Đang tải... (xem toàn văn)
më ®Çu më ®Çu 1 TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi Thùc tiÔn c¸ch m¹ng ViÖt Nam gÇn 80 n¨m qua ® chøng minh r»ng sau khi cã ®êng lèi ®óng, c¸n bé lµ nh©n tè quyÕt ®Þnh th¾ng lîi cña c¸ch m¹ng Chñ tÞch Hå ChÝ M[.]
1 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Thực tiễn cách mạng Việt Nam gần 80 năm qua ®· chøng minh r»ng: sau cã ®êng lèi ®óng, cán nhân tố định thắng lợi cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Cán gốc công việc; công việc thành công thất bại cán tốt hay Trong cách mạng giải phóng dân tộc, làm tốt công tác cán bộ, Đảng ta đà có đợc đội ngũ cán có đạo đức cách mạng lĩnh trị vững vàng, có lực tổ chức thực tiễn ngang tầm nhiệm vụ Đội ngũ cán cấp đà đa chủ trơng, đờng lối Đảng thâm nhập vào quần chúng, tổ chức, lÃnh đạo quần chúng vợt qua khó khăn, thử thách, chiến đấu anh dũng, làm nên thắng lợi lịch sử cách mạng tháng Tám hai kháng chiến chống thực dân Pháp, đế quốc Mỹ xâm lợc, giành độc lập, tự cho dân tộc, thống Tổ quốc, đa nớc lên chủ nghĩa xà hội Hai mơi năm qua, đất nớc ta tiến hành công đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá (CNH, HĐH) mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh Đảng ta chủ trơng phát triển kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa (XHCN), với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; mở rộng dân chủ XHCN, đổi hệ thống trị; xây dựng văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc; củng cố quốc phòng an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại, v.v Do có đội ngũ cán đủ phẩm chất, trình độ, lực tổ chức thực tiễn, nên công đổi đất nớc đà đạt đợc thành tựu đáng khích lệ Trong bối cảnh quốc tế nớc có thuận lợi to lớn, nhng đồng thời có nguy thách thức đan xen Để nâng cao lÃnh đạo Đảng lên ngang tầm với nhiệm vụ trị, chủ động nắm thời cơ, vợt qua thách thức nguy cơ, thực thắng lợi mục tiêu chiến lợc đờng lối Đảng đề giai đoạn nay, công tác xây dựng Đảng đợc xác định nhiệm vụ then chốt, công tác cán Đảng trở thành "khâu then chốt vấn đề then chốt" Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng khẳng định: Cán công tác cán thật yêu cầu vừa bản, vừa xúc, đòi hỏi phải đổi từ quan điểm, đến phơng pháp, sách tổ chức, để đáp ứng nhu cầu xây dựng đất nớc mà phải chuẩn bị hệ cách mạng kế tục nghiệp Đảng ta dân tộc tơng lai [12, tr 91] Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng ta tiếp tục nhấn mạnh: "Tình hình nhiệm vụ đòi hỏi toàn Đảng phải chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, trọng đội ngũ cán chủ chốt cấp, chuẩn bị đội ngũ cán kế cận Sớm xây dựng cho đợc chiến lợc cán cho thời kỳ mới"[13, tr.51] Nghị Trung ơng ba khoá VIII rõ: phải trọng xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp, trớc hết cấp chiến lợc cấp sở Nhận thấy việc xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở đóng vai trò quan trọng công đổi đất nớc nay, Hội nghị Trung ơng năm khoá IX đà Nghị "Về đổi nâng cao chất lợng hệ thống trị sở" Nghị đà nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán sở giai đoạn là: "Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đờng lối Đảng, pháp luật Nhà nớc, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiÕp d©n" [20, tr.167-168] Thùc tÕ cho thÊy r»ng, muèn củng cố phát huy đợc vai trò quan trọng sở, vấn đề có ý nghĩa định phải có đội ngũ cán đủ số lợng đảm bảo chất lợng, đội ngũ bí th đảng uỷ xà phờng, thị trấn phận có tầm quan trọng đặc biệt Bạc Liêu tỉnh đợc tái lập (năm 1997), có nhiều tiềm năng, nhng trớc mắt điều kiện kinh tế - xà hội nhiều khó khăn Tuy vậy, với quan tâm cấp uỷ đảng, đội ngũ bí th đảng uỷ xÃ, phờng, thị trấn tỉnh đà có bớc trởng thành đáng kể, nhân tố quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xà hội, giữ vững ổn định trị, quốc phòng an ninh địa phơng năm qua Song, so với yêu cầu, nhiệm vụ thời gian tới, đội ngũ cán bất cập nhiều mặt: trình độ, lực tổ chức thực tiễn, phẩm chất đạo đức Vì vậy, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ bí th đảng uỷ xÃ, phờng, thị trấn địa bàn tỉnh Bạc Liêu vấn đề vừa cần thiết, cấp bách, vừa có ý nghĩa lâu dài Là cán nghiên cứu giảng dạy Trờng Chính trị tỉnh, muốn qua việc nghiên cứu đề tài luận văn tốt nghiệp: "Xây dựng đội ngũ bí th đảng uỷ cấp xà tỉnh Bạc Liêu giai đoạn nay" đóng góp phần nhỏ công sức với cấp uỷ đảng Bạc Liêu làm tốt công tác xây dựng đội ngũ cán theo tinh thần nghị Đảng Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở nói chung xây dựng đội ngũ bí th đảng uỷ cấp sở nói riêng đà đợc văn kiện Đảng đề cập nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Trong đề tài viết liên quan đến vấn đề nghiên cứu, đáng ý công trình: "Mẫu hình đờng hình thành ngời cán lÃnh đạo trị chủ chốt cấp sở" Học viện Nguyễn Quốc, Hà Nội, 1992; Đề tài nhánh KX.05-11-2005: "Xác định cấu tiêu chuẩn cán lÃnh đạo chủ chốt cấp sở" năm 1993 TS Phan Văn TÝch lµm chđ nhiƯm; " Ln cø khoa häc cho việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc", Nxb CTQG, HN, 2001 PGS,TS Ngun Phó Träng vµ PGS,TS Trần Xuân Sầm đồng chủ biên Các công trình đà sâu phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn mẫu hình ngời cán lÃnh đạo, yêu cầu giải pháp mang tính tổng quát nhằm xây dựng đội ngũ cán lÃnh đạo, quản lý, có đội ngũ cán lÃnh đạo, quản lý chủ chốt cấp sở thời kỳ CNH, HĐH đất nớc - Đà có số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu chủ đề này, nh: "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xà vùng nông thôn đồng sông Cửu Long nay", luận án tiến sĩ khoa học lịch sử Phạm Công Khâm, năm 2000; "Xây dựng đội ngũ bí th đảng uỷ xà Kiên Giang giai đoạn nay", luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Phích, năm 2000; "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xà huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay", luận văn thạc sĩ Trần Trung Trực, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2005 Các luận án, luận văn đà nêu lên thực trạng đội ngũ cán chủ chốt sở khu vực đồng sông Cửu Long thành phố Hồ Chí Minh.Các tác giả đà đa giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt khu vực đáp ứng yêu cầu, nhiêm vụ địa phơng Ngoài ra, số viết báo tạp chí đề cập đến vấn đề nh: - "Vấn đề cán sở xÃ, phờng, thị trấn" Lê Đức Bình, Báo Nhân Dân, tháng 7-2002, tr.3 Trong báo, tác giả khẳng định cán sở hạt nhân, lực lợng nòng cốt hệ thống trị sở Tuy nhiên, nhận thức cha đầy đủ vị trí, vai trò cán sở, nên công tác xây dựng đội ngũ cán sở nhiều bất cập; cấp đảng, quyền cha quan tâm mức đến công tác cán sở; chế độ, sách cán sở cha thoả đáng Từ đó, có thực tế đáng ý: ngời có trình độ, lực không chịu lại công tác sở Nguồn cán sở mỏng, hụt hẫng, sở phải nơi tạo nguồn, nơi rèn luyện cán cho cấp Tác giả nêu lên số yêu cầu đổi quy hoạch, kế hoạch công tác cán bộ; cải tiến chế độ, sách cán sở; xếp lại, kiện toàn hệ thống trờng lớp đào tạo, bồi dỡng cán sở Ngoài ra, tác giả phân tích số nguyên nhân dẫn đến yếu sở nh vấn đề đoàn kết nội chủ nghĩa cá nhân, mâu thuẫn hệ cán Từ tác giả cho rằng, cần giáo dục cán đạo đức cách mạng, phong cách lÃnh đạo, kiến thức, lực thực tiễn; cán phải biết gắn bó với nhân dân, đặc biệt cán sở, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn - "Một số vấn đề quan trọng công tác tổ chức cán Đảng nay" Phan Diễn, Tạp chí Cộng sản, số 31, 2002, tr.3-9 Tác giả tổng kết đánh giá Trung ơng việc thực nghị Trung ơng khoá VII, khóa VIII Kết luận Hội nghị Trung ơng khoá IX công tác tổ chức - cán Từ đó, tác giả đề nghị cấp, ngành tiếp tục quán triệt sâu sắc, cụ thể hoá thực có hiệu nghị thời gian tới Trong đó, tác giả nêu phân tích chi tiết mặt làm đợc mặt yếu kém, hạn chế nội dung công tác tổ chức; công tác quy hoạch cán lÃnh đạo, quản lý; công tác luân chuyển cán bộ; vấn đề xây dựng tổ chức sở đảng Từ đó, tác giả đa số giải pháp nhằm thực tốt công tác tổ chức cán thời gian tới - "Nâng cao chất lợng cán sở: vấn đề lý luận thực tiễn" Hoài Nhân, Tạp chí Tổ chức Nhà nớc, số 12, 2002, tr.39, 52 Tác giả nêu lên số liệu thống kê tỉnh Bình Dơng trình độ mặt đội ngũ cán sở, bất cập cần khắc phục trăn trở, băn khoăn đội ngũ cán sở trớc thực trạng đáng báo động tình hình hoạt động chất lợng đội ngũ cán sở Từ đó, tác giả đa giải pháp nâng cao chất lợng cán sở nh: sách u đÃi thu hút nhân tài, kế hoạch đào tạo bồi dỡng, hình thức đào tạo, cải tạo tổ chức Đoàn niên để tạo nguồn cán trẻ nhằm xây dựng hệ thống trị ngày vững mạnh - "Xử lý mối quan hệ công tác cán bộ" Hà Đăng, Tạp chí Cộng sản, số 3, 2002, tr.21-24 Đây tham luận Hội thảo khoa học "Xây dựng đội ngũ cán lÃnh đạo, quản lý cấp tỉnh, huyện" Tạp chí Cộng sản phối hợp với Tỉnh ủy Hải Dơng tổ chức tháng 1-2002 Trong bài, tác giả nêu lên số mối quan hệ cần thiết phải xử lý mối quan hệ công tác cán bộ: đức tài, tiêu chuẩn cấu, lực thực tế cấp Sau cùng, tác giả đa kết luận: xử lý mối quan hệ công tác cán trôi chảy Đó không chuyện Trung ơng, mà chuyện tỉnh, huyện (thiết nghĩ, chuyện công tác cán nói chung) - "Vài suy nghĩ dân chủ hóa công tác cán bộ" Lê Đức Bình, Báo Nhân Dân, 2-9-2002, tr.3 Trong báo, tác giả trình bày vai trò việc mở rộng dân chđ nh»m ph¸t huy trÝ t cđa tËp thĨ công tác cán bộ, khắc phục tình trạng bố trí cán theo cấu, áp đặt chủ quan - "Quan điểm giải pháp để củng cố tăng cờng hệ thống trị sở" Hoàng Chí Bảo, Tạp chí Dân vận, số 1+2-2002, tr.16-18 Tác giả trình bày hai phần lớn: quan điểm đạo nhằm củng cố, tăng cờng hệ thống trị sở; giải pháp cấp bách tập trung chủ yếu vào lĩnh vực quyền sở (xÃ, phờng, thị trấn) Tác giả coi lĩnh vực có nhiều tình phức tạp khâu đột phá - "Đảng Bạc Liêu với công tác tổ chức - cán bộ" Phan Quốc Hng, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 9, 2002, tr.9-10, 26 Đây viết đồng chí Bí th Tỉnh uỷ Bạc Liêu công tác tổ chức - cán tỉnh, đánh giá thuận lợi, khó khăn nh mặt làm đợc cha đợc công tác cán tỉnh Tác giả nhấn mạnh trọng tâm công tác cán mà Tỉnh uỷ đà tiến hành thời gian trớc làm tiền đề cho việc thực thắng lợi nghị Đại hội XI Đảng tỉnh, nghị Trung ơng công tác tổ chức - cán bộ, góp phần xây dựng Đảng Bạc Liêu ngày vững mạnh Nhìn chung, công trình nêu đà có luận giải có giá trị xây dựng đội ngũ cán chủ chốt sở, có vấn đề xây dựng đội ngũ bí th đảng uỷ cấp xÃ, theo góc độ khác Nhng, đến cha có công trình sâu nghiên cứu vấn đề xây dựng đội ngũ bí th đảng uỷ cấp xÃ, phờng, thị trấn tỉnh Bạc Liêu giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Nghiên cứu luận chứng góp phần làm rõ thêm luận khoa học công tác cán Đảng sở; nghiên cứu thực trạng, nguyên nhân, kinh nghiệm đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ bí th đảng uỷ xÃ, phờng, thị trấn tỉnh Bạc Liêu đáp ứng đợc yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn * Nhiệm vụ: - Khẳng định vị trí, vai trò đội ngũ bí th đảng uỷ sở nói chung đội ngũ bí th đảng uỷ sở Bạc Liêu nói riêng trình CNH, HĐH đất nớc - Phân tích, đánh giá thực trạng, tìm nguyên nhân, rút kinh nghiệm, xác định phơng hớng, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ bí th đảng uỷ xÃ, phờng, thị trấn tỉnh Bạc Liêu ngang tầm nhiệm vụ giai đoạn Đối tợng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tợng nghiên cứu: Đối tợng nghiên cứu luận văn đội ngũ bí th đảng uỷ xÃ, phờng, thị trấn tỉnh Bạc Liêu * Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu đội ngũ đơng chức, kế cận bí th đảng uỷ cấp xà công tác xây dựng đội ngũ bí th đảng uỷ cấp xà tỉnh Bạc Liêu từ năm 1997 đến Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu Luận văn đợc thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta cán công tác cán Đảng điều kiện có quyền Luận văn đợc tiến hành sở phơng pháp luận cđa chđ nghÜa vËt biƯn chøng vµ chđ nghÜa vật lịch sử, đồng thời sử dụng kết hợp ph- ơng pháp phân tích, tổng hợp, điều tra xà hội học, gắn lô-gích với lịch sử, đặc biệt coi trọng phơng pháp tổng kết thực tiễn Những đóng góp luận văn - Đánh giá thực trạng đội ngũ bí th đảng uỷ xÃ, phờng, thị trấn công tác xây dựng đội ngũ cán tỉnh Bạc Liêu - Đề xuất giải pháp bản, có tính khả thi nhằm góp phần xây dựng đội ngũ bí th đảng uỷ xÃ, phờng, thị trấn tỉnh Bạc Liêu có đủ phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu phát triển địa phơng giai đoạn Những kết nghiên cứu luận văn cung cấp thêm luận khoa học cho cấp uỷ đảng tỉnh thực tốt công tác cán sở Luận văn làm tài liệu tham khảo phục vụ việc nghiên cứu, giảng dạy học tập môn Xây dựng Đảng Trờng Chính trị tỉnh Bạc Liêu trung tâm bồi dìng chÝnh trÞ cÊp hun, thÞ x· tØnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chơng, tiết Chơng Công tác xây dựng đội ngũ Bí th Đảng ủy xÃ, phờng, thị trấn tỉnh Bạc Liêu - vấn đề lý luận thực tiễn 1.1 Vị trí, vai trò nhiệm vụ cấp xÃ, đảng xà đội ngũ bí th đảng ủy cấp xà tỉnh Bạc Liêu 1.1.1 Quan niệm xà cấp xà Làng, xà đơn vị quần c chủ yếu ngời Việt Nam - dân tộc vốn có văn minh nông nghiệp lúa nớc Các tên gọi "làng", "xÃ", "thôn" xuất từ sớm Trải qua hàng nghìn năm Bắc thuộc, dới ách thống trị âm mu đồng hoá phong kiến Trung Quốc, làng xà Việt Nam đà nhiều lần biến đổi sau đến triều đại phong kiến địa gần nghìn năm, đà nhiều lần đợc cải cách thể chế kết cấu xà hội Theo GS,TS Hoàng Chí Bảo, "Làng: từ Nôm, tiếng nói dân dÃ, ngôn ngữ đời sống dân gian đà ăn sâu vào tâm lý ý thức ngời Việt từ hệ sang hệ khác Đó không không gian sinh tồn, môi trờng kinh tÕ - s¶n xt víi nghỊ trång lóa níc cỉ truyền mà không gian xà hội cảnh quan văn hoá [2, tr.54] Nhà nghiên cứu dân tộc học Trần Từ cho rằng: ""làng" tế bào sống xà hội Việt Nam thời cổ, sản phẩm tự nhiên tiết từ trình định c vµ céng c cđa ngêi ViƯt trång trät" [65, tr.35] Cũng theo GS,TS Hoàng Chí Bảo, "xÃ" từ Hán, khái niệm hành chính, đơn vị sở quản lý hành chính, đợc thừa nhận quyền nhà nớc phong kiến lúc thi hành cải cách hành chính, biến công xà - làng Việt cổ - thành đơn vị hành cấp sở gọi "xÃ" [2, tr.54] Trong lịch sử dựng nớc giữ nớc dân tộc ta, cấp xà giữ vị trí, vai trò quan trọng tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hoá, xà hội chống ngoại xâm Xà nơi cộng đồng dân c sinh sống, liên kết chặt chẽ víi quan hƯ kinh tÕ, xãm lµng, hä tộc, hội hè, tín ngỡng, giúp đỡ chia sẻ với sống Xà đợc hình thành làng; làng, xà - điểm chung văn hoá, phong tục tập quán - có - có nét riêng, tạo nên phong phú, đa dạng cho văn hoá xà héi ViƯt Nam Trong thêi kú B¾c thc Pháp thuộc, quyền nhà nớc xác định cấp xà cấp quản lý hành sở, nằm hệ thống quản lý hành lÃnh thổ đất nớc Bộ máy quyền cấp xà công cụ phục vụ đắc lực cho quyền nhà nớc cấp việc cai quản nông thôn Vì thế, họ coi trọng việc xây dựng, củng cố máy quyền cấp xÃ, để nắm đợc ruộng đất dân đinh làng xà mình, khai thác đầy đủ, triệt để thứ thuế khoá nghĩa vụ dân đinh nhà nớc; trì tăng cờng bóc lột chúng nhân dân ta Các triều đại phong kiến nớc ta đề cao coi trọng vai trò làng, xà Vua Gia Long cho rằng: "Nớc hợp làng xà mà thành, từ làng xà mà đến nớc; dạy dân nên tục ơng làng xà làm trớc" [25, tr.162] Đến thời Minh Mạng, nhà nớc phong kiến đà có định cụ thể xây dựng máy quyền xà Từ Đảng Cộng sản Việt Nam đời, xà trở thành địa bàn đặc biệt quan trọng, tổ chức Đảng đợc che chở, bảo vệ hoạt động tuyên truyền giác ngộ quần chúng, lôi họ vào phong trào đấu tranh cách mạng Khi giành đợc quyền, với việc xây dựng máy quyền Trung ơng, tỉnh, huyện, Đảng Nhà nớc ta đà coi trọng việc xây dựng tổ chức máy Đảng, quyền tổ chức đoàn thể cấp xà Vị trí, vai trò cấp xà đợc khẳng định Hiến pháp nhiều sắc lệnh nớc Cộng hoà XHCN Việt Nam văn kiện Đảng Hiến pháp 1946 Sắc lệnh số 63 ngày 22-11-1945, Hiến pháp 1959 nhiều sắc lệnh Nhà nớc xác định: cÊp x· lµ mét cÊp n»m hƯ thèng hµnh lÃnh thổ đất nớc Dới lÃnh đạo Đảng, vị trí, vai trò cấp xà đà đợc nâng lên tầm cao mới, thể sâu sắc kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ xâm lợc Trong thời kỳ này, xà địa cách mạng; nơi xây dựng hoạt động lực lợng du kích, dân quân tự vệ; nơi cung cấp cho Đảng quần chúng u tú để tăng cờng sức chiến đấu lực lÃnh đạo Đảng Số lợng xà đợc xác định rõ ràng, thị trấn tơng đơng với xÃ, phờng thành phố đơn vị hành sở, nhiều phờng gắn phần với sản xuất c dân nông nghiệp, nên cấp sở đợc gọi chung cấp xÃ, bao gồm xÃ, phờng, thị trấn 10 Theo Hiến pháp 1992 (sửa đổi), xà cấp quản lý nhµ níc hƯ thèng hµnh chÝnh cÊp cđa níc ta hiƯn ë khu vùc n«ng th«n víi địa bàn rộng lớn; xà cấp sở, chiếm 85% tổng số đơn vị sở nớc ta Ngày 27-12-2005, Chính phủ Nghị định số 159/2005/NĐ-CP phân loại đơn vị hành xÃ, phờng, thị trấn làm để Nhà nớc có sách phát triển kinh tế - xà hội, góp phần đảm bảo ổn định đơn vị hành cấp xà nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nớc quyền sở, đồng thời làm sở để xác định số lợng cán bộ, công chức chuyên trách không chuyên trách; số lợng thành viên Uỷ ban nhân dân (UBND); bổ sung chế độ, sách hợp lý cán bộ, công chức xÃ, phờng, thị trấn Cũng theo Nghị định này, xÃ, phờng, thị trấn đợc chia thành ba loại sau: - XÃ, phờng, thị trấn loại I: thuộc địa bàn biên giới hải đảo, có từ 221 điểm trở lên - XÃ, phờng, thị trấn loại II: có từ 141 đến 220 điểm - XÃ, phờng, thị trấn loại III: có từ 140 điểm trở xuống (cách tính điểm đợc quy định cụ thể Nghị định) Tiêu chí phân loại dựa điều kiện: dân số, diện tích yếu tố đặc thù nh dân tộc, tôn giáo, khu vực - có XÃ, phờng, thị trấn cấp hành thấp Các tổ chức hƯ thèng chÝnh trÞ x·, phêng, thÞ trÊn cã hai đặc trng bật: gần dân nơi thực tất nghị quyết, thị tổ chức đảng cấp trên; sách, pháp luật Nhà nớc; chơng trình, kế hoạch quyền cấp trên; chủ trơng đoàn thể cấp trên, đồng thời xây dựng tổ chức thực nghị quyết, chơng trình công tác cấp 1.1.2 Những đặc điểm chung cấp xà tỉnh Bạc Liêu Ngoài đặc điểm chung cấp xà nớc, cấp xà Bạc Liêu có nét riêng đáng ý Về mặt lịch sử, Bạc Liêu vùng đất hình thành (khoảng 200 năm) Do điều kiện đất đai, cấu dân c ban đầu không giống tỉnh miền Trung, miền Bắc Dân c Bạc Liêu đa số dân "xiêu tán", nghèo khổ, "tha phơng cầu thực" Họ định c rải rác gò đất cao, dọc bờ sông, kênh sáng, từ hình thành xóm, ấp, làng, xà Phong cách ứng xử ngời dân địa phơng Bạc Liêu mang tính cách nông dân thôn dÃ, chất phát, bộc