Số liệu điều tra xử lý, tính tốn máy tính theo phần mềm EXCEL gĐ Các kết nghiên cứu kết luận Luận văn nghiên cứu sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng cơng Trư ờn tác tra thu, chi ngân sách xã Thanh tra huyện Lệ Thủy, Quảng Bình Tác giả rút hạn chế, tồn nhiều nội dung từ việc phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác tra thu, chi ngân sách xã Thanh tra huyện Lệ Thủy, Quảng Bình Từ đánh giá tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tra thu, chi ngân sách xã Thanh tra huyện Lệ Thủy, Quảng Bình Ngoài ra, luận văn đưa số kiến nghị với Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh Quảng Bình, Huyện ủy, UBND huyện Lệ Thủy giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tra thu, chi ngân sách xã Thanh tra huyện Lệ Thủy, Quảng Bình iii - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii MỤC LỤC iv ếH uế DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ x PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ .1 Tính cấp thiết đề tài ht Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kin Phương pháp nghiên cứu .4 Bố cục Luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA ọc THU, CHI NGÂN SÁCH XÃ CỦA CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC.7 ại h 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Khái niệm cần thiết công tác tra .7 1.1.2 Mục tiêu công tác tra tra thu chi ngân sách xã 12 gĐ 1.1.3 Đặc điểm, phân loại tra yêu cầu công tác tra thu chi ngân sách xã .13 Trư ờn 1.1.4 Nội dung công tác tra thu, chi ngân sách xã 15 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác tra thu, chi ngân sách xã 19 1.1.6 Một số tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác tra thu, chi ngân sách 21 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 25 1.2.1 Kinh nghiệm công tác tra thu, chi ngân sách xã số đơn vị nước 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút quan tra huyện công tác tra thu chi ngân sách địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình .28 iv - CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA THU, CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦA CƠ QUAN THANH TRA HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 29 2.1 TỔNG QUAN CHUNG VỀ HUYỆN, CƠ QUAN THANH TRA, TÌNH HÌNH THU CHI NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN LỆ THỦY, QUẢNG BÌNH 29 ếH uế 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lệ Thủy 29 2.1.2 Tổng quan quan Thanh tra huyện Lệ Thủy 33 2.1.3 Tình hình tổ chức cơng tác tra quan Thanh tra huyện Lệ Thủy, Quảng Bình .35 ht 2.1.4 Tổng quan tình hình thu chi Ngân sách xã địa bàn huyện Lệ Thủy, Quảng Bình 41 Kin 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA THU CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦA CƠ QUAN THANH TRA HUYỆN LỆ THỦY, QUẢNG BÌNH (Theo nội dung công tác tra) .44 ọc 2.2.1 Đánh giá thực trạng công tác Khảo sát thu thập thông tin; Xây dựng kế hoạch ại h tra định thành lập đoàn tra (Giai đoạn chuẩn bị tra) 45 2.2.2 Đánh giá thực trạng công tác thực kế hoạch tra thu, chi ngân sách xã: 51 gĐ 2.2.3 Đánh giá thực trạng công tác tổng hợp, viết báo cáo tra, kết luận tra xử lý sau tra thu chi Ngân sách xã (Giai đoạn Kết thúc tra) Trư ờn .62 2.3 Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VỀ THỰC TRẠNG VÀ NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC THANH TRA THU CHI NGÂN SÁCH XÃ 67 2.3.1 Đặc điểm mẫu điều tra 67 2.3.2 Kết điều tra thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến công tác tra thu, chi ngân sách địa bàn huyện Thanh tra huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 70 v - 2.4 NHẬN XÉT CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA THU CHI NGÂN SÁCH XÃ CỦA THANH TRA HUYỆN LỆ THỦY QUẢNG BÌNH 79 2.4.1 Kết đạt .79 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 81 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 84 ếH uế CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA THU, CHI NGÂN SÁCH XÃ CỦA CƠ QUAN THANH TRA HUYỆN LỆ THỦY, QUẢNG BÌNH .88 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG VỀ CÔNG TÁC THANH TRA THU CHI ht NGÂN SÁCH XÃ 88 3.1.1 Quan điểm .88 Kin 3.1.2 Định hướng 88 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA THU CHI NGÂN SÁCH XÃ CỦA THANH TRA HUYỆN LỆ THỦY ọc QUẢNG BÌNH 89 ại h 3.2.1 Nhóm giải pháp cơng tác khảo sát, lập kế hoạch tra .89 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực cơng tác tra 90 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác sau tra 93 gĐ 3.2.4 Nhóm giải pháp phụ trợ khác .94 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 Trư ờn KẾT LUẬN 95 KIẾN NGHỊ 97 2.1 Đối với Thanh tra Chính phủ .97 2.2 Đối với Thanh tra tỉnh Quảng Bình 97 2.3 Đối với Huyện ủy, HĐND UBND huyện Lệ Thủy .98 TÀI LIỆU THAM KHẢO .100 PHỤ LỤC 102 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ vi - NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht ếH uế XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii - DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Cơ cấu phiếu điều tra Bảng 2.1: Qui mô, tốc độ phát triển giá trị sản xuất địa bàn huyện Lệ Thuỷ thời kỳ 2018 - 2020 (Theo giá so sánh 2018) .32 Quy mô cấu giá trị sản xuất địa bàn huyện Lệ Thuỷ thời kỳ ếH uế Bảng 2.2: 2018 - 2020 (Theo giá hành) .33 Bảng 2.1: Tổng hợp kết hoạt động tra địa bàn huyện Lệ Thủy, giai đoạn 2018-2020 38 Tổng hợp kết xử lý sau tra địa bàn huyện Lệ Thủy, giai ht Bảng 2.2: Bảng 2.3: Kin đoạn 2018-2020 40 Tổng hợp tình hình thu ngân sách huyện Lệ Thủy, giai đoạn 20182020 .42 Tổng hợp tình hình chi ngân sách huyện Lệ Thủy, giai đoạn 2018-2020.43 Bảng 2.5: Lập kế hoạch tra thu chi ngân sách xã giai đoạn 2018-2020 47 Bảng 2.6: Tổng hợp kết tra nội dung dự toán thu Ngân sách xã giai ại h ọc Bảng 2.4: đoạn 2018-2020 52 Bảng 2.7: Tổng hợp kết tra nội dung dự toán chi Ngân sách xã Giai Bảng 2.8 gĐ đoạn 2018-2020 54 Tổng hợp kết tra nội dung chấp hành dự toán THU Ngân Trư ờn sách xã tra, giai đoạn 2018-2020 56 Bảng 2.9 Tổng hợp kết tra nội dung chấp hành dự toán CHI Ngân sách xã, giai đoạn 2018-2020 58 Bảng 2.10 Tổng hợp kết tra công tác XDCB xã tra, giai đoạn 2018-2020 60 Bảng 2.11 Tổng hợp kiến nghị thu hồi đơn vị tra giai đoạn 20182020 .64 Bảng 2.12: Tổng hợp kết thu hồi sau tra xã kiểm tra giai đoạn 2018-2020 66 viii - Bảng 2.13: Thống kê mẫu khảo sát 68 Bảng 2.14: Kết điều tra mục đích, đảm bảo u cầu cơng tác tra thu, chi ngân sách 71 Bảng 2.15: Tổng hợp kết điều tra tiêu chí “nội dung tiến hành tra” .72 Bảng 2.16: Tổng hợp tiêu chí đánh giá “nội dung tiến hành Bảng 2.17: ếH uế tra thu, chi ngân sách” 73 Tổng hợp tiêu đánh giá tiêu chí “Nội dung tiến hành tra” 75 Tổng hợp kết điều tra số tiêu chí 76 Bảng 2.19: Tổng hợp kết đánh giá tiêu “hiệu quả, tác động công tác ht Bảng 2.18: Trư ờn gĐ ại h ọc Kin tra thu, chi ngân sách” 77 ix - vị thực kiến nghị sau tra quyền hạn quan tra việc xử lý trường hợp không chấp hành kiến nghị tra Quyền hạn quan tra vấn đề phải quy định văn quy phạm pháp luật theo hướng tăng quyền hạn hình thức thực chế tài quan tra 3.2.4 Nhóm giải pháp phụ trợ khác Thứ nhất, Cần quy định tổ chức, quyền nghĩa vụ quan ếH uế tra có tính độc lập cao so với quy định hành Luật Thanh tra năm 2010 để tránh việc quan tra phụ thuộc nhiều vào Thủ trưởng quan hành nhà nước cấp Thứ hai, Sửa đổi, bổ sung nội dung tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch tra ht viên theo hướng bao quát hết yêu cầu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng;bổ sung nội dung tiêu chuẩn nhiệm vụ Kin lực ngạch tra viên hướng vào trọng tâm hoạt động tra; sửa đổi tiêu chuẩn trình độ ngoại ngữ tin học cho phù hợp với ngạch cơng chức hành nói chung Bổ sung chế tài xử lý, xử phạt hành vi không chấp hành, chấp hành không đầy đủ kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; xử lý trách nhiệm ọc người đứng đầu tổ chức quản lý trực tiếp đối tượng tra có sai phạm ại h Thứ ba, quy định cụ thể đối tượng tra, nội dung tra mà tra chuyên ngành tiến hành tra; đối tượng, nội dung mà tra hành tiến hành tra kinh tế - xã hội tra việc chấp hành pháp gĐ luật để tránh chồng chéo bỏ lọt vi phạm không tra Thứ tư, quy định Thanh tra nhà nước khởi tố điều tra ban đầu phát vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền Trư ờn tra (như quy định đội biên phòng, quan thuế vụ, quản lý thị trường khởi tố điều tra bước đầu vi phạm pháp luật) 94 - PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Kể từ Ban Thanh tra đặt biệt Chủ tịch Hồ Chí Minh thành lập ngày 23/11/1945 đến nay, ngành tra Việt Nam trải qua 60 năm xây dựng trưởng thành Qua thời kỳ đất nước, tổ chức hoạt động tra lại có bước phát triển mới, qua thời kỳ, ngành tra có đóng góp ếH uế quan trọng, góp phần vào thắng lợi chung nghiệp bảo vệ xây dựng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Xác định tầm quan trọng công tác quản lý sử dụng ngân sách; tra công tác quản lý sử dụng ngân sách xã; thời gian qua, cấp ủy, lãnh đạo ht huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình ln tăng cường đạo, thực nghiêm túc, có hiệu lực, hiệu nội dung tra, góp phần tạo chuyển biến tích cực, Kin mạnh mẽ, nâng cao chất lượng công tác tra thu, chi ngân sách địa bàn huyện Đặc biệt, từ Luật Thanh tra 2010 có hiệu lực, cơng tác tra thu, chi ngân sách có bước phát triển tích cực, rõ rệt Cùng với phối hợp có ọc hiệu với cấp, ngành, quan, đơn vị có liên quan, Thanh tra huyện Lệ Thủy góp phần khơng nhỏ vào ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội ại h huyện nhà Hoạt động tra thu, chi ngân sách đạt thành cơng xuất phát từ nội lực đơn vị, đóng góp cá nhân, quan, đơn vị có liên quan gĐ Yếu tố chủ động, xác, khách quan, minh bạch từ việc xác định mục đích, yêu cầu, nội dung tra thu, chi ngân sách; kết hợp với tính đắn, tuân thủ quy định thời hạn hoạt động tra, tuân thủ quy định pháp luật, quy chế hoạt động Trư ờn tra góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả, tác động công tác tra thu, chi ngân sách lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội nói chung Đây yếu tố khẳng định vai trò, chất lượng công tác tra; xem yếu tố cấu thành quan trọng hoạt động QLNN địa bàn huyện Lệ Thủy Chính từ tính cấp thiết yêu cầu thực tế khách quan công tác tra thu chi Ngân sách xã, nên đề tài Luận văn với nội dung: Hoàn thiện công tác tra thu chi Ngân sách xã địa bàn huyện Thanh tra huyện Lệ Thủy, Quảng Bình giải yêu cầu mục tiêu nội dung: - Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác tra thu chi Ngân sách xã; 95 - - Từ tìm hiểu lý luận, Luận văn tập trung nghiên cứu phân tích thực trạng cơng tác tra thu chi Ngân sách xã địa bàn huyện Thanh tra huyện Lệ Thủy, Quảng Bình; - Từ đánh giá thực trạng, Luận văn nêu thành công hạn chế nguyên nhân từ đề xuất số nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tra Thanh tra huyện Lệ Thủy, Quảng Bình ếH uế Nội dung Luận văn tập trung phân tích thực trạng phương diện chính: + Đánh giá thực trạng thơng qua nội dung giai đoạn tra: Giai đoạn chuẩn bị triển khai tra; Giai đoạn tổ chức thực tra Giai đoạn ht kết thúc tra + Đánh giá thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến công tác tra thu chi Kin Ngân sách xã thông qua số liệu điều tra Kết tra cho thấy, công tác tổ chức tra Thanh tra huyện Lệ Thủy tuân thủ theo qui định pháp luật tính pháp lệnh cơng tác tra Cơng tác chuẩn bị lập kế hoạch tra thực có ọc khoa học hợp lý; Cơng tác tổ chức thực tra thu chi Ngân sách xã bám ại h sát vào nội dung tra hoạt động lập dự toán thu, dự tóan chi, cơng tác thực dự tóan tốn thu, chi Ngân sách xã Cơng tác viết báo cáo kết luận, xử lý sau tra thực mục đích yêu cầu, thwujc tuowng gĐ đối có hiệu Tuy nhiên, cơng tác tra thời gian qua cịn tồn tại, hạn chế định, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu đặt trình phát triển huyện Trư ờn nhà Từ bất cập liên quan đến việc đáp ứng mục đích công tác tra thu, chi ngân sách, yêu cầu trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức công tác tra, đến việc thực nội dung công việc tra thu, chi ngân sách (chuẩn bị, tiến hành, kết luận, xử lý sau tra), hay bất cập liên quan đến thời hạn, hiệu quả, tác động công tác tra thu, chi ngân sách đến mặt kinh tế, văn hóa, xã hội ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng công tác tra thu, chi ngân sách Vì vậy, cần giải pháp phù hợp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra nói chung, tra cơng tác thu, chi ngân sách địa bàn huyện Lệ Thủy nói riêng Với nhóm giải pháp tìm liên quan đến việc hoàn thiện Luật Thanh tra, văn quy định, hướng dẫn thi hành Luật giải pháp tổ chức 96 - thi hành Luật Thanh tra Cần phải có định hướng bước cụ thể cho trình hoạt động ngành Thanh tra nói chung, hoạt động tra thu, chi ngân sách nói riêng sở học hỏi, kế thừa, phát triển kinh nghiệm địa phương, ngành nghề, lĩnh vực khác Việc tếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức, máy, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán tra; xây dựng văn hóa, đạo đức nghề nghiệp tra gắn với việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh để khơng ngừng nâng ếH uế cao chất lượng hiệu hoạt động; đảm bảo tra ln lực lượng đầu cơng tác phịng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; giữ vững kỷ cương, kỷ luật tài hồn thành xuất sắc nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước giao KIẾN NGHỊ ht 2.1 Đối với Thanh tra Chính phủ Hồn thiện chế pháp lý, góp phần tạo khuôn khổ pháp lý cần thiết cho tổ Kin chức, hoạt động toàn ngành Thanh tra Tiến hành việc sửa đổi, bổ sung kịp thời theo nguyên tắc phù hợp với quy định Luật Thanh tra năm 2010 sỏ rà soát, đánh giá lại văn pháp luật có quy định tra thuộc thẩm quyền để phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt tra Trong đó, trọng ọc đến việc sửa đổi, bổ sung nội dung tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch tra viên theo ại h hướng bao quát hết yêu cầu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng; bổ sung nội dung tiêu chuẩn nhiệm vụ lực ngạch tra viên hướng vào trọng tâm hoạt động tra; bổ sung chế tài xử gĐ lý, xử phạt hành vi không chấp hành, chấp hành không đầy đủ kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; xử lý trách nhiệm người đứng đầu tổ chức quản lý trực tiếp đối tượng tra có sai phạm, nhằm thể tính nghiêm minh Kết Trư ờn luận Thanh tra 2.2 Đối với Thanh tra tỉnh Quảng Bình Thanh tra tỉnh phải chủ động phối hợp với Trường cán tra thường xuyên mở lớp nghiệp vụ tra bản, nâng cao để bước nâng cao chất lượng đội ngũ tra toàn tỉnh, đáp ứng nhiệm vụ tình hình Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ tra kinh tế - xã hội theo chuyên đề cụ thể, xây dựng bản, thu chi ngân sách, tài nguyên môi trường tập huấn việc sử dụng ngân sách nói riêng; kịp thời cập nhật kiến thức, công nghệ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động làm công tác tra; đảm bảo đội ngũ tra chuyên nghiệp, chuyên mơn, chun sâu, hoạt động có hiệu quả, chất lượng Tổ chức hoạt động trao đổi kinh nghiệm, học hỏi 97 - kinh nghiệm tra huyện, thị Qua góp phần bổ sung kinh nghiệm thực tiễn công tác tra thu, chi ngân sách; đảm bảo nắm bắt đầy đủ, chuyên sâu nghiệp vụ công tác tra; vận dụng vào thực tiễn linh hoạt có hiệu hơn; đẩy nhanh tiến độ, đảm bảo quy định pháp luật tra thu, chi ngân sách Tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo, tài chính, ngân sách nhằm phục vụ tốt việc theo dõi, quản lý định hướng, ếH uế đạo hoạt động tra Khuyến khích ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành hoạt động tra nhằm kịp thời đạo, hướng dẫn công tác,tổ chức nghiệp vụ tra tra huyện cán bộ, công chức tra 2.3 Đối với Huyện ủy, HĐND UBND huyện Lệ Thủy ht - Triển khai có hiệu quy định pháp luật tra, gắn với việc tham mưu công tác quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội hoàn thiện thể chế Kin lĩnh vực tra - Tăng cường đạo định hướng hoạt động tra, thường xuyên nắm tình hình để xây dựng kế hoạch tra trình, đồng thời tiến hành tra đột xuất, tra lại phát dấu hiệu vi phạm pháp luật Tập trung đạo tích ọc cực quan, đơn vị, cá nhân việc nghiêm túc thực kết luận, kiến nghị, ại h định xử lý tra Đưa tiêu chí thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra vào tiêu chuẩn để đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, bình xét thi đua hàng năm - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo trao đổi thông tin, phối hợp thực gĐ kết luận, định xử lý cấp, quan ngành tra, quan Thanh tra với kiểm tra, điều tra vụ việc xảy địa bàn quản lý - Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tra nói chung, tra thu, Trư ờn chi ngân sách nói riêng để phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời thiếu sót, vi phạm hoạt động tra; tổ chức thẩm định dự thảo kết luận tra cách chặt chẽ, nội dung kết luận, kiến nghị định xử lý tra Có chế phải tăng cường công tác kiểm tra việc thực kiến nghị xử lý sau tra phạm vi tỉnh để từ đơn đốc, kiểm tra việc thực kiến nghị đơn vị có liên quan xửlý kịp thời trường hợp không thực nghiêm kiến nghị đòan tra, nhằm gióp phần làm cho kiến nghị sau tra thực thi - Coi "thanh tra" "nghề"; hạn chế luân chuyển cán bộ, công chức, người lao động công tác ngành sang làm việc lĩnh vực, ngành nghề khác Đồng thời, quan tâm nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, 98 - công chức tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tra, kỹ tác nghiệp tra, kỹ tham mưu kết luận kiến nghị xử lý vi phạm phát qua tra - Tăng cường việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật công tác tra để nâng cao nhận thức, phát huy vai trò, trách nhiệm cá tổ chức, cá nhân xã hội Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht ếH uế cơng phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí 99 - TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ trưởng Bộ Tài (2006), Quyết định số 32/2006/QĐ-BTC quy định quy chế hoạt động tra, kiểm tra tài chính, Hà Nội [2] Bộ trưởng Bộ Tài (2013), Quyết định số 46/QĐ-BTC ban hành quy trình tra ngân sách huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội ếH uế [3] Quốc hội khóa XI (2002), Luật NSNN số 85/2015/QH13, Hà Nội [4] Quốc hội khóa XI (2004), Luật Thanh tra số 22/2004/QH11, Hà Nội [5] Quốc hội khóa XII (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12, Hà Nội [6] Bộ Tài (2016) Thơng tư số 344/2016/TT-BT quy định quản lý ngân ht sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn [7] Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình, Niên giám thống kê năm 2018- 2020 Kin [8] UBND huyện Lệ Thủy (2011), Quy hoạch Tổng thể phát triển KT-XH huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011- 2020, Lệ Thủy [9] Huyện ủy Lệ Thủy (2015) Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Lệ ọc Thủy, Lệ Thủy ại h [10] Huyện ủy Lệ Thủy (2015) Nghị Đại hội Đảng huyện Lệ Thủy, Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm (2015-2020), Lệ Thủy [11] Thanh tra huyện Lệ Thủy (2020) Báo cáo kết công tác tra gĐ năm 2017, 2018, 2019, 2020 [12] UBND huyện Lệ Thủy, Báo cáo rà soát tra kinh tế xã hội năm 2017, 2018, 2019, 2020 Trư ờn [13] Chủ tịch UBND huyện Lệ Thủy, Kết luận tra ngân sách xã năm 2017, 2018, 2019, 2020 [14] Chính phủ (2005), Nghị định 41/2005/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội [15] Học viện Tài (2006), Giáo trình Thanh tra tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [16] Trang thơng tin điện tử huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị: http://www.vinhlinhquangtri.gov.vn [17] UBND huyện Vĩnh Linh, Quảng trị Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành ngân sách năm 2020 100 - [18] Phịng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy (2020), Các tập toán thu, chi huyện Lệ Thủy năm 2017,2018, 2019,2020 [19] Trang thông tin điện tử huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị: http://www.vinhlinhquangtri.gov.vn [20] Website http://www.google.com.vn (Tìm kiếm) ếH uế [21] Website http://www.mof.gov.vn (Bộ Tài chính) [22] Website http://www.tapchitaichinh.vn (Tạp chí điện tử tài chính) [23] Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy, Nghị phê chuẩn tổng toán ngân sách huyện Lệ Thủy năm 2017, 2018, 2019, 2020 ht [24] Thanh tra tỉnh Quảng Bình (2015), “Các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác tra hành địa bàn tỉnh Quảng Bình tình hình Kin mới”, Đề tài khoa học cấp tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình [25] Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2213/QĐ-TTg ban hành chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội ọc [27] Trường Cán Thanh tra (2017), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội ại h [28] PGS.TS Phạm Ngọc Ánh (2009), Giáo trình Thanh tra tài [29] Quốc hội khóa XI (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11, Hà Nội gĐ [30] Bộ trưởng Bộ Tài (2006), Quyết định số 32/2006/QĐ-BTC quy định quy chế hoạt động tra, kiểm tra tài chính, Hà Nội [31] Trang thông tin điện tử quận Hải Châu, Đà Nẵng: Trư ờn https://haichau.danang.gov.vn/ [32] UBND huyện Lệ Thủy 2016, Quyết định số 3320 ngày 17/6/2016 ban hành quy định, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra huyện Lệ Thủy 101 gĐ Trư ờn ọc ại h ếH uế ht Kin - PHỤ LỤC 102 - Phụ lục 1: PHIẾU KHẢO SÁT, LẤY Ý KIẾN CƠ QUAN, TỔ CHỨC, CÁ NHÂN TIẾN HÀNH THANH TRA VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA THU, CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH ếH uế Xin chào Ơng (Bà)! Tơi Là học viên cao học trường Đại học kinh tế Huế Hiện thực khảo sát lấy ý kiến nhằm phục vụ cho đề tài: “Hồn thiện cơng tác tra thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” Để có số liệu đầy đủ khách quan phục vụ cho việc nghiên cứu, mong nhận giúp đỡ Ông(bà) Ý kiến đánh giá ht Ông (bà) sở khách quan để đưa đánh giá, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tra thu, chi ngân sách địa bàn huyện Lệ Thủy thời gian tới Kin Tôi xin cam đoan thơng tin mà Ơng(bà) cung cấp giữ bí mật, phục vụ cho mục đích nghiên cứu I THÔNG TIN CHUNG: Nam Nữ Sơ cấp ại h - Trình độ chun mơn: ọc - Giới tính: Trung cấp, cao đẳng Quản lý gĐ - Câp bậc, chức vụ: Đại học Trên đại học Chuyên viên - Kinh nghiệm công tác: Từ 3-5 năm Trư ờn Dưới năm Trên năm II NỘI DUNG CÂU HỎI: Ông (bà) vui lòng cho biết mức độ đánh giá với tiêu chí đánh giá bảng sau cách khoanh tròn vào mức đánh giá tương ứng Có 04 mức độ cụ thể sau đây: Yếu, Trung bình Khá TT A Tốt Nội dung đánh giá Tính đắn, phù hợp mục đích cơng tác tra thu, chi ngân sách B Sự đảm bảo yêu cầu hoạt động tra thu, chi ngân sách C Nội dung thực hoạt động tra thu, chi ngân 103 Mức đánh giá 4 - TT Nội dung đánh giá Mức đánh giá sách I Chuẩn bị định tra Chuẩn bị nguồn lực đầu vào phù hợp với tầm quan trọng, mức độ phức tạp tra thu, chi ngân sách (nhân lực, kinh phí, 4 4 4 4 4 Công tác tổng hợp số liệu, nội dung báo cáo kết tra Xây dựng dự thảo kết luận nội dung tra Tính khách quan Kết luận tra 4 Tính rõ ràng, xác Kết luận tra Tính khả thi Kết luận tra Mức độ đồng thuận Kết luận tra C Sự tuân thủ quy định thời hạn hoạt động tra phương tiện ) Sự phù hợp, đắn xác định nội dung, đối tượng, kế hoạch triển khai tra Khả đáp ứng yêu cầu phân cơng nhiệm vụ thành viên Đồn tra ht ếH uế Công tác thu thập thông tin, lập báo cáo khảo sát trước tra Năng lực chun mơn nghiệp vụ thành viên Đồn tra Áp dụng cập nhật công nghệ, phương pháp phục vụ công tác tra Sự đảm bảo đầy đủ chứng làm kết luận tra thu, chi ọc Kin II Tiến hành tra ngân sách ại h Sự phối hợp thành viên đoàn tra thu, chi ngân sách Công tác phối hợp tổ chức tiến hành tra thu, chi ngân chính, Kho bạc ) Quá trình kiểm tra, xác minh, đối chiếu số liệu, hồ sơ, sổ sách tra thu, chi ngân sách cơng khai, minh bạch, xác Trư ờn gĐ sách với đơn vị liên quan (Tòa án, Công an, Viện kiểm sát, Tài Mức độ thực nội dung công việc so với yêu cầu thực III Kết thúc tra D Hiệu quả, tác động hoạt động tra thu, chi ngân sách 104 - TT Nội dung đánh giá Mức đánh giá Hiệu hoạt động tra 4 4 4 Tuân thủ quy định pháp luật tra, pháp luật có liên quan Tuân thủ quy chế hoạt động tra 4 Tác động trị (đường lối trị, thúc đầy quyền dân chủ ) Tác động kinh tế (nâng cao hiệu công tác quản lý thu, chi ếH uế quản lý, sử dụng ngân sách đối tượng tra ngân sách đơn vị) Tác động xã hội (bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, quan, tổ chức, công dân ) Tác động pháp luật (kiến nghị sửa đổi, hoàn thiện chế, ht Tác động hoạt động tra thu, chi ngân sách đến công tác sách) Tác động hoạt động QLNN Kin ọc E Tuân thủ quy định pháp luật, quy chế hoạt động tra F Đánh giá chung công tác tra thu, chi ngân sách ại h Ơng (bà) có đề xuất để nâng cao chất lượng cơng tác tra thu, chi ngân sách thời gian tới: gĐ Trư ờn Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Ông (Bà) 105 - Phụ lục 2: PHIẾU KHẢO SÁT, LẤY Ý KIẾN CƠ QUAN, TỔ CHỨC, CÁ NHÂN LÀ ĐỐI TƯỢNG THANH TRA VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA THU, CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH Xin chào Ơng (Bà)! ếH uế Tơi Là học viên cao học trường Đại học kinh tế Huế Hiện thực khảo sát lấy ý kiến nhằm phục vụ cho đề tài: “Nâng cao chất lượng công tác tra thu, chi ngân sách địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” Để có số liệu đầy đủ khách quan phục vụ cho việc nghiên cứu, mong nhận giúp đỡ Ông(bà) Ý kiến ht đánh giá Ông (bà) sở khách quan để đưa đánh giá, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tra thu, chi ngân sách địa bàn huyện Lệ Thủy thời Kin gian tới Tôi xin cam đoan thơng tin mà Ơng(bà) cung cấp giữ bí mật, phục vụ cho mục đích nghiên cứu I THƠNG TIN CHUNG: Nam Nữ - Trình độ chuyên môn: ại h Sơ cấp ọc - Giới tính: Trung cấp, cao đẳng Quản lý gĐ - Câp bậc, chức vụ: Đại học Trên đại học Chuyên viên - Kinh nghiệm công tác: Dưới năm Từ 3-5 năm Trên năm Trư ờn II NỘI DUNG CÂU HỎI: Ông (bà) vui lòng cho biết mức độ đánh giá với tiêu chí đánh giá bảng sau cách khoanh tròn vào mức đánh giá tương ứng Có 04 mức độ cụ thể sau đây: Yếu, Trung bình Khá Tốt TT Nội dung đánh giá Mức đánh giá A Nội dung tiến hành tra thu, chi ngân sách I Chuẩn bị định tra Tính chi tiết, cụ thể, rõ ràng đề cương yêu cầu báo cáo nội dung tra 106 - Nội dung đánh giá Mức đánh giá 4 4 4 Tính khách quan Kết luận tra Tính rõ ràng, xác Kết luận tra Tính khả thi Kết luận tra 4 gĐ TT Tính đầy đủ, xác, đắn nội dung tra 4 Hiệu hoạt động tra 4 4 II Tiến hành tra Tính minh bạch, độc lập, khách quan trình tra thu, chi ngân sách Thái độ làm việc thành viên Đoàn tra thu, chi ngân sách ếH uế ngân sách Sự tương tác quan tra với đơn vị tra đơn vị liên quan Việc giải đáp thắc mắc, xem xét giải trình đối tượng có liên ht Tính chuyên nghiệp cách thức làm việc Đồn tra thu, chi quan q trình tra ọc III Kết thúc tra Kin Mức độ đồng thuận Kết luận tra ại h IV Hoạt động xử lý sau tra Công tác hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc thực định, kiến nghị, kết luận xử lý tra Công tác tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến pháp luật tra B Sự tuân thủ quy định thời hạn hoạt động tra thu, chi ngân sách Trư ờn C Hiệu quả, tác động hoạt động tra thu, chi ngân sách Tác động hoạt động tra thu, chi ngân sách đến công tác quản lý, sử dụng ngân sách đối tượng tra Tác động trị (đường lối trị, thúc đầy quyền dân chủ ) Tác động kinh tế (nâng cao hiệu công tác quản lý thu, chi ngân sách đơn vị) Tác động xã hội (bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, quan, tổ chức, công dân ) 107 - TT Mức đánh giá Tác động pháp luật (kiến nghị sửa đổi, hồn thiện chế, 4 Tuân thủ quy định pháp luật tra, pháp luật có liên quan Tuân thủ quy chế hoạt động tra 4 D sách) Tác động hoạt động QLNN (chấn chỉnh, khắc phục khuyết điểm, hạn chế ) Tuân thủ quy định pháp luật, quy chế hoạt động tra thu, chi ngân sách ếH uế Nội dung đánh giá E Đánh giá chung cơng tác tra thu, chi ngân sách ht Ơng (bà) có đề xuất để nâng cao chất lượng công tác tra thu, chi ngân sách thời gian tới: Kin ọc Trư ờn gĐ ại h Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Ông (Bà 108