1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ độ lên CNXH nớc ta, đổi hệ thống trị nhiệm vụ quan trọng Nhiệm vụ hệ trọng đà đợc Đảng ta khẳng định Cơng lĩnh xây dựng đất nớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội năm 1991: Toàn hệ thống trị nớc ta giai đoạn nhằm xây dựng bớc hoàn thiện dân chủ xà hội chủ nghĩa bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân [7, tr.19] Nh vậy, quyền lực nhân dân lao động có đợc đảm bảo hay không tuỳ thuộc chủ yếu hệ thống trị có đợc đổi hoàn thiện hay không Khi công đổi ngày vào chiều sâu, Đảng ta chủ trơng hớng mạnh sở, quan tâm củng cố sở xà hội trị, đề cao sáng kiến tính chủ động từ sở Tinh thần nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (9- 2006) đặc biệt coi trọng đổi hệ thống trị sở, sở nông thôn (xÃ, thị trấn) Đây thể nhận thức Đảng đổi hệ thống trị Những nguyên tắc, yêu cầu, nội dung, phơng thức đổi hệ thống trị cấp vĩ mô chi phối trình đổi hệ thống trị cấp sở đổi hệ thống trị cấp sở có tác động tích cực trở lại hệ thống trị nói chung Cơ sở (xÃ, phờng, thị trấn), xà chủ yếu, chiếm tới 85% tổng số đơn vị hành cấp sở, hệ thống trị sở thuộc khu vực nông thôn giữ vị trÝ rÊt quan träng hƯ thèng chÝnh trÞ níc ta Hệ thống trị cấp sở nông thôn địa bàn Kon Tum thời gian qua tiếp tục đợc củng cố, hoàn thiện nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân thực quy chế dân chủ sở cách thực Tuy nhiên năm gần đây, vấn đề xúc đà đặt hệ thống trị sở nông thôn địa bàn tØnh Kon Tum cßn béc lé nhiỊu u kÐm nh: hệ thống tổ chức cha ổn định; mối quan hệ phận cấu thành hệ thống trị nhiều bất cập; tổ chức lúng túng hình thức tổ chức phơng thức hoạt động cha ngang tầm với yêu cầu thực tiễn Đứng trớc yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, tình hình phải đợc khắc phục, phải đợc giải Việc đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị cấp sở nông thôn địa bàn tỉnh Kon Tum vấn đề quan trọng cấp thiết để đảm bảo ổn định, phát triển lâu bền nông thôn KonTum lên CNXH hoà nhập chung với tiến trình phát triển đất nớc Vì vậy, việc nghiên cứu Hoàn thiện hệ thống trị sở nông thôn địa bàn tỉnh Kon Tum dới góc nhìn Chính trị học vấn đề có tính lý luận thực tiễn quan trọng vừa lâu dài, vừa cấp bách Đó lý chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ Khoa học Chính trị học chuyên ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài Việt Nam vấn đề hệ thống trị nói chung hệ thống trị cấp từ trung ơng đến sở nói riêng đà đợc nhiều nhà lý luận, nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu năm qua, theo thời gian tóm tắt tình hình nghiên cứu nh sau: - TS Lu Minh Trị, Đổi kiện toàn hệ thống trị sở nông thôn ngoại thành Hà Nội (cấp xÃ) giai đoạn nay, năm 1993 - Đặng Thị Hiền, Đổi kiện toàn hệ thống trị cấp sở nông thôn (thông qua khảo sát thực tế tỉnh Tuyên Quang), Luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành TriÕt häc, 1993 - GS.TS Ph¹m Ngäc Quang, “TiÕp tơc đổi hệ thống trị nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động, Tạp chí Triết học, số năm 1996 - GS Nguyễn Đức Bình, GS PTS Trần Ngọc Hiên, GS Đoàn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo, PGS PTS Trần Xuân Sầm (đồng chủ nhiệm), Đổi tăng cờng hệ thống trị nớc ta giai đoạn Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 - PGS Nguyễn Quốc Phẩm (chủ biên), Hệ thống trị cấp sở dân chủ hoá đời sống xà hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nớc ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 - TS Vũ Hoàng Công, Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hớng giải pháp, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002 - TS Đặng Đình Tân, Chính quyền cấp xà - vấn đề đặt nay, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Đặc san số năm 2002 - Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ơng khoá IX Đổi nâng cao chất lợng hệ thống trị sở xÃ, phờng, thị trấn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - GS.TS Hoàng Chí Bảo (chủ biên), Hệ thống trị sở nông thôn nớc ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 - TS Chu Văn Thành (chủ biên), Hệ thống trị sở- Thực trạng số giải pháp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 - PGS.TS Nguyễn Văn Vĩnh (chủ biên), Góp phần đẩy lùi nguy cơ, bảo đảm ổn định phát triển đất nớc, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội, 2005 Và công trình khoa học khác nghiên cứu chủ đề có liên quan đến hệ thống trị Phần lớn công trình khoa học nghiên cứu hệ thống trị chủ đề có liên quan đến hệ thống trị nói chung Các công trình khoa học tiếp cận hệ thống trị từ nhiều cách, nhiều góc độ khác nhau, nhng tựu chung lại, nhà khoa học với t cách chủ thể sáng tạo, nghiên cứu, khảo sát, phân tích, khái quát nêu cố gắng giải vấn đề cốt hệ thống trị với mức độ khác Xuyên qua công trình đó, tổng quan lại vấn đề sau đây: Thứ nhất, nhà khoa học đà từ nhiều cách tiếp cận khác đà đa định nghĩa theo nghÜa réng hc nghÜa hĐp vỊ hƯ thèng chÝnh trị Qua phân tích, khái quát dẫn đến việc đa định nghĩa khác hệ thống trị nhà khoa học, rút đợc dấu hiệu nội hàm khái niệm hệ thống trị Những dấu hiệu nội hàm khái niệm hệ thống trị thể nhận thức hệ thống trị ngày sâu sắc hơn, toàn diện đạo hoạt động thực tiễn xà hội việc đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị n ớc ta ngày có hiệu Thứ hai, nhà khoa học đà tập trung phân tích cấu trúc, đặc điểm, nhân tố chế định vị trí, vai trò hệ thống trị nói chung hệ thống trị Việt Nam nói riêng với nét đặc thù Điều có giá trị Việt Nam gia nhËp WTO, gióp chóng ta cã thĨ tiÕp thu có chọn lọc giá trị hợp lý việc tổ chức hoạt động mô hình hệ thống trị giới làm cho hệ thống trị tổ chức hoạt động có hiệu nhng giữ đợc nét đặc thù Việt Nam Thứ ba, từ việc xác định khái niệm công cụ- hệ thống trị, nhà khoa học khảo sát, phân tích thực trang hệ thống trị Việt Nam nay, vạch tích cực hạn chế, bất cập nguyên nhân Nhiều công trình đà tìm xúc cộm hệ thống trị Việt Nam Trên sở khoa học luận xác đáng đó, công trình khoa học đề xuất phơng hớng giải pháp chủ yếu nhằm củng cố, đổi hoàn thiện hệ thống trị Việt Nam đáp ứng đòi hỏi nghiệp đổi đất nớc vào chiều sâu chiều rộng Trong công trình nói liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn đặc biệt công trình nghiên cứu trực tiếp hệ thống trị sở tập thể nhà khoa học GS.TS Hoàng Chí Bảo làm chủ nhiệm khuôn khổ đề tài cấp nhà nớc Nghiên cứu số vấn đề nhằm củng cố tăng cờng hệ thống trị sở nghiệp đổi phát triển nớc ta Công trình nghiên cứu đà đợc xà hội hoá, in thành sách (đà nêu trên) Và công trình khoa học Hệ thống trị sở- Thực trạng giải pháp đổi tập thể nhà khoa học thuộc Viện nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nớc, Bộ Nội vụ biên soạn, TS Chu Văn Thành chủ biên, đà in thành sách (đà nêu trên) Công trình khoa học PGS.TS Vũ Hoàng Công đề tài Hệ thống trị sở- đặc điểm, xu hớng giải pháp (đà nêu trên) Các nhà khoa học ba công trình đà nghiên cứu trực tiếp hệ thống trị sở từ góc độ khác sở tìm vạch nội hàm khái niệm hệ thống trị Định nghĩa khái niệm hệ thống trị nh đà nêu, tác giả đà khái quát đặc điểm, xu hớng vận động, vị trí, vai trò sở hệ thống trị sở nớc ta hện Phân tích thực trạng bất cập hệ thống trị sở, tìm vạch nguyên nhân đề xuất giải pháp đổi hệ thống trị sở nớc ta Những tri thức mà nhà khoa học rút có ý nghĩa đợc trân trọng Luận văn kế thừa nhiều thành Tuy nhiên, việc nghiên cứu hệ thống trị sở sở nông thôn (xÃ, thị trấn) hẹp sở nông thôn địa bàn tỉnh KonTum với nét đặc thù riêng cha có công trình khoa học dành riêng cho Tất công trình nghiên cứu trớc thực t tởng quý giá tác giả để tiếp cận kế thừa có chọn lọc công trình nghiên cứu khoa học, vấn đề với việc khảo sát thực tiễn Kon Tum nói riêng Việt Nam nói chung, sở để tác giả hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu thành tựu, hạn chế hệ thống trị sở nông thôn tỉnh Kon Tum, đề tài đa phơng hớng số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hệ thống trị sở nông thôn địa bµn tØnh Kon Tum hiƯn 3.2 NhiƯm vơ - Trình bày khái quát số vấn đề lý luận chung hệ thống trị sở nông thôn Đồng thời, làm rõ vai trò sở nông thôn hệ thống trị sở nông thôn - Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động hệ thống trị sở nông thôn địa bàn tỉnh Kon Tum nay, sở vạch vấn đề xúc cần giải tổ chức hoạt động hệ thống trị sở nông thôn tỉnh Kon Tum - Xác định rõ phơng hớng số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hệ thống trị sở nông thôn địa bàn tỉnh Kon Tum Đối tợng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống trị sở nông thôn (xÃ, thị trấn) địa bàn tỉnh Kon Tum từ ngày thành lập tỉnh cuối năm 1991, đầu năm 1992 đến Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận đề tài hệ thống quan điểm chủ nghĩa MácLênin, t tởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta hệ thống trị - Đề tài nghiên cứu từ góc nhìn trị học, sử dụng phơng pháp biện chứng vật Macxit làm tảng Trên sở đó, luận văn sử dụng kết hợp phơng pháp lịch sử lôgíc, phân tích với tổng hợp, so sánh, điều tra xà hội học phơng pháp đặc thù trị học nh: phân tích giai cấp, dân tộc, nhân loại trị phơng pháp tiếp cận hình thái kinh tế - xà hội nghiên cứu trị ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Về lý luận: Góp phần làm rõ thªm mét sè nhËn thøc chung vỊ hƯ thèng chÝnh trị sở nông thôn - Về thực tiễn: Trên sở luận khoa học khảo sát thực tiễn để xác định rõ vấn đề xúc đặt hệ thống trị sở nông thôn tỉnh Kon Tum Đồng thời, luận văn góp tiếng nói vào việc hoàn thiện hệ thống trị sở nông thôn Địa bàn tỉnh Kon Tum Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phục lục, luận văn gồm chơng, tiết Chơng Những vấn đề lý luận chung hệ thống trị sở nông thôn 1.1 Quan niệm chung hệ thống trị 1.1.1 Khái niệm trị Chính trị tợng lịch sử, xuất tồn xà hội phân chia giai cấp hình thành nhà nớc Chính trị lĩnh vực đời sống xà hội có giai cấp, bao hàm quan hệ, tợng, hình thức, khía cạnh đa dạng phức tạp khía cạnh, hình thức biểu thờng dẫn tới cách cảm nhận, cách hiểu tơng ứng trị Khó thống kê đợc hết cách hiểu, định nghĩa nh trị Song điều đáng ý là: chất trị gì? Vấn đề trung tâm then chốt gì? Và kết cấu nh nào? Hơn nữa, để làm rõ khái niệm hệ thống trị, trớc hết cần làm rõ khái niệm trị Khái niệm lĩnh vực phức tạp đời sống xà hội có giai cấp mà trị học nhiều khoa học trị khác nghiên cứu Mỗi xà hội có giai cấp đợc cấu thành từ bốn lĩnh vực bản: kinh tế, trị, văn hoá xà hội Chính trị bốn lĩnh vực Khẳng định điều để chống quan điểm t tởng phi trị tuyệt đối hoá trị Điều đà đợc Hồ Chí Minh nhấn mạnh rằng: Trong công kiến thiết nớc nhà có bốn vấn ®Ị quan träng ngang nhau: chÝnh trÞ, kinh tÕ, x· hội, văn hoá [4, tr.11] Do phát triển sản xuất đến mức độ định xà hội phân chia thành giai cấp khác mâu thuẫn giai cấp trở nên gay gắt điều hoà đợc nhà nớc, trị đời Và phát triển sản xuất đến mức độ đó, xà hội không phân chia giai cấp nhà nớc, trị tiêu vong Theo quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, trị thực chất bắt nguồn từ quan hệ lợi ích giai cấp, nhóm xà hội, quốc gia dân tộc Trong đó, trớc hết lợi ích kinh tế Đây cách quan niệm biệt phái riêng chủ nghĩa Mác mà nói chung, mäi t khoa häc kh¸ch quan vỊ chÝnh trị tời, tìm khẳng định thực chất trị nh Rõ ràng trị có lô gíc vận động nội chịu quy định kinh tế, ®ång thêi nã t¸c ®éng to lín ®èi víi kinh tế lĩnh vực khác đời sống xà hội Chính trị có trình hình thành, tồn tại, phát triển tiêu vong nh tợng lịch sử đời xà hội phân chia thành giai cấp mâu thuẫn trở nên điều hoà đợc Từ cho thấy, chi phối trực tiếp trị quan hệ giai cấp vấn đề trung tâm then chốt trị vấn đề quyền lực nhà nớc Vấn đề quan hệ giai cấp vấn đề quyền lực nhà nớc hai vấn đề trị Nói đến trị phải nói đến giai cấp nhà nớc Tuy nhiên, giai cấp nhà nớc mà trị liên quan đến nhiều vấn đề khác cấp độ quan trọng khác Nói đến trị mà nói đến giai cấp nhà nớc cha đủ, thời đại ngày nay, mà hoà bình, độc lập dân tộc, dân chủ, tự do, bình đẳng đà trở thành mệnh lệnh đời sống nhân loại Vì trị tợng xà hội đặc biệt, xuất xà hội phân chia thành giai cấp, xuất nhà nớc, tiếp cận với trị từ lập trờng giai cấp khác có quan điểm không giống Quan điểm vật lịch sử trị đòi hỏi phải xem xét trị quan hệ với kinh tÕ, víi giai cÊp, víi d©n téc, víi nh©n loại, với lợi ích giai cấp, với nhà nớc thiết chế trị đảm bảo thực hoá nhu cầu trị kinh tế Chính trị quan hệ giai cấp, biểu tập trung kinh tế, trị tức kinh tế đợc cô đọng lại Đây thuộc tính chất trị Trong quan điểm đó, trị kinh tế quy định; cấu trúc đời sống kinh tế, vận động phát triển kinh tế quy định biến đổi trị Chính trị biểu tập trung kinh tế, trị phản ánh khái quát xu hớng kinh tế khách quan, làm bật xu hớng chủ đạo đời sống kinh tế Xu hớng quy định néi dung chđ u cđa chÝnh trÞ thc vỊ chđ thể cầm quyền Trên sở đó, trị quy tụ sức mạnh toàn giai cấp hay xà hội nói chung để củng cố, tăng cờng vai trò thành phần kinh tế chủ đạo đời sống kinh tế Đến đó, chủ thể cầm quyền trì đợc thống trị trị toàn xà hội Chính trị quan hệ giai cấp Các giai cấp chủ thể trị tơng ứng, giai cấp cấu thành mặt quan hệ trị Quan hệ giai cấp biểu chất đời sống trị Chính trị mối quan hệ qua lại giai cấp, mối quan hệ quy định nội dung cấu thành tảng trị Các giai cấp mối quan hệ qua lại chúng cấu thành sở trực tiếp trị, giai cấp mối quan hệ chúng kinh tế quy định Khi xác định chất giai cấp, chủ nghĩa Mác-Lênin trớc hết nhấn mạnh phơng diện kinh tế Đó đặc trng bản, quan trọng nhất, nhng Giai cấp đợc xác định dấu hiệu trị, lợi ích trị, quan hệ với nhà nớc, đấu tranh để giành, giữ thực thi quyền lực trị Cho nên mối quan hệ giai cấp không biểu lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực kiến trúc thợng tầng Trong mối quan hệ đó, quan hệ kinh tế mang tính định Trong xà hội có giai cấp, lợi ích kinh tế biểu tập trung khái quát thành lợi ích trị Khát vọng lợi ích giai cấp làm nảy sinh đấu tranh giai cấp mà hình thức đấu tranh trị Điều giải thích Lênin cho rằng, lợi ích kinh tế giai cấp công nhân đợc thoả mÃn nhờ cách mạng trị, thay chuyên t sản chuyên vô sản Từ phân tích định nghĩa: Chính trị quan hệ giai cấp, quốc gia, dân tộc, lực lợng xà hội việc giành, giữ thực thi quyền lực nhà nớc nhằm mang lại lợi ích cho chủ thể trị Về mặt quan hệ, trị lĩnh vực rộng, gồm nhiều mối quan hệ khác không gian thời gian xác định nh: quan hệ giai cấp, đảng trị với giai cấp, đảng cầm quyền với đảng phái khác nhau, đảng với nhà nớc, nhà nớc với công dân, công dân với công dân, tổ chức hệ thống trị Về mặt kết cấu, trị bao gồm nhân tố sau: (1) Chính sách- định chủ thể trị (2) Các thiết chế thể chế trÞ (3) Quan hƯ ngêi chÝnh trÞ- giíi l·nh đạo trị với công dân Dới góc độ tổng quát nhất, trị đợc tiếp cận từ phơng diện phận kiến trúc thợng tầng xà hội có giai cấp Cho nên, trị tổng hợp mối quan hệ trị, ý thức trị, hệ t tởng trị, thiết chế trị, tổ chức trị ngời trị 10 Chính trị tợng xà hội có cấu trúc phức tạp Nó phơng thức tổ chức, điều chỉnh quan hệ giai cấp, phơng thức quan hệ giai cấp nhà nớc nhằm giành, giữ thực thi quyền lực trị giai cấp Vạch rõ dấu hiệu trị, vạch rõ quy luật chung trị, đặc biệt quy luật giành, giữ, thực thi quyền lực trị, sở khoa học, tiền đề cần thiết để khảo sát dấu hiệu đặc trng chất thiết chế trị tơng ứng- Hệ thống trị 1.1.2 Khái niệm hệ thống trị Chính trị tợng lịch sử, có trình đời, tồn trị tồn xà hội có giai cấp nhà nớc Nhng trị xuất khái niệm hệ thống trị xuất Khái niệm hệ thống trị đời sau khái niệm trị Lịch sử t tởng trị phơng Đông phơng Tây trớc Mác cha có khái niệm hệ thống trị Các nhà kinh điển Mác, Ăngghen, Lênin cha dùng khái niệm hệ thống trị Tuy nhiên néi dung sù hiĨu biÕt vỊ hƯ thèng chÝnh trÞ đà đợc Mác, Ăngghen, Lênin diễn đạt phạm trù liên quan nh: hình thức trị, thiết chế trị, thể chế trị, cấu trị, kÕt cÊu chÝnh trÞ cđa x· héi hay t tëng trị thiết chế tơng ứng Sau Mác, sớm nớc phơng Tây t chủ nghĩa (đầu năm 50 kỷ XX) nớc xà hội chủ nghĩa cũ (Liên Xô muộn vào đầu năm 80 kû XX) míi xt hiƯn kh¸i niƯm hƯ thèng chÝnh trị Việt Nam, Hội nghị Trung ơng khoá Vi (tháng 3-1989) Đảng ta dùng khái niệm hệ thống trị Trong văn kiện, sách báo, tạp chí, công trình nghiên cứu trị nớc ta gần ngày sử dụng rộng rÃi phạm trù hệ thống trị, hệ thống trị xà hội chủ nghĩa Việc làm sáng tỏ phạm trù nhiệm vụ quan trọng luận văn Khái niệm hệ thống trị đời thời kỳ đại, phản ánh trị đại Mặc dù đến thời đại, khái niệm hệ thống trị đời, nhng hiểu biết không phần đa dạng, phong phú đến mức mà khó thống kê hết đợc hiểu biết Chẳng hạn, nớc xây dựng chủ nghĩa xà hội trớc đây, quan niệm phỉ biÕn xem hƯ thèng chÝnh trÞ chØ bao gåm tổ chức trị - xà hội mang chÊt cđa giai cÊp cÇm qun nh»m phơc vơ cho quyền lực trị giai cấp Quan điểm đà đồng phạm trù hệ thống