Thực trạng và giải pháp thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức oda vào phát triển đô thị tại tỉnh thừa thiên huế

- ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ́ tê ́H uê - - ̣c K in h KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ho THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THU HÚT NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) HUẾ Tr ươ ̀n g Đ ại VÀO PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ TẠI TỈNH THỪA THIÊN TRẦN HƯNG Khóa học: 2013-2017 - ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ́ h tê ́H uê - - ̣c K in KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ho THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THU HÚT NGUỒN ại VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) THỪA THIÊN HUẾ Tr ươ ̀n g Đ VÀO PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ TẠI TỈNH Sinh viên thực hiện: Giảng viên hướng dẫn: Trần Hưng PGS.TS Phan Văn Hòa Lớp: K47C – KHĐT Niên khóa: 2013 - 2017 Huế, Tháng năm 2017 - LỜI CẢM ƠN Trong trình thực khóa luận để tốt nghiệp, tơi khơng ngừng cố gắng khả học hỏi để hoàn thành với mong mốn đạt thành cơng Để có tương đối hồn chỉnh hơm nay, tơi nhận giúp đỡ từ nhiều phía như: nhà trường, giáo viên hướng dẫn, sở thực tập nguồn tin khác Sau đây, xin bày tỏ lịng biết ơn ́ sâu sắc thầy cô, cá nhân, đơn vị giúp tơi hồn thành tốt khóa luận ́H Trong suốt thời gian ngồi ghế giảng đường đại học, tơi tích lũy tê nhiều kiến thức từ việc giảng dạy, hướng dẫn tận tình thầy cô trường Đại học Kinh tế Huế Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy in h giáo PGS.TS Phan Văn Hòa, người hướng dẫn trực tiếp, đưa lời ̣c K khuyên nhận xét, đánh giá chân thành để giúp tơi hồn thiện đề tài đạt kết cao ho Tôi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư Thừa Thiên Huế tạo điều kiện thuận lợi để tơi thực tập đơn vị, giúp tơi hồn thành ại khóa luận Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quan tâm, giúp Đ đỡ anh chị Phòng Kinh tế Đối ngoại thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư Thừa Thiên Huế ươ ̀n g Ngoài ra, thành cơng khóa luận xuất phát từ việc tìm hiểu thơng tin từ trang mạng Internet, đề tài nghiên cứu khoa học, đánh giá nhận xét chuyên gia kinh tế Tôi xin chân thành cảm ơn cá nhân, giới Tr thông tin truyền thông kịp thời cung cấp thông tin liên quan đến đề tài để tơi tìm hiểu Tuy tơi nỗ lực để hồn thành bài, khơng tránh khỏi sai sót hạn chế lực, điều kiện, thời gian nghiên cứu kinh nghiệm có Tơi mong nhận đóng góp ý kiến chân thành từ phía thầy q bạn đọc để đề tài hồn thiện tốt Tơi xin chân thành cảm ơn i - MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU vii TÓM TẮT NGHIÊN CỨU viii ́ uê PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ .1 ́H 1.1 Lý chọn đề tài .1 tê 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 in h 1.3.1 Đối tượng nghên cứu .2 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .2 ̣c K 1.4 Phương pháp nghiên cứu 1.4.1 Phương pháp thu thập thông tin .2 ho 1.4.2 Phương pháp phân tích số liệu .2 ại PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Đ CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THU HÚT NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) VÀO PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ ươ ̀n g 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Tổng quan nguồn vốn ODA 1.1.1.1 Khái niệm vốn ODA .3 Tr 1.1.1.2 Đặc điểm vốn ODA .3 1.1.1.3 Phân loại vốn ODA .5 1.1.1.4 Tính hai mặt nguồn vốn ODA 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới việc thu hút vốn ODA 10 1.1.2.1 Tình hình kinh tế-chính trị nhà tài trợ .10 1.1.2.2 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thuận lợi 10 1.1.2.3 Quy trình thủ tục pháp lý 10 1.1.2.4 Năng lực đạo đức cán quản lý sử dụng vốn ODA 12 ii - 1.1.3 Các tiêu đánh giá hiệu thu hút vốn ODA .12 1.1.3.1 Đánh giá hiệu thu hút vốn ODA tầm vĩ mô 12 1.1.3.2 Đánh giá hiệu thu hút vốn ODA tầm vi mô 13 1.1.4 Vai trò nguồn vốn ODA .14 1.1.4.1 Vai trò nguồn vốn ODA phát triển KT-XH tỉnh Thừa Thiên Huế .14 1.1.4.2 Vai trò nguồn vốn ODA phát triển đô thị tỉnh Thừa Thiên ́ uê Huế .15 ́H 1.2 Cơ sở thực tiễn 21 tê 1.2.1 Tình hình thu hút ODA vào phát triển đô thị Việt Nam 21 1.2.2 Kinh nghiệm thu hút nguồn vốn ODA 24 in h 1.2.2.1 Trên giới .24 1.2.2.2 Địa phương .26 ̣c K CHƯƠNG II THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) VÀO PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ TẠI TỈNH THỪA ho THIÊN HUẾ .28 ại 2.1 Đặc điểm tự nhiên,kinh tế-xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 28 Đ 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.1.1 Vị trí địa lý 28 ươ ̀n g 2.1.1.2 Đặc điểm địa hình 29 2.1.1.3 Khí hậu .29 2.1.1.4 Thủy văn-hải triều 29 Tr 2.1.1.5 Thổ nhưỡng 30 2.1.2 Tình hình kinh tế 31 2.1.3 Tình hình an ninh - trị 35 2.1.4 Dân số lao động 36 2.1.5 Hệ thống pháp luật đầu tư 38 2.2 Quy trình xúc tiến, quản lý sử dụng ODA .39 2.2.1 Quy trình xúc tiến chương trình, dự án ODA .39 2.2.2 Quy trình quản lý sử dụng chương trình dự án ODA .40 iii - 2.2.3 Chế độ báo cáo 41 2.3 Thực trạng thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào phát triển thị tỉnh Thừa Thiên Huế 2011-2016 41 2.3.1 Thực trạng nguồn vốn ODA tỉnh 41 2.3.2 Thực trạng thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào phát triển thị tỉnh Thừa Thiên Huế 54 2.3.2.1 Quy mô vốn ODA cho lĩnh vực phát triển đô thị .54 ́ uê 2.3.2.2 Vốn ODA ký kết phát triển đô thị theo nhà tài trợ 55 ́H 2.3.2.3 Tình hình giải ngân vốn ODA cho phát triển đô thị năm qua .58 tê 2.3.2.4 Đánh giá công tác thu hút sử dụng vốn ODA đầu tư phát triển đô thị tỉnh Thừa Thiên Huế 60 in h CHƯƠNG III GIẢI PHÁP THU HÚT NGUỒN VỐN ODA VÀO PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG NHỮNG NĂM TỚI 65 ̣c K 3.1 Định hướng phát triển đô thị tỉnh Thừa Thiên Huế 65 3.2 Mục tiêu phát triển đô thị tỉnh Thừa Thiên Huế 68 ho 3.3 Các giải pháp nhằm thu hút vốn ODA vào phát triển đô thị tỉnh Thừa Thiên Huế ại 70 Đ PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 Kết luận 74 ươ ̀n g Kiến nghị 75 2.1 Đối với Bộ ngành Trung ương 75 2.2 Đối với UBND tỉnh 75 Tr TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 iv - DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Quy trình thẩm định phê duyệt dự án ODA tỉnh Thừa Thiên Huế 11 Bảng 1.2: ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời kỳ 2011-2015 .23 Bảng 1.3: Kết thu hút nguồn vốn ODA vào phát triển đô thị Việt Nam giai đoạn 2011-2015 .24 Bảng 2.1: Cơ cấu diện tích nhóm loại đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 30 ́ uê Bảng 2.2: Các tiêu kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011-2016 31 ́H Bảng 2.3: Tốc độ tăng trưởng GRDP Thừa Thiên Huế giai đoạn 2014-2016 32 tê Bảng 2.4: Tình hình dân số tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011-2015 .36 Bảng 2.5: Tình hình lao động tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011-2015 37 h Bảng 2.6: Quy mô vốn ODA ký kết vốn đối ứng tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn in 2011-2016 43 ̣c K Bảng 2.7: Quy mô cấu vốn ODA ký kết phân theo ngành, lĩnh vực tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011-2016 44 ho Bảng 2.8: Vốn ODA ký kết nhà tài trợ tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011 ại - 2016 .50 Đ Bảng 2.9: Cơ cấu vốn ODA ký kết nhà tài trợ tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011 – 2016 52 g Bảng 2.10: Kết thu hút vốn ODA lĩnh vực phát triển đô thị tỉnh Thừa ươ ̀n Thiên Huế giai đoạn 2011-2016 54 Bảng 2.11: Tình hình ký kết ODA cho phát triển đô thị tỉnh Thừa Thiên Huế giai Tr đoạn 2011-2016 .55 Bảng 2.12: Cơ cấu vốn ODA ký kết cho Phát triển đô thị nhà tài trợ tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011-2016 56 Bảng 2.13: Tình hình giải ngân vốn đầu tư dự án sử dụng vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011 – 2016 59 Bảng 2.14: Tình hình giải ngân vốn ODA cho Phát triển đô thị theo nhà tài trợ giai đoạn 2011- 2016 60 v - DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Tỷ trọng vốn ODA ký kết phân theo ngành, lĩnh vực tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011 - 2016 47 Biểu đồ 2: Cơ cấu vốn ODA ký kết nhà tài trợ lớn tỉnh Thừa Thiên Huế .53 Biểu đồ 3: Quy mô vốn ODA ký kết cho Phát triển đô thị nhà tài trợ tỉnh ́ Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011 – 2016 57 vi - DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU ODA Nguồn vốn hỗ trợ thức DAC Ủy ban Hỗ trợ Phát triển FAO Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc FDI Đầu tư trực tiếp nước GRDP Tổng sản phẩm địa bàn GDP Tổng sản phẩm quốc nội ODF Tài trợ phát triển thức IOM Tổ chức di dân quốc tế IUCN Liên minh Quốc tế Bảo tồn Thiên nhiên Tài nguyên Ủy ban nhân dân HĐĐH Hội đồng điều hành XKLĐ Xuất lao động CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa BQL Ban quản lý ại ho ̣c K UBND Tổ chức Lao động quốc tế Đ ILO g Ngân hàng giới Khu công nghiệp QLDA Quản lý dự án TW Trung ương BĐKH Biến đổi khí hậu KCN Khu cơng nghiệp KH Kế hoạch QLDA Quản lý dự án ĐBSCL Đồng sông Cửu Long ĐBSH Đồng sông Hồng Tr ươ ̀n KCN ́H tê in h Thiên nhiên WB ́ Ngân hàng Phát triển Châu Á uê ADB vii - TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Tên đề tài: “Thực trạng giải pháp thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào phát triển đô thị tỉnh Thừa Thiên Huế” Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa lý luận quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình sử dụng ODA phát triển đô thị địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua Đề xuất giải pháp nhằm nâng ́ uê cao hiệu sử dụng vốn ODA cho phát triển đô thị địa bàn tỉnh thời gian ́H tới tê Dữ liệu phục vụ nghiên cứu Dữ liệu phục vụ đề tài số liệu sơ cấp thu thập từ Sở Kế hoạch Đầu tư in h tỉnh Thừa Thiên Huế Phương pháp nghiên cứu ̣c K Phương pháp thu thập thơng tin: Đọc, tổng hợp, phân tích thơng tin từ giáo trình internet, sách báo tài liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu ho Phương pháp phân tích số liệu: Thu thập số liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu ại đơn vị thực tập sau tổng hợp lại dạng bảng biểu, hình vẽ để thấy Đ thực trạng chung: tiến hành xử lí số liệu sử dụng phương pháp phân tích, so sánh để đưa nhận xét thực trạng, từ đề xuất giải pháp liên quan ươ ̀n g Kết nghiên cứu đạt Khái quát hóa lý luận nguồn vốn ODA khái niệm, đặc điểm, phân loại nêu rõ mặt ưu nhược điểm nguồn vốn Tr Đưa lý luận tầm quan trọng nguồn vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế Thể đóng góp nguồn vốn ODA phát triển kinh tế xã hội xóa đói giảm nghèo Khái quát chung điều kiện tự nhiên vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, thủy văn tài nguyên thiên nhiên, tình hình kinh tế xã hội tỉnh để từ rút nhận xét khách quan thuận lợi khó khăn liên quan đến nguồn lực phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh viii - Công tác chuẩn bị dự án yếu, kế hoạch chi tiết để thực dự án lập theo đánh giá yếu, không đầy đủ làm cho khả phối hợp ngành khơng tốt, tính ổn định mục tiêu đặt chưa cao, công tác hoạch định cho ngành chưa đồng Chưa có phân định rõ ràng trách nhiệm Sở chuyên môn phận đạo UBND Tỉnh lĩnh vực tổ chức, quản lý theo dõi hình thành dự án ODA ́ uê Chưa quan tâm mức đến việc chuyển giao công nghệ, kiến thức, kỹ ́H năng, kinh nghiệm sử dụng nguồn vốn ODA tê  Trong công tác giải ngân Tốc độ giải ngân chậm in h Mức vốn ODA nhà tài trợ tương đối lớn thực tế số vốn giải ngân nhỏ tốc độ giải ngân chậm ̣c K Nguyên nhân tình trạng là: Chính sách giải ngân ODA rườm rà, đó, vướng mắc lớn chế tài ho cho vay lại quyền địa phương, kéo dài thời gian có hiệu lực khoản ại vay “Theo chế này, tỉnh có khả trả nợ vay Như vậy, Đ tỉnh nghèo không trả nợ không vay Bên cạnh đó, khác biệt sách đền bù tái định cư Việt Nam với nhà tài trợ khiến vốn không ươ ̀n g triển khai” – Thứ trưởng Phương nhấn mạnh Hệ thống văn pháp quy có liên quan tới việc quản lý việc sửu dụng ODA chưa hoàn chỉnh, chưa đồng có nhiều khác biệt so với quy định nhà tài trợ Tr “Mặc dù có nghị định chuyên ODA từ A-Z, nghị định đời loạt luật, nghị định khác lại đời, lại chống lại phủ vừa Cho nên, vấn đề đồng mặt pháp lý câu chuyện q lớn.” Theo ơng Trần Xn Gía nguyên Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Thủ tục phê duyệt rườm rà, tinh thần làm chủ Ban QLDA cịn Trung bình năm từ ngày phê duyệt để khởi công dự án Thường thời gian thuê tư vấn dài thời gian thi công, triển khai dự án… Cơng tác đền bù giải phóng mặt cịn nhiều khó khăn 63 - Chí phí dành cho giải phóng mặt q lớn, đơi chiếm tới 2/3 tổng chi phí cho cơng trình dự án Việc chậm triển khái cơng tác giải phóng mặt tái định cư trở ngại lớn việc thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA, làm chậm tiến độ cơng trình gây vướng mắc thực kế hoạch giải ngân hàng năm Phạm vi giải phóng mặt dự án giao thông trải dài qua nhiều vùng tỉnh, dự án phải giải tỏa hàng ngàn hộ dân nên khó khăn ́ uê Thành phần Ban giải phóng mặt phịng cơng nghiệp xây ́H dựng huyện đảm nhiệm, kiêm nhiệm dẫn tới yếu lực tê trình độ quản lý thiếu hụt quyền lực hành in đề phức tạp, mâu thuẫn, thiếu tính minh bạch h Các chủ trương sách thủ tục đền bù giải phóng mặt cịn nhiều vấn Có ngun nhân nữa, nguyên nhân quan trọng, nước nào, ̣c K nước viện trợ nước nhận viện trợ có tính đến lợi ích dân tộc Tr ươ ̀n g Đ ại ho điều gây nên chậm trễ ghê gớm 64 - CHƯƠNG III GIẢI PHÁP THU HÚT NGUỒN VỐN ODA VÀO PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG NHỮNG NĂM TỚI 3.1 Định hướng phát triển đô thị tỉnh Thừa Thiên Huế  Xây dựng Huế thành đô thị sinh thái đặc trưng nước Q trình thị hố Bắc Kinh (Trung Quốc) cho học nhãn tiền ô nhiễm môi trường sống, ô nhiêm môi trường khói; bụi khơng khí Lịch sử hình thành thị Huế có tính đặc thù riêng; Huế cần phát triển thị theo mơ ́ hình “Đơ thị trung tâm chùm đô thị vệ tinh” Theo hướng đó, cần đẩy nhanh tiến độ ́H hình thành cụm đô thị động lực: thành phố Huế (đô thị hạt nhân) - thị xã Hương Trà - tê thị xã Hương Thủy - thị xã Thuận An chùm đô thị vệ tinh: đô thị Chân Mây - Lăng Cơ, Phú Đa, Bình Điền, Phong Điền, Sịa, Nam Đơng, A Lưới Kết nối đô thị in h hệ thống giao thông, cảnh quan thiên nhiên xanh Đó mơ hình thành phố vườn, có mơi trường thân thiện; xã hội hài hồ; văn hố phong phú; nhân dân hạnh ̣c K phúc Chủ tịch UBND tỉnh Thừa Thiên - Huế Nguyễn Văn Cao cho biết:sẽ không ho xây dựng Thừa Thiên - Huế thành thị với tịa nhà cao tầng, ại KCN tiếp nối mật độ dân cư đông đúc, mà phát triển theo hướng hài hòa, bền Đ vững, giảm áp lực dân cư đô thị, hạn chế can thiệp vào kiến trúc, cảnh quan Bên cạnh đó, tỉnh lấy dịch vụ, du lịch mạnh văn hóa, giáo dục, y tế, ươ ̀n g khoa học công nghệ làm động lực phát triển Kiến trúc Bao Cảnh đóng vai trị đặc biệt quan trọng cho Huế Huế cần xác định mạng lưới không gian xanh tảng cho việc tôn vinh giá trị khơng Tr gian kiến trúc, bao gồm: Các Đại lộ xanh khơng có tác dụng tạo cảnh quan đường phố, mà cịn giúp dẫn gió vào sâu trung tâm, giúp giảm hiệu ứng đảo nhiệt, cải thiện đáng kể vi khí hậu thành phố Tuyến Công viên bờ sông công viên nhỏ khoảng cách từ khu dân cư, nơi thư giãn, tập thể dục, sinh hoạt cộng đồng thiên nhiên 65 - Các hồ nước đặc trưng Hồ Tịnh Tâm Huế, với cách tổ chức xanh chung quanh phù hợp, đóng góp đáng kể vào sắc khu vực Các hồ cịn giúp điều tiết việc nước mặt thành phố Huế cần bảo vệ khu vực thiên nhiên đặc trưng, Đồi Vọng Cảnh, nên cho phép xây dựng mật độ thấp, bảo vệ hệ rừng thiên nhiên, tổ chức tuyến dã ngoại cho người dân khu vực Việc bố trí khơng gian xanh liên hồn phối hợp với khơng gian nước ́ đóng nhiều vai trị quan trọng quy hoạch đô thị việc đối phó với biến ́H đổi khí hậu Huế như: vai trị cảnh quan làm đẹp thị làm nơi thư giãn tê cho người dân; vai trị tuyến dẫn gió điều hịa nhiệt độ cho khu vực; vai trò thẩm thấu nước dẫn nước sơng hồ làm giảm nguy ngập lụt in h Khái niệm thiết kế bóng mát thị Việt Nam, nhu cầu có thực đem lại sắc riêng cho đô thị Trời nắng Huế ̣c K nóng, đứng mát thấy dễ chịu Có nhiều cách để tạo bóng mát đô thị (và thường che mưa) trồng rễ sâu tán rộng cho đường ho bộ, thiết kế lề đường có mái che cho khu dịch vụ thương mại, bố trí nhà cao tầng ại giúp tạo bóng mát thị (nhưng đảm bảo số nắng chiếu tối thiểu vệ sinh Đ mơi trường), tạo lối cơng cộng có mái xun qua phố cơng trình Khu vực hai bên bờ sơng sơng Hương có tiềm lớn việc tổ ươ ̀n g chức lễ hội quốc gia quốc tế sông hai bên bờ sơng, cần lưu ý việc: • Tổ chức giao thông công cộng thuận tiện nối kết hai bên bờ sơng với Tr • Tổ chức không gian trung tâm lễ hội vị trí phù hợp cho tầm nhìn dễ dàng • Bố trí cơng trình kiến trúc hài hịa với sơng nước thơ • Tổ chức giao thông thủy du lịch với bến đỗ dọc hai bờ sơng Có vậy, thị Huế khơng đánh sắc mình, thành phố phát triển đắm sắc thắm thiên nhiên.[13] 66 -  Phát triển thị Huế nhìn từ di sản văn hóa Nhiều thành phố phát triển Việt Nam bị đe dọa xu hướng thương mại hóa quy hoạch kiến trúc thị, dường giá trị lịch sử, văn hóa phải nhường chỗ cho giá trị thương mại, thu lợi giá, phục vụ cho lợi ích riêng số nhóm người có quyền lực Khi đó, cơng trình lịch sử có giá trị khu trung tâm dễ dàng bị phá bỏ để xây dựng tháp cao tầng đại, cảnh quan đô thị bị che khuất bảng quảng cáo, ́ uê trường học bị di dời để nhường chỗ cho việc xây dựng trung tâm thương ́H mại tê Điều thực thách thức cho quan chức thành phố chuyên gia việc tránh xu hướng thương mại hóa đô thị để phát triển thành phố dựa in h động lực tạo thu nhập cao giá, khuyến khích xu hướng đa dạng hóa nhằm phục vụ nhu cầu khác người dân, có nhu ̣c K cầu phát triển ngày cao không gian xanh, sở vật chất xã hội, công trình cơng cộng hữu ích, nhu cầu bảo tồn cơng trình ho văn hóa lịch sử ại Việc cung ứng hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội không nên tập trung Đ trung tâm thành phố lớn, mà cần phải phân bổ cho cộng đồng dân cư khu ngoại vi thị nhỏ, đảm bảo người dân có việc làm tốt, cung cấp đầy ươ ̀n g đủ tiện ích sinh hoạt (điện, nước, ) tiện ích xã hội (trường học, văn hóa thể thao, cơng viên xanh…) Như vậy, dân số đô thị không qua tập trung khu trung tâm thành phố lớn, vừa giải vấn đề kẹt xe ô nhiễm Tr khu trung tâm, vừa nắm bắt hội bùng nổ đô thị để xây dựng khu đô thị với điều kiện sống tốt, văn minh, mang đậm sắc kỷ 21 Trong nhiệm kỳ 2015-2020, tâm Đảng đưa Thừa Thiên Huế trở thành thành phố trực thuộc Trung ương theo hướng: “Di sản, văn hóa, sinh thái, cảnh quan, thân thiện với môi trường” Trước mắt tập trung đầu tư trùng tu di sản quan trọng Đại Nội Kinh thành gắn liền với việc giải phóng dân cư vùng lõi di sản chỉnh trang đô thị phù hợp với tinh thần Kết luận 48 Thông báo Kết luận 175 67 - Bộ Chính trị Trong năm tới, tỉnh dành 1000 tỷ đồng để đầu tư cho cơng việc Bên cạnh đó, tỉnh nghiên cứu chế, sách để đẩy mạnh xã hội hóa, tạo điều kiện cho tổ chức, doanh nghiệp tham gia khai thác dịch vụ du lịch gắn liền với di sản Không ngừng đẩy mạnh công tác quảng bá, giới thiệu, xúc tiến đầu tư, tạo sản phẩm du lịch để thu hút khách du lịch Trong đó, tập trung xây dựng thương hiệu để xây dựng hình ảnh biểu tượng du lịch Huế ́ ́H  Phát triển Huế theo mơ hình thị phân tán lịng du khách đồ du lịch giới tê Để giảm “hiệu ứng quy mô”, Thành phố Huế tương lai phát triển theo mơ hình thị phân tán, đô thị vệ tinh, phát triển chùm đô thị sinh thái để bảo tồn vẻ in h đẹp Huế xưa Cơ cấu quy hoạch đô thị bao gồm: Thành phố Huế đô thị trung ̣c K tâm, hạt nhân chùm đô thị với đô thị động lực Chân Mây – Lăng Cô, Tử Hạ, Phú Bài đô thị vệ tinh Hương Thủy, Hương Trà, Thuận An, Bình ho Điền với bán kính từ 13 đến 15 km Đây đô thị sinh thái nhỏ bao quanh đô ại thị sinh thái hạt nhân Huế, mô hình có ưu điểm kết hợp hai lối sống Đ thị – nơng thơn, hình thành chùm đô thị sinh thái Các đô thị vệ tinh chia sẻ áp lực phát triển cho Thành phố Huế góp phần ươ ̀n g gìn giữ khơng gian văn hóa, cảnh quan kiến trúc, hướng tới mục tiêu thích ứng với biến đổi khí hậu phát triển bền vững Tuy nhiên, kinh nghiệm nhiều nước cho thấy: Xây dựng khu đô thị vệ tinh Tr tốn kém, giai đoạn trước mắt nên tập trung xây dựng trước vài thị vệ tinh, cịn khu thị khác tạm đưa vào khu vực bảo vệ mơi trường thiên nhiên Cùng với văn hóa xứ Huế với nếp sống kinh đô xưa, Huế trở thành đô thị sinh thái thiên nhiên sinh thái nhân văn.[13] 3.2 Mục tiêu phát triển đô thị tỉnh Thừa Thiên Huế  Phát triển thành phố Huế theo hướng đô thị bền vững: Huế xác định động lực phát triển tỉnh trung tâm phát triển tỉnh, đồng thời trung tâm phát triển địa 68 - bàn kinh tế trọng điểm vùng Trung Trung Với vai trị đó, định hướng phát triển KT - XH Thành phố Huế đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 gồm nhiệm vụ cụ thể sau: Thứ nhất: Quy hoạch phát triển đô thị Huế theo hướng phát triển du lịch - dịch vụ - công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Bởi Huế đô thị trung tâm, động lực kết nối với đô thị vệ tinh, tạo tiền đề sớm đưa tỉnh Thừa Thiên - Huế thành thành phố trực thuộc TW ́ uê Thứ hai: Hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết ́H Thứ ba: Hoàn chỉnh kế hoạch sử dụng đất tê Thứ tư: Tập trung thực dự án kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị, nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố; đảm bảo in h nâng cao chất lượng sống, công tầng lớp dân cư, cải thiện môi trường điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư ̣c K Thứ năm: Với phương châm “Phát triển bền vững phải đáp ứng nhu cầu hệ mà không phương hại đến khả chúng ta, đáp ứng ho nhu cầu hệ tương lai”; Từ thành phố có kế hoạch sử dụng đất ại đai, tài nguyên thiên nhiên cách hợp lý, đề sách bảo vệ môi trường Đ đắn Một đô thị coi phát triển bền vững người phải bình đẳng ươ ̀n g tiếp cận với hội như: giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, tìm kiếm việc làm, cải thiện đời sống, cư trú Mặt khác, quyền thành phố phải nâng cao vai trị, trách nhiệm phát triển nhà đô thị, củng cố hệ thống tổ chức quản Tr lý phát triển nhà ở, tạo điều kiện để người dân tự lo nhà Với đối tượng xã hội người nghèo, hộ gia đình sách, hộ thu nhập thấp, cư dân vạn đò Thành phố cần có sách ưu đãi, tạo điều kiện nhằm đảm bảo cơng xã hội Ngồi ra, cần nhanh chóng đưa sở sản xuất công nghiệp khỏi trung tâm thành phố, tập trung khu quy hoạch có, để cải thiện đảm bảo môi trường sống Thứ sáu: Công tác trật tự, an ninh ổn định xã hội Một đô thị phát triển bền vững tách rời biện pháp nhằm đảm bảo an ninh, trật tự ổn định xã 69 - hội Xây dựng thành phố Huế theo hướng phát triển đô thị bền vững phải có trật tự, kỷ cương xã hội tinh thần thượng tôn pháp luật Thứ bảy: Bảo đảm giữ gìn giá trị truyền thống Cần chấm dứt tình trạng đầu tư có tầm nhìn ngắn hạn Việc đầu tư cần vào chiều sâu, chất lượng, độ ổn định, bền vững, tính thẩm mỹ tính kế thừa có hiệu cao Phải việc ngày hôm nối tiếp, kế thừa kết ngày hôm qua, làm lại từ đầu ́ uê Thứ tám: Phát triển thành phố Huế theo hướng đô thị bền vững, gắn với việc ́H xây dựng Huế thành đô thị sinh thái Xây dựng đô thị sinh thái vấn đề tê quan trọng, cần thiết cấp bách, giai đoạn tốc độ thị hóa, đại hố dấu hiệu suy thối thị ngày tăng cao theo nguyên in h tắc bản: Xâm phạm đến môi trường tự nhiên; Hạn chế phương tiện gây ô nhiễm môi trường; Đảm bảo việc phát triển dân số đô thị môi trường ̣c K phải hài hòa, cân Với tảng di sản văn hóa ấn tượng đó, Huế có nhiều tiềm năng, mạnh điều kiện để phát triển kinh tế văn hóa theo hướng thị phát ho triển bền vững; xứng đáng thành phố di sản, thành phố festival ại 3.3 Các giải pháp nhằm thu hút vốn ODA vào phát triển đô thị tỉnh Thừa Đ Thiên Huế Để thực có hiệu cơng tác thu hút,và sử dụng ODA cần phải có ươ ̀n g giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, Đổi đẩy mạnh công tác quy hoạch Thực tốt công tác quy hoạch nhằm định hướng thu hút đầu tư vào địa Tr bàn, lĩnh vực phù hợp với tiềm năng, lợi phát triển, đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững: Tập trung đạo hoàn thành việc xây dựng quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội toàn tỉnh, điều chỉnh bổ sung quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội huyện, quy hoạch tổng thể ngành, lĩnh vực đến năm 2020, làm sở cho quy hoạch xây dựng Đầu tư nguồn lực để đẩy mạnh công tác lập quy hoạch xây dựng, đặc biệt quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, đảm bảo quy hoạch xây dựng phải trước 70 - bước làm sở cho việc cấp phép xây dựng định hướng cho công tác đầu tư Kêu gọi tổ chức tư vấn nước để quy hoạch tổng thể làm sở cho việc thu hút vốn đầu tư nước Thứ hai, Nâng cao lực việc thu hút sử dụng ODA Tổ chức hội thảo, hội nghị với tổ chức tài trợ, giới thiệu nhu cầu sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh mạng Internet, phương tiện thông tin khác ́ nhà tài trợ song phương đa phương giới uê đại chúng nhằm kêu gọi quan tâm giúp đỡ quan Trung ương, ́H Làm tốt công tác theo dõi, hướng dẫn, đánh giá việc thực dự án ODA tê địa bàn tỉnh Tích cực thúc đẩy tiến độ xây dựng bảo đảm hiệu dự án ODA thực Tiến hành tổng kết công tác đối ngoại tỉnh để rút Thứ 3, Giải tốt vấn đề đất đai in h học kinh nghiệm việc thu hút tất nguồn vốn ODA ̣c K Thực tốt quy định Luật Đất đai văn Nghị định, Thông tư hướng dẫn đất đai Đẩy nhanh việc quy hoạch sử dụng đất toàn tỉnh, ho huyện xã nhằm phục vụ tốt hơn, kịp thời cho phát triển kinh tế xã hội ại vùng tỉnh thu hút dự án đầu tư Đ Tập trung đạo mạnh mẽ, liệt cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, xây dựng khu tái định cư cần coi trách nhiệm cấp, ngành ươ ̀n g nhằm bảo đảm khởi cơng hồn thành chương trình, dự án theo tiến độ thoả thuận với nhà tài trợ Thứ 4, Đào tạo, bố trí, sử dụng có hiệu cán làm cơng tác kinh tế đối Tr ngoại, xúc tiến đầu tư quản lý dự án ODA Đào tạo đội ngũ cán làm công tác kinh tế đối ngoại có trình độ chun mơn kinh tế quản lý giỏi, có trình độ ngoại ngữ, tin học, có đầy đủ lĩnh lực để sẵn sàng hợp tác làm việc chương trình, dự án ODA Thực sách thu hút cán có trình độ chun mơn, có kỹ làm cơng tác kinh tế đối ngoại, cần có kế hoạch tuyển chọn, đào tạo nguồn cán có nghiệp vụ kinh tế đối ngoại, có lực, đáp ứng yêu cầu chuyên môn quản lý, điều hành bố trí phù hợp để thực tốt chương trình, dự án ODA 71 - Có sách ưu đãi đặc biệt ngân sách dành khoản kinh phí hợp lý, thoả đáng để thu hút nguồn chất xám, nhân tài từ bên vào làm việc tỉnh, bổ sung nguồn cho dự án Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch bố trí sử dụng cán đội ngũ cán làm cơng tác quản lý Khuyến khích phát hiện, bồi dưỡng tài trẻ hàng ngũ cán công chức quản lý nhà nước quản lý kỹ thuật Thứ 5, Kiện tồn máy quyền cấp, ngành, đẩy mạnh tiến trình ́ uê cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư ́H Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm mối quan hệ tê ngành, đơn vị, cấp; tỉnh huyện, thành phố; huyện xã để từ nâng cao trách nhiệm ngành cấp xử lý công việc, để in h công việc giải nhanh chóng, thuận tiện Bổ sung quy định, quy chế hoạt động quan nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động ̣c K Kiện toàn cấu tổ chức máy ngành, cấp, quan máy hành cho hợp lý, bỏ khâu trung gian gây phiền hà, làm ho chậm công việc Triển khai thực nghiêm túc Pháp lệnh cán công chức ại quy chế thực dân chủ sở Pháp lệnh phòng chống tham nhũng Đ Tạo bước chuyển biến mạnh mẽ môi trường đầu tư thơng thống, đơn giản hóa thủ tục đầu tư, nâng cao hiệu công tác xúc tiến đầu tư, cải cách ươ ̀n g thủ tục hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi thu hút nhà đầu tư dự án ODA Thứ 6, Nâng cao lực quản lý điều hành máy quản lý nhà nước Tr thực đề án Đề cao chế độ trách nhiệm cấp, ngành, đội ngũ cán đạo điều hành thực theo chức nhiệm vụ phân công Triển khai đề án vận động, thu hút sử dụng có hiệu vốn ODA duyệt nhằm đảm bảo tính hợp lý, thực thi bền vững trình phát triển Trong trình thực phải thường xuyên cập nhật, rà soát, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp 72 - Tăng cường công tác thông tin, báo cáo, công tác kiểm tra thực chương trình, dự án, đảm bảo cho lãnh đạo cấp xử lý kịp thời thơng tin q trình đạo, điều hành nhằm phát huy nhanh nhân tố tích cực hạn chế kịp thời tổn thất gây Thứ 7, Trang bị hệ thống công nghệ thông tin, tạo kết nối với nhà tài trợ Bộ, ngành TW việc tìm nguồn ODA cho tỉnh Trong cơng tác quản lý dự án địa bàn tỉnh cần thiết xây dựng hệ thống ́ uê MIS để thực việc trao đổi thông tin chiều BQL dự án Sở Kế ́H hoạch đầu tư tê Xây dựng trang Web đưa danh mục dự án kêu gọi vốn ODA lên trang Web tỉnh Tiếp xúc có quan hệ tốt với nhà tài trợ song phương, đa Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h phương Bộ, ngành Trung ương để vận động nguồn ODA 73 - PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua đề tài nghiên cứu: “Thực trạng giải pháp thu hút nguồn vốn hổ trợ thức ODA vào phát triển đô thị tỉnh Thừa Thiên Huế” Tơi xem xét phân tích tình hình thu hút sử dụng vốn ODA địa bàn tỉnh, thấy thành tựu đạt hạn chế tồn đưa số giải pháp nhằm uê tỉnh Trong trình nghiên cứu rút số kết luận sau: ́ góp phần nâng cao hiệu nguồn vốn ODA đầu tư cho phát triển đô thị ́H  Qua phân tích thực trạng thu hút vốn ODA vào lĩnh vực phát triển đô thị tê địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế để thấy thành tựu đạt khó khăn cịn vướng mắc phải việc thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA in h tỉnh Trong giai đoạn 2011 – 2016 tỉnh Thừa Thiên Huế giải ngân ngân so với vốn ký kết 9,42%) ̣c K 39,205 tỷ đồng tổng số vốn ODA ký kết 415,98 tỷ đồng ( tỷ trọng vốn giải ho  Trong vốn ODA đầu tư vào lĩnh vực phát triển đô thị 415,98 tỷ đồng với dự án đầu tư Mặc dù tổng vốn ODA đầu tư vào lĩnh vực khơng q cao, ại có đóng góp to lớn việc thay đổi diện mạo tỉnh nhà Đ  Nhật Bản, Hàn Quốc, ADB nhà tài trợ vốn ODA lớn cho tỉnh chiếm gần 89,4% tổng vốn ODA ký kết cho tỉnh năm qua ươ ̀n g  Trong qua trình sử vốn ODA chưa thực khai thác sử dụng triệt để nguồn vốn vay hấp dẫn Các kế hoạch định hướng sử dụng nguồn vốn ODA yếu, chưa thuyết phục Vì mà tỷ lệ giải ngân vốn ODA Tr dành cho Thừa Thiên Huế chưa cao  Trong quan niệm số quan đơn vị thụ hưởng ODA tư tưởng nguồn vốn ODA nguồn vốn sử dụng cho hàng hóa cơng cộng nên tình trạng thất thốt, lãng phí; xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút sử dụng vốn ODA vào lĩnh vực chưa hợp lý; trình độ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm trình tiếp nhận xử lý, điều hành dự án… khiến cho hiệu chất lượng cơng trình đầu tư nguồn vốn cịn thấp đẩy nước 74 - tiếp nhận ODA vào tình trạng nợ nần Đây tình trạng chủ yếu làm cho tình hình thu hút vốn ODA tỉnh ta chậm phát triển  Vì vậy, tỉnh ta cần nắm bắt ưu điểm hạn chế việc sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển đô thị tỉnh Từ đó, BQL Khu vực phát triển thị tỉnh ban ngành có liên quan nên có nhiều biện pháp, sách khuyến khích, hỗ trợ nhà đầu tư nước ngồi đầu tư cho phát triển thị biện pháp quản lý sử dụng nguồn vốn cách hiệu ́ uê KIẾN NGHỊ ́H 2.1 Đối với Bộ ngành Trung ương tê - Tiếp tục quan tâm tạo điều kiện tốt chế, sách, nguồn vốn cho phát triển đô thị tỉnh Thừa Thiên Huế in h - Hoàn thành thể chế sách, đảm bảo tính đồng bộ, ổn định kích thích mạnh loại hình đầu tư ̣c K - Rà soát, xem xét lại việc phân cấp ủy quyền đảm bảo việc thuận lợi tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm công tác quản lý Nhà nước, tham mưu cho Quốc ại 2.2 Đối với UBND tỉnh ho hội ban hành Luật cho đầu tư vào phát triển đô thị Đ - Tiếp tục quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ Ban, Phân cấp, Uỷ quyền cho Ban lĩnh vực thuộc quyền quản lý lĩnh vực phát triển đô thị để chủ động ươ ̀n g quản lý thực nhiệm vụ giao -Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đạo cấp, ngành, tổ chức trị xã hội, huyện, thành, thị, lực lượng vũ trang phối hợp chặt Tr chẽ, chia sẻ Ban trình triển khai nhiệm vụ 75 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Quyết định phê duyệt đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi thời kỳ 2016-2020” Chính phủ, Nghị định số 131/2006/NĐ – CP quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức, 2006 Báo cáo UBND tỉnh Thừa Thiên Huế năm, tình hình phát triển KTXH tỉnh Thừa Thiên Huế ́ uê Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế, Quy trình xúc tiến quản lý ́H chương trình dự án ODA tê Niên giám thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế 2015 Tài liệu tham khảo wesbsite: in h http://thuvienxaydung.net/quan-ly-do-thi/triet-ly-phat-trien-do-thi.html http://vnclp.gov.vn ̣c K http://baothuathienhue.vn/doi-thay-ha-tang-do-thi-hue-a20744.html http://dulichhue365.com/gioi-thieu-ve-hue ho https://www.thuathienhue.gov.vn/vi-vn/Du-dia-chi/tid/Du-dia-chi Đ =TinTuc.aspx ại http://www.thongkethuathienhue.gov.vn/ChiTietTin.aspx?id=88&&parentpage https://www.thuathienhue.gov.vn/vi-vn/Thong-tin-kinh-te-xa-hoi/tid/Giai-doan- ươ ̀n g 2011-2015 https://www.tapchikientruc.com.vn/chuyen-muc/bao-ton-di-san/hue-thanh-phodi-san-bao-ton-va-phat-trien.html Tr https://vanhoanghean.com.vn/du-lich24/non-nuoc-viet-nam25/hue-do-thi-disan-phat-trien-trong-su-tiep-noi 10 http://www.xaydung.gov.vn/vi/web/guest/thong-tin-tu-lieu/-/tin-chitiet/ek4I/86/251139/thuc-trang-do-thi-hoa-phat-trien-do-thi-%26-nhung-yeucau-can-doi-moi-tai-viet-nam.html 76 ươ ̀n Tr g ại Đ h in ̣c K ho ́ uê ́H tê - 77