Đảng bộ tỉnh đồng nai trong công tác xây dựng đội ngũ bí thư đảng ủy xã (giai đoạn 1996 2006)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI & NHÂN VĂN TRẦN THỊ LỢI ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG NAI TRONG CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƯ ĐẢNG ỦY XÃ (GIAI ĐOẠN 1996 – 2006) Chuyên ngành : Lịch Sử Đảng Cộng Sản Việt Nam Mã số : 60.22.56 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LỊCH SỬ Người hướng dẫn khoa học: Th.S ĐỖ BÌNH ĐỊNH Thành phố Hồ Chí Minh – năm 2008 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu tơi, với hướng dẫn thầy Th.S Đỗ Bình Định Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn TRẦN THỊ LỢI NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BTĐUX : Bí thư Đảng ủy xã CNXH : Chủ nghĩa xã hội CNH : Cơng nghiệp hóa HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Trang Mở đầu Chương I: CẤP XÃ VÀ VAI TRÒ CỦA BÍ THƯ ĐẢNG ỦY XÃ 1.1 Vị trí, vai trị cấp xã 1.2 Vai trò, chức năng, nhiệm vụ BTĐUX 19 Chương II: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƯ ĐẢNG ỦY XÃ Ở TỈNH ĐỒNG NAI - NGUYÊN NHÂN VÀ MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 34 2.1 Khái quát đặc điểm trị, kinh tế - xã hội Tỉnh Đồng Nai 34 2.2 Khái quát đặc điểm cấp xã Đồng Nai 42 2.3 Thực trạng đội ngũ BTĐUX Đồng Nai 52 2.4 Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ BTĐUX tỉnh Đồng Nai giai đoạn (1996 - 2006) 80 2.5 Nguyên nhân số học kinh nghiệm 97 Chương III: NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BTĐUX Ở TỈNH ĐỒNG NAI HIỆN NAY 103 3.1 Một số nhận xét đánh giá chung 103 3.2 Một số giải pháp nhằm thực tốt công tác xây dựng đội ngũ BTĐUX tỉnh Đồng Nai 125 KẾT LUẬN 151 Danh mục tài liệu tham khảo 153 Chú thích 160 Phụ lục 161 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công đổi Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo 20 năm qua thu thành tựu to lớn, đưa đất nước khỏi khủng hoảng kinh tế – xã hội, giữ vững ổn định trị, tạo tiền đề để chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, Đảng ta khẳng định CNH, HĐH nghiệp toàn dân, nhiệm vụ trung tâm thời kỳ độ lên CNXH đưa mục tiêu “Từ đến năm 2020 sức phấn đấu đưa nước ta trở nước công nghiệp” [16, tr 80] Đó quy luật phát triển đất nước, vấn đề sống dân tộc công phát triển kinh tế khu vực Châu Á tồn cầu nay.Vì thế, phải đưa tiến khoa học- công nghệ vào lĩnh vực nông nghiệp địa bàn nông thôn, để thúc đẩy nông nghiệp,nông thôn tiến nhanh hơn, thu hẹp phát triển chênh lệch đời sống thành thị nông thôn, vùng, miền nước Cấp xã có vị trí quan trọng lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc Nó đặc biệt quan trọng nghiệp cách mạng lãnh đạo Đảng Xã nơi Đảng liên hệ chặt chẽ với quần chúng nông dân – lực lượng đông đảo cách mạng; nơi kiểm nghiệm đường lối, sách Đảng, nơi cung cấp cho Đảng kinh nghiệm quý để Đảng hoàn chỉnh đường lối, sách; nơi trực tiếp biến đường lối chủ chương, sách Đảng thành thực, chủ trương, sách nơng nghiệp,nơng dân, nơng thơn … Cấp xã xứng đáng với vị trí, vai trị xây dựng vững mạnh Để xã trở thành vững mạnh đáp ứng yêu cầu thời kỳ CNH, HĐH đất nước vấn đề có tính định phải có đội ngũ cán có chất lượng, BTĐUX có vai trị đặc biệt quan trọng Bởi vì, theo lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh “Cán gốc công việc”, “công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Vì thế, nâng cao chất lượng BTĐUX vấn đề cần thiết cấp bách Đội ngũ BTĐUX phận quan trọng đội ngũ cán Đảng- người trực tiếp lãnh đạo, tổ chức q trình CNH, HĐH nơng nghiệp - nơng thôn Việc nâng cao chất lượng cán thực chiến lược cán Đảng thời kỳ mới, xây dựng đội ngũ cán có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu thời kỳ CNH, HĐH đất nước Đồng Nai tỉnh phía Đông Nam Tổ quốc, nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có hệ thống giao thơng thủy, bộ, đường sắt nối liền địa phương; có tiềm mạnh công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ Những tiềm mạnh bước khai thác, góp phần to lớn tạo nên thành tựu kinh tế – xã hội tỉnh đóng góp vào thắng lợi chung đổi đất nước Qua 20 năm thực đường lối đổi Đảng, đội ngũ BTĐUX tỉnh trưởng thành bước góp phần quan trọng tạo nên chuyển biến kinh tế – xã hội, thay đổi mặt nông thôn địa phương Tỉnh Đồng Nai phát triển công nghiệp với tốc độ nhanh, nông nghiệp chiếm tỉ trọng lớn cấu kinh tế Nông nghiệp nơng thơn đóng vai trị quan trọng kinh tế – xã hội Đồng Nai với nông dân chiếm 74,2% dân số Để hoàn thành nhiệm vụ Đảng Đồng Nai khóa VIII phấn đấu đến năm 2020 “Xây dựng Đồng Nai thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại” [61, tr 142], đòi hỏi phát triển mạnh mẽ địa bàn nông thôn Do đó, với yêu cầu thơi kỳ mới, nhiều mặt đội ngũ cán chưa đáp ứng tốt, mặt trình độ lực tổ chức thực tiễn Tình hình làm hạn chế kết thực nhiệm vụ xây dựng kinh tế, làm giảm hiệu nhiều chủ trương, sách dự án đầu tư cho nơng nghiệp - nơng thơn Đồng Nai Vì vậy, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp khả thi nhằm xây dựng đội ngũ BTĐUX tỉnh đáp ứng yêu cầu thời kỳ – CNH, HĐH đất nước vấn đề vừa mang tính lâu dài, vừa mang tính cấp bách Tình hình nghiên cứu đề tài Xung quanh vấn đề cán nói chung xây dựng đội ngũ cán sở nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết đồng chí lãnh đạo Đảng Nhà nước, nhà khoa học công bố hội thảo khoa học góc độ khía cạnh khác nhau, có giá trị thiết thực vận dụng thực tiễn chẳng hạn như: - Đề tài khoa học cấp bộ: “Mẫu hình đường hình thành người cán lãnh đạo trị chủ chốt cấp sở” học viện Nguyễn Aùi Quốc (1992) - Đề tài cấp Nhà nước KX 05-11: “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo hệ thống trị đổi mới”(1994) - “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng Đồng Bằng Sông Cửu Long nay” – Phạm Công Khâm, luận án Tiến sĩ Khoa học lịch sử - “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2002 – PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGs.Ts Trần Xuân Sầm chủ biên - “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị xã tỉnh Đồng Nai giai đoạn nay” – Vũ Thị Nghĩa, Luận văn Th.S Khoa học trị, Hà Nội (2004) - “Công tác quy hoạch đào tạo cán chủ chốt cấp tỉnh Đồng Nai giai đoạn nay”- Trần Minh Thấu, luận văn Thạc sĩ khoa học – Hà Nội (2000) - “Nâng cao phẩm chất lực BTĐUX” Nguyễn Văn Tý (1994) - “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cán chủ chốt xã, phường, thị trấn Tỉnh Đồng Nai”Cơ quan chủ đề tài Trường trị Đồng Nai – Chủ nhiệm đề tài Th.s Nguyễn Thế Huân, Đồng Nai (2005) Nhưng nay, chưa có đề tài, cơng trình khoa học nghiên cứu cách hệ thống toàn diện xây dựng đội ngũ BTĐUX tỉnh Đồng Nai thời kỳ Tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu công trình khoa học trên, tác giả mạnh dạn chọn đề tài để nghiên cứu, nhằm đáp ứng đòi hỏi công xây dựng phát triển vùng nông thôn Đồng Nai thời kỳ Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Luận văn nhằm góp phần xây dựng đội ngũ BTĐUX tỉnh Đồng Nai, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước 3.2 Nhiệm vụ: Luận văn tập trung vào nhiệm vụ: + Làm rõ vị trí, vai trị cấp xã đội ngũ BTĐUX, yêu cầu BTĐUX thời kỳ + Phân tích thực trạng đội ngũ BTĐUX cơng tác xây dựng đội ngũ BTĐUX tỉnh, nguyên nhân, rút số kinh nghiệm + Nhận xét, đánh giá đề xuất số giải pháp để thực tốt công tác xây dựng đội ngũ BTĐUX tỉnh Đồng Nai Phạm vi, đối tượng nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Là đội ngũ BTĐUX công tác xây dựng đội ngũ nàycủa Tỉnh giai đoạn (1996-2006) Để có sở thực tiễn đề xuất giải pháp xây dựng có chất lượng đội ngũ BTĐUX tỉnh đáp ứng chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung phân tích thực trạng đội ngũ BTĐUX công tác xây dựng đội ngũ địa bàn nông thôn tỉnh Đồng Nai 10 năm đổi (19962006) Đóng góp khoa học luận văn - Đánh giá thực trạng đội ngũ BTĐUX công tác xây dựng đội ngũ BTĐUX tỉnh Đồng Nai - Những giải pháp khả thi nhằm xây dựng đội ngũ BTĐUX tỉnh Đồng Nai đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công CNH, HĐH Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 6.1 Cơ sở lý luận: Trên sở lý luận chủ nghĩa Mác Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng ta cán công tác cán 6.2 Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp luận chủ nghĩa Mac – Lênin:Chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử - Sử dụng phương pháp lịch sử, lơgic, điều tra, khảo sát, phân tích, so sánh,tổng hợp v.v… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7.1 Ý nghĩa lý luận: Góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận công tác xây dựng Đảng, phát triển tổ chức sở Đảng, giúp cho cấp ủy tỉnh thực công tác cán sở nông thơn 7.2 Ý nghĩa thực tiễn: - Có thể làm tư liệu tham khảo phục vụ giảng dạy, học tập trường trị, trung tâm giáo dục trị tỉnh, huyện, thị xã tỉnh Đồng Nai nói riêng, khu vực Đơng Nam nói chung - Đưa giải pháp bản, tồn diện, có tính hệ thống nhằm thực tốt việc xây dựng đội ngũ BTĐUX tỉnh Đồng Nai đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo… luận văn gồm 03 chương, tiết Chương I CẤP XÃ VÀ VAI TRÒ CỦA BÍ THƯ ĐẢNG ỦY XÃ - Thường xuyên : 1.152 ý kiến, tỷ lệ 85,71% - Không thường xuyên : 182 ý kiến, tỷ lệ 13,54% - Không trả lời : 10 ý kiến, tỷ lệ 0,74% d Về công tác kiểm tra: Ý kiến đánh giá đoàn thể: (Số người hỏi: 2926) - Thường xuyên : 1.787 ý kiến, tỷ lệ 61% - Chỉ có yêu cầu : 482 ý kiến, tỷ lệ 16,5% - Đột xuất theo chuyên đề : 631 ý kiến, tỷ lệ 21,5% - Chưa kiểm tra lần : 29 ý kiến, tỷ lệ 1% - Ý kiến khác : 41 ý kiến, tỷ lệ 1,4% - Không trả lời : 14 ý kiến, tỷ lệ 0,5% 15 Cấp ủy sở đáp ứng yêu cầu công việc chưa ? Kết thu được: (Số người hỏi 1932) - Đã đáp ứng : 843 ý kiến, tỷ lệ 43,6% - Chưa đáp ứng : 897 ý kiến, tỷ lệ 46,4% - Hoàn toàn chưa đáp ứng - Không trả lời : 152 ý kiến, :40 ý kiến, tỷ lệ 7,9% tỷ lệ 2,1% 16 Hiện đồng chí cấp ủy giữ chức vụ địa phương sau Trong 1344 đồng chí giữ chức vụ sau a Bí thư có 171 đồng chí, b Chủ tịch HĐND có 111 đ/c, c Chủ tịch UBND có 143, d Chủ tịch MTTQ 124, e Chủ tịch Hội phụ nữ 37, tỷ lệ 12,72% tỷ lệ 8,25% tỷ lệ 10,63% tỷ lệ 9,22% tỷ lệ 2,75% f Bí thư Đồn niên 11, tỷ lệ 0,81% g Trưởng ban ngành 270, tỷ lệ 20,08% h Không giữ chức vụ 477, tỷ lệ 35,49% (chủ yếu cấp phó) 17 Trong mối quan hệ Đảng lãnh đạo quyền sở đồng chí chủ động cơng việc phân cơng hay cịn bị động, phụ thuộc? 1344 số người hỏi? Trả lời - Chủ động : 1,051 ý kiến, tỷ lệ 78,20% - Đơi lúc cịn phụ thuộc : 286 ý kiến, tỷ lệ 21,28% - Bị động : ý kiến, tỷ lệ 0,52% 18 Đồng chí tự đánh giá khả làm kinh tế - Tốt : 433 ý kiến, tỷ lệ 32,21% - Bình thường :856 ý kiến, tỷ lệ 63,69% - Chưa tốt :55 ý kiến, Phụ lục tỷ lệ 4,09% CÁC CHỈ TIÊU KT – XH CƠ BẢN TỈNH ĐỒNG NAI (1990 – 2005) Năm GDP/Người Tỷ trọng Tỷ lệ dân (USD) nông nghiệp cư nông GDP (%) thôn (%) Tỷ lệ lao động (%) Nông nghiệp Công nghiệp 1990 146 50,1 74,3 65,38 17,03 1995 334 31,8 70,6 52,2 23,83 1996 400 29,9 69,9 1997 445 27,4 69,7 1998 427 25,6 69,3 1999 434 24,1 69,2 2000 454 22,2 69,2 58,59 21,55 2001 498 21,9 69,2 57,3 22,9 2002 536 19,5 68,9 55,3 24,5 2003 611 17,7 68,6 52,5 26,1 2004 710 16,0 67,7 49,0 28,4 2005 808 15,0 66,1 45,6 30,9 (Nguồn: Dựa số liệu cục thống kê Đồng Nai ) Phụ lục THỐNG KÊ ĐẢNG VIÊN THAM GIA SINH HOẠT TRONG CÁC ĐOÀN THỂ QUẦN CHÚNG (Ở số xã tiêu biểu nông thôn tỉnh Đồng Nai) Xã Xuân Thành (Xuân Lộc) Suối Cao (Xuân Lộc) Xuân Thọ (Xuân Lộc) La Ngà (Định Quán) Suối Nho (Định Quán) Phú Lợi (Định Quán) Ngọc Định (Định Quán) Phú Đơng (Nhơn Trạch) Bình Sơn (Long Thành) Tổng số Đảng viên tồn Đảng 50 Hội nơng dân Hội phụ nữ 33 58 28 23 81 56 04 86 36 17 13 30 28 37 14 69 25 11 59 17 01 17 10 68 19 10 Số Đảng viên tham gia ĐTNCS UBMTTQ HCM VN 16 (Nguồn: Ban tổ chức tỉnh Đồng Nai) Phụ lục 22 MỘT SỐ HÌNH ẢNH ĐẠI HỘI ĐẢNG BỘ XÃ, LỄ KẾT NẠP ĐẢNG VIÊN, THÀNH LẬP CHI BỘ Ở MỘT SỐ HUYỆN CỦA TỈNH ĐỒNG NAI Đảng xã GiaCanh Đại hội lần thứ III (nhiệm kỳ 2005 – 2010) (Nguồn: BCH Đảng xã Gia Canh - Định Quán) Đảng xã Hàng Gòn Đại hội lần thứ II (nhiệm kỳ 2005 – 2010) (Nguồn: BCH Đảng xã Hàng Gòn - TX Long Khánh) Đảng xã Xuân Tân Đại hội lần thứ II (nhiệm kỳ 2005 – 2010) (Nguồn: BCH Đảng xã Xuân Tân – TX Long Khánh) Đảng phường Xuân Hòa Đại hội lần thứ I (nhiệm kỳ 2005 – 2010) (Nguồn: BCH Đảng phường Xuân Hòa – TT Long Khánh) Đảng xã Bảo Hòa Đại hội lần thứ II (nhiệm kỳ 2001 – 2005) (Nguồn: BCH Đảng xã Bảo Hòa – Xuân Lộc) Đảng xã Xuân Định Đại hội lần thứ II (nhiệm kỳ 2001 – 2005) (Nguồn: BCH Đảng xã Xuân Định – Xuân Lộc) Đảng xã Xuân Định Đại hội lần thứ II (nhiệm kỳ 2001 – 2005) (Nguồn: BCH Đảng xã Xuân Định – Xuân Lộc) Đảng xã Hố Nai Đại hội lần thứ III (nhiệm kỳ 2005 – 2010) (Nguồn: BCH Đảng xã Hố Nai – Trảng Bom) Đảng xã Hố Nai Đại hội lần thứ III (nhiệm kỳ 2005 – 2010) (Nguồn: BCH Đảng xã Hố Nai – Trảng Bom) Đảng xã Hưng Lộc Đại hội lần thứ III (nhiệm kỳ 2005 – 2010) (Nguồn: BCH Đảng xã Hưng Lộc – Trảng Bom) Đảng TT Trảng Bom Đại hội lần thứ III (nhiệm kỳ 2005 – 2010) (Nguồn: BCH Đảng TT Trảng Bom – Trảng Bom) Lễ thành lập chi KCN Bàu Xéo (Nguồn: BCH chi KCN Bàu Xéo – TT Trảng Bom) Lễ kết nạp Đảng viên Chi KCN Bàu Xéo (Nguồn: BCH Chi KCN Bàu Xéo – TT Trảng Bom) Lễ kết nạp Đảng viên Chi KCN Bàu Xéo (Nguồn: BCH Chi KCN Bàu Xéo – TT Trảng Bom) Đảng xã Đắc Lua Đại hội lần thứ V (nhiệm kỳ 2005 – 2010) (Nguồn: BCH Đảng xã Đắc Lua – Tân Phú) Đảng xã Đắc Lua Đại hội lần thứ V (nhiệm kỳ 2005 – 2010) (Nguồn: BCH Đảng xã Đắc Lua – Tân Phú) Đảng xã Nam Cát Tiên Đại hội lần thứ V (nhiệm kỳ 2005 – 2010) (Nguồn: BCH Đảng xã Nam Cát Tiên – Tân Phú) Đảng xã Phú Ngọc Đại hội lần thứ IV (nhiệm kỳ 2005 – 2010) (Nguồn: BCH Đảng xã Phú Ngọc – Tân Phú) Đảng TT Tân Phú Đại hội lần thứ II (nhiệm kỳ 2005 – 2010) (Nguồn: BCH Đảng TT Tân Phú – Tân Phú) Đảng TT Tân Phú Đại hội lần thứ II (nhiệm kỳ 2005 – 2010) (Nguồn: BCH Đảng TT Tân Phú – Tân Phú) BẢN ĐỒ HÀNH CHÍNH TỈNH ĐỒNG NAI