Thực trạng và giải pháp đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ huyện quảng điền tỉnh thừa thiên huế

- ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ́ tê ́H uê - - in h KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ̣c K THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ ho TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, Tr ươ ̀n g Đ ại TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Dương Thị Lan Khóa học: 2013 - 2017 - ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ́ tê ́H uê - - in h KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ̣c K THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, ươ ̀n g Đ ại ho TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Tr Sinh viên thực hiện: Dương Thị Lan Giáo viên hướng dẫn: TS Phạm Xuân Hùng Lớp: K47C KH-ĐT Niên khóa: 2013 – 2017 Huế, tháng 05 năm 2017 - Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Phạm Xuân Hùng Lời Cảm Ơn Lời em xin cảm ơn chân thành đến quý thầy cô trường Đại học Kinh tế Huế, người tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức bổ ích cho em, tảng bản, hành trang vô quý giá cho em bước vào nghiệp vững lương lai ́ uê Em xin gửi lời cảm ơn đến thầy TS Phạm Xuân Hùng, người trực tiếp hướng ́H dẫn, giúp đỡ em thời gian làm khóa luận tốt nghiệp, giải đáp thắc mắc tê trình thực tập, giúp em hồn thành khóa luận tốt nghiệp cách tốt in h Em xin cảm ơn ban lãnh đạo, anh chị phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Quảng ̣c K Điền hướng dẫn nhiệt tình, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để em tìm hiểu thu thập thông tin phục vụ cho báo cáo ho Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn đến gia đình, người thân, bạn bè ln tin tưởng, ủng hộ giúp đỡ em thời gian qua ại Trong trình thực tập làm báo cáo, chưa có kinh nghiệm thực tế, dựa Đ vào lý thuyết học nên chắn báo cáo khơng tránh khỏi sai sót Kính mong nhận góp ý, nhận xét quý thầy, quý cô anh chị để ươ ̀n g đề tài nghiên cứu hoàn thiện Tr Một lần em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực Dương Thị Lan - Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Phạm Xuân Hùng MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ vi ́ uê TÓM TẮT NGHIÊN CỨU vii PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ .1 ́H Lý chọn đề tài tê Mục tiêu nghiên cứu h Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 in Phương pháp nghiên cứu .2 ̣c K PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU ho 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường .4 ại 1.1.2 Vai trò đầu tư phát triển GTĐB Đ 1.1.3 Nguồn vốn NSNN đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB .9 g 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu đầu tư phát triển GTĐB nguồn vốn ươ ̀n NSNN 12 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 13 Tr 1.2.1 Kinh nghiệm phát triển giao thông Singapore TP Đà Nẵng 13 1.2.2 Những học kinh nghiệm huyện Quảng Điền rút từ tỉnh, thành phố nước 16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG HUYỆN BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 17 2.1 Tình hình huyện Quảng Điền .17 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 17 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 22 SVTH: Dương Thị Lan i - Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Phạm Xuân Hùng 2.1.2.1 Tình hình dân số lao động huyện 22 2.1.2.2 Tình hình tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế 25 2.1.2.3 Tình hình thu chi ngân sách giai đoạn 2014 – 2016 .27 2.2.1.4 Đánh giá chung thuận lợi khó khăn địa bàn nghiên cứu .29 2.2 Thực trạng đầu tư phát triển hạ tầng giao thông 30 2.2.1 Thực trạng hệ thống giao thông địa bàn huyện Quảng Điền .30 2.2.2 Thực trạng đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường giai đoạn 2014 – 2016 ́ uê 33 ́H 2.2.2.1 Tình hình sử dụng vốn NSNN cho đầu tư phát triển hạ tầng giao thông 33 tê 2.2.2.2 Một số kết đạt từ đầu tư phát triển hạ tầng giao thông huyện Quảng Điền giai đoạn 2014 – 2016 40 in h 2.3 Đánh giá tác động đầu tư phát triển hạ tầng giao thông địa bàn huyện Quảng Điền thông qua khảo sát điều tra 45 ̣c K 2.3.1 Thống kê mô tả nghiên cứu 45 2.3.2 Phân tích kết điều tra 48 ho 2.4 Tồn nguyên nhân đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 53 ại 2.4.1 Tồn 53 Đ 2.4.2 Nguyên nhân 54 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT ươ ̀n g TRIỂN GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG ĐIỀN 56 3.1 Phương hướng phát triển mục tiêu quy hoạch giao thông đến năm 2020 56 3.1.1 Quan điểm phát triển 56 Tr 3.1.2 Mục tiêu phát triển .56 3.1.3 Phương hướng phát triển .58 3.2 Giải pháp đẩy mạnh đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn NSNN .60 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch phát triển giao thông đường 60 3.2.2 Các giải pháp huy động vốn NSNN .60 3.2.3 Giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước 61 SVTH: Dương Thị Lan ii - Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Phạm Xuân Hùng 3.2.4 Tăng cường công tác giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng tra, kiểm tra tài dự án đường .62 3.2.5 Giải pháp làm tăng hiệu cơng tác giải phóng mặt 63 3.2.6 Lựa chọn nhà thầu có chất lượng thi công tốt .64 3.2.7 Chấn chỉnh công tác đấu thầu 64 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65 Kết luận 65 ́ uê Kiến nghị 65 ́H 2.1.Đối với nhà nước .65 tê 2.2 Đối với địa phương .68 2.3 Đối với người dân 66 Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 SVTH: Dương Thị Lan iii - Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Phạm Xuân Hùng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt : Nghĩa CC : Cơ cấu CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CSHT : Cơ sở hạ tầng ́ : Đơn vị tính uê ĐVT : Đầu tư xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân KCHT : Kết cấu hạ tầng KT – XH : Kinh tế - Xã hội GTĐB : Giao thông đường GTVT : Giao thông vận tải NSNN : Ngân sách nhà nước SL : Số lượng UBMTTQVN : Uỷ ban mặt trận tổ quốc Việt Nam UBND : Uỷ ban nhân dân tê h in ̣c K ho ại g : Tài sản cố định ươ ̀n TTCN : Xây dựng Đ XDCB TSCĐ ́H ĐTXD : Tiểu thủ công nghiệp : Trung học phổ thông VĐT : Vốn đầu tư Tr THPT SVTH: Dương Thị Lan iv - Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Phạm Xuân Hùng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Tình hình dân số huyện Quảng Điền .23 Bảng 2: Lao động địa bàn huyện Quảng Điền giai đoạn 2014 – 2016 24 Bảng 3: Tình hình thu chi ngân sách huyện Quảng Điền giai đoạn 2014 – 2016 .28 Bảng 4: Hiện trạng tuyến đường đối ngoại huyện Quảng Điền 31 Bảng 5: Hiện trạng tuyến đường huyện địa bàn 32 ́ uê Bảng 6: Vốn đầu tư XDCB nhà nước địa phương quản lí huyện Quảng ́H Điền giai đoạn 2014 – 2016 34 Bảng 7: Vốn đầu tư cho CSHT giao thông huyện Quảng Điền giai đoạn 2014 – 2016 37 tê Bảng 8: Vốn NSNN đầu tư cho xây dựng giao thông đường theo dự án giai đoạn 2014 – 2016 38 in h Bảng 9: Tỷ lệ vốn đầu tư NSNN xây dựng GTĐB huyện Quảng Điền, giai đoạn 2014 – 2016 39 ̣c K Bảng 10: Một số tuyến đường xã đầu tư mở rộng, nâng cấp giai đoạn 2014 – 2016 .41 ho Bảng 11: Kết đầu tư xây dựng hệ thống đường giao thông địa bàn huyện Quảng Điền năm 2016 42 ại Bảng 12: Khối lượng hành khách hàng hóa vận chuyển qua đường giai Đ đoạn 2014 – 2016 43 g Bảng 13: Thông tin người vấn 45 ươ ̀n Bảng 14: Kết kiểm định One Sample T – Test đánh giá tác động chất lượng đầu tư đến sở hạ tầng giao thông 47 Bảng 15: Kết kiểm định One Sample T – Test đánh giá tác động đầu tư phát Tr triển hạ tầng giao thông đến mặt kinh tế Huyện .49 Bảng 16: Kết kiểm định One Sample T – Test đánh giá tác động đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đến mặt xã hội Huyện 51 Bảng 17: Kết kiểm định One Sample T – Test đánh giá tác động đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đến môi trường Huyện .52 Bảng 18: Một số tuyến đường nội thị Thị Trấn Sịa quy hoạch giai đoạn 2015 – 2020 59 SVTH: Dương Thị Lan v - Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Phạm Xuân Hùng DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ Đồ thị 1: Cơ cấu giá trị sản xuất năm 2016 huyện Quảng Điền .25 Đồ thị 2: Vốn đầu tư XDCB nhà nước địa phương quản lý huyện Quảng Điền năm 2014 .35 Đồ thị 3: Vốn đầu tư XDCB nhà nước địa phương quản lý huyện Quảng ́ Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê Điền năm 2016 .35 SVTH: Dương Thị Lan vi - Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Phạm Xuân Hùng TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Trong thời gian qua, với trình phát triển đất nước huyện Quảng Điền chuẩn bị tiền đề vật chất kỹ thuật làm tảng để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội (KT – XH) Trong đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng xem mục tiêu quan trọng hàng đầu cầu nối giúp huyện Quảng Điền trở thành vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Thừa Thiên Huế tương lai Vì vậy, đầu tư phát triển hạ tầng giao thông tất yếu cần thiết huyện Quảng Điền ́ uê Tuy vậy, việc đầu tư phát triển giao thơng cịn số hạn chế: ́H sách nhà nước đầu tư phát triển hệ thống giao thơng cịn thiếu đồng bộ, số cơng trình thi cơng chậm ảnh hưởng đến việc lại sống người dân Chính tê tơi chọn đề tài: “Thực trạng giải pháp đầu tư phát triển hạ tầng giao thông h đường huyện Quảng Điền, Tỉnh Thừa Thiên Huế” in  Mục tiêu nghiên cứu ̣c K Trên sở phân tích thực trạng đầu tư phát triển hạ tầng giao thông địa bàn huyện Quảng Điền thời gian qua, đề định hướng, giải pháp nhằm nâng cao công tác ho đầu tư vốn xây dựng hạ tầng giao thông thời gian tới  Phương pháp nghiên cứu ại  Phương pháp thu thập số liệu: Đ - Thông qua báo cáo định kỳ, niên giám thống kê g - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: thu thập số liệu từ báo cáo qua năm 2014 ươ ̀n – 2016 phòng ban - Phương pháp thu thập liệu sơ cấp: cách dùng bảng hỏi điều tra cán Tr phịng có tham gia vào việc sử dụng vốn nhà nước để xây dựng giao thơng đường phịng kinh tế - hạ tầng, ban Đầu tư –Xây dựng, số người dân địa phương  Phương pháp phân tích - Phương pháp thơng kê mơ tả - Phương pháp so sánh - Phương pháp phân tích khác  Phương pháp xử lý số liệu Xử lý số liệu phương pháp SPSS SVTH: Dương Thị Lan vii - Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Phạm Xuân Hùng Mục tiêu cụ thể: - Phát triển GTVT phải phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thị huyện, đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải chủ yếu đầu tư gắn với cải tạo theo hướng đồng bộ, cân đối, đại an toàn - Gắn kết mạng lứơi giao thông huyện với mạng lưới giao thơng tồn tỉnh, đảm bảo tính liên thông chuyển tiếp liên tục hệ thống giao thông đối nội (trong huyện) với hệ thống giao thông đối ngoại, tạo điều kiện để huyện Quảng Điền tiếp cận ́ uê nhanh trực tiếp với bên ngoài, đặc biệt thành phố Huế huyện lận cận ́H huyện, đảm bảo an ninh quốc phịng - Xây dựng hồn chỉnh trục giao thơng đối ngoại huyện tê - Xây dựng hệ thống giao thông đô thị văn minh, đại Đầu tư tuyến h đường thị kết nối tuyến đối ngoại với trung tâm đô thị in - Phát triển trục giao thông đường đối ngoại, đường huyện theo hướng tâm xã với trung tâm huyện ̣c K Bắc Nam, Đông Tây, tăng cường liên kết khu vực huyện, trung ho 3.1.3 Phương hướng phát triển Duy trì, củng cố nâng cấp mạng lưới giao thông đường có ại địa bàn huyện Quảng Điền theo tiêu chuẩn kế hoạch đề  Quy hoạch giao thông đối ngoại, đường vành đai 44,0m g Đ  Quốc lộ 49B: giữ nguyên hướng tuyến, mở rộng để đảm bảo lộ giới quy hoạch ươ ̀n  Tỉnh lộ 4: Nắn chỉnh hướng tuyến đề nghị điều chỉnh lộ giới số đoạn  Tỉnh lộ 8: giữ nguyên hướng tuyến Đoạn từ cầu Thanh Lương đến giao tỉnh lộ Tr 19 giữ nguyên quy định lộ giới Riêng đoạn từ cầu Niêm Phò (cầu Nguyễn Chí Thanh) đến cầu Phị Nam B điều chỉnh giảm lộ giới từ 42,0m xuống 19,5m  Tỉnh lộ 11A: giữ nguyên hường tuyến theo trạng Quy hoạch mở rộng đường có lộ giới 32,0m Nối dài Tỉnh lộ 11A từ cầu Đan Điền nhập đường Hương Quảng để trở thành tỉnh lộ nhằm kết nối đô thị Sịa với đô thị Thuận An  Tỉnh lộ 11C: giữ nguyên hướng tuyến, mở rộng để đảm bảo lộ giới theo quy hoạch 29,0m SVTH: Dương Thị Lan 57 - Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Phạm Xuân Hùng  Tỉnh lộ 19: giữ nguyên hướng tuyến Dự kiến đầu tư xây dựng cầu Vĩnh Tu, cầu sông Bồ đầu tư đoạn nối Quốc lộ 1A khoảng 3,2km  Tỉnh lộ 22: giữ nguyên hướng tuyến, mở rộng để đảm bảo lộ giưới theo quy hoạch 29,0m  Đường Tứ Phú – Quảng Vinh: Đề xuất trở thành đường tỉnh, tiếp tục đầu tư nối dài đường Tứ Phú – Quảng Vinh qua sơng Phổ Lại (cầu Đức Trọng), có điểm cuối đầu nối với Tỉnh lộ thôn Mỹ Thạnh Lộ giới quy hoạch toàn tuyến 32m ́ uê  Đường huyện: Quy hoạch số tuyến đường như: Đường tránh lũ Sịa, đường ́H Sịa – Quảng Phước, đường Vinh – Lợi, đường ven sông Bồ, đường Thọ - Thành,  Đường xã: Hướng tuyến sở tuyến liên thơn có xã, tê đồng thời quy hoạch, nắn chỉnh, bổ sung tuyến h  Quy hoạch hệ thống cầu in Quy hoạch xây hệ thống cầu vượt sơng địa bàn huyện, cụ thể ̣c K sau: - Cầu Vĩnh Tu ho - Cầu sông Bồ (trên tuyến Tỉnh lộ 19 nối Quốc lộ 1A) - Cầu Đức Trọng (qua sông Phổ Lại, tuyến Tứ Phú – Quảng Vinh nối dài) ại - Cầu qua sông Diên Hồng (tuyến Tỉnh lộ 11A nối dài Thuận An) Đ - Cầu Nguyễn Chí Thanh (tuyến Tỉnh lộ 19) - Cầu Thợ Hương (HTX Bắc Vinh), thuộc đường tránh lũ Sịa ươ ̀n g - Cầu Phú Lương B (tuyến WB Quảng Phước – Quảng An) - Cầu Phú Lương A (tuyến WB Thọ - Thành) - Cầu qua sông Kim Đôi (trên tuyến Đong Quảng Thành) Tr - Cầu Máng nối thôn Nam Dương (xã Quảng Vinh) với xã Phong Hiền (thuộc dự án ADB)  Quy hoạch công trình phục vụ vận tải đường  Bến xe: Quy hoạch bến xe khách huyện Quảng Điền vị trí khu dân cư trung tâm thương mại huyện Diện tích quy hoạch 5.300 m2, quy hoạch bến xe loại  Bãi đỗ xe công cộng: Quy hoạch xã có bãi đỗ xe để thực vai trò bến xe xã, đồng thời vừa để dành quỹ đất để sau quy hoạch thành bến xe trung tâm xã Quy hoạch vị trí bãi đỗ xe xã cụ thể: SVTH: Dương Thị Lan 58 - Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Phạm Xuân Hùng - Xã Quảng Vinh: khuôn viên chợ trung tâm xã Quảng Vinh - Xã Quảng Phú: dọc đường Tứ Phú – Quảng Vinh (cạnh HTX mây tre đan Bao La) - Xã Quảng Lợi: dọc Tỉnh lộ 4, cạnh chợ Thủy Lập - Xã Quảng Thái: dọc Tỉnh lộ 4, cạnh chợ Quảng Thái, phía giáp sơng Nịu - Xã Quảng Ngạn: dọc Quốc lộ 49B, khu đất phong khám đa khoa cũ - Xã Quảng Công: dọc Quốc lộ 49B, thôn 14 - Xã Quảng Phước: phần quỹ đất chợ Quảng Phước ́ uê - Xã Quảng Thọ: dọc Tỉnh lộ 19, khuôn viên chợ trung tâm Quảng Thọ ́H - Xã Quảng Thành: ngã giao khu đường WB Thọ - Thành tỉnh lộ nắn chỉnh - Xã Quảng An: ngã giao Tỉnh lộ đường Đông Xuyên – Mỹ ổn tê Bảng 18: Một số tuyến đường nội thị Thị Trấn Sịa quy hoạch Tr ươ ̀n g Đ 4.700 2.100 2.800 2.500 2.800 2.000 1.400 950 1.450 1.300 400 900 530 1.800 800 780 830 1.100 850 ho ại Nguyễn Vịnh Nguyễn Kim Thành Hóa Châu Tam Giang Lê Tư Thành Trần Trùng Quang Đặng Hữu Phổ Trần Hữu Khác Trần Bá Song 10 Đan Điền 11 Nam Dương 12 Nguyễn Dĩnh 13 Nguyễn Minh Đạt 14 Đặng Huy Cát 15 Trần Đạo Tiềm 16 Nguyễn Hữu Đà 17 Trần Quang Nợ 18 Trương Thị Dương 19 Nguyễn Súy Chiều rộng (m) Khoảng lùi Hiện Quy hoạch (m) in Chiều dài (m) ̣c K CHIVBBBB Tên đường h giai đoạn 2015 – 2020 26 – 32 26 26 5,5 7,5 7,5 5,5 5,5 - 9,5 7,5 5,5 6,0 7,5 5,5 7,5 5,5 5,5 26 7,5 5,5 32 – 48 32 26 16,5 16,5 16,5 16,5 16,5 16,5 32 16,5 16,5 16,5 16,5 16,5 16,5 26 19,5 16,5 5,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 5,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 (Nguồn: Phòng kinh tế - Hạ tầng huyện Quảng Điền) SVTH: Dương Thị Lan 59 - Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Phạm Xuân Hùng 3.2 Giải pháp đẩy mạnh đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng đường nguồn vốn NSNN 3.2.1 Hồn thiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch phát triển giao thơng đường Quy hoạch kế hoạch có ý nghĩa quan trọng, định đến chất lượng hiệu hoạt động đầu tư phát triển vào hạ tầng GTĐB Về ngun tắc cơng tác lập ́ uê quy hoạch phải trước bước nhiên cơng tác quy hoạch huyện cịn nhiều ́H hạn chế, không rõ ràng, cụ thể khiến cho hiệu hoạt động đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB nguồn vốn NSNN thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế tê Cần thống quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông với quy hoạch h khác, nâng cao chất lượng quy hoạch thông qua việc thành lập tổ chức giám sát, kiểm in tra Đồng thời ban đầu tư, chủ trì xây dựng quy hoạch phải thực việc quy ̣c K hoạch cơng trình giao thơng địa phương phù hợp với kết cấu hạ tầng giao ho thông quốc gia Việc lập quy hoạch cần phải bám sát với tình hình thực tiễn NSNN ại nguồn vốn khác tránh tình trạng lập xong quy hoạch khơng có vốn để Đ thực hiện, quy hoạch, kế hoạch trước hết cần tập trung vào dự án cấp bách trước Trong trình lập kế hoạch cần tính đến yếu tố ảnh hưởng, rủi ro hay xảy ươ ̀n g giá nguyên vật liêu, sắt, thép, xi măng… 3.2.2 Các giải pháp huy động vốn NSNN Tr Đầu tư vốn NSNN cho CSHT giao thông thời gian qua theo chiều hướng tốt Đây nguồn quan trọng đảm bảo cho phát triển cho sở hạ tầng giao thơng Vì cần có phân cấp ngân sách địa phương, ngân sách trung ương sở Vấn đề quan trọng huyện cần phải có sách phù hợp động viên nguồn thu cho ngân sách địa phương, sở dành tỉ lệ thỏa đáng nguồn thu để đầu tư cho giao thông chỗ SVTH: Dương Thị Lan 60 - Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Phạm Xuân Hùng Đối với vùng trọng điểm khó khăn, vốn đầu tư ngân sách huy động trực tiếp đến hệ thống đường, cơng trình cầu cống,…hoặc gián tiếp thơng qua dự án, chương trình kinh tế xã hội nói chung Sử dụng cách tiết kiệm nâng cao hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước Tạo điều kiện sở hạ tầng, chế sách khuyến khích thành phần kinh tế, doanh nghiệp ngồi quốc doanh, người dân đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, tăng thêm nguồn thu cho ngân sách ́ uê Quản lý tốt nâng cao hiệu hoạt động ngân hàng, quỹ tín dụng đa dạng ́H hóa hình thức huy động vốn góp phần thúc đẩy sản xuất, phát triển kinh tế, xã hội tê Có thể nói giải pháp có tính chiến lược phát triển CSHT giao h thông thời gian tới Đầu tư Nhà nước có ý nghĩa tạo sở, hình thành địn in bẫy cho tiến trình phát triển kinh tế - xã hội Điều đặc biệt đầu tư làm ̣c K nòng cốt việc thay đổi chất phương thức phát triển CSHT giao thông điều kiện ho 3.2.3 Giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước - Nghiên cứu, xếp lại đơn vị quản lý cho thống tránh tình trạng ại chồng chéo bộ, ngành địa phương, phân công, phân cấp cách hợp Đ lý để máy quản lý gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả, phân định rõ cơng việc ươ ̀n g mà quan toàn quyền định - Về công tác điều hành, quan quản lý nhà nước đầu tư cần rà soát lại hệ thống văn từ khâu tạm ứng, toán đến toán vốn đầu tư nhằm không Tr ngừng nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư, đẩy mạnh công tác đôn đốc, kiểm tra,thanh tra bộ, ngành, địa phương việc chấp hành quy định công tác quản lý đầu tư - Cần có tổ chức máy tra toán vốn đầu tư bảo đảm số lượng chất lượng Thực công tác tốt tránh tình trạng lãng phí thất vốn nhà nước SVTH: Dương Thị Lan 61 - Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Phạm Xuân Hùng - Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức kinh tế- kỹ thuật, đơn giá hợp lý xây dựng sửa chữa cơng trình giao thơng đường - Tăng cường trách nhiệm ban quản lý dự án: + Xác định rõ trách nhiệm thành viên ban quản lý dự án có cán kĩ thuật, cán tài chính,…đảm bảo cho cơng trình quản lý tốt gắn trách nhiệm ban quản lý dự án với vốn sử dụng tiến độ ́ uê chất lượng cơng trình ́H + Đảm bảo quản lý cơng trình theo giá dự tốn cơng trình, thời gian xây dựng cơng trình phải hồn thành theo thời gian phê duyệt, xây dựng quy chế hợp tê lý nhằm khen thưởng cảnh cáo thời điểm với ban quản lý dự án in h Luôn tiến hành cân đối nguồn vốn NSNN nhằm tiến hành phân bổ cấp phát vốn cách hợp lý dựa nhu cầu thực tế địa phương ̣c K 3.2.4 Tăng cường công tác giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng tra, ho kiểm tra tài dự án đường Đây công tác đặc biệt quan trọng có tác dụng trực tiếp việc thất thốt, ại lãng phí từ cơng trình giao thơng Việc sử dụng tiết kiệm, mức mục đích vốn Đ NSNN ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu sử dụng vốn NSNN chất lượng g công trình tiêu chí quan trọng biểu hiệu sử dụng vốn NSNN ươ ̀n Việc kiểm soát chặt chẽ, tốn vốn đầu tư mục đích, khối lượng hồn thành góp phần tránh thất lãng phí cần phải có giải pháp cụ thể: Tr - Thực kiểm tốn cơng trình giao thơng đường bộ, nâng cao vai trị tác dụng cơng tác kiểm tốn tốn xác cơng trình giao thơng - Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức kĩ thuật, đơn giá xây dựng sửa chữa cơng trình giao thơng Cơng tác tra tài giữ vai trị quan trọng việc đảm bảo sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí thất thốt, phịng chống tham nhũng sử dụng vốn NSNN phát triển hạ tầng giao thông đường SVTH: Dương Thị Lan 62 - Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Phạm Xuân Hùng Tổ chức theo dõi thường xuyên việc theo dõi, nắm tình hình dự án đầu tư cơng trình giao thơng có vốn NSNN tình hình đầu tư xây dựng bộ, ngành, địa phương đầu tư phát triển hạ tầng đường Tiến hành rà soát, kiểm tra lại danh mục đầu tư địa phương đảm bảo dự án có hiệu quả, dự án đầu tư khơng cịn khả thi loại bỏ tránh lãng phí vốn đầu tư nhà nước Đổi khâu kế hoạch tra theo hướng vừa chủ động vừa linh hoạt ́ uê thường xuyên tiến hành tra đột xuất ́H Tiến hành tra nội dung cần tra dự án cần phải tra: tê tiến hành tra cần xác định rõ nội dung tra, đối tượng tra, thời kỳ tra, thời hạn tra… tránh tra dàn trải, tra nhiều vào nội dung in h khơng cần thiết, sở xây dựng phương án tổ chức tra khoa học bố trí lực lượng hợp lý để tiến hành có hiệu mục đích tra ̣c K Sau tiến hành tra cần phải đưa kết luận kiến nghị tra xác, chặt chẽ, rõ ràng tránh tình trạng nể nang, tham nhũng vốn đầu tư ho NSNN ại 3.2.5 Giải pháp làm tăng hiệu công tác giải phóng mặt Đ Cơng tác giải phóng mặt vấn đề đáng quan tâm công đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng GTĐB có ươ ̀n g sách giải phóng mặt nguyên nhân chủ yếu phối hợp ban quản lý dự án với quyền địa phương Trong thời gian qua cơng tác giải phóng mặt nhằm tạo quỹ đất cho cơng trình giao thơng đường gặp nhiều Tr khó khăn ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi công nhiều dự án Để giải vấn đề thời gian tới cần phải có giải pháp kịp thời để thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng: Xây dựng quy hoạch trung hạn dài hạn cách chi tiết để xây dựng hạ tầng đường bộ, sở lập quy hoạch quỹ đất có sách thu hồi đất hợp lý với cột mốc giới ổn định SVTH: Dương Thị Lan 63 - Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Phạm Xuân Hùng Điều chỉnh giá đền bù hợp lý với giá trị đất đai địa bàn thời kỳ định vấn đề tác động lớn đến việc chấp thuận di dời người dân Có biện pháp xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm quỹ đất cắm mốc giới để xây dựng hay vi phạm hành lang bảo vệ đường Cần có biện pháp xử phạt kinh tế mạnh mẽ, kết hợp với hệ thống pháp luật ́ 3.2.6 Lựa chọn nhà thầu có chất lượng thi cơng tốt trường hợp vi phạm ́H Trong qúa trình lựa chọn nhà thầu cần phải thực cách công khai, tê minh bạch Tuy nhiên để đẩy nhanh tiến độ thực dự án cho phép định thầu h số trường hợp: Nếu nhà thầu bỏ giá cao so với giá gói thầu in duyệt, cho phép người có thẩm quyền định nhà thầu có lực kỹ thuật, tài ̣c K tốt thực gói thầu, giá định thầu giá gói thầu duyệt; Cho phép người có thẩm quyền định nhà thầu thi công phần khối lượng gói thầu xét ho thấy nhà thầu thi công chậm tiến độ ảnh hưởng tới dự án Cần có quy định loại hình quy mơ cơng trình mà nhà thầu phép ại tham gia phù hợp với trình độ lực nhà thầu, cần chấm dứt tình trạng Đ nhà thầu nhận thầu giá giao thầu cho nhà thầu khơng có đủ điều g kiện lực thi công ươ ̀n 3.2.7 Chấn chỉnh công tác đấu thầu Để nâng cao chất lượng cho dự án đầu tư, cần phải tăng cường dám sát từ khâu Tr đấu thầu Mọi dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quan Khuyến khích đơn vị thuộc ngành kinh tế khác, đơn vị ngồi quốc doanh…miễn có đủ lực chứng minh lực cách minh bạch rõ ràng tham gia Tạo mơi trường đấu thầu rộng rãi, dân chủ, công Cần linh hoạt, chủ động trình thực đấu thầu, đảm bảo thời gian hiệu đầu tư SVTH: Dương Thị Lan 64 - Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Phạm Xuân Hùng PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tầm quan trọng hạ tầng giao thơng ví mạch máu ni thể q trình phát triển địa phương giao thông đường nhận quan tâm đặc biệt tỷ trọng vốn NSNN chiếm mức cao Đầu tư phát triển hạ tầng giao thông vững mạnh sở tảng đảm bảo phát triển bền vững cho sở hạ tầng kinh tế - xã hội quốc gia Nếu quan tâm đầu tư ́ uê cho lĩnh vực lượng, viễn thông sở hạ tầng xã hội mà không quan ́H tâm xây dựng mạng lưới giao thông bền vững khơng có kết nối ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội tê Mặc dù huyện Quảng Điền có xuất phát điểm CSHT chưa thực tiên tiến, tích h lũy vốn từ nội kinh tế không cao Tuy nhiên năm gần đây, huyện in Quảng Điền có tốc độ đầu tư xây dựng nhanh nhiều dự án đầu tư xây dựng ̣c K nhận quan tâm đặc biệt nhà nước với số vốn lớn để đầu tư xây dựng GTĐB huyện tiến hành xây dựng nhiều đường nhựa, bê tông Bên cạnh vốn ho NSNN cịn giúp huyện Quảng Điền tu sữa, nâng cấp đường bê tông đất nước Đ Kiến nghị ại nhựa làm thay đổi mặt diện mạo huyện, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế Để đáp ứng mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội đầu tư ươ ̀n g phát triển hạ tầng giao thông địa bàn huyện Quảng Điền thời gian tới, xin đưa số kiến nghị sau đây: 2.1 Đối với nhà nước Tr Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: Hiện chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định, lâu dài, thường xun thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực Đối với công tác giám định đầu tư: Hiện nay, công tác chưa thực khách quan thường xuyên, nên cần phải xem xét lại Cần phải làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân quy hoạch, thẩm định tốn phê duyệt dự án cơng trình Khen thưởng kỹ thuật liên minh SVTH: Dương Thị Lan 65 - Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Phạm Xuân Hùng Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch Mọi dự án cần phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín nghành chủ quản Mọi cơng trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài liên minh pháp luật 2.2 Đối với địa phương ́ uê UBND huyện cần có đề án đề nghị UBND tỉnh phê duyệt sách cụ thể ́H chế độ bồi thường GPMB cách thỏa đáng cho người dân để tránh tình trạng cơng trình bị chậm tiến độ không GPMB GPMB chậm xây dựng tê Tiến hành thực đầu tư xây dựng theo quy định Tỉnh, đưa chế độ h thưởng phạt rõ ràng cán tham gia vào công tác xây dựng in Cần tiến hành xây dựng chế phối hợp ban ngành, nhà tài trợ, địa ̣c K phương quản lý, đầu tư phát triển giao thông địa bàn khả xảy ho Nâng cao lực quản lý nhận đinh vấn đề xác, tính tốn Thường xun rà sốt, kiểm tra, đôn đốc việc thực quy hoạch; kịp thời phát Đ ại vướng mắc để tổng hợp nghiên cứu điều chỉnh cho phù hợp Thường xuyên tổ chức đào tạo, nâng cao nghiệp vụ quản lý, chuyên môn cho g cán cấp xã huyện ươ ̀n 2.3 Đối với người dân Nâng cao ý thức bảo vệ cơng trình giao thơng địa bàn3 huyện, phối hợp Tr tốt với cấp ban ngành cơng tác giải phóng mặt Đóng thuế đầy đủ kỳ hạn để góp phần nghĩa vụ cơng tác tu sữa chữa đường Tích cực hưởng ứng dự án phát triển địa phương để đưa huyện sớm trở thành huyện nông thôn Cần sâu vào quan tâm tâm tư nguyện vọng người dân, hiểu dân để làm việc cách hiệu SVTH: Dương Thị Lan 66 - Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Phạm Xuân Hùng TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2005), Thơng tư số 10/2005/TT-BTC ngày 2/2/2005, Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ quản lý sử dụng vốn ĐTXDCB thuộc nguồn NSNN Chính phủ (2005), Nghị định 16/NĐ-CP ngày 7/2/2005 quản lý đầu tư xây dựng ́ cơng trình ́H Kinh tế Đầu tư – Trường Đại học kinh tế quốc dân (1998) – NXB Giáo dục Niên giám thống kê 2014 – 2016 tê Phòng kinh tế - hạ tầng huyện Quảng Điền, báo cáo đầu tư XDCB giai đoạn h 2014 – 2016 in Phòng kinh tế - hạ tầng huyện Quảng Điền, báo cáo tổng hợp tình hình kinh tế - ̣c K xã hội phương hướng nhiệm vụ huyện Quảng Điền giai đoạn 2014 – 2016 Quảng Điền đến năm 2020 ho Quyết định phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quyết định việc phê duyệt quy hoạch chi tiết mạng lưới giao thông vận tải Tr ươ ̀n g Đ ại huyện Quảng Điền năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 SVTH: Dương Thị Lan 67 - Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Phạm Xuân Hùng PHỤ LỤC SPSS One-Sample Test Test Value = t df Sig (2-tailed) Mean 95% Confidence Interval of Difference the Difference Lower Upper dam_bao_giao_th 44 ,132 ,17778 -3,947 44 ,000 -,44444 1,093 44 ,280 1,151 44 ,256 ,781 44 -,0557 ,4113 ́ 1,534 oi truong_dau_tu dam_bao_ve_an_t -,0937 ,3159 ,11111 -,0834 ,3056 ,08889 -,1405 ,3182 ,11111 in oan_lao_dong -,2175 ́H dam_bao_ve_moi_ -,6714 tê _thi_cong h dam_bao_tien_do uê ong_di_lai_thuan_l en_doi_song_cua_ ,439 Tr ươ ̀n g Đ ại ho nguoi_dan ̣c K Gop_phan_cai_thi SVTH: Dương Thị Lan 68 - Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Phạm Xuân Hùng One-Sample Test Test Value = 95% Confidence Interval of the t df Mean Sig (2-tailed) Difference Difference Lower Upper 1,431 44 ,160 ,13333 -,0545 ,3212 1,744 44 ,088 ,17778 -,0277 ,3832 ,227 44 ,821 ,02222 1,182 44 ,244 tê Nhieu_dich_vu_van _tai_duoc_hinh_tha -4,102 44 ,000 1,933 44 1,534 44 nh_ra_doi ́ _nguoi_dan_trong_v h_nghe_moi Luu_luong_xe_qua_ So_xe_bus_lien_tin h_huyen_tang Tiet_kiem_thoi_gian _va_chi_phi_di_lai Doi_song_nguoi_da 1,000 Đ Trao_doi_buon_ban -,0940 ,3607 -,42222 -,6297 -,2148 ,060 ,20000 -,0085 ,4085 ,132 ,17778 -,0557 ,4113 ,323 ,11111 -,1128 ,3350 44 ,083 ,20000 -,0274 ,4274 44 ,256 ,11111 -,0834 ,3056 44 1,773 g _de_dang ,2195 ại n_on_dinh _hang_hoa_tro_nen ,13333 ̣c K _thong ho Giam_tai_nan_giao -,1751 in lai_tang h Tao_ra_nhieu_ngan ́H ung uê Tang_thu_nhap_cho ươ ̀n Dap_ung_nhu_cau_ tieu_thu_hang_hoa_ nong_san_cua_ngu 1,151 Tr oi_dan SVTH: Dương Thị Lan 69 - Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Phạm Xuân Hùng One-Sample Test Test Value = 95% Confidence Interval of t df Mean Sig (2-tailed) the Difference Difference Lower Upper ́ h_mqh_voi_nhan_da 1,416 44 ,164 1,943 44 ,058 1,479 44 ,146 -5,184 44 ,15556 hon _nhan_dan_ngoai_h tê hinh_thanh_mqh_voi ,17778 ,3770 -,0066 ,3622 ,15556 -,0565 ,3676 -,51111 -,7098 -,3124 h uyen_tot_hon _vu_giao_duc_y_te_ hon ,000 Tr ươ ̀n g Đ ại huyen_lan_can ho Giao_thong_huyen_t ̣c K p_can_voi_cac_dich in Nhan_dan_duoc_tie ot_hon_so_voi_cac_ -,0659 ́H n_trong_huyen_tot_ uê Giao_lưu_hinh_than SVTH: Dương Thị Lan 70 - Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Phạm Xuân Hùng One-Sample Test Test Value = 95% Confidence Interval of the t df Mean Sig (2-tailed) Difference Difference Lower 1,876 44 ,067 ,22222 1,232 44 ,225 ,13333 1,976 44 ,054 1,480 44 ,146 -,0165 ,4609 ́ i_thien_hon ong_cua_nguoi_dan _duoc_nang_cao ,3515 ,24444 -,0049 ,4938 -,0643 ,4199 h uong_cua_huyen tê Gop_phan_lam_dep _canh_quan_moi_tr -,0848 ́H Chat_luong_cuoc_s uê Moi_truong_duoc_ca Upper ,17778 ̣c K ua_nguoi_dan_ve_b in Nang_cao_y_thuc_c Tr ươ ̀n g Đ ại ho ao_ve_moi_truong SVTH: Dương Thị Lan 71