1589 công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt ở thị xã an nhơn tỉnh bình định luận văn tốt nghiệp

1 MÐAU Lý chọn đềtài 1.1 Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh - người sáng lập rèn luyệnĐảng Cộng sản Việt Nam nhiều lần khẳng định: “Cán gốc củamọi việc” [26; tr.269], “Muôn việc thành công thất bại, cán tốthoặckém”[26;tr.240].Ngaytrongtácphẩm“Sửađổilốilàmviệc”,Ngườicũng rõ:“Cán người đem sách Đảng, Chính phủgiảithíchchodânchúnghiểurõ thi hành Đồng thời đem tình hình dânchúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho đúng”[26; tr.269] Xuất phát từ quan điểm đó, suốt đời hoạt động cáchmạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộc ủ a Đảng Ngay thời gian chuẩn bị thành lập Đảng, Người đặt công tácđào tạo, huấn luyện cán lên hàng đầu; tập hợp niên yêu nước,mở lớp huấn luyện để truyền bá chủ nghĩa Mác - Lênin đường lối cáchmạng Người vạch Người biên soạn tài liệu trực tiếp tham giagiảng dạy Những cán Người đào tạo sau trở thành cán bộchủchốtlãnhđạophongtràocáchmạngởnướcta.DướisựlãnhđạocủaĐảng Bác Hồ, với đội ngũ cán vững vàng, kiên định, dày dạn lĩnh,được luyện qua thực tiễn đấu tranh cách mạng, quân dân ta lập nênnhững kỳ tích nghiệp giải phóng dân tộc, làm vang danh đất nướcViệt Nam 1.2 Kế thừa tư tưởng trên, giai đoạn sau này, công tác cán bộluônđ ợ c Đ ả n g t a c o i t r ọ n g Q u a m ỗ i k ỳ đại h ộ i , qu an đ i ể m , t t n g đ ổ i mớicôngtáctổchứccánbộcàngđượcthểhiệnrõhơn,phùhợphơnvớiyêucầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn Trước yêu cầu nhiệm vụ cách mạngtrongthờikỳđẩymạnhcơngnghiệphóa, đại hóa hội nhập quốc tế sâurộng, công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt đòi hỏi ngày cao hơn,đặtr a n h i ề u v ấ n đ ề m i , p h ứ c t p h n v c ầ n p h ả i c ó m ộ t đ ộ i n g ũ c n ngang tầm đáp ứng Do đó, Đảng phải tiếp tục thực chiến lượccánbộvớiquyếttâmvàyêucầumới,caohơn,đạtkếtquảtốthơn.Đặcbiệt,từđầu nhiệm kỳ ĐạihộiXIIđếnnay,Trungươngtiếptụcbanhànhnhiềunghịquyết, thị quan trọng công tác tổ chức cán bộ; Nghị số 04-NQ/TW“Vềtăngcườngxâydựng,chỉnhđốnĐảng;ngănchặn, đẩylùisựsuythốivềtưtưởngchínhtrị,đạođức,lốisống,nhữngbiểuhiện“tựdiễnbiến”,“tự chuyển hóa” nội bộ”; Nghị số 18-NQ/TW “Một số vấn đề vềtiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạtđộng hiệu lực, hiệu quả”; Nghị số 19-NQ/TW “Tiếp tục đổi hệthống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động cácđơn vị nghiệp công lập” Gần nhất, Tổng Bí thư, Chủ tịch nướcNguyễn Phú Trọng ký ban hành Quy định 214 Bộ Chính trị (ngày02/01/2020) khung tiêu chuẩn chức danh cán thuộc diện Ban Chấp hànhTrungương,BộChínhtrị,BanBíthưquảnlý.Nhữngvănbảntrênmộtlầnnữakhẳngđịnhtầ mquantrọngcủacơngtáccánbộtrongthờikỳmới 1.3 Sau 30 năm thực đường lối đổi đất nước ĐảngCộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo, tỉnh Bình Định nói chung thịxãAnNhơnnóiriêngđạtđượcnhiềuthànhtựutrêntấtcảcáclĩnhvựccủ ađờisốngxãhội.CóđượckếtquảđólàdocáccấpủyĐảngvàchínhquyềnđãnhậnthứcđúngđắntầmquantrọngcủaviệcsử dụngvàpháthuynguồnnhânlực từ công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đến đánh giá, bổ nhiệm, luânchuyển cán Là người đất An Nhơn, lại công tác Vănphịngc ấ p ủ y Đ ản g, t i n h ậ n t h ấ y r ằ ng , t n ă m 2011 đ ế n n ă m 2 , n h i ề u vấnđềmớiđặtratrướcyêucầuthựctiễnvềcôngtáccánbộ,độingũcánbộchủ chốt thị xã An Nhơn có bước phát triển nhanh chóng số lượng lẫnchất lượng, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi nhiện vụchính trị địaphương 1.4 Tuy vậy, với yêu cầu ngày cao thời kỳ đẩy mạnh cơngnghiệp hóa, đại hóavà hội nhập quốctế sâurộng đãv đ a n g bộc lộ hạn chế, yếu đội ngũ cán thị xã An Nhơn: chấtlượng đội ngũ chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu công việc; chưa tạo tínhchun nghiệp thực thi cơng vụ hành đại; độingũ cán vừa thiếu, vừa thừa; cán có trình độ cao, chun gia đầu ngànhvẫn cịn q Bởi thế, để đáp ứng yêu cầu công tác cán tình hìnhmới, phấn đấu xây dựng thị An Nhơn đến năm 2025 đạt tiêu chí thịloại 3, làm sở thành lập thành phố An Nhơn theo định hướng quy hoạchvùng tỉnh, thị xã An Nhơn phải đặc biệt coi trọng việc xây dựng đội ngũ cánbộ, cán chủ chốt cấp giỏi chun mơn, nghiệp vụ, vững vàngvềlý luậnchính trị,năng động,sáng tạo,thậtsựlà côngbộc củadân Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài:“Công tác xâydựng đội ngũ cán chủ chốt thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định”để nghiêncứuviếtluậnvănthạc sĩngành Chínhtrị học Tổngquantìnhhìnhnghiêncứu Liên quan đến đề tài, từ trước đến nay, nhiều tác giả, nhà nghiên cứutrongnướccơngbố nhiềucơngtrình.Cóthểthấymộtsố cơngtrìnhtiêubiểu: - Sách“Luận khoa họcc h o việc nâng cao chất l ợ n g đ ộ i n g ũ c n bộ, cơng chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đấtnước”do Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (chủ biên), Nxb Chính trịquốc gia, Hà Nội, 2003, trình bày khái niệm, lý giải khoahọc việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đưa nhữngkiếnnghịvềphươnghướng,giảiphápnhằmcủngcố,pháttriểnđộingũ nàycảvề chấtlượng,sốlượngvà cấu - Sách“Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức”của nhóm tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (chủ biên), NxbChínhtrịquốcgia,HàNội,2005,đãphântíchyêucầucơbảncủaviệcxây dựng Nhà nước pháp quyềnxã hội g h ĩ a , t r o n g v i ệ c x â y d ự n g đ ộ i n g ũ cánbộ,côngchức vàbàihọc kinhnghiệmcủamộtsốnướctrênthếgiới - Sách“Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý”của tác giả Đỗ MinhChương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009, trình bày rõq u a n đ i ể m , đường lối, chủ trương Đảng ta quy hoạch cán Từ đó, tác giả dànhtrọn chương (52 trang) tổng kết tình hình thực cơng tác quy hoạchcán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị nước ta Trong đó,tác giả thực trạng công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý hệthống trị thời gian gần nêu lên số giải pháp nâng caochất lượng quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý đáp ứng u cầu thời kỳđẩymạnhcơngnghiệphóa,hiệnđạihóađất nước - Sách“Thực chủ trương bố trí cán chủ chốt cấp huyện khơngphải người địa phương nay”của nhóm tác giả Nguyễn Văn Giang,Nguyễn Ngọc Ánh (chủ biên), Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2020, nghiêncứucơsởlýluận,thựctrạng,nguyênnhân,kinhnghiệmvànhữngvấnđềđặtra việc thực chủtrương bốtrí cán bộchủc h ố t c ấ p h u y ệ n k h ô n g phải người địa phương Việt Nam; đưa phương hướng giải pháp đểthực tốt chủ trương bố trí cán chủ chốt cấp huyện khơng phải ngườiđịaphươngtrongthờigiantới - Sách“Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ”củanhóm tác giả Lê Văn Lợi, Nguyễn Thế Thắng…, Nxb Chính trị quốc gia, HàNội, 2018, trình bày vấn đề lý luận Chủ tịch Hồ Chí Minh vềcán cơng tác cán Tập hợp viết nghiên cứu tư tưởng HồChí Minh cán cơng tác cán việc vận dụng tư tưởng củaNgười giai đoạn như: Tư tưởng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ;phát triển nguồn nhân lực cán chất lượng cao; nhiệm vụ, trách nhiệm củacánbộ,đảngviênhiệnnay - Sách“Đổi nâng cao chất lượng chất lượng cán công táccán giai đoạn mới”của tác giả Cao Văn Thống, Nxb Chính trị quốcgia,2019,trìnhbàymộtsốvấnđềchungvềđộingũcánbộvàcơngtáccán bộ; đánh giá thực trạng, phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp đội ngũcánbộvà côngtáccánbộ tronggiaiđoạncáchmạngmới - Các văn bản, Nghị Trung ương công tác cán như:Nghị số 04-NQ/TW ngày 30/10/2016 Ban Chấp hành Trung ương“Vềtăng cường xây dựng,chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tưtưởngchínhtrị,đạo đức,lốisống,những biểuhiện“tựdiễnbiến”,“ t ự chuyển hóa” nội bộ”; Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 củaBan Chấp hành Trung ương“Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổchức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”;Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương“Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệuquả hoạt động đơn vị nghiệp công lập”;Quy định 214 BộChính trị (ngày 02/01/2020) khung tiêu chuẩn chức danh cán thuộc diệnBan ChấphànhTrung ương,Bộ Chínhtrị,Ban Bíthưquảnlý… - Các văn bản, Nghị quyết, Kế hoạch, Báo cáo Thị ủy, Ủy ban nhândânthịxã AnNhơnvềcôngtác cánbộtừnăm2011đếnnăm2020như: + Nghị số 04-NQ/TU ngày 14/3/2012và Nghị quyếtsố 03-NQ/TUn g y / / v ề c ô n g t c c n b ộ g i a i đ o n 1 v g i a i đoạn2016-2020;Kếhoạchsố33-KH/TUngày15/11/2013vàKếhoạchsố45-KH/TU ngày 15/6/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn2013-2015và2017-2020; Kếhoạchsố32-H/TUngày15/11/2013vàếhoạch số 44- H/TU ngày 15/6/2017 Thị ủy luân chuyển cán lãnhđạo, quản lý giai đoạn 2013 - 2015 2015- 2 ; ế h o c h s ố - H / T U ngày 24/02/2012 Ban Thường vụ Thị ủy việc quy hoạch cán 2020;Đềánsố02-ĐA/TUngày27/12/2016về lãnhđạo,quảnlýnhiệmkỳ2015- công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệphóa, đại hóa đất nước; Cơng văn số 314-CV/TU ngày 09/4/2013 việcràsốt, bổs u n g q u y h o c h c n b ộ l ã n h đ o , q u ả n l ý n h i ệ m kỳ 2015- 2 đểt r i ể n k h a i t h ự c h i ệ n t r o n g t o n Đ ả n g b ộ ; B o c o s ố - B C / T U c ủ a T h ị uỷ An Nhơn ngày 15/5/2016 tổng kêt năm công tác đào tạo, bồi dưỡngcán bộ(2011- 2015), phương hướngc ô n g t c đ o t o , b i d ỡ n g c n b ộ (20162020) + Báo cáo 136-BC/TU Thị uỷ An Nhơn ngày 14/8/2017 tổng kết20 nămviệcthựchiệnNghịquyếtTrungương3khóaVIIIvềchiếnlượccánbộ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Báo cáo 145-BC/TUngày27/9/2013củaThị uỷAnNhơnvềtựkiểmtratìnhhìnhthực ế hoạchsố1 - H / T U n g y / 1 / 1 c ủ a B a n T h n g v ụ T ỉ n h ủ y “ V ề tiếp tục thực Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa IX) cơngtác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2015 2020”; Báo cáo 126-BC-TU Thị uỷ An Nhơn ngày 07/6/2013 Sơ kết tình hình thực hiệnChương trình hành động số 08-CTr/TU ngày 30/8/2011 Tỉnh ủy BìnhĐịnh đào tạo, phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011 - 2015; Báo cáo số247-BC/TU Thị uỷ An Nhơn ngày 25/10/2016 việc tổng kết cơng tácquy hoạch rà sốt, bổ sung quy hoạch cán bộ, nhiệm kỳ 2015 - 2020; Báocáo 265-BC/TU Thị uỷ An Nhơn ngày 15/10/2016 tổng kết cơng tácln chuyểncánbộ… - CácbàiviếttrêntạpchíCộngsảnđiệntử,tạpchíLýluậnchínhtrị,tạp chíXâydựngĐảng:LêVĩnhTân(2020),Đổi cơng tác cán bộ, thựchiện tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức -kết vấn đề đặt ra; Trần Cẩm Tú (2020),C ô n g t c k i ể m t r a , giám sát góp phần xây dựng đội ngũ cán bộc ấ p ủ y c c c ấ p , h n g t i Đ i hội XIII Đảng; Thiên Trúc (2019),Bình Định tăng cường đào tạo lý luậnchính trị cho cán bộ, đảng viên; Trần Quốc Tuấn, Nguyễn Anh Dũng (2012),Nhìnlại cơng tácln chuyển cánbộlãnhđạo,quảnlýtỉnh BìnhĐịnh… - Các luận văn, luận án như: Đoàn Phú Hưng (2018),Xây dựng đội ngũcán chủ chốt cấp sở đồng sông Cửu long nay, Luận án tiếnsĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Nguyễn Thành Dũng (2012),Nâng cao chất lượng đội ngũ đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện tỉnhTâyN g u y ê n t r o n g g i a i đ o n h i ệ n n a y ,L u ậ n n t i ế n s ĩ , H ọ c v i ệ n C h í n h t r ị quốcgiaHồChíMinh;NguyễnAnhDũng(2012),Xây dựng đội ngũ cán bộchủ chốt cấp tỉnh Bình Định từ năm 1997 đến năm 2010, Luận vănthạc sĩ, TrườngĐại họcQuy Nhơn; Lâm Thùy Danh(2018),X â y d ự n g đ ộ i ngũ cán chủ chốt huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định (2000 - 2015),Luận vănthạcsĩ,TrườngĐạihọc QuyNhơn… Như vậy, điểm lạimột sốc ô n g trình nghiên cứu c h ú n g t ô i n h ậ n thấy hầu hết làm rõ nội dung công tác xây dựng độingũ cán chủ chốt Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứumột cách hệ thống tồn diện cơng tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốtởt hị xã An N h n t năm2011đ ế n năm2020.Vì t h ế , nhữngnguồnt ài l i ệ u qtrêncóýnghĩagợimởđểchúngtơihìnhthànhýtưởng,cógiátrịthamkhảo quan trọng, cung cấp luận cứ, luận chứng việc triển khai thựchiệnđề tài Mụcđíchvànhiệmvụnghiên cứu 3.1 Mụcđíchnghiêncứu Nghiên cứu việc xây dựng đội ngũ cán chủ chốt thị xã An Nhơn,tỉnh Bình Định từ năm 2011 đến năm 2020 nhằm đánh giá thực trạng đội ngũcánbộ ch ủ chốttr ong thờigian này;r ú t m ột s ố họckinhnghi ệm ,đề xuấtnhữnggiảipháptrongcơngtácxâydựngđộingũcánbộchủchốtởthịxãAnNh ơn,tỉnhBìnhĐịnhtrongthờigian tới 3.2 Nhiệmvụnghiêncứu Đểđạtmục đíchtrên, luậnvăntậptrungthựchiệncácnhiệmvụsau: - Phân tích sở việc xây dựng đội ngũ cán bộchủ chốtở thịxã AnNhơn,tỉnhBìnhĐịnhtừnăm2011đếnnăm2020 - Trình bày kết xây dựng đội ngũ cán chủ chốt thị xã AnNhơn, tỉnh Bình Định từ năm 2011 đến năm 2020 lĩnh vực: quyhoạch,đàotạo,bồidưỡng,đánhgiá,bổnhiệm,luânchuyểncán - Tiến hành phân tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế rút nhữngbài học kinh nghiệm, kiến nghị số giải pháp nhằm tiếp tục xây dựng, pháttriểnđội ngũc n b ộ ch ủ chốt t h ị x ãA n N h n , t ỉ nh B ì n h Đ ị n h t r o n g t h i giantới Ðốitƣợngvàphạmvinghiêncứu 4.1 Đối tượng nghiêncứucủaluậnvăn Quá trình xây dựng đội ngũ cán chủ chốt thị xã An Nhơn, tỉnhBình Địnhtừnăm2011đếnnăm2020 4.2 Phạm vi nghiêncứucủaluậnvăn Trên sở xác định đối tượng nghiên cứu, phạm vi luận văn đượcgiớihạnnhưsau: Về thời gian, luận văn nghiên cứu khoảng thời gian từ năm 2011đến năm 2020 Sở dĩ chúng tơi chọn năm 2011 làm khởi điểm cho cơng trìnhnghiêncứucủamình,bởiđâylànămthịxãAnNhơnđượcthànhlậptheoNghịquyết 101/NQ-CPngày28/11/2011củaChínhphủ,cũnglànămđầutiênthựchiện Nghị Đại hội lần thứ XXII Đảng (2010 - 2015) cónộidungvềxâydựngđộingũcánbộchủchốt.Năm2020lànămkếtthúcthựchiệnNghịquyế tĐạihộilầnthứXXIII(2015-2020)củaĐảngbộthịxã Vềkhơng gian,luận văn nghiêncứu trênđịabàn thịxãAn Nhơn Về nội dung,luận văn nghiên cứu vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộchủ chốtcác cấp Cơsởlýluậnvàphƣơngphápnghiêncứu 5.1 Cơsởlýluận Luận văn dựa hệ thống quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin,tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, đường lối, sách Đảngvà Nhà nước cơng tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt nói chung; nhữngchính sách đội ngũ cán chủ chốt thị xã An Nhơn nói riêng Bên cạnhđó, luận văn kế thừa quan điểm lý luận nhà khoa học, nhànghiên cứuđốivớimộtsốnộidungliênquan 5.2 Phươngphápnghiêncứu Trongq u t r ì n h n g h i ê n c ứ u l u ậ n v ă n , c h ú n g t ô i d ự a t r ê n c s c c phươngphápsauđây: - Phương phápnghiêncứuChínhtrịhọc,phương pháplịchsử,phươngpháplơgíc vàsựkếthợp haiphươngphápnày - Phươngphápnghiêncứucáctàiliệuthànhvăn,baogồmthuthập,xửlý,phâ ntíchđểlựa chọnranhữngtàiliệu chínhxác,tincậy Ngồi cịn sử dụng thống kê, tổng hợp tài liệu, so sánh đối chiếu giữacác nguồnsửliệuvà giữatàiliệuvớithựctế Ðónggópcủa luậnvăn Luậnvăn hồn thànhsẽcó đónggóp chủyếu sau: -Làm rõ q trình xây dựng đội ngũ cán chủ chốt thị xã An Nhơn,tỉnh BìnhĐịnhtừnăm2011đếnnăm2020,quađóthấyđượcsựpháttriểnvềsố lượng chất lượng đội ngũ cán chủ chốt, thấy việc thực hóacác chủ trương, nghị Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh việc xâydựng độingũcánbộchủchốtcác cấp - Là tài liệu giúp Thị ủy, Ủy ban nhân dân thị xã An Nhơn nắm chắctình hình đội ngũ cán chủ chốt cấp địa bàn; từ có sở cho việcquy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng hợp lý cán chủ chốt cấp thịxãAnNhơntrongthờigiantới - Góp phần vào việc tuyên truyền, giáo dục tư tưởng trị cho cáccấp,cácngànhvà nhândânởthị xã AnNhơn Kếtcấu củaluậnvăn NgồiphầnMởđầu,ếtluận,Tàiliệu thamkhảovàPhụlục, kếtcấu củal uậnvănđược chia thành3chương: Chương1.CơsởcủaviệcxâydựngđộingũcánbộchủchốtởthịxãAn Nhơn,tỉnhBìnhĐịnh Chương2.ThựctiễncơngtácxâydựngđộingũcánbộchủchốtởthịxãAnNh ơn,tỉnhBìnhĐịnh Chương3.Nhữngvấnđềrútratừviệcnghiêncứucơngtácxâydựngđộingũcánbộchủch ốtởthịxãAnNhơn,tỉnhBìnhĐịnh