Chất lượng xây dựng, ban hành văn bản quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân phường trên địa bàn thành phố hà nội hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN ĐỖ NGỌC ANH CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI – 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN ĐỖ NGỌC ANH CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Ngành : Chính trị học Mã số : 60 31 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Phan Văn Rân HÀ NỘI – 2015 Luận văn chỉnh sửa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày tháng năm 2015 CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS, TS NGUYỄN VŨ TIẾN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Khái niệm đặc trưng văn quản lý nhà nước 1.2 Những yêu cầu chung hoạt động ban hành văn quản lý nhà nước ủy ban nhân dân phường 14 1.3 Những quan điểm tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước ủy ban nhân dân phường 18 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010 ĐẾN NAY 28 2.1 Hoạt động xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước ủy ban nhân dân phường địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 đến 28 2.2 Chất lượng nguyên nhân thực trạng xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước ủy ban nhân dân phường địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 đến 51 Chương 3: MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 60 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước ủy ban nhân dân phường địa bàn thành phố Hà Nội 60 3.2 Một số khuyến nghị giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước ủy ban nhân dân phường địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 63 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 TĨM TẮT LUẬN VĂN LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu tài liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu Luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học NGƯỜI VIẾT CAM ĐOAN Đỗ Ngọc Anh LỜI CẢM ƠN Trước hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy Khoa Chính trị học – Học viện Báo chí Tuyên truyền, thầy cô Viện quan hệ quốc tế - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Đặc biệt Thầy giáo PGS.TS Phan Văn Rân - người nhiệt tâm hướng dẫn em suốt trình thực đề tài Nhân dịp này, em gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè người thân ln bên, động viên, giúp đỡ, khuyến khích em trình học tập nghiên cứu Tuy nhiên, q trình thực luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận giúp đỡ từ thầy cô bạn bè Hà Nội, tháng 10 năm 2015 Tác giả Đỗ Ngọc Anh C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN HĐND: Hội đồng Nhân dân UBND: Ủy ban Nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong điều kiện nay, Đảng Nhà nước ta thực chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, cải cách hành chính, hội nhập quốc tế xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, yêu cầu xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, công khai, minh bạch, dân chủ phải quan tâm hết Do vậy, vấn đề bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật yêu cầu hàng đầu Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, từ năm đầu lãnh đạo thực công đổi mới, đặc biệt bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, hội nhập quốc tế khu vực, đồng thời, đáp ứng yêu cầu tăng cường quản lý nhà nước theo pháp luật xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Đảng Cộng sản Việt Nam có chủ trương tăng cường nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật Nhằm thể chế hoá chủ trương này, Luật ban hành văn qui phạm pháp luật số 17/2008 Quốc hội 12 ngày 03 tháng năm 2008 quốc hội khóa XII kỳ họp thứ quy định: "Văn quy phạm pháp luật ban hành phải phù hợp với Hiến pháp, bảo đảm tính thống nhất, thứ bậc hiệu lực pháp lý văn hệ thống pháp luật; Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp ban hành phải phù hợp với văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên; Văn quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp, trái với văn quan nhà nước cấp phải quan nhà nước có thẩm quyền bãi bỏ, đình việc thi hành" (Điều 2) Đặc biệt, Quốc hội thông qua Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND nguyên tắc tiếp tục khẳng định Điều 2, Điều 15 Điều 21 Luật Việc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an nguyên tắc quan trọng công tác xây dựng pháp luật, đặc biệt lĩnh vực ban hành văn xử lý vi phạm hành Tuy nhiên, trước tình trạng nhiều địa phương ban hành văn trái pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành phản ánh thực tế quy định hành chưa thật đầy đủ, chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước UBND phường, trái pháp luật việc ban hành văn góp phần kéo giảm tai nạn, thực chủ trương dùng giải pháp mạnh (theo quan điểm địa phương) trì, bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng Trong trình áp dụng giải pháp cách tràn lan dẫn đến vấn đề phát sinh thực tiễn quản lý nhà nước UBND phường, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp công dân Trong lĩnh vực xử phạt vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng, quản lý đô thị, địa phương áp dụng biện pháp như: tịch thu, tạm giữ tài sản, tạm giữ dài ngày phương tiện giao thơng mà khơng có biện pháp bảo quản phù hợp, chưa có quy định đầy đủ chế lưu giữ, bảo quản phương tiện việc quản lý yếu làm nảy sinh tượng tiêu cực vịêc giữ xe trả xe, tráo đổi phụ tùng, thiết bị phương tiện giao thông làm giảm chất lượng, giá trị tài sản công dân Trong số trường hợp, số địa phương, việc ban hành áp dụng quy định trái pháp luật ảnh hưởng đến danh dự, tạo tâm lý lo ngại phận nhân dân; xuất hiện tượng phản ứng người bị xử phạt, cá biệt có phản ứng đơng người định xử phạt (có số người dân khởi kiện Tồ hành định xử phạt áp dụng quy định địa phương) Có thể khẳng định rằng, văn quản lý nhà nước có vai trò quan trọng quản lý nhà nước, sở pháp lý cho toàn hoạt động xã hội Xây dựng hệ thống văn quản lý nhà nước hoàn chỉnh, đồng tạo sở pháp lý cho đảm bảo tăng cường pháp chế, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Trước yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước yêu cầu hội nhập quốc tế, chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước UBND phường nhiều yếu kém, chồng chéo, mâu thuẫn bất cập, hiệu chưa cao Chính vậy, q trình tìm tịi nghiên cứu, ứng dụng phương pháp, cách thức xây dựng, soạn thảo nhằm nâng cao chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước UBND phường không để khắc phục yếu chất lượng văn quản lý nhà nước mà đòi hỏi trình đổi mới, hội nhập quốc tế Việt Nam Từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Chất lượng xây dựng, ban hành văn quản lý nhà nước UBND phường địa bàn thành phố Hà Nội nay” để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ đáp ứng yêu cầu đặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Ở Việt Nam, năm gần đây, chủ đề nghiên cứu khung pháp luật văn quản lý nhà nước thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học thuộc nhiều chuyên ngành như: luật học, hành học, văn học góc độ phạm vi khác Về văn quản lý nhà nước nói chung có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố như: Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật Học viện Hành quốc gia; Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật Trường Đại học Luật Hà Nội; Ban hành văn quản lý nhà nước Học viện Hành quốc gia; Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước Học viện Hành quốc gia; Những văn đạo, hướng dẫn soạn thảo văn công tác văn thư lưu trữ PGS.TSKH Nguyễn Văn Thâm Ngồi cịn có số cơng trình nghiên cứu cấp độ luận văn thạc sỹ luật học, thạc sỹ chuyên ngành quản lý hành cơng, số báo khoa học Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nói đề cập trực tiếp gián tiếp đến nội dung chất lượng văn quản lý nhà nước mức độ phạm vi khác Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình hay đề tài Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 80 hiểu biết vấn đề mà văn điều chỉnh, có trách nhiệm cao với cơng việc giao Vấn đề đặt cách thức tổ chức hoạt động Tổ soạn thảo phải vừa đảm bảo tính khách quan q trình soạn thảo, tránh tư tưởng cục vừa tạo điều kiện để thành viên Tổ (thuộc phận khác) tiếp cận vấn đề thể quan điểm từ đầu nội dung dự thảo, bàn bạc thống ý kiến khác trình soạn thảo, đồng thời nâng cao vai trò, trách nhiệm cán bộ, công chức tham gia soạn thảo văn Mặt khác, để nâng cao chất lượng soạn thảo văn bản, đảm bảo tính thống văn với hệ thống pháp luật hành việc có thêm cán Bộ phận pháp chế tham gia Tổ soạn thảo cần thiết Điều tạo thuận lợi cho cơng tác thẩm định văn trước trình ký ban hành Từ lý đó, việc lựa chọn cán làm công tác xây dựng pháp luật quan trọng phải có tiêu chí rõ ràng Có thể đề xuất số yêu cầu cán làm công tác soạn thảo văn sau: Có kiến thức chun mơn ngành, lĩnh vực giao soạn thảo Đồng thời, phải có kiến thức pháp luật, điều kiện cần phải có kiến thức pháp luật quốc tế Am hiểu thực tế dự báo vấn đề phát sinh tương lai, có tránh giáo điều, dập khn, máy móc Có ý thức trách nhiệm cơng việc Đa số người làm luật có chuyên môn không nắm công việc làm luật Do đó, biết cần sớm luật hoá, luật hoá lại chuyện không dễ, luật phải cô đọng, dễ hiểu hiểu nước đôi Để đảm bảo việc ban hành, thẩm định, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật UBND phường đáp ứng địi hỏi thực tế, pháp luật cần phải tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cán bộ, công chức UBND phường để từ nâng cao lực soạn thảo, thẩm định, Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 81 kiểm tra xử lý văn Để công tác đào tạo, bồi dưỡng đạt hiệu cao cần: Có quy hoạch đào tạo bồi dưỡng (xây dựng kế hoạch hàng năm kế hoạch ngắn hạn), cần trọng tới việc đào tạo bổ sung; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải tiến hành thường xuyên, liên tục, phải có quy trình chung, kế hoạch thống Trước tiến hành mở lớp đào tạo cần xác định rõ đối tượng tham gia, nội dung, chương trình thời gian tổ chức (lúc nào, đâu bao lâu) Và để tổ chức có hiệu cơng tác dự trù tài cần quan tâm Cần trọng tới công tác biên soạn tài liệu tham khảo trọng tập trung vào phần nghiệp vụ cụ thể, kinh nghiệm thực tiễn phổ biến số quy định văn quy phạm pháp luật Tài liệu nên biên soạn thành tài liệu thống, quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định để sử dụng thống Cần đổi hình thức tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng Cần trọng tới công tác đào tạo lâu dài, tạo nguồn cán Cần đổi chương trình, nội dung đào tạo Trước hết, phải xác định rõ nội dung cần tập huấn, đối tượng tham gia tập huấn từ xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với cầu công tác, phù hợp với đối tượng tham dự Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Hiện nay, phương pháp giảng dạy truyền thống bộc lộ nhiều hạn chế, khơng cịn phù hợp với thực tiễn, cần có phương pháp giảng dạy mới, sử dụng phương pháp khác ưu việt kết hợp nhiều phương pháp để phát huy ưu điểm phương pháp Khi tổ chức lớp học, không đơn giảng viên đọc cho học viên chép mà giảng viên người nêu vấn đề, đặt vấn đề, gợi mở vấn đề cho học viên Phương pháp phải xây dựng sở phát huy tham gia tích cực học viên, phải dựa khả lập luận, phân tích vấn đề học viên để từ người tự tìm cho giải pháp tối ưu Học viên thu thông tin thông qua thảo luận, trao đổi sở kinh nghiệm người Tập huấn tham gia nhấn mạnh Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 82 trình tìm tịi, thường đúc kết với câu hỏi mở bên cạnh kết luận Trong trình tập huấn, giảng viên truyền đạt kiến thức kết hợp với việc hướng dẫn học viên trao đổi thảo luận, giải đáp câu hỏi học viên, khơi gợi cho họ cách tìm tịi, sáng tạo tiếp thu nhanh chóng, hiệu Đồng thời, giảng viên cần đưa tình thực tế, đặt câu hỏi liên quan đến thực tiễn công tác để học viên giải Hàng năm, cần thực vệc tổng kết đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ Qua công tác đánh giá để từ rút mặt mạnh để phát huy, mặt yếu để khắc phục khoá tập huấn hay hội thảo, toạ đàm cần phải tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm để từ có so sánh, đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo cho lớp tập huấn sau Để chuẩn hố cơng tác đào tạo, bồi dưỡng vấn đề cấp chứng cho học viên cần đặt Chứng văn pháp lý ghi nhận kết học tập, trình độ kỹ mà học viên đạt Đồng thời, việc kiểm tra cấp chứng biện pháp buộc học vên có ý thức tích cực học tập tham gia lớp học[17] 3.2.5 Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tổ chức thực văn quản lý nhà nước Để quản lý xã hội pháp luật địi hỏi phải có hệ thống pháp luật thực nghiêm minh Chính vậy, tồn quy trình xây dựng văn quản lý nhà nước, với hoạt động tổ chức xây dựng văn quản lý nhà nước phải gắn liền với việc tổ chức thực văn quản lý nhà nước Việc tổ chức thực văn quản lý nhà nước UBND phường trình với hoạt động cụ thể liên quan đến phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật Đây cơng tác có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao ý thức pháp luật, thói quen sống làm việc theo pháp luật Để công tác thực phát huy hiệu quả, cần thực đồng giải pháp: phát triển hệ thống thơng tin pháp luật; đa dạng hố nguồn cung cấp văn quản lý nhà nước; hoàn thiện Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 83 sở liệu văn quản lý nhà nước tạo điều kiện cho đối tượng khai thác Tăng cường vai trò đầu mối Bộ phận pháp chế; phát triển, củng cố, nâng cao kiến thức cho đội ngũ báo cáo viên pháp luật phường Đa dạng hố kết hợp hài hồ hình thức phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật như: báo cáo viên, gửi văn bản, trả lời vấn, thông qua hệ thống truyền phường theo chuyên đề… Những năm qua, công tác phổ biến, tuyên truyền văn quản lý nhà nước ban hành vào nề nếp nhiều hình thức khác nhằm nâng cao nhận thức hiểu biết văn sách chế độ cho đối tượng thụ hưởng sách Cơng tác tun truyền phổ biến tiến hành q trình soạn thảo văn sau văn ban hành Tuy nhiên, hầu hết phường trọng đến việc tuyên truyền sau ban hành, chưa trọng mức đến việc phổ biến văn trước ban hành Công tác phổ biến, tuyên truyền văn quản lý nhà nước sau ban hành khâu quy trình xây dựng tổ chức thực sách Hiện nay, việc tuyên truyền thực chủ yếu thông qua phương tiện thông tin đại chúng Trên thực tế, thời gian qua văn quản lý nhà nước UBND phường ban hành quan tâm phổ biến, tun truyền, chưa thường xun đơi cịn mờ nhạt Từ hạn chế này, văn quản lý nhà nước UBND phường ban hành chậm vào sống gặp khó khăn, vướng mắc q trình thực hiện, chí đối tượng thụ hưởng sách chưa quan tâm nắm bắt quy định để thực Sở dĩ cơng tác tun truyền, phổ biến trọng khâu sau ban hành văn bản, việc tuyên truyền, phổ biến sách trước ban hành chưa quan tâm mức Nguyên nhân cách hiểu chưa quán việc tuyên truyền cho văn sách Nếu chuyển từ việc tuyên truyền cho tư tưởng sách thành tuyên truyền cho văn quy trình tác Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 84 nghiệp cách tổ chức chí kỹ triển khai có phân biệt Cần triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật rộng rãi, thường xuyên phường, đặc biệt hướng dẫn quy chế quy trình ban hành văn quản lý nhà nước cho tất phận chuyên môn thuộc UBND phường để cán bộ, công chức nắm bước cần thiết việc soạn thảo văn Một số kiến thức pháp lý đồng kỹ soạn thảo văn yếu tố quan trọng để việc soạn thảo văn UBND phường có chất lượng từ lúc khởi thảo Định kỳ sơ kết, tổng kết báo cáo với lãnh đạo UBND phường tình hình thực quy chế, quy trình xây dựng ban hành văn UBND phường vấn đề quan trọng, giúp lãnh đạo cán UBND phường nắm rõ kết quả, thuận lợi, khó khăn, ưu điểm, tồn thách thức phát sinh qua việc thực quy chế nêu trên, góp phần tiếp tục hồn thiện quy trình xây dựng thực văn quản lý nhà nước UBND phường, đáp ứng đòi hỏi công tác soạn thảo văn quản lý nhà nước UBND phường[18] 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý, đầu tư sở vật chất kỹ thuật phục vụ hoạt động soạn thảo, ban hành văn quản lý nhà nước Trước Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quản lý nhà nước ban hành, việc kiểm tra văn chưa đặt cách thức mà kết hợp tra, kiểm tra phường để xem xét tính khả thi tính tuân thủ pháp luật Qua đó, có thơng tin phản hồi phường để nghiên cứu, tháo gỡ vướng mắc sửa đổi, bổ sung văn quản lý nhà nước cho phù hợp Thực tế dẫn đến tình trạng nhiều văn phường ban hành có nội dung mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp thẩm quyền khơng đảm bảo tính khả thi khơng phát hiện, xử lý kịp thời Sau Nghị định 135/2003/NĐ-CP công tác kiểm tra văn ban hành, phường xác định nhiệm Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 85 vụ thường xuyên quan trọng việc xây dựng tổ chức thực văn quản lý nhà nước nhằm phát nội dung sai trái, mâu thuẫn, chồng chéo với văn cấp văn ban hành không thẩm quyền hình thức, nội dung khơng phù hợp thực tế để kịp thời đình thi hành sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ, bãi bỏ, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, khả thi hệ thống pháp luật Toàn nội dung liên quan đến công tác kiểm tra văn Chính phủ quy định Nghị định 135/2003/NĐ-CP năm 2003 kiểm tra văn Đây là, công việc phải xác định nhiệm vụ thường xuyên quan trọng, phục vụ công tác quản lý ban hành văn quản lý nhà nước Từ nhận thức đó, cần sớm có kế hoạch kiểm tra văn Nên giao cho Bộ phận pháp chế UBND phường làm đầu mối chủ trì triển khai công tác kiểm tra văn Việc kiểm tra tính tuân thủ đánh giá tính khả thi văn khâu trình xây dựng tổ chức thực văn Đây khâu có ý nghĩa quan trọng việc hồn thiện hệ thống sách Tuy nhiên, cơng tác cịn có nhiều hạn chế lực kiểm tra đánh giá cán Mặt khác, công tác chưa quan tâm mức phường, văn ban hành không kiểm tra, đánh giá cách thức mà kết hợp tra, kiểm tra UBND phường để xem xét tính khả thi tính tuân thủ pháp luật Qua đó, có thơng tin phản hồi phường để nghiên cứu, tháo gỡ vướng mắc sửa đổi, bổ sung văn quản lý nhà nước cho phù hợp Thực tế dẫn đến tình trạng nhiều văn phường ban hành có nội dung mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp thẩm quyền khơng đảm bảo tính khả thi khơng phát hiện, xử lý kịp thời Bảo đảm điều kiện vật chất, kinh phí soạn thảo văn nhu cầu cần thiết định tiến độ, chất lượng văn Hiện Nhà nước chưa có chế bảo đảm thống Trong điều kiện ngân sách cịn hạn hẹp, năm 1999 Chính phủ ban hành quy chế bảo đảm kinh phí hỗ trợ soạn thảo văn Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 86 quản lý nhà nước nghị quyết, nghị định Chính phủ Việc soạn thảo định, thị UBND phường có điều khoản vận dụng khuôn khổ ngân sách phường Để khắc phục hạn chế này, cần nghiên cứu xây dựng quy định bảo đảm kinh phí cho cơng tác soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước UBND phường, cụ thể hố quy định Chính phủ bảo đảm ngân sách, xác định việc áp dụng bảo đảm cho công tác soạn thảo văn quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền ban hành UBND phường để thống thực quan, phận sử dụng kinh phí vào tổ chức soạn thảo văn Cần có quy định cụ thể điều kiện vật chất cần thiết cho công tác ban hành văn quản lý nhà nước UBND phường Thực tế kinh phí để xây dựng văn loại không Nhà nước quy định nên khó khăn triển khai thực hiện, văn có nội dung rộng, phức tạp Vì vậy, cần bổ sung, hồn thiện quy định cho phép tháo gỡ vấn đề hạn chế kinh phí cho xây dựng, ban hành văn quản lý nhà nước Đây hướng ưu tiên triển khai nhằm tháo gỡ khó khăn cho cơng tác xây dựng pháp luật phù hợp với định hướng đổi chế quản lý tài cơng quan hành nhà nước[35] Tiểu kết chương Ban hành văn quản lý nhà nước UBND phường địa bàn thành phố Hà Nội có nội dung phù hợp với nhu cầu phát triển khách quan xã hội, có hình thức đáp ứng địi hỏi quản lý nhà nước ln ln vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Nên cần phải nâng cao chất lượng văn phù hợp với nguyện vọng, lợi ích nhân dân lao động, có nội dung hợp pháp, phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội Do vậy, khẳng định việc ban hành văn quản lý nhà nước UBND cấp phường vấn đề quan trọng cần nghiên cứu, nhằm phục vụ công xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa vững mạnh Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 87 Nhằm nâng cao hiệu hoạt động ban hành văn quản lý nhà nước, đồng thời khắc phục hạn chế Trong thời gian tới, phải tiến hành đồng nhiều biện pháp: Cần phải phân định thẩm quyền ban hành văn quản lý nhà nước HĐND UBND; Hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục ban hành văn quản lý nhà nước HĐND UBND để đảm bảo chất lượng cao, vào nề nếp, theo thủ tục, trình tự chặt chẽ, khoa học hợp lý; Đồng thời, cần nâng cao chất lượng xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước cấp phường; Cần đối công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quan nhà nước địa phương Đó thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước cách bản, có hệ thống cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Ngồi ra, cần kiếm tra, xử lý văn quản lý nhà nước UBND phường đại bàn Hà Nội Nhìn chung cơng tác ban hành văn quản lý nhà nước UBND phường địa bàn Hà Nội ngày quan tâm có bước phát triển mới, tiến nhiều, số lượng văn quy phạm HĐND UBND cấp ban hành thời gian qua ngày tăng số lượng chất lượng Những văn góp phần tạo nên hệ thống văn quản lý nhà nước ổn định, điều chỉnh hầu hết quan hệ xã hội lĩnh vực đời sống Đánh giá cách toàn diện, hoạt động ban hành văn quản lý nhà nước UBND phường địa bàn Hà Nội ngày vào chuẩn mực hiệu Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 88 KẾT LUẬN Hiến pháp 2013 khẳng định Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Nhân dân thực quyền lực thơng qua việc bầu người tín nhiệm vào quan quyền lực nhà nước (Quốc hội, HĐND cấp) để định vấn đề quan trọng đất nước, địa phương Bằng cách đó, ý chí, nguyện vọng nhân dân kết tinh định quan trọng quan (luật, nghị Quốc hội; nghị HĐND) Căn vào định quan quyền lực, quan chấp hành (Chính phủ, UBND cấp) ban hành văn quy phạm pháp luật, văn quản lý nhà nước để triển khai tổ chức thực Để bảo đảm văn quy phạm pháp luật quan nhà nước nói chung văn quản lý nhà nước UBND phường nói riêng ban hành theo cách thức, trình tự thống nhất, năm 1996, Quốc hội thống qua Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (được sửa đổi, bổ sung số điều năm 2002) Tuy nhiên, Luật quy định nguyên tắc chung ban hành văn quy phạm pháp luật, đồng thời quy định cụ thể thẩm quyền trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền Trung ương; riêng thẩm quyền, trình tự, ban hành văn quy phạm pháp luật UBND phường Luật xác định "do pháp luật quy định" Vì lý đó, để bảo đảm thống hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 03 tháng 12 năm 2004, Quốc hội thông qua Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa phương thời gian qua dần ổn định vào nề nếp, đáp ứng yêu cầu quản lý địa phương thực tiễn sống Tuy nhiên, hiệu lực hiệu cơng tác ban hành cịn chưa cao Cụ thể: Nhiều văn ban Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 89 hành quyền địa phương thiếu tính khả thi, chung chung, thiếu yếu tố ràng buộc nhiều nội dung chồng chéo với văn khác, chí có nội dung trái với quy định cấp Một số vấn đề thuộc chủ trương, tiêu giải pháp nghị HĐND chưa tổ chức thực chặt chẽ, chưa đạt kết quả; tỷ lệ không nhỏ định UBND không thực thực không thật nghiêm túc, định giải tranh chấp liên quan đến lợi ích người dân (như đất đai, giải phóng mặt bằng, xây dựng…) Nội dung nhiều văn không phù hợp với văn cấp trên, mâu thuẫn văn nội dung văn khơng rõ, chí khơng xác định đối tượng, phạm vi điều chỉnh dẫn đến khó áp dụng thực tế Xây dựng, ban hành văn quản lý nhà nước UBND phường hình thức hoạt động mang tính pháp lý công tác quản lý nhà nước Chất lượng hoạt động ban hành văn quản lý nhà nước UBND phường định chất lượng văn quản lý nhà nước Chất lượng văn quản lý nhà nước UBND phường ban hành có ảnh hưởng tích cực tiêu cực tới cơng tác quản lý nhà nước địa phương, lĩnh vực, tới mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật Nhà nước ta Trong xu hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc nâng cao chất lượng văn quản lý nhà nước nói chung, văn quản lý nhà nước UBND phường ban hành yêu cầu đòi hỏi khách quan Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2012), Đề án đổi quy trình lập dự kiến chương trình xây dựng văn quản lý nhà nước dài hạn hàng năm Chính phủ, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo kết công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật tháng đầu năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ công tác tháng cuối năm 2012, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Kết kiểm tra văn quy phạm pháp luật số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định xử lý vi phạm hành chính, Tài liệu Hội nghị tập huấn nghiệp vụ KTVB, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, Đề án Nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật Chính phủ, Hà Nội, 2014 Chính phủ nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (1997), Nghị định số 101/CP Chính phủ ban hành ngày 23/9/1997, Hà Nội Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 22/5/2012 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường sử dụng văn điện tử hoạt động quan nhà nước, Hà Nội, 2012 Công văn số 348/KSTT-VP ngày 28/11/2011 Cục Kiểm soát thủ tục hành hướng dẫn nghiệp vụ xây dựng thực kế hoạch rà soát quy định, thủ tục hành chính, Hà Nội, 2011 Cục Kiểm tra văn quản lý nhà nước, Tình hình cơng tác kiểm tra, xử lý văn quản lý nhà nước tháng đầu năm 2015 số giải pháp nâng cao hiệu công tác thời gian tới, Hà Nội, 2015 Nguyễn Minh Đoan, Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013 10 Nguyễn Đăng Dung, Hoàng Trọng Phiến, Hướng dẫn soạn thảo văn bản, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2008 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 91 11 Trần Ngọc Đường (chủ biên), Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013 12 Giáo trình Pháp luật đại cương, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh (2003) 13 Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên (2008), Quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật, Dự án VIE/94/2013, Hà Nội 14 Lê Thiều Hoa - Đinh Công Tuấn, Nhận diện đặc trưng văn QPPL, Tạp chí Thơng tin khoa học pháp lý, số 6/2010 15 Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình Nhà nước pháp luật, Hà Nội, 2013 16 Luật ban hành văn qui phạm pháp luật số 17/2008 QH 12 ngày 03 tháng năm 2008 quốc hội khóa XII kỳ họp thứ 3, Hà Nội, 2008 17 Nguyễn Thị Mai, Về Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb thành phố Hồ Chí Minh, 2010 18 Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái, Nhập mơn hành nhà nước, Nxb thành phố Hồ Chí Minh, 2006 19 Nghị định 128/2008/NĐ – CP ngày 16/12/2008 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2008, Hà nội 2008 20 Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 02 năm 2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ cơng tác văn thư, Hà Nội, 2010 21 Nghị định số 31/2009/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 58/2001/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2001 quản lý sử dụng dấu, Hà Nội, 2009 22 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP Chính phủ : Về kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội, 2010 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 92 23 Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội, 2013 24 Nghị 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội, 2011 25 Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 Bộ Nội vụ Hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành chính, Hà Nội, 2011 26 Thơng tư Số: 20/2010/TT-BTP, ngày 30 tháng 11 năm 2010, Bộ tư pháp “quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 40/2010/nđ-cp ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật”,Hà Nội, 2010 27 Quyết định số 923/QĐ-BNV ngày 29 tháng năm 2014 Bộ Nội vụ việc cơng bố thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Nội vụ, Hà Nội, 2014 28 Quyết định số 244/QĐ-BNV ngày 22/3/2013 Bộ Nội vụ việc công bố Thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Nội vụ, Hà Nội, 2013 29 Quyết định số 263/QĐ-TTg ngày 05/3/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch rà soát thủ tục hành trọng tâm 2012, Hà Nội, 2012 30 Quyết định số 678/QĐ-BNV ngày 02/7/2014 Bộ Nội vụ Ban hành Quy chế xây dựng, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội, 2014 31 Quốc hội khóa 11 (2004), Báo cáo số 286/UBTVQH11 ngày 08/11/2004 Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hà Nội Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 93 32 Quốc hội khóa IX (2002), Luật sửa đổi, bổ sung Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 16/12/2002, Hà Nội 33 Quốc hội khóa IX (2002), Khoản Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi 2002, Hà Nội 34 Quốc hội khóa IX, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND ngày 16/12/2004, Hà Nội, 2002 35 Nguyễn Thế Quyền, Lưu Kiếm Thanh (2013), Giáo trình kỹ thuật xây dựng văn bản, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 36 Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy (2013), Báo cáo Kiểm tra văn quy phạm pháp luật UBND quận từ 01/01/2010 đến 30/6/2013, Hà Nội 37 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Ban Công tác lập pháp (2015), Báo cáo kết hội thảo khoa học việc ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND, Hà Nội 38 Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy (2015), Báo cáo Kiểm tra văn quy phạm pháp luật UBND quận từ 01/01/2014 đến 30/6/2015, Hà Nội 39 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Ban Công tác lập pháp (2015), Báo cáo kết hội thảo khoa học việc ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND, Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy (2015), Báo cáo Kiểm tra văn quy phạm pháp luật UBND quận từ 01/01/2014 đến 30/6/2015, Hà Nội 41 Văn số 139/VTLTNN-TTTH ngày 04 tháng năm 2009 Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước việc hướng dẫn quản lý văn đi, văn đến lập hồ sơ môi trường mạng, Hà Nội, 2009 42 Nguyễn Quốc Việt (2015), Nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ nước ta nay, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn