Hoan thien cong tac phan cap thu chi ngan sach 203271

MỞ ĐẦU Sự cần thiết lý nghiên cứu Phân cấp thu, chi ngân sách nhà nước nội dung quan trọng, xuyên suốt trình quản lý ngân sách nhà nước, định đến vấn đề thực mục tiêu hiệu tạo lập sử dụng ngân sách nhà nước Bản chất cốt lõi phân cấp thu, chi ngân sách nhà nước cho cấp quyền phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Ở Việt Nam, trình phân cấp thu, chi NSNN trải qua nhiều thời kỳ có chuyển biến đáng kể, đánh dấu đời Luật ngân sách nhà nước Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ thông qua ngày 20 tháng 03 năm 1996, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ngân sách nhà nước (năm 1998) Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 xử lý cách quan hệ tài cấp quyền, quan hệ ngân sách Trung ương địa phương Phân cấp thu, chi quan hệ ngân sách cấp thực theo nguyên tắc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể; ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm nhiệm vụ chiến lược, có quy mơ tồn quốc; ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ giao, ổn định tỷ lệ điều tiết số bổ sung ngân sách từ - năm Việc cụ thể hố cơng tác phân cấp tạo chủ động đảm bảo tính độc lập tương đối ngân sách địa phương, mở rộng quyền tự chủ để địa phương khai thác tốt nguồn thu chỗ bố trí chi tiêu hợp lý, giảm thiểu thời gian chi phí việc điều tiết ngân sách Mặt khác, việc phân cấp bước đảm bảo cho địa phương có đủ lực tài thực nhiệm vụ trị địa bàn Cơng tác phân cấp thu, chi NSNN TP Hà Nội xây dựng dựa sở quy định Luật ngân sách nhà nước phân cấp tình hình thực tế địa phương Thực tiễn triển khai thực công tác phân cấp địa bàn thành phố, bên cạnh nhiều ích lợi tích cực mà việc phân cấp mang lại bộc lộ số vấn đề cần xem xét cải tiến, nhằm đảm bảo tính độc lập ngân sách cấp, tăng tính chủ động cấp quyền địa phương khai thác nguồn thu chỗ bố trí chi tiêu hợp lý Để góp phần giải vướng mắc trình phân cấp quản lý phân cấp thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố định lựa chọn đề tài: "Hồn thiện cơng tác phân cấp thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu đề tài - Hệ thống hoá khung lý luận cần thiết phân cấp thu, chi ngân sách nhà nước làm sở cho việc đề nguyên tắc yêu cầu hoạch định công tác phân cấp thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội cách phù hợp - Đánh giá thực trạng công tác phân cấp thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua, tìm ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân ưu, nhược điểm công tác phân cấp - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác phân cấp thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội - Kiến nghị sửa đổi, bổ sung số nội dung Luật ngân sách nhà nước để phù hợp với tình hình thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận chế, sách, luật pháp thực tiễn có liên quan đến phân cấp thu, chi NSNN thành phố Hà Nội Luận văn sâu nghiên cứu vấn đề phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước cấp quyền địa phương thành phố Hà Nội, ln vấn đề phức tạp nhất, khó khăn nhất, gây nhiều bất đồng trình xây dựng triển khai đề án phân cấp thu, chi NSNN Về thời gian, đề tài tập trung khảo sát, đánh giá công tác phân cấp thu, chi cho cấp ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2004 - 2010 đề xuất giải pháp cho giai đoạn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Về mặt lý luận: Hệ thống hoá số vấn đề ngân sách nhà nước phân cấp thu, chi NSNN như: Nội dung phân cấp thu, chi NSNN, nguyên tắc phân cấp thu, chi NSNN, mục tiêu phân cấp thu chi NSNN, vai trò phân cấp thu chi NSNN, nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp thu, chi NSNN, - Về thực tiễn: Nghiên cứu thực trạng công tác phân cấp thu chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội: + Chỉ khiếm khuyết, bất hợp lý chế, sách hành có liên quan đến vấn đề phân cấp thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội + Đề xuất số định hướng giải pháp cụ thể với bước thích hợp để xây dựng công tác phân cấp phù hợp hơn, phát huy cao tác dụng sách phân cấp thu, chi NSNN trình phát triển thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành ba chương: Chương 1: Lý luận phân cấp thu, chi NSNN Chương 2: Thực trạng công tác phân cấp thu, chi NSNN địa bàn TP Hà Nội Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác phân cấp thu, chi NSNN địa bàn TP Hà Nội Chương I LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÂN CẤP THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước - Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 quy định: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước.” Ngân sách nhà nước xuất sản xuất xã hội phát triển đến giai đoạn định, cụ thể: + Đã xuất tài nhà nước bao gồm tài nhà nước trực tiếp tài nhà nước gián tiếp mâu thuẫn hai phận diễn gay gắt + Hệ thống pháp luật tổ chức máy nhà nước đạt đến trình độ định, cụ thể: máy nhà nước hình thành hai hệ thống lập pháp hành pháp tương đối tách biệt Ngân sách nhà nước khâu quan trọng giữ vai trị chủ đạo hệ thống tài cơng Ngân sách nhà nước hệ thống bao gồm cấp ngân sách phù hợp với hệ thống quyền nhà nước cấp - Trong thực tiễn, khái niệm ngân sách thường để tổng số thu chi đơn vị thời gian định Một bảng tính tốn chi phí để thực kế hoạch chương trình cho mục đích định chủ thể Nếu chủ thể nhà nước gọi ngân sách nhà nước - Như ta hiểu ngân sách nhà nước khía cạnh: + Thứ nhất, ngân sách nhà nước kế hoạch tài hay rõ dự tốn thu, chi tài nhà nước khoảng thời gian định; Thu ngân sách nhà nước hoạt động tạo lập quỹ tiền tệ tập trung lớn nhà nước quỹ ngân sách nhà nước Thực chất trình nhà nước sử dụng quyền lực có để động viên, phân phối phận nguồn lực xã hội dạng tiền tệ tay nhà nước hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước Nguồn thu nơi tạo số thu, nơi chứa số thu Như nói thu ngân sách nhà nước trình tác động nhà nước nguồn thu đối tượng q trình thu Nguồn thu thể nguồn tài huy động vào ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước q trình nhà nước, tổ chức, đơn vị có liên quan tiến hành phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước trình thu tạo lập nên để đảm bảo điều kiện vật chất cho nhà nước nhằm trì tồn hoạt động bình thường máy nhà nước, phục vụ thực chức nhiệm vụ mà xã hội giao phó cho nhà nước Nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước khái niệm chi ngân sách nhà nước gắn cụ thể với cấp ngân sách nhà nước khoảng thời gian định + Thứ hai, ngân sách nhà nước giữ vai trò chủ đạo hệ thống tài chính; + Thứ ba: ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ nhà nước hay gọi quỹ ngân sách phục vụ việc thực chức nhà nước - Về chất ngân sách nhà nước, đằng sau số thu, chi ngân sách nhà nước quan hệ lợi ích kinh tế nhà nước với chủ thể khác doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân ngồi nước gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ ngân sách 1.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước NSNN đời có xuất nhà nước, nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước Thông thường, hệ thống quyền nhà nước tổ chức thành nhiều cấp cấp phân giao nhiệm vụ định trình quản lý kinh tế - xã hội Để thực nhiệm vụ đó, cấp lại phân giao quyền hạn cụ thể nhân sự, kinh tế, hành ngân sách Việc tổ chức máy nhà nước thành nhiều cấp quyền hình thành hệ thống NSNN gồm nhiều cấp việc phân cấp quản lý NSNN tất yếu khách quan cấp NSNN có nhiệm vụ thu, chi mang tính độc lập Trong việc tổ chức quản lý tài nhà nước, công tác phân cấp quản lý NSNN thiết lập phù hợp tình hình quản lý tài ngân sách nhà nước cải thiện, góp phần thúc đẩy phát triển ổn định kinh tế xã hội Sự phân giao ngân sách cho cấp quyền làm nảy sinh khái niệm phân cấp quản lý ngân sách Có thể hiểu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước sau: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước việc phân định phạm vi trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền nhà nước từ trung ương tới địa phương trình tổ chức tạo lập, sử dụng toán ngân sách nhà nước phục vụ cho việc thực thi chức nhiệm vụ nhà nước 1.2 PHÂN CẤP THU, CHI NSNN 1.2.1 Khái niệm phân cấp thu, chi NSNN Phân cấp thu, chi NSNN việc xử lý mối quan hệ cấp quyền nhà nước từ trung ương đến địa phương hoạt động ngân sách nhà nước, từ cho phép hình thành chế phân chia ranh giới quyền lực quản lý ngân sách nhà nước cấp quyền Phân cấp thu, chi NSNN phận phân cấp quản lý NSNN, việc phân định phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền từ trung ương việc thu, chi ngân sách nhà nước Nói đến phân cấp thu, chi NSNN, người ta thường nghĩ đến việc có cấp ngân sách mối quan hệ lẫn cấp Điều quan tâm cấp quyền huy động khoản thu cho riêng cấp mình, khoản thu dùng để đáp ứng nhiệm vụ chi mà cấp phải đảm nhiệm Đây điểm cốt yếu, quan trọng công tác phân cấp thu, chi ngân sách nhà nước Trên thực tiễn, công tác phân cấp thu, chi NSNN coi có hiệu nguồn thu cấp ngân sách đủ đáp ứng cân đối ngân sách, tức thu ngân sách đáp ứng đủ nhu cầu chi thường xuyên ngân sách 1.2.2 Nội dung phân cấp thu, chi NSNN Khi nói tới phân cấp thu, chi NSNN người ta thường hiểu theo nghĩa trực diện, dễ cảm nhận việc phân giao nhiệm vụ thu, chi cấp quyền Thực chất nội dung phân cấp rộng nhiều, liên quan đến nhiều vấn đề Về bản, phân cấp thu, chi NSNN bao gồm nội dung sau: - Một là: Phân cấp chế độ sách: Nội dung phân cấp thu, chi NSNN thể sở pháp lý nhằm quy định thẩm quyền quan nhà nước, phận từ trung ương đến địa phương Cơ sở pháp lý xây dựng dựa hiến pháp đạo luật tổ chức hành chính, từ định hành lang pháp lý cho việc chuyển giao thẩm quyền gắn với trách nhiệm tương ứng với quyền lực phân cấp Qua phân cấp thu, chi NSNN cần phải xác định rõ vấn đề sau: Cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành chế độ, sách, định mức, tiêu chuẩn thu, chi loại chế độ nào? Về nguyên tắc chế độ trung ương quy định cấp quyền địa phương tuyệt đối không tự điều chỉnh vi phạm Ngược lại, vấn đề trung ương phân cấp quyền định cho địa phương, trung ương cần tránh can thiệp làm tính tự chủ địa phương - Hai là: Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi: Phân chia nguồn thu nhiệm vụ chi vấn đề phức tạp nhất, khó khăn nhất, vấn đề cốt lõi phân cấp thu, chi ngân sách nhà nước, gây nhiều bất đồng trình xây dựng triển khai đề án phân cấp thu, chi NSNN Sự khó khăn bắt nguồn từ phát triển không đồng địa phương, khác biệt điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội vùng miền nước Các vấn đề quan trọng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi là: + Xác định nhiệm vụ chi mà quyền cấp trung ương phải đảm nhiệm, khoản thu mà trung ương quyền thu sử dụng cho hoạt động + Xác định nhiệm vụ chi mà quyền cấp địa phương phải đảm nhiệm, khoản thu mà địa phương quyền thu sử dụng cho hoạt động + Với khoản thu phân cấp khả cân đối thu chi ngân sách nhà nước cấp quyền sao? địa phương khơng cân đối thu chi cách giải nào? + Cấp vay nợ để bù đắp thiếu hụt sử dụng hình thức vay nào? Nguồn trả nợ lấy từ đâu? … - Ba là: Thể quản lý chu trình ngân sách nhà nước: Phân cấp thu, chi NSNN thể mối quan hệ cấp quyền nhà nước chu trình ngân sách nhà nước gồm tất khâu: lập ngân sách, duyệt, thông qua tới chấp hành, toán, tra, kiểm tra ngân sách Trong mối quan hệ này, mức độ tham gia, điều hành kiểm soát quan quyền lực, quan quản lý nhà nước, quan chuyên môn cấp ngân sách đến đâu thể tính chất phân cấp tồn hệ thống Phân cấp thu, chi NSNN có nội dung phong phú phức tạp Mặc dù có nguyên tắc định cho việc tiến hành phân cấp quản lý nhà nước song quốc gia thời kỳ phát triển kinh tế, nội dung phân cấp có thay đổi cho phù hợp cơng tác phân cấp thu, chi NSNN chịu ảnh hưởng tác động nhiều nhân tố 1.2.3 Nguyên tắc phân cấp thu, chi NSNN Để đảm bảo phân cấp thu, chi NSNN đem lại kết tốt phát huy đầy đủ vai trò, tác dụng việc phân cấp cần phải tn thủ nguyên tắc sau: Nguyên tắc 1: Phân cấp thu, chi ngân sách nhà nước phải phù hợp đồng với phân cấp tổ chức máy hành chính, quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nhà nước Việc tổ chức máy hành thường quy định hiến pháp Do để đảm bảo sở pháp lý cho chế độ phân cấp ngân sách phải triệt để tôn trọng quy phạm, quy định hiến pháp có liên quan tới lĩnh vực Quá trình phân cấp thu, chi NSNN cần phải ý đến quan hệ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ nguyên tắc quan trọng quản lý nhà nước kinh tế - xã hội Yêu cầu quản lý theo ngành đòi hỏi không nhận thức cách lệch lạc Nhà nước, Chính phủ Bộ trung ương quản lý cơng việc trung ương cịn quyền địa phương sở quản lý cơng việc địa phương Cần xoá bỏ phân biệt cách máy móc kinh tế trung ương kinh tế địa phương cho có cấu kinh tế trung ương riêng, cấu kinh tế địa phương riêng dẫn đến định ngược lại cấu kinh tế thống có tính chiến lược quốc gia