Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thực tiễn cách mạng Việt Nam gần 80 năm qua đã chứng minh rằng: sau khi có đường lối đúng, cán bộ là nhân tố quyết định thắng lợi của cách mạng. Chủ tịch Hồ Chí Minh từng khẳng định: Cán bộ là cái gốc của mọi công việc; công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém. Trong cách mạng giải phóng dân tộc, do làm tốt công tác cán bộ, Đảng ta đã có được đội ngũ cán bộ có đạo đức cách mạng và bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực tổ chức thực tiễn ngang tầm nhiệm vụ. Đội ngũ cán bộ các cấp đã đưa chủ trương, đường lối của Đảng thâm nhập vào quần chúng, tổ chức, lãnh đạo quần chúng vượt qua mọi khó khăn, thử thách, chiến đấu anh dũng, làm nên thắng lợi lịch sử của cách mạng tháng Tám và hai cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, đế quốc Mỹ xâm lược, giành độc lập, tự do cho dân tộc, thống nhất Tổ quốc, đưa cả nước đi lên chủ nghĩa xã hội. Hai mươi năm qua, đất nước ta tiến hành công cuộc đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá (CNH, HĐH) vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Đảng ta chủ trương phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; mở rộng dân chủ XHCN, đổi mới hệ thống chính trị; xây dựng nền văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc; củng cố quốc phòng và an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại, v.v.. Do có đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất, trình độ, năng lực tổ chức thực tiễn, nên công cuộc đổi mới đất nước đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ. Trong bối cảnh quốc tế và trong nước có những thuận lợi to lớn, nhưng đồng thời cũng có những nguy cơ và thách thức đan xen. Để nâng cao sự lãnh đạo của Đảng lên ngang tầm với nhiệm vụ chính trị, chủ động nắm thời cơ, vượt qua thách thức và nguy cơ, thực hiện thắng lợi mục tiêu chiến lược và đường lối của Đảng đề ra trong giai đoạn hiện nay, công tác xây dựng Đảng được xác định là nhiệm vụ then chốt, công tác cán bộ của Đảng trở thành "khâu then chốt của vấn đề then chốt". Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng khẳng định: Cán bộ và công tác cán bộ thật sự là yêu cầu vừa cơ bản, vừa bức xúc, đòi hỏi phải đổi mới từ quan điểm, đến phương pháp, chính sách và tổ chức, chẳng những để đáp ứng nhu cầu xây dựng đất nước hiện nay mà còn phải chuẩn bị những thế hệ cách mạng kế tục sự nghiệp của Đảng ta và dân tộc trong tương lai [12, tr. 91]. Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng ta tiếp tục nhấn mạnh: "Tình hình và nhiệm vụ mới đòi hỏi toàn Đảng phải chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, chú trọng đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp, chuẩn bị đội ngũ cán bộ kế cận. Sớm xây dựng cho được một chiến lược cán bộ cho thời kỳ mới"[13, tr.51]. Nghị quyết Trung ương ba khoá VIII còn chỉ rõ: phải chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp, trước hết là cấp chiến lược và cấp cơ sở. Nhận thấy việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở đóng vai trò hết sức quan trọng trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay, Hội nghị Trung ương năm khoá IX đã ra Nghị quyết "Về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở". Nghị quyết đã chỉ ra nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở trong giai đoạn hiện nay là: "Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân" [20, tr.167-168]. Thực tế cho thấy rằng, muốn củng cố và phát huy được vai trò quan trọng của cơ sở, vấn đề có ý nghĩa quyết định là phải có đội ngũ cán bộ đủ về số lượng và đảm bảo về chất lượng, trong đó đội ngũ bí thư đảng uỷ các xã phường, thị trấn là một bộ phận có tầm quan trọng đặc biệt. Bạc Liêu là tỉnh mới được tái lập (năm 1997), có nhiều tiềm năng, nhưng trước mắt điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn. Tuy vậy, với sự quan tâm của các cấp uỷ đảng, đội ngũ bí thư đảng uỷ của các xã, phường, thị trấn trong tỉnh đã có bước trưởng thành đáng kể, là nhân tố quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị, quốc phòng và an ninh ở địa phương trong những năm qua. Song, so với yêu cầu, nhiệm vụ hiện nay và thời gian tới, đội ngũ cán bộ này còn bất cập về nhiều mặt: trình độ, năng lực tổ chức thực tiễn, phẩm chất đạo đức... Vì vậy, việc nghiên cứu và đề xuất những giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu hiện nay là vấn đề vừa cần thiết, cấp bách, vừa có ý nghĩa cơ bản lâu dài. Là một cán bộ nghiên cứu và giảng dạy tại Trường Chính trị tỉnh, tôi muốn qua việc nghiên cứu đề tài luận văn tốt nghiệp: "Xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ cấp xã của tỉnh Bạc Liêu trong giai đoạn hiện nay" có thể đóng góp một phần nhỏ công sức của mình cùng với các cấp uỷ đảng ở Bạc Liêu làm tốt công tác xây dựng đội ngũ cán bộ theo tinh thần các nghị quyết của Đảng.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực tiễn cách mạng Việt Nam gần 80 năm qua chứng minh rằng: sau có đường lối đúng, cán nhân tố định thắng lợi cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Cán gốc công việc; công việc thành công thất bại cán tốt hay Trong cách mạng giải phóng dân tộc, làm tốt công tác cán bộ, Đảng ta có đội ngũ cán có đạo đức cách mạng lĩnh trị vững vàng, có lực tổ chức thực tiễn ngang tầm nhiệm vụ Đội ngũ cán cấp đưa chủ trương, đường lối Đảng thâm nhập vào quần chúng, tổ chức, lãnh đạo quần chúng vượt qua khó khăn, thử thách, chiến đấu anh dũng, làm nên thắng lợi lịch sử cách mạng tháng Tám hai kháng chiến chống thực dân Pháp, đế quốc Mỹ xâm lược, giành độc lập, tự cho dân tộc, thống Tổ quốc, đưa nước lên chủ nghĩa xã hội Hai mươi năm qua, đất nước ta tiến hành cơng đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố (CNH, HĐH) mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đảng ta chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; mở rộng dân chủ XHCN, đổi hệ thống trị; xây dựng văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc; củng cố quốc phòng an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại, v.v Do có đội ngũ cán đủ phẩm chất, trình độ, lực tổ chức thực tiễn, nên công đổi đất nước đạt thành tựu đáng khích lệ Trong bối cảnh quốc tế nước có thuận lợi to lớn, đồng thời có nguy thách thức đan xen Để nâng cao lãnh đạo Đảng lên ngang tầm với nhiệm vụ trị, chủ động nắm thời cơ, vượt qua thách thức nguy cơ, thực thắng lợi mục tiêu chiến lược đường lối Đảng đề giai đoạn nay, công tác xây dựng Đảng xác định nhiệm vụ then chốt, công tác cán Đảng trở thành "khâu then chốt vấn đề then chốt" Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng khẳng định: Cán công tác cán thật yêu cầu vừa bản, vừa xúc, đòi hỏi phải đổi từ quan điểm, đến phương pháp, sách tổ chức, để đáp ứng nhu cầu xây dựng đất nước mà phải chuẩn bị hệ cách mạng kế tục nghiệp Đảng ta dân tộc tương lai [12, tr 91] Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng ta tiếp tục nhấn mạnh: "Tình hình nhiệm vụ địi hỏi tồn Đảng phải chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, trọng đội ngũ cán chủ chốt cấp, chuẩn bị đội ngũ cán kế cận Sớm xây dựng cho chiến lược cán cho thời kỳ mới"[13, tr.51] Nghị Trung ương ba khố VIII cịn rõ: phải trọng xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp, trước hết cấp chiến lược cấp sở Nhận thấy việc xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở đóng vai trị quan trọng công đổi đất nước nay, Hội nghị Trung ương năm khoá IX Nghị "Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở" Nghị nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán sở giai đoạn là: "Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân" [20, tr.167-168] Thực tế cho thấy rằng, muốn củng cố phát huy vai trò quan trọng sở, vấn đề có ý nghĩa định phải có đội ngũ cán đủ số lượng đảm bảo chất lượng, đội ngũ bí thư đảng uỷ xã phường, thị trấn phận có tầm quan trọng đặc biệt Bạc Liêu tỉnh tái lập (năm 1997), có nhiều tiềm năng, trước mắt điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn Tuy vậy, với quan tâm cấp uỷ đảng, đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, phường, thị trấn tỉnh có bước trưởng thành đáng kể, nhân tố quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, quốc phòng an ninh địa phương năm qua Song, so với yêu cầu, nhiệm vụ thời gian tới, đội ngũ cán cịn bất cập nhiều mặt: trình độ, lực tổ chức thực tiễn, phẩm chất đạo đức Vì vậy, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Bạc Liêu vấn đề vừa cần thiết, cấp bách, vừa có ý nghĩa lâu dài Là cán nghiên cứu giảng dạy Trường Chính trị tỉnh, muốn qua việc nghiên cứu đề tài luận văn tốt nghiệp: "Xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ cấp xã tỉnh Bạc Liêu giai đoạn " đóng góp phần nhỏ cơng sức với cấp uỷ đảng Bạc Liêu làm tốt công tác xây dựng đội ngũ cán theo tinh thần nghị Đảng Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở nói chung xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ cấp sở nói riêng văn kiện Đảng đề cập nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Trong đề tài viết liên quan đến vấn đề nghiên cứu, đáng ý cơng trình: "Mẫu hình đường hình thành người cán lãnh đạo trị chủ chốt cấp sở" Học viện Nguyễn Ái Quốc, Hà Nội, 1992; Đề tài nhánh KX.05-11-2005: "Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở" năm 1993 TS Phan Văn Tích làm chủ nhiệm; " Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước", Nxb CTQG, HN, 2001 PGS,TS Nguyễn Phú Trọng PGS,TS Trần Xuân Sầm đồng chủ biên Các cơng trình sâu phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn mẫu hình người cán lãnh đạo, yêu cầu giải pháp mang tính tổng quát nhằm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, có đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp sở thời kỳ CNH, HĐH đất nước - Đã có số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu chủ đề này, như: "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long nay", luận án tiến sĩ khoa học lịch sử Phạm Cơng Khâm, năm 2000; "Xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ xã Kiên Giang giai đoạn nay", luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Phích, năm 2000; "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay", luận văn thạc sĩ Trần Trung Trực, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2005 Các luận án, luận văn nêu lên thực trạng đội ngũ cán chủ chốt sở khu vực đồng sơng Cửu Long thành phố Hồ Chí Minh.Các tác giả đưa giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt khu vực đáp ứng yêu cầu, nhiêm vụ địa phương Ngoài ra, số viết báo tạp chí đề cập đến vấn đề như: - "Vấn đề cán sở xã, phường, thị trấn" Lê Đức Bình, Báo Nhân Dân, tháng 7-2002, tr.3 Trong báo, tác giả khẳng định cán sở hạt nhân, lực lượng nịng cốt hệ thống trị sở Tuy nhiên, nhận thức chưa đầy đủ vị trí, vai trị cán sở, nên công tác xây dựng đội ngũ cán sở cịn nhiều bất cập; cấp đảng, quyền chưa quan tâm mức đến công tác cán sở; chế độ, sách cán sở chưa thoả đáng Từ đó, có thực tế đáng ý: người có trình độ, lực không chịu lại công tác sở Nguồn cán sở mỏng, hụt hẫng, sở phải nơi tạo nguồn, nơi rèn luyện cán cho cấp Tác giả nêu lên số yêu cầu đổi quy hoạch, kế hoạch công tác cán bộ; cải tiến chế độ, sách cán sở; xếp lại, kiện toàn hệ thống trường lớp đào tạo, bồi dưỡng cán sở Ngoài ra, tác giả cịn phân tích số ngun nhân dẫn đến yếu sở vấn đề đoàn kết nội chủ nghĩa cá nhân, mâu thuẫn hệ cán Từ tác giả cho rằng, cần giáo dục cán đạo đức cách mạng, phong cách lãnh đạo, kiến thức, lực thực tiễn; cán phải biết gắn bó với nhân dân, đặc biệt cán sở, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn - "Một số vấn đề quan trọng công tác tổ chức cán Đảng nay" Phan Diễn, Tạp chí Cộng sản, số 31, 2002, tr.3-9 Tác giả tổng kết đánh giá Trung ương việc thực nghị Trung ương khố VII, khóa VIII Kết luận Hội nghị Trung ương khố IX cơng tác tổ chức - cán Từ đó, tác giả đề nghị cấp, ngành tiếp tục quán triệt sâu sắc, cụ thể hố thực có hiệu nghị thời gian tới Trong đó, tác giả nêu phân tích chi tiết mặt làm mặt yếu kém, hạn chế nội dung công tác tổ chức; công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý; công tác luân chuyển cán bộ; vấn đề xây dựng tổ chức sở đảng Từ đó, tác giả đưa số giải pháp nhằm thực tốt công tác tổ chức cán thời gian tới - "Nâng cao chất lượng cán sở: vấn đề lý luận thực tiễn" Hồi Nhân, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 12, 2002, tr.39, 52 Tác giả nêu lên số liệu thống kê tỉnh Bình Dương trình độ mặt đội ngũ cán sở, bất cập cần khắc phục trăn trở, băn khoăn đội ngũ cán sở trước thực trạng đáng báo động tình hình hoạt động chất lượng đội ngũ cán sở Từ đó, tác giả đưa giải pháp nâng cao chất lượng cán sở như: sách ưu đãi thu hút nhân tài, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, hình thức đào tạo, cải tạo tổ chức Đoàn niên để tạo nguồn cán trẻ nhằm xây dựng hệ thống trị ngày vững mạnh - "Xử lý mối quan hệ công tác cán bộ" Hà Đăng, Tạp chí Cộng sản, số 3, 2002, tr.21-24 Đây tham luận Hội thảo khoa học "Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh, huyện" Tạp chí Cộng sản phối hợp với Tỉnh ủy Hải Dương tổ chức tháng 1-2002 Trong bài, tác giả nêu lên số mối quan hệ cần thiết phải xử lý mối quan hệ cơng tác cán bộ: đức tài, tiêu chuẩn cấu, lực thực tế cấp Sau cùng, tác giả đưa kết luận: xử lý mối quan hệ cơng tác cán trơi chảy Đó không chuyện Trung ương, mà chuyện tỉnh, huyện (thiết nghĩ, chuyện cơng tác cán nói chung) - "Vài suy nghĩ dân chủ hóa cơng tác cán bộ" Lê Đức Bình, Báo Nhân Dân, 2-9-2002, tr.3 Trong báo, tác giả trình bày vai trị việc mở rộng dân chủ nhằm phát huy trí tuệ tập thể cơng tác cán bộ, khắc phục tình trạng bố trí cán theo cấu, áp đặt chủ quan - "Quan điểm giải pháp để củng cố tăng cường hệ thống trị sở" Hồng Chí Bảo, Tạp chí Dân vận, số 1+2-2002, tr.16-18 Tác giả trình bày hai phần lớn: quan điểm đạo nhằm củng cố, tăng cường hệ thống trị sở; giải pháp cấp bách tập trung chủ yếu vào lĩnh vực quyền sở (xã, phường, thị trấn) Tác giả coi lĩnh vực có nhiều tình phức tạp khâu đột phá - "Đảng Bạc Liêu với công tác tổ chức - cán bộ" Phan Quốc Hưng, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 9, 2002, tr.9-10, 26 Đây viết đồng chí Bí thư Tỉnh uỷ Bạc Liêu công tác tổ chức - cán tỉnh, đánh giá thuận lợi, khó khăn mặt làm chưa công tác cán tỉnh Tác giả nhấn mạnh trọng tâm công tác cán mà Tỉnh uỷ tiến hành thời gian trước làm tiền đề cho việc thực thắng lợi nghị Đại hội XI Đảng tỉnh, nghị Trung ương công tác tổ chức - cán bộ, góp phần xây dựng Đảng Bạc Liêu ngày vững mạnh Nhìn chung, cơng trình nêu có luận giải có giá trị xây dựng đội ngũ cán chủ chốt sở, có vấn đề xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ cấp xã, theo góc độ khác Nhưng, đến chưa có cơng trình sâu nghiên cứu vấn đề xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ cấp xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Nghiên cứu luận chứng góp phần làm rõ thêm luận khoa học công tác cán Đảng sở; nghiên cứu thực trạng, nguyên nhân, kinh nghiệm đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn * Nhiệm vụ: - Khẳng định vị trí, vai trị đội ngũ bí thư đảng uỷ sở nói chung đội ngũ bí thư đảng uỷ sở Bạc Liêu nói riêng trình CNH, HĐH đất nước - Phân tích, đánh giá thực trạng, tìm ngun nhân, rút kinh nghiệm, xác định phương hướng, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu ngang tầm nhiệm vụ giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu * Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu đội ngũ đương chức, kế cận bí thư đảng uỷ cấp xã cơng tác xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ cấp xã tỉnh Bạc Liêu từ năm 1997 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta cán cơng tác cán Đảng điều kiện có quyền Luận văn tiến hành sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, đồng thời sử dụng kết hợp phương pháp phân tích, tổng hợp, điều tra xã hội học, gắn lơ-gích với lịch sử, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn Những đóng góp luận văn - Đánh giá thực trạng đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, phường, thị trấn công tác xây dựng đội ngũ cán tỉnh Bạc Liêu - Đề xuất giải pháp bản, có tính khả thi nhằm góp phần xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu có đủ phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương giai đoạn Những kết nghiên cứu luận văn cung cấp thêm luận khoa học cho cấp uỷ đảng tỉnh thực tốt công tác cán sở Luận văn làm tài liệu tham khảo phục vụ việc nghiên cứu, giảng dạy học tập môn Xây dựng Đảng Trường Chính trị tỉnh Bạc Liêu trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện, thị xã tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết 10 Chương CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƯ ĐẢNG ỦY XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN CỦA TỈNH BẠC LIÊU - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 VỊ TRÍ, VAI TRỊ VÀ NHIỆM VỤ CỦA CẤP XÃ, CÁC ĐẢNG BỘ XÃ VÀ ĐỘI NGŨ BÍ THƯ ĐẢNG ỦY CẤP XÃ Ở TỈNH BẠC LIÊU HIỆN NAY 1.1.1 Quan niệm xã cấp xã Làng, xã đơn vị quần cư chủ yếu người Việt Nam - dân tộc vốn có văn minh nông nghiệp lúa nước Các tên gọi "làng", "xã", "thơn" xuất từ sớm Trải qua hàng nghìn năm Bắc thuộc, ách thống trị âm mưu đồng hoá phong kiến Trung Quốc, làng xã Việt Nam nhiều lần biến đổi sau đến triều đại phong kiến địa gần nghìn năm, nhiều lần cải cách thể chế kết cấu xã hội Theo GS,TS Hồng Chí Bảo, "Làng: từ Nơm, tiếng nói dân dã, ngơn ngữ đời sống dân gian ăn sâu vào tâm lý ý thức người Việt từ hệ sang hệ khác Đó khơng khơng gian sinh tồn, môi trường kinh tế - sản xuất với nghề trồng lúa nước cổ truyền mà cịn khơng gian xã hội cảnh quan văn hoá [2, tr.54] Nhà nghiên cứu dân tộc học Trần Từ cho rằng: ""làng" tế bào sống xã hội Việt Nam thời cổ, sản phẩm tự nhiên tiết từ trình định cư cộng cư người Việt trồng trọt" [65, tr.35] Cũng theo GS,TS Hồng Chí Bảo, "xã" từ Hán, khái niệm hành chính, đơn vị sở quản lý hành chính, thừa nhận quyền nhà nước phong kiến lúc thi hành cải cách hành chính, biến cơng xã - làng Việt cổ - thành đơn vị hành cấp sở gọi "xã" [2, tr.54] Trong lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta, cấp xã giữ vị trí, vai trị quan trọng tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, 97 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần sáu Ban Chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Văn kiện Trung ương khóa IX, Nxb CTQG, HN, 2004 23 Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng tỉnh Bạc Liêu (2000), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần XIII (2005-2010); Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh Đại hội đại biểu đảng tỉnh lần thứ XII 24 Đảng Cộng sản Việt Nam - Ban Chấp hành Trung ương - Ban Tổ chức (2004), "Nâng cao chất lượng tổ chức sở đảng đảng viên", Tạp chí Xây dựng Đảng xuất 25 Đại nam thực lục biên (1963), Tập 2, Nxb Sử học, Hà Nội 26 Hà Đăng (2002), "Xử lý mối quan hệ cơng tác cán bộ", Tạp chí Cộng sản, (3), tr.21-24 27 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Nxb Sự thật, Hà Nội 28 Lê Quang Hoan (2004), "Đánh giá đúng, quy hoạch tốt, luân chuyển mục tiêu", Tạp chí Xây dựng Đảng, (12) 29 Trần Đình Hoan (2004),"Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng gắn với xây dựng, củng cố hệ thống trị sở", Tạp chí Xây dựng Đảng, (6 + 7), tr.2-4; tr.2-5 30 Trần Đình Hoan (2004), "Mấy ý kiến công tác tổ chức cán nay", Tạp chí Cộng sản, (11), tr.3-7 31 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Xây dựng Đảng (2003), Giáo trình Xây dựng Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Huyện uỷ Vĩnh Lợi (2005), Báo cáo đánh giá chất lượng tổ chức sở đảng (23-3-2006); Báo cáo Đại hội đảng cấp sở (12-9-2005); Báo cáo số 44-BC/HU ngày 06-4-2003 "khảo sát tình hình thực đổi nâng cao chất lượng xây dựng hệ thống trị xã, thị trấn" 98 33 Huyện uỷ Hồ Bình (2006), Báo cáo cơng tác tổ chức xây dựng Đảng năm 2005 (05-01-2006) 34 Huyện uỷ Phước Long (2002), Dự thảo Báo cáo công tác quy hoạch đào tạo cán năm 2002-2004 35 Phan Quốc Hưng (2002), "Đảng Bạc Liêu với công tác tổ chức - cán bộ", Tạp chí Xây dựng Đảng, (9 + 10) 36 Hồ Thanh Khôi (2004), "Điểm chức năng, nhiệm vụ Đảng bộ, chi sở phường, thị trấn", Tạp chí Xây dựng Đảng, (6), tr.3940 37 Bùi Đức Lại (2005), "Vài suy nghĩ Bí thư cấp uỷ người đứng đầu kiểu mới", Tạp chí Xây dựng Đảng, (6), tr.31-33, 39 38 Nhị Lê (1996), "Để lựa chọn, bố trí cán lãnh đạo cấp", Tạp chí Xây dựng Đảng, (4), tr.28-29 39 Huỳnh Văn Long (2000), "Mấy suy nghĩ công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán trước yêu cầu cơng nghiệp hố, đại hố", Tạp chí Khoa học trị, (6), tr.32-34 40 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, Tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Ngơ Kim Ngân (1999), Nâng cao chất lượng đảng viên nghiệp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Lê Hữu Nghĩa (2003), "Đánh giá cán - khâu quan trọng công tác cán Đảng", Tạp chí Cộng sản, (12), tr.7-11 44 Mai Đức Ngọc (2004), "Vai trò cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã thời kỳ đổi mới", Tạp chí Báo chí tuyên truyền, (1), tr.35-37 45 Dương Xuân Ngọc (Chủ biên), Mối quan hệ Đảng, quyền đoàn thể nhân dân cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 99 46 Hoài Nhân (2002), "Nâng cao chất lượng cán sở vấn đề lý luận thực tiễn", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (12), tr.39, 52 47 Trần Quang Nhiếp (2003), "Xây dựng đội ngũ cán sở - báo cáo đề dẫn", Tạp chí Cộng sản, (8), tr.38-42 48 Pháp lệnh cán bộ, công chức; Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Pháp lệnh chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành (1999), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Pháp lệnh cán bộ, công chức (đã sửa đổi, bổ sung năm 2000 2003) (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Phòng Thống kê huyện Bạc Liêu, Niên giám thống kê năm 2005 51 Phòng Thống kê huyện Vĩnh Lợi, Niên giám thống kê năm 2005 52 Phịng Thống kê huyện Đơng Hải, Niên giám thống kê năm 2005 53 Phịng Thống kê huyện Hồ Bình, Niên giám thống kê năm 2005 54 Nguyễn Minh Phương (2003), "Đổi sách, chế độ đội ngũ cán sở", Tạp chí Quản lý nhà nước, (2), tr.12 55 Tô Huy Rứa (1999), "Xây dựng thực tốt công tác quy hoạch cán thời kỳ mới", Tạp chí Cộng sản, (3), tr.10-13, 16 56 Nguyễn Đông Sương (2005), "Hướng sở tạo chuyển biến mạnh sở", Tạp chí Xây dựng Đảng, (2+3), tr.13-16 57 Tạp chí Cộng sản - Tỉnh ủy Hà Nam (2002), Kỷ yếu Hội thảo khoa học - thực tiễn: xây dựng hệ thống trị đội ngũ cán sở 58 Tỉnh uỷ Bạc Liêu, Ban Tổ chức, Báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức từ năm 1997 đến mục tiêu, phương hướng đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức giai đoạn 2006-2010 (dự thảo) 59 Tỉnh uỷ Bạc Liêu (2002), Chương trình hành động Ban Chấp hành Đảng tỉnh thực Nghị Trung ương khoá IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, Số 24-CTr/TU (ngày 15-7-2002) 100 60 Tỉnh ủy Bạc Liêu (2005), Ban Tổ chức: Báo cáo tổ chức sở Đảng đảng viên loại sở (ngày 30-12-2005); Báo cáo nghiệp vụ công tác đảng viên năm 2005 61 Tỉnh uỷ Bạc Liêu (2005), Báo cáo tổng kết công tác tổ chức xây dựng Đảng năm 2005 phương hướng, nhiệm vụ năm 2006 62 Tỉnh uỷ Bạc Liêu, Uỷ ban kiểm tra (2006), Báo cáo tổng kết công tác kiểm tra năm 2005, số 11-BC/UBKTTU ngày 2-3-2006 63 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 64 Nguyễn Phú Trọng, Tô Huy Rứa, Trần Khắc Việt (đồng chủ biên) (2006), Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 65 Trần Từ (1975), "Tìm hiểu làng Việt cổ truyền, làng xã Hương Sơn, ghi chép dân tộc học", Tạp chí Nghiên cứu lịch sử 66 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu - Sở Nội vụ (2005), Báo cáo chất lượng, số lượng công chức viên chức (tính đến 31/12/2005) 67 Văn kiện - tư liệu (2005), "Nghị Bộ Chính trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước", Tạp chí Xây dựng Đảng, (1) PHỤ LỤC Phụ lục Tình hình tổng quát xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu STT Huyện, thị xã H Đơng Hải H Hịa Bình H Gia Rai H Phước Long H Hồng Dân Số xã Phường, Thị trấn Diện tích tự nhiên (ha) Dân số Dân số bình quân xã 08 07 08 07 01 01 02 01 53,83 40,44 34,43 40,73 133.523 102.732 129.494 109.163 14.836 12.842 12.949 13.645 07 01 42,13 99.007 12.376 Ghi 101 H Vĩnh Lợi TX Bạc Liêu 08 03 07 24,93 17.518,1 92.513 141.364 11.564 14.136 Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Bạc Liêu Phụ lục 2.a Tình hình tổng quát xã đảng xã thị xã Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu STT Các xã, phường 10 Phường Phường Phường Phường Phường Phường Phường Nhà Mát Xã Hiệp Thành Xã Vĩnh Trạch Xã Vĩnh Trạch Đơng Diện tích(km2 ) Dân số (người) Mật độ DS (người/km2 ) Tổng số chi Tổng số đảng viên 5,8277 8,8398 0,9248 9,7507 3,0553 10.888 24.390 25.1247 38.0174 48,3618 18.532 13.081 17.501 17.420 18.226 13.487 9.376 7.741 13.928 12.929 3.180 1.480 18.924 1.787 5.965 1.239 384 308 366 267 16 09 17 10 22 14 09 08 10 11 184 102 193 106 257 124 68 47 67 73 Nguồn: Ban Tổ chức Thị uỷ Bạc Liêu Phòng Thống kê thị xã Bạc Liêu Phụ lục 2.b Tình hình tổng quát xã đảng xã huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu STT Các xã, phường Diện tích(km2 ) Châu Hưng Châu Hưng A Vĩnh Hưng Vĩnh Hưng A Hưng Thành Hưng Hội Châu Thới Long Thạnh 27 28 23 25 33 78 48 38 Dân số (người) 11.383 10.045 10.083 9.726 11.259 10.495 15.184 14.339 Mật độ DS (người/k m2) 422 359 438 389 341 375 316 377 Nguồn: Ban Tổ chức huyện uỷ Vĩnh Lợi Tổng số chi 10 14 14 15 09 20 13 Tổng số ĐV 114 78 93 79 95 84 102 97 102 Phòng Thống kê huyện Vĩnh Lợi Phụ lục 2.c Tình hình tổng quát xã đảng xã huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu Diện STT Các xã tích(km2 ) Long Điền Tây Lịng Điền Đơng Long Điền Đông A Long Điền An Trạch An Phúc Định Thành Định Thành A TT Gành Hào 110,8711 84,5319 47,7359 88,2552 100,1826 57,6700 31,3270 27,9129 12,8151 Mật độ Dân số DS (người) (người/k 17.315 18.141 12.486 22.504 23.082 9,324 10.053 7.438 13.381 m2) 156 215 261 255 230 162 318 266 1.028 Nguồn: Ban Tổ chức Huyện uỷ Đông Hải Phịng Thống kê huyện Đơng Hải Tổng số Tổng số ĐV Số ấp chi 15 10 11 18 22 10 7 09 148 135 126 147 186 97 105 84 125 15 08 06 12 17 07 05 05 05 103 Phụ lục Tình hình phân loại đảng xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu năm 2005 STT Tổng số chi Huyện, thị xã Vĩnh Lợi Hịa Bình Đơng Hải Gia Rai Phước Long Hồng Dân TX Bạc Liêu Số chi bình xét 103 84 109 99 110 81 126 Đạt sạch, vững mạnh 103 84 109 99 110 81 126 Không đạt sạch, vững mạnh Đạt Khá Không đạt Bị kỷ luật 86 21 78 72 75 65 92 17 46 21 15 34 10 33 00 17 10 12 01 06 01 00 00 00 00 00 00 00 Nguồn: Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Phụ lục 4.a Tình hình phân loại đảng xã huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu năm 2005 STT Tổng số chi Xã Châu Hưng A Châu Hưng Vĩnh Hưng Vĩnh Hưng A Hưng Thành Hưng Hội Châu Thới Long Thạnh 10 14 14 15 20 13 Số chi bình xét 10 14 14 15 20 13 Đạt vững mạnh Không đạt vững mạnh Đạt Xuất sắc Không đạt Bị kỷ luật 07 10 11 11 12 08 14 11 00 // // // // // // // 01 // 03 04 03 01 06 02 00 // // // // // // // Nguồn: Ban Tổ chức Huyện uỷ Vĩnh Lợi 104 Phụ lục 4.b Tình hình phân loại đảng xã huyện Hịa Bình, tỉnh Bạc Liêu năm 2005 STT Xã Tổng số chi Số chi bình xét Đạt vững mạnh Không đạt vững mạnh Đạt Xuất sắc Không đạt Bị kỷ luật Minh Diệu 15 15 10 // 04 00 Vĩnh Bình 11 11 07 // 04 00 Vĩnh Mỹ B 11 11 07 // 04 00 Vĩnh Mỹ A 14 14 09 // 05 00 Vĩnh Hậu 08 08 04 // 04 00 Vĩnh Hậu A 08 08 04 // 04 00 Vĩnh Thịnh 09 09 06 // 03 00 TT Hịa Bình 08 08 05 // 03 00 Nguồn: Ban Tổ chức huyện uỷ Hòa Bình Phụ lục 4.c Tình hình phân loại đảng xã huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu năm 2005 STT Xã, thị trấn Tổng số chi Số chi bình xét Đạt vững mạnh Khơng đạt vững mạnh Đạt Xuất sắc Không đạt Bị kỷ luật TT Phước Long 13 13 06 07 Xã Phước Long 15 15 14 01 Xã Vĩnh Phú Đông 14 14 03 11 Xã Vĩnh Phú Tây 17 17 17 00 Xã Phong Thạnh Tây B 10 10 06 04 Xã Phong Thạnh Tây A 11 11 08 03 Xã Vĩnh Thanh 17 17 10 07 105 Xã Hưng Phú 13 13 11 Nguồn: Ban Tổ chức Huyện uỷ Phước Long 02 106 Phụ lục Tình hình bí thư đảng ủy xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu năm 2005 Trình độ lý luận Trình độ Dân tộc thiểu số VH Chuyên môn Cao cấp Trung cấp 00 00 12/12 01 ĐH 05 đ/c 03 07 01 00 12/12 05 ĐH 05 đ/c 02 Gia Rai 10 00 00 9/12 04 ĐH 06 đ/c 04 Đông Hải 09 00 00 12/12 03 ĐH 06 đ/c 03 Phước Long 07 01 00 12/12 02 ĐH 04 đ/c 04 Hồng Dân 08 00 00 12/12 04 ĐH 07 01 TX Bạc Liêu 09 01 00 12/12 06 ĐH 07 03 ST T Huyện, thị Na m Nữ Hịa Bình 08 Vĩnh Lợi Ghi Nguồn: Ban Tổ chức Thị uỷ Bạc Liêu Phụ lục 6.a Tình hình bí thư đảng ủy xã huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu năm 2005 Trình độ lý luận Trình độ Dân tộc thiểu số VH Chuyê n môn Cao cấp Trung cấp TC - TC Na m Nữ Xã Châu Hưng - - - 12/12 Xã Châu Hưng A - - - 12/12 Xã Vĩnh Hưng A - Nữ - 12/12 TC CC - Xã Vĩnh Hưng - - - 12/12 TC - TC Xã Hưng Thành Na m - - 12/12 TC CC - Xã Hưng Hội - - - 12/12 TC CC - Xã Châu Thới - - - 12/12 TC CC - Xã Long Thạnh - - - 12/12 - CC - ST T Xã, thị trấn TC 107 Nguồn: Ban Tổ chức Huyện uỷ Vĩnh Lợi 108 Phụ lục 6.b Tình hình bí thư đảng ủy xã huyện Hịa Bình, tỉnh Bạc Liêu năm 2005 Trình độ Trình độ lý luận Dân tộc thiểu số VH Chuyê n môn Cao cấp Trung cấp Na m Nữ Xã Minh Diệu 01 00 00 12/12 00 CC - Xã Ninh Bình 01 - - - 00 - TC Xã Vĩnh Mỹ B 01 - - - 00 CC - Xã Vĩnh Hậu A 01 - - - 00 CC - Xã Vĩnh Hậu 01 - - - TC - TC Xã Vĩnh Mỹ A 01 - - - 00 CC - Xã Vĩnh Thịnh 01 - - - 00 - TC Thị trấn Hịa Bình 01 - - - ĐH CC - ST T Xã, thị trấn Nguồn: Ban Tổ chức Huyện uỷ Hịa Bình Phụ lục 6.c Tình hình bí thư đảng ủy xã huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu năm 2005 Trình độ Trình độ lý luận Dân tộc thiểu số VH Chuyê n môn Cao cấp ĐH CC Na m Nữ Long Điền Tây x 00 00 12/12 Long Điền Đông x // // 12/12 CC Long Điền Đông A x // // 12/12 - Long Điền x // // 12/12 CC An Trạch x // // 12/12 CC An Phúc x // // 12/12 Định Thành x // // 12/12 Định Thành A x // // 12/12 TT Gành Hào x // // 12/12 ST T Xã, thị trấn Trung cấp TC TC ĐH CC TC ĐH CC 109 Nguồn: Ban Tổ chức Huyện uỷ Đông Hải 110 Phụ lục 6.d Tình hình bí thư đảng ủy xã huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu năm 2005 Trình độ lý luận Trình độ Dân tộc thiểu số VH Chuyê n môn Cao cấp Trung cấp 00 00 12/12 TC 01 00 00 01 00 // 00 00 01 Xã Vĩnh Phú Đông 01 00 00 // 01 ĐH 00 01 Xã Vĩnh Phú Tây 01 00 00 // 01 ĐH 01 00 Xã Phong Thạnh Tây B 01 00 00 // 00 00 01 Xã Phong Thạnh Tây A 01 00 00 // 00 00 01 Xã Vĩnh Thanh 01 00 00 // TC 01 00 Xã Hưng Phú 01 00 00 // 00 01 00 Na m Nữ TT Phước Long 01 Xã Phước Long ST T Xã, thị trấn Nguồn: Ban Tổ chức Huyện uỷ Phước Long Phụ lục Tình hình phân loại bí thư đảng ủy xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu năm 2005 Đạt loại I Đạt loại II Huyện, thị Tổng số Số dự bình xét Đạt Xuất sắc Khơng đạt Bị kỷ luật Thị xã Bạc Liêu 10 10 09 00 01 00 Hịa Bình 08 08 07 // 01 Vĩnh Lợi 08 08 08 // 0 Gia Rai 10 10 07 // 03 Đông Hải 09 09 09 // 0 Hồng Dân 08 08 06 // 02 ST T 111 Phước Long 08 08 07 Nguồn: Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Bạc Liêu // 01 ... xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn * Nhiệm vụ: - Khẳng định vị trí, vai trị đội ngũ bí thư đảng uỷ sở nói chung đội ngũ bí thư. .. thư đảng uỷ xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu * Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu đội ngũ đương chức, kế cận bí thư đảng uỷ cấp xã công tác xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ cấp xã. .. XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƯ ĐẢNG ỦY XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN CỦA TỈNH BẠC LIÊU - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 VỊ TRÍ, VAI TRÒ VÀ NHIỆM VỤ CỦA CẤP XÃ, CÁC ĐẢNG BỘ XÃ VÀ ĐỘI NGŨ BÍ THƯ ĐẢNG ỦY CẤP