Những quy định về hộ chiếu trong pháp luật về xuất cảnh nhập cảnh ở việt nam

1 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Việc công dân nớc xuất cảnh từ nớc mình, nhập cảnh vào nớc khác để định c, công tác, học tập, lao động, du lịch hay mục đích riêng vấn đề bình thờng quan hệ qc tÕ Con ngêi chØ cã thĨ tiÕn bé vµ phát huy khả lĩnh vực quyền ngời nói chung quyền xuất cảnh, nhập cảnh (sau viết tắt xuất, nhập cảnh) đợc bảo đảm Nh vậy, nói bảo đảm quyền xuất, nhập cảnh ngày đà trở thành ®éng lùc cđa sù ph¸t triĨn x· héi Víi tÝnh cách phận quan trọng hệ thống quyền tự cá nhân ngời, quyền ®i níc ngoµi vµ tõ níc ngoµi vỊ níc công dân đợc Hiến pháp ghi nhận kèm theo điều kiện để thực quyền thực tế nớc ta, Hiến pháp ngành luật xuất, nhập cảnh chừng mực đà có quy định cụ thể quyền xuất, nhập cảnh công dân Tuy nhiên, điều kiện khách quan lẫn chủ quan năm qua việc tạo chế hành Nhà nớc bảo đảm quyền xuất, nhập cảnh công dân hạn chế định Các quy định hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh nớc ta vấn đề đà có mặt hạn chế, gây ảnh hởng đến hiệu hành nhµ níc nãi chung vµ hµnh chÝnh lÜnh vùc xuất, nhập cảnh nói riêng nh việc đảm bảo quyền xuất, nhập cảnh công dân Mục đích cải cách hành quốc gia nớc ta nh nớc tiến giới phục vụ ngời với nhu cầu đòi hỏi ngày tăng, có quyền xuất, nhập cảnh Để công cải cách hành quốc gia, có cải cách thủ tục hành nói chung, có thủ tục cấp hộ chiếu kiểm soát hộ chiếu, giấy tờ có giá trị xuất, nhập cảnh nói riêng đạt đợc kết quả, vấn đề đặt là: cần nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quy định hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh Quan niệm, nhận thức vai trò quy định hộ chiếu việc bảo đảm quyền xuất, nhập cảnh công dân đạo việc đề phơng hớng giải pháp hoàn thiện quy định hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh nớc ta giai đoạn Vì lý trên, việc nghiên cứu chuyên đề: "Những quy định hộ chiếu pháp luật xuất cảnh, nhập cảnh Việt Nam" mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn Phạm vi nghiên cứu chuyên đề Những quy định hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh nội dung quan trọng hành Nhà nớc lĩnh vực xuất, nhập cảnh Nó thể quan hệ pháp luật hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh Nhà nớc, quan nhà nớc công dân Chuyên đề sâu nghiên cứu quy định hộ chiếu mà chủ yếu thuộc chức Bộ Công an (cơ quan quản lý chuyên ngành xuất, nhập cảnh) Bố cục chuyên đề Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chuyên đề gồm mục I Một số vấn đề lý luận chung Về hộ chiếu quy định hộ chiếu Trong pháp luật xuất, nhập cảnh Khái niệm, đặc điểm phân loại quy định hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh 1.1 Khái niệm hộ chiếu thủ tục cấp hộ chiếu Việc lại công dân nớc đến nớc khác tợng bình thờng quan hệ quốc tế Đó quyền công dân đợc Nhà nớc quy định Hiến pháp văn pháp luật xuất, nhập cảnh Để đảm bảo cho việc thực quyền lại (xuất cảnh, nhập cảnh) công dân, nớc giới đà cấp cho công dân nớc loại giấy tờ (theo thông lệ quốc tế gọi hộ chiếu) Việc công dân nớc có đợc phép vào nớc giới hay không phụ thuộc vào hai yếu tố: 1- Ngời phải có hộ chiếu giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu quan có thẩm quyền nớc mà ngời công dân cấp 2- Nớc mà công dân muốn đến (đối với nớc cha ký thỏa thuận miễn thị thực) chấp thuận cho họ nhập cảnh, việc cấp thị thực phù hợp với mục đích nhập cảnh họ Để làm rõ nội hàm khái niệm hộ chiếu, cần so sánh với chứng minh th, cớc công dân lĩnh vực hành trật tự trị an Theo Từ điển tiếng Việt Nhà xuất Đà Nẵng - 1997: Căn cớc là: điểm nhận rõ đợc ngời không nhầm lẫn với ai, nh họ tên, ngày nơi sinh, cha mẹ đẻ, đặc điểm nhân dạng, v.v Giấy chứng nhận có ghi rõ đặc điểm ngời, có dán ảnh lăn tay ngời đó, chÝnh qun cÊp GiÊy chøng minh lµ giÊy chøng nhận tên tuổi, quê quán đặc điểm nhân dạng quan có thẩm quyền cấp cho công dân Hộ chiếu giấy chứng minh quan nhà nớc, thờng quan ngoại giao, cấp cho công dân nớc Theo từ điển Anh - Việt Viện Ngôn ngữ - Trung tâm Khoa học xà hội Nhân văn Quốc gia Nxb Thµnh Hå ChÝ Minh, 1993: Hé chiÕu lµ tµi liƯu chÝnh thøc chÝnh phđ cđa mét níc cÊp, nói rõ ngời cầm sổ công dân nớc cho phép nớc dới bảo hộ phủ Cuốn "Know your right" Hiệp hội thông tin bạn đọc London - New York - Sydney - Cape Town - Montreal xuất năm 1997, viết: Hộ chiếu giấy tờ bạn cần phải nắm giữ để nớc Bạn cần hộ chiếu qua hầu hết biên giới quốc tế Nó thiết lập cớc bạn cho bạn trợ giúp đại diện ngoại giao Vơng quốc Anh bạn gặp khó khăn thời gian nớc Qua khái niệm nêu cho thấy, hộ chiếu có nguồn gốc họ hàng từ cớc chứng minh th Theo sử sách, cớc đời từ thời Xuân Thu Chiến Quốc Trong "Hàn Phi Tử" có đoạn: "Theo lệnh Thơng Quân (tức Thơng ởng), khách trọ phải có "thân phận chứng", tức thẻ cớc" Nh vậy, từ lâu quốc gia giới đà sử dụng cớc, chứng minh th nh phơng tiện quan trọng để quản lý xà hội thần dân xà hội công dân Có thể thấy, loại giấy tờ thể mối quan hệ mật thiết nhà nớc với công dân quyền nghĩa vụ hai phơng diện: Thứ nhất, với t cách thực thể tự nhiên xà hội, ngời có quyền tự cá nhân thiên nhiên ban tặng Nhà nớc nơi ngời sống không ghi nhận quyền ngời, quyền công dân hiến pháp pháp luật để tạo chế pháp lý thực quyền thực tế Thứ hai, x· héi cã nhµ níc, qun ngêi chØ cã thể trở thành quyền thực tế quyền trở thành quyền công dân Và nh vậy, quyền ngời, quyền công dân giá trị xà hội gắn liền với nghĩa vụ trách nhiệm ngời, cá nhân công dân với nhà nớc cộng đồng xà hội Nh vậy, theo chúng tôi, hộ chiếu loại giấy tê chÝnh thøc cđa mét chÝnh phđ đy qun cho quan có thẩm quyền cấp cho công dân, ghi rõ ngời mang hộ chiếu công dân quốc gia cho phép công dân nớc trở lại nớc dới bảo hộ phủ Nói cách khác, hộ chiếu mà công dân cần để qua biên giới quốc tế; xác lập nhân dạng công dân; quan trọng xác lập quyền đợc bảo hộ công dân từ quan đại diện ngoại giao, quan l·nh sù cña mét quèc gia thêi gian ë nớc Hoạt động quản lý nhà nớc xuất, nhập cảnh dạng quản lý xà hội thể mối quan hệ nhà nớc với công dân lĩnh vực xuất, nhập cảnh Quyền có quốc tịch, quyền tự c trú, quyền nớc từ nớc quyền đợc hiến định đợc hệ thống pháp luật xuất, nhập cảnh thể chế hóa quy định hộ chiếu nhằm bảo đảm việc thực quyền thực tế Để giải cho việc công dân nớc ta xuất cảnh Việt Nam để nhập cảnh quốc gia khác nh việc công dân nớc xuất cảnh nớc họ, nhập cảnh Việt Nam, cần thiết phải có quy định hộ chiếu cã thđ tơc cÊp chiÕu phï hỵp Nh vËy, theo chúng tôi, thủ tục cấp hộ chiếu trình tự thực thẩm quyền quan quản lý xuất, nhập cảnh thời gian không gian, cách thức giải công việc quan qu¶n lý xt, nhËp c¶nh mèi quan hƯ víi quan, tổ chức cá nhân công dân có nhu cầu xuất cảnh Nó đợc đặt để quan quản lý nhà nớc xuất, nhập cảnh thực hình thức hoạt động cần thiết mình, bao gồm trình tự thành lập công sở giao dịch, trình tự lập quy áp dụng quy phạm để bảo đảm quyền chủ thể quản lý xử lý vi phạm, thực việc điều hành, tổ chức hoạt động tác nghiệp hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh 1.2 Đặc trng hộ chiếu quy định hộ chiếu Những quy định hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh bao gồm loại hình quy phạm vật chất (nội dung) thủ tục (quy phạm hình thức) hành chính, mang tính công cụ để giúp quan quản lý xuất, nhập cảnh có điều kiện thực chức Mặt khác, phơng tiện giúp tổ chức cá nhân công dân việc thực quyền mình, tạo điều kiện mở rộng tính pháp chế dân chủ, tính công khai hành Nhà nớc lĩnh vực xuất, nhập cảnh Từ điều đà phân tích trên, thấy quy định hộ chiếu quan nhà nớc đề công bố để thực thi hiến pháp pháp luật xuất, nhập cảnh, nhằm thực chức quản lý Nhà nớc hoàn thành nhiệm vụ pháp luật quy định Đồng thời quan quản lý nhà nớc xuất, nhập cảnh có trách nhiệm tổ chức thực thi thủ tục Qua nghiên cứu quy định hộ chiếu, thấy có nội dung đặc điểm bật nh sau: Trớc hết, hộ chiếu loại cớc xác định điểm để nhân dạng ngời nh: họ tên, ngày nơi sinh, đặc điểm nhân dạng, rõ khác biệt ngời với ngời khác Do vậy, quy định thủ tục cấp hộ chiếu phải bảo đảm tính chặt chẽ, xác, rõ ràng Thứ hai, hộ chiếu loại giấy tờ quan có thẩm quyền nhà nớc cấp cho công dân nớc mình, dùng để xuất cảnh, nhập cảnh thời gian nớc Do vậy, quy định thủ tục cấp hộ chiếu phải bảo đảm tính thời hạn giá trị hộ chiếu; bảo đảm tính công khai, khách quan quan nhà nớc có thẩm quyền đợc tiến hành thực việc cấp hộ chiếu theo quy định pháp luật Thứ ba, hộ chiếu giấy tờ chứng minh qc tÞch cđa mét ngêi ViƯc cÊp chiÕu cho ngời thừa nhận tính hợp pháp cđa ngêi mang chiÕu Ngêi mang qc tÞch níc hộ chiếu nhà nớc cấp Do vậy, quy định hộ chiếu, phải thể tÝnh chđ qun cđa mét qc gia, tÝnh b¶o công dân Thứ t, hộ chiếu thể quyền lợi, nghĩa vụ công dân, thừa nhận bảo đảm Nhà nớc đối quyền tự lại công dân (quyền nớc từ nớc nớc) thực tế, xác lập quyền đợc bảo hộ Nhà nớc công dân suốt thời gian ngời nớc Đồng thời ngời sử dụng hộ chiếu phải có nghĩa vụ chấp hành pháp luật nớc sở nớc mà ngời nhập xuất cảnh Do vậy, quy định hộ chiếu phải bảo đảm cho công dân thực quyền nghĩa vụ nhà nớc Thứ năm, tÝnh hỵp lƯ cđa chiÕu thĨ hiƯn ë sù xác nhận quốc tịch nhân dạng công dân quốc gia quan, viên chức có thẩm quyền quốc gia cấp đợc ghi hộ chiếu; tính hợp lệ thể thời hạn giá trị sử dụng tính nguyên vẹn hộ chiếu theo quy định pháp luật quốc gia điều ớc quốc tế mà quốc gia đà ký kết tham gia Do vậy, quy định hộ chiếu phải chuyển hóa đợc quy định điều ớc quốc tế xuất, nhập cảnh mà nhà nớc đà ký kết tham gia Đặc biệt quy định tiêu chuẩn hộ chiếu ICAO 1.3 Phân loại hộ chiếu quy định hộ chiếu Kinh nghiệm thức tế nớc ta nh nhiều nớc khác giới cho thấy, muốn xây dựng áp dụng quy định hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh có hiệu quả, phải phân loại chúng cách khoa học Mỗi nớc thờng theo tính đa dạng mục đích thành phần xuất cảnh, tính chất loại hình công việc cụ thể mà quan nhà nớc giao cho cán bộ, viên chức nớc để thực hiện, mà có quy định loại hộ chiếu, thẩm quyền thủ tục cấp hộ chiếu cho phù hợp 1.3.1 Quy định loại hộ chiếu, giấy tờ Các loại hộ chiếu đợc sử dụng giao lu quốc tế gồm loại thông thờng sau: - Hộ chiếu ngoại giao; - Hộ chiếu phổ thông công vụ; - Hé chiÕu c«ng vơ; - Hé chiÕu l·nh sù; - Hé chiÕu phỉ th«ng; - Hé chiÕu khÈn cÊp - Hộ chiếu đặc biệt; Các loại giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu - Sổ thông hành: TRAVEL DOCCUMENT, LASSER PASSER UN (Liªn HiƯp Qc), TITRE DE VOYAGE (Pháp), REISEAUSWEIS (Đức) - Giấy thông hành: LASSER PASSER, SAUF-CONDUIT (Pháp), REISS PASS (Đức) 1.3.2 Quy định đặc điểm hộ chiếu Phần lớn đặc điểm hộ chiếu đợc hình thành trình sản xuất hộ chiếu, số đặc điểm khác đợc tạo cấp phát hộ chiếu Việc nghiên cứu, nắm vững chi tiết đặc điểm đợc tạo trình sản xuất hộ chiếu có ý nghĩa rÊt lín cho viƯc kiĨm tra ph¸t hiƯn chiÕu không hợp lệ Thực tế, văn pháp luật xuất, nhập cảnh nớc quy định đặc điểm công khai hộ chiếu nh: thời hạn, giá trị hộ chiếu, số lợng trang cách đánh số trang hộ chiếu, đặc điểm bảo vệ hộ chiếu thờng không đợc quy định Thực tế cho thấy, cách phân loại hộ chiếu, giấy tờ cã ý nghÜa thùc tiƠn quan träng v× nã cã thể giúp ngời thi hành công vụ ngời thực thi thủ tục hành thực tế quản lý nhà nớc xuất, nhập cảnh định hớng theo công việc dễ dàng, xác 1.3.3 Quy định thẩm quyền cấp hộ chiếu Thông thờng nớc, pháp luật xuất, nhập cảnh quy định: Bộ Ngoại giao có thẩm quyền cấp tất loại hộ chiếu giấy tờ xuất, nhập cảnh Tuy nhiên, hoàn cảnh kinh tế, trị, văn hóa xà hội quốc gia khác nhau, nên có quy định khác đôi chút thẩm quyền cấp hộ chiếu 1.3.4 Quy định thủ tục cấp hộ chiếu Căn theo loại hình công việc cụ thể mà quan nhà nớc đợc giao thực trình hoạt động mình, thủ tục cấp hộ chiếu phân loại nh: thủ tục cấp, gia hạn, bổ sung, sửa đổi: Hộ chiếu ngoại giao, hộ chiếu công vụ, hộ chiếu phổ thông; thủ tục kiểm soát hộ chiếu, giấy tờ xử lý vi phạm cửa Thực tế cho thấy, cách phân loại có ý nghÜa thùc tiƠn quan träng v× nã cã thĨ gióp ngời thi hành công vụ ngời thực thi thủ tục hành thực tế quản lý nhà nớc xuất, nhập cảnh định hớng theo công việc dễ dàng, xác Căn vào đối tợng quản lý nhà nớc không gian quản lý phân loại nh: Thủ tục cấp, gia hạn, bổ sung, sửa đổi hộ chiếu phổ thông nớc; thủ tục cấp, gia hạn, bổ sung, sửa đổi hộ chiếu phổ thông nớc Đây phân loại mà Nghị số 38/CP Chính phủ ngày 4/5/1994 đà áp dụng Theo cách phân loại này, thủ tục hành đợc xác định cho lĩnh vực quản lý nhà nớc phân chia theo cấu chức máy quản lý hành Sự phân chia có ý nghĩa quan trọng giúp ngời quản lý xuất, nhập cảnh xác định đợc tính đặc thù lĩnh vực mà phụ trách Từ đó, đa yêu cầu xây dựng cho lĩnh vực thủ tục hành cần thiết, thích hợp, nhằm thực tốt nhiệm vụ đặt theo mục tiêu Nhà nớc quy định Ngoài việc phân loại thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh nh đà nêu trên, có cách phân loại khác nh: Căn vào đối tợng, mục đích xuất cảnh phân loại (thủ tục cấp hộ chiếu Bộ trởng, Thủ trởng quan ngang Bé, Thđ trëng c¬ quan thc ChÝnh phđ, Chđ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng làm việc, thăm quan; thủ tục cấp hộ chiếu công chức, viên chức nhà nớc công tác; thủ tục cấp hộ chiếu công dân xin học, du lịch, lao động, thăm thân nhân, định c nớc 10 Căn vào đối tợng mục đích nhập cảnh phân loại (thủ tục cấp hộ chiếu cho ngêi cha cã chiÕu ë níc ngoµi; thđ tơc cấp lại hộ chiếu bị mất; thủ tục cấp giấy thông hành để nớc 1.3.5 Quy định điều ớc quốc tế hộ chiếu Hầu hết quốc gia đà ký kết tham gia ®iỊu íc qc tÕ cã liªn quan ®Õn lÜnh vùc xuất, nhập cảnh nh: Công ớc hàng không dân dụng quốc tế (Chicago, 1944); công ớc quốc tế u đÃi miễn trừ ngoại giao; hiệp định song phơng, đa phơng về; miễn thị thực Tổ chức Hàng không quốc tế (ICAO) đà đặt tiêu chn vỊ chiÕu HiƯn vÉn cßn nhiỊu níc cha áp dụng công nghệ sản xuất hộ chiếu theo tiêu chuẩn ICAO, nhiên bảo đảm nội dung sở Hội nghị ROM năm 1964 nh sau: Về hình thức: Hộ chiếu đợc sản xuất nhiều cách dới nhiều hình thức khác nhng nhằm đảm bảo yêu cầu: đẹp, bền, thuận tiện; có độ bảo vệ cao (chống làm giả); ngời kiểm soát dễ nhận biết hộ chiếu thật Hộ chiếu đợc trình bày dới dạng đóng Về néi dung: Hé chiÕu cã c¸c néi dung thĨ sau: tên nớc; quốc huy; loại, số hộ chiếu; ảnh chữ ký ngời đợc cấp; tên, ảnh trẻ em (nếu có); thời gian hộ chiếu có giá trị; khu vực hộ chiếu có giá trị; ghi quan cấp hộ chiếu; dấu chữ ký quan cấp phần dành cho thị thực Hầu hết quốc gia giới khu vực xu hội nhập đà thùc hiƯn chÝnh s¸ch më réng quan hƯ giao lu, hợp tác hội nhập kinh tế giới Các hiệp định song phơng, đa phơng miễn thị thực đà đợc ký kết nhiều quốc gia dần đợc chuyển hóa thành quy định pháp luật xuất, nhập cảnh, c trú nớc Và yếu tố định ảnh hởng trực tiếp tới quy định hộ chiếu quốc gia thành viên điều ớc quốc tÕ