Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thẩm định tài chính dự án đầu tư tại tổng cục đầu tư phát triển

Trường ĐHTM kinh tế Luận văn thạc sĩ MỤC LỤCC LỤC LỤCC STT TIÊU ĐỀ Mục lục Mở đầu CHƯƠNG I : NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ THẨM ĐỊNH TÀI CHÍNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.1.4 1.1.1.5 1.1.2 1.1.2.1 1.1.2.2 1.1.2.3 1.1.1.4 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.3.1 1.3.3.2 1.3.4 2.1 2.1.1 Dự án đầu tư quản trị dự án đầu tư Dự án đầu tư Khái niệm dự án đầu tư Vai trò dự án đầu tư Các hoạt động đầu tư trình tự thực dự án đầu tư Nghiên cứu ,phân tích thị trường dự án dầu tư Tổ chức quản lý kinh doanh thương mại dự án Quản trị dự án đầu tư Khái niệm quản trị dự án đầu tư Các chức quản trị dự án đầu tư Nội dung quản trị dự án đầu tư Hình thức quản trị dự án đầu tư Thẩm định dự án đầu tư Mục đích ý nghĩa thẩm định dự án đầu tư Quan điểm thẩm định dự án đầu tư Cơ sở pháp lý thẩm định dự án đầu tư Tổ chức thẩm định dự án đầu tư Nội dung thẩm định dự án đầu tư Thẩm định tài dự án đầu tư hiệu thẩm định tài dự án đầu tư Khái niệm thẩm định tài dự án đầu tư Mục đích thẩm định tài dự án đầu tư Nội dung thẩm định tài dự án đầu tư Xác định chi phí thu nhập Phương pháp tính tốn hiệu dự án Các nhân tố ảnh hưởng đến thẩm định tài dự án đầu tư TRANG 7 7 13 15 16 17 18 19 19 20 20 21 21 22 24 26 26 27 27 28 29 35 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THẨM ĐỊNH TÀI CHÍNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI TỔNG CỤC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 38 Khái quát Tổng cục đầu tư phát triển Quá trình hình thành phát triển TCĐTPT 38 38 NguyÔn Quang Trung Trường ĐHTM kinh tế 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.3.1 2.2.3.2 2.2.4 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.2.1 2.3.2.2 2.3.2.3 2.3.2.4 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 Luận văn thạc sĩ Chức , nhiệm vụ quyền hạn TCĐTPT Cơ cấu tổ chức hoạt động TCĐTPT Những hoạt động TCĐTPT Thực trạng thẩm định tài dự án đầu tư Tổng cục đầu tư phát triển Hoạt động Tổng cục đầu tư phát triển Quy trình nội dung thẩm định tài dự án đầu tư Tổng cục ĐTPT Thẩm định tài dự án đầu tư xây dựng Nhà máy sứ ốp lát Thanh Hà tỉnh Phú Thọ Kiểm tra, đánh giá tình hình tài kết hoạt động SX kinh doanh cơng ty Tính tốn hiệu kinh tế-tài dự án xây dựng Nhà máy sứ ốp lát Thanh Hà Thẩm định tài dự án đầu tư xây dựng xí nghiệp sản xuất kinh doanh đá ốp lát nhân tạo Phú Cát- Hà Tây Đánh giá chất lượng thẩm định tài dự án đầu tư Tổng cục đầu tư phát triển Những kết đạt Những hạn chế nguyên nhân Phương pháp thẩm định tài dự án đầu tư chưa tồn diện, thiếu hệ thống Trình độ, lực cán chưa theo kịp với yêu cầu nhiệm vụ Hệ thống thông tin xử lý thông tin chưa đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ thẩm định tài dự án Sự phối kết hợp quan, ban ngành có liên quan đến dự án chưa chặt chẽ 39 41 44 45 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH TÀI CHÍNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI TỔNG CỤC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 79 Những định hướng hoạt động Tổng cục đầu tư phát triÓn Với chức quản lý Nhà nước lĩnh vực tài đầu tư phát triển Với chức quản lý sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Các giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định tài 79 NguyÔn Quang Trung 45 49 52 52 54 60 74 74 75 75 76 76 77 79 79 82 Trường ĐHTM kinh tế 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 Luận văn thạc sĩ dự án đầu tư Quy đổi tỷ lệ lạm phát so sánh tiêu tài năm Tạo dựng sở để đưa phương pháp giá trị , tỷ suất nội hoàn, tỷ lệ thu nhập thuần/ vốn đầu tư vào thẩm định dự án Thiết lập hệ thống thông tin cần thiết phục vụ công tác thẩm định tài dự án đầu tư Cơng tác tổ chức kế hoạch đào tạo cán Kiến nghị cá nhân Đối với quan luật pháp Nhà nước Đối với Chính phủ Đối với Bộ (sở) quản lý ngành có liên quan Đối với Tổng cục đầu tư phát triển KẾT LUẬN CHUNG Tài liệu tham khảo Phụ lục Phần mở đầu 1/TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI : NguyÔn Quang Trung 82 82 86 87 88 88 88 89 89 91 93 94 Trường ĐHTM kinh tế Luận văn thạc sĩ Phương hướng ,nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội thông qua đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ Đảng Cộng Sản Việt Nam xác định: tăng nhanh đầu tư phát triển toàn xã hội huy động tối đa nguồn lực nước, đồng thời thu hút mạnh nguồn vốn từ bên để đưa tỉ lệ đầu tư phát triển toàn xã hội năm 2005 lên khoảng 30 % GDP Dự án đầu tư có vai trị định việc thực hoạt động đầu tư Thẩm định tài dự án đầu tư khâu quan trọng công tác chuẩn bị đầu tư Sự thành bại hoạt động đầu tư phụ thuộc trực tiếp vào việc định đầu tư có hợp lí hay khơng? Đầu tư theo dự án kinh doanh tập hợp hoạt động đặc thù có liên quan với hoạch định trước nhằm đạt mục tiêu định việc tạo kết cụ thể thời gian định, thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định Việc đầu tư theo dự án đánh giá có hiệu mà nhà đầu tư giới tổng kết coi cách thức thực tốt định công trình Tuy nhiên, việc đầu tư mang lại hiệu thực có thẩm định xác khía cạnh dự án Trong thẩm định tài dự án đầu tư quan trọng nhà tài trợ người bỏ vốn kinh doanh Nhưng thực tiễn đặt việc thẩm định nào? phương pháp ? dựa tiêu thức tốt ,hợp lí cách đánh giá nhìn nhận tính xác hiệu đầu tư dự án lại vấn đề không đơn giản Bởi vậy, việc nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thẩm định tài dự án đầu tư vấn đề thu hút quan tâm nhà đầu tư nói riêng xã hội nói chung nước ta Đặc biệt điều kiện nước ta tiến trình cơng nghiệp hố đại hố đất nước, hàng loạt dự án đầu tư hình thành, nguồn lực kinh tế hạn hẹp, để lựa chọn dự án đầu tư phù hợp có hiệu vấn đề thẩm định tài dự án đầu tư lại quan trọng cấp thiết Nhận thức trước tình hình tơi chọn “Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thẩm định tài dự án đầu tư Tổng cục đầu tư phát triển” làm đề tài nghiên cứu luận văn 2/ MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU: Ngun Quang Trung Trường ĐHTM kinh tế Luận văn thạc sĩ - Đề tầi đề cập giải số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động đầu tư nói chung cơng tác thẩm định tài nói riêng Tập trung nghiên cứu , phân tích , đánh giá hiệu đầu tư thông qua phương pháp thẩm định tài dự án đầu tư Tổng cục đầu tư phát triển 3/ ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU: - Chỉ đề cập nghiên cứu việc thẩm định tài dự án đầu tư Phạm vi nghiên cứu thẩm định tài dự án đầu tư vốn tín dụng đầu tư Nhà nước, vốn Quĩ hợp tác đầu tư quốc gia 4/ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Xuất phát từ nguyên lí chung,luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp: Duy vật biện chứng, vật lịch sử, thống kê học, tốn kinh tế, phân tích, hệ thống, so sánh làm phương pháp luận cho việc nghiên cứu 5/ NHỮNG ĐÓNG GÓP KHOA HỌC CỦA LUẬN VĂN: - Hệ thống hố vấn đề lí luận dự án đầu tư thẩm định tài dự án đầu tư Phân tích cách hệ thống thực trạng cơng tác thẩm định tài dự án đầu tư Tổng cục đầu tư phát triển Đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thẩm định tài dự án đầu tư Tổng cục đâù tư phát triển Kiến nghị với quan chức vấn đề có liên quan đến đề tài nghiên cứu 6/ KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN: Luận văn gồm chương: PHẦN MỞ ĐẦU: CHƯƠNG 1: LÍ LUẬN CHUNG VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ THẨM ĐỊNH TÀI CHÍNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ Ngun Quang Trung Trường ĐHTM Luận văn thạc sĩ kinh tế CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THẨM ĐỊNH TÀI CHÍNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI TỔNG CỤC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH TÀI CHÍNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI TỔNG CỤC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN Phần kết luận chung CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ THẨM ĐỊNH TÀI CHÍNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1.DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1.1.Dự án đầu tư 1.1.1.1.Khái niệm dự án đầu tư Về mặt hình thức, dự án đầu tư tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết hệ thống hoạt động thực với nguồn lực chi phí, bố trí theo kế hoạch chặt chẽ nhằm đạt NguyÔn Quang Trung Trường ĐHTM kinh tế Luận văn thạc sĩ kết cụ thể để thực mục tiêu kinh tÕ- xã hội định Việc đầu tư thông qua dự án cụ thể bước tiến quan trọng hoạt động đầu tư Nó xem phương tiện cần thiết để đưa nguồn lực vào đầu tư phát triển có hiệu tốt Bởi vậy, để tiến hành công đầu tư địi hỏi phải có chuẩn bị cẩn thận nghiêm túc Sự chuẩn bị thể việc xây dựng dự án đầu tư Dự án đầu tư xem xét từ nhiều góc độ khác nhau: - - - - - Về mặt nội dung: Dự án đầu tư tổng thể hoạt động có liên quan với kế hoạch hoá nhằm đạt mục tiêu định việc tạo kết cụ thể thời gian định, thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định Về mặt quản lí: Dự án đầu tư cơng cụ quản lí việc sử dụng vốn ,vật tư, lao động để tạo kết kinh tế tài thời gian dài Về mặt kế hoạch hoá: Dự án đầu tư công cụ thể kế hoạch chi tiết công đầu tư vào sản xuất kinh doanh ,phát triển kinh tế xã hội, làm tiền đề cho định đầu tư tài trợ Xét quan điểm chủ đầu tư: Dự án đầu tư việc bỏ vốn vào kinh doanh, để từ thu số vốn lớn số vốn bỏ ra, thông qua lợi nhuận thu Xét theo quan điểm Nhà nước: Dự án đầu tư hoạt động bỏ vốn phát triển, để từ thu hiệu kinh tế xã hội, mục tiêu phát triển quốc gia Như vậy, dự án đầu tư bao gồm thành phần bản: Mục tiêu dự án thể mức : + Mục tiêu lâu dài lợi Ých kinh tế xã hội dự án mang lại + Mục tiêu trước mắt mục đích cụ thể cần đạt việc thực dự án Các kết quả, kết cụ thể có định lượng, tạo từ hoạt động khác dự án Các hoạt động nhiệm vụ hành động thực dự án để tạo kết định Các nguồn lực, vật chất, tài người cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Giá trị chi phí nguồn lực vốn đầu tư cần cho dù án NguyÔn Quang Trung Trường ĐHTM kinh tế Luận văn thạc sĩ 1.1.1.2 Vai trò dự án đầu tư : a/ Dự án đầu tư phát triển : Lý thuyết phát triển cho rằng, khả phát triển quốc gia hình thành nguồn lực : vốn , công nghệ, lao động tài nguyên thiên nhiên Đó hệ thống mối liên hệ phụ thuộc lẫn chặt chẽ, biểu diễn phương trình sau đây: D = f ( C, T, L, R ) Trong : D- Khả phát triển quốc gia C - Khả vốn T - Khẳ công nghệ L - Khả lao động R - Khả tài nguyên thiên nhiên Tất yếu tố nêu nhân tố huy động để thực dự án đầu tư Trong nhân tố người định b/ Vai trò dự án đầu tư q trình cơng nghiệp hố - đại hoá: Dự án đầu tư phương tiện để chuyển dịch phát triển cấu kinh tế Trong chiến lược ổn định phát triển kinh tế- xã hội Nhà nước Việt Nam khẳno định vai trò hoạt động đầu tư : “ Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế thực thơng qua hoạt động đầu tư v sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế, tác động chế thị trường, Nhà nước hướng dẫn thúc đẩy công cụ quản lý vĩ mơ chương trình đầu tư dưạ vào nguồn vốn tập trung” Thực tế cho thấy rằng, dự án đầu tư có vai trò to lớn chuyển dịch cấu kinh tế Trong trình phát triển , cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hố , đại hoá Dự án đầu tư giải mối quan hệ cung- cầu vốn phát triển: Việt Nam nước phát triển, thu nhập bình quân đầu người thấp so với nước phát triển giới Cũng giống quốc gia phát triển giới khác, Việt Nam có điều thiếu : Thiếu vốn; Thiếu cơng nghệ ; thiếu quản lý Do đó, việc đẩy mạnh hoạt động đầu tư, tăng cường phát huy tiềm năng(về vốn thành phần kinh tế nướcvà thu hút nguồn vốn đầu tư nước nhằm phục vụ cho sù nghiệp phát triển đất nước NguyÔn Quang Trung Trường ĐHTM kinh tế Luận văn thạc sĩ - Dự án đầu tư góp phần xây dựng sở vật chất-kỹ thuật, nguồn lực cho phát triển Các dự án đầu tư tạo khả hình thành cơng ty, nhà máy, xí nghiệp, dây chuyền sản xuất ; đặc biệt tạo lực sản xuất mới, tăng nhiều giá trị gia tăng cho xã hội, thúc đẩy nghiệp phát triển mạnh mẽ Dự án đầu tư giải quan hệ cung –cầu sản phẩm, dịch vụ thị trường, góp phần cân đối quan hệ sản xuất tiêu dùng xã hội Theo quy luật kinh tế thị trường, vận động có quản lý vĩ mô, dự án đầu tư điền đầy “ khoảng trống” sản phẩm hàng hoá, dịch vụ mà nhu cầu thị trường đòi hỏi Dự án đầu tư góp phần khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, cải tiến mặt kinh tế xã hội đất nước Hiệu tất yếu việc huy động tiềm vốn, tăng lực sản xuất dịch vụ, tạo ngày nhiều sản phẩm, dịch vụ cho xã hội; dự án đầu tư làm thay đổi mặt kinh tế –xã hội đất nước Được phản ánh thông qua tiêu: giá trị gia tăng cho kinh tế ; tăng suất lao động xã hội; tạo công ăn việc làm cho người lao động; Phát triển thêm nhiều ngành nghề 1.1.1.2.Các hoạt động đầu tư trình tự thực dự án đầu tư: a/Các hoạt động đầu tư : Để thuận tiện cho việc theo dõi ,quản lí đề biện pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đầu tư cần tiến hành phân loaị hoạt động đầu tư Có thể phân loại hoạt động đầu tư theo tiêu thức sau: Theo lĩnh vực hoạt động: Các hoạt động đầu tư phân chia thành đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, đầu tư phát triển khoa học kĩ thuật, đầu tư phát triển sở hạ tầng Các hoạt động đầu tư có mối quan hệ tương hỗ lẫn nhau.Chẳng hạn đầu tư phát triển khoa học kĩ thuật sở hạ tầng tạo điều kiện cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh đạt hiệu cao; đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh tạo tiềm lực cho đầu tư phát triển khoa học kĩ thuật, sở hạ tầng hoạt động đầu tư khác Theo đặc điểm hoạt động: Các hoạt động đầu tư phân chia thành hai loại: + Một đầu tư nhằm tái sản xuất tài sản cố định NguyÔn Quang Trung Trường ĐHTM kinh tế Luận văn thạc sĩ + Hai đầu tư vận hành nhằm tạo tài sản lưu động cho sở sản xuất kinh doanh dịch vụ hình thành ,tăng thêm tài sản lưu động cho sở có, trì hoạt động cở sở vật chất kĩ thuật không thuộc doanh nghiệp Đầu tư định đầu tư vận hành, đầu tư vận hành tạo điều kiện cho kết đầu tư phát huy tác dụng Khơng có đầu tư vận hành kết đầu tư khơng hoạt động được, ngược lại khơng có đầu tư đầu tư vận hành chẳng để làm Theo giai đoạn hoạt động: Trong trình tái sản xuất mở rộng phân loại hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh thành đầu tư thương mại đầu tư sản xuất: + Đầu tư sản xuất thường đầu tư dài hạn ( năm đến 10 năm lâu hơn), vốn đầu tư lớn, thu hồi chậm ,thời gian thực đầu tư lâu, độ mạo hiểm cao, tính chất kĩ thuật hoạt động đầu tư phức tạp ,phải chịu tác động nhiều yếu tố bất định trình thực Nghĩa khơng thể dự đốn hết xác nhu cầu, giá đầu vào đầu ra, chế sách, tốc độ phát triển khoa học kỹ thuật, thiên tai, ổn định trị loại đầu tư phải chuẩn bị kỹ phải cố gắng dự đốn có liên quan đến kết hiệu hoạt động đầu tư tương lai xa Đồng thời cần thiết phải xem xét biện pháp xử lý gặp yếu tố bất định xẩy để đảm bảo thu hồi vốn có lãi hoạt động đầu tư kết thúc + Đầu tư thương mại loại đầu tư ngắn hạn, tính chất kỹ thuật hoạt động đầu tư không phức tạp Do ,trong thực tế người có tiền thường thích đầu tư vào lĩnh vực kinh doanh thương mại Tuy nhiên, giác độ xã hội hoạt động đầu tư khơng tạo cải vật chất cụ thể cách trực tiếp, giá trị tăng hoạt động đầu tư thương mại mang lại phân phối lại thu nhập ngành, địa phương, tầng lớp dân cư xã hội Điều này, cho phép giác độ quản lý điều tiết vĩ mơ, Nhà nước thơng qua chế sách để hướng nhà đầu tư không đầu tư vào lĩnh vực thương mại mà đầu tư vào lĩnh vực sản xuất, theo định hướng mục tiêu dự kiến chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước Theo quan hệ quản lý chủ dự án : Hoạt động đầu tư phân chia thành đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp : + Đầu tư gián tiếp: Trong người bỏ vốn không trực tiếp tham gia điều hành quản lý trình thực vận hành kết đầu NguyÔn Quang Trung 10