KHOA LUẬT ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI MÔN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 0 0 ĐỀ TÀI BÌNH LUẬN CÁC QUY ĐỊNH VỀ ĐĂNG KÝ MÔI TRƯỜNG THEO LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2020 I Sự cần thiết sửa đổi LBVMT LB[.]
KHOA LUẬT ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI MÔN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG -0-0 - ĐỀ TÀI: BÌNH LUẬN CÁC QUY ĐỊNH VỀ ĐĂNG KÝ MÔI TRƯỜNG THEO LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2020 I Sự cần thiết sửa đổi LBVMT LBVMT 2014 đưa nhiều sách, cách tiếp cận đổi mới, bước đưa phương thức quản lý, giải vấn đề mơi trường từ bị động ứng phó sang chủ động phịng ngừa, kiểm sốt dự án có nguy gây nhiễm mơi trường để đóng góp cho tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững Tuy nhiên, vấn đề thách thức phát sinh từ thực tiễn sống, nghị trường đại biểu Quốc hội quan tâm, phản ánh, trao đổi thảo luận đặt yêu cầu cấp thiết phải sửa đổi LBVMT, lý sau: Thứ nhất, LBVMT hành chưa tiếp cận cập nhật kịp với thay đổi nhanh chóng thực tiễn; cách thức quản lý cịn mang nặng tính mệnh lệnh hành chính, chủ yếu dựa vào quy trình, thủ tục, chưa trọng quản lý theo mục tiêu kết BVMT; số quy định mức khung, chưa quy định chi tiết nên chưa đảm bảo yếu tố thực thi; nhiều nội dung BVMT phân tán luật khác Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy việc quản lý môi trường phải gắn với kết quả, mục tiêu cuối BVMT, gắn trách nhiệm tuân thủ doanh nghiệp kèm theo chế tài xử lý nghiêm khắc Bên cạnh đó, vấn đề mơi trường khơng có ranh giới cụ thể nên cần phải tiếp cận cách tổng thể, có hệ thống Trong đó, năm 1993 có LBVMT đầu tiên, đến qua 02 lần sửa đổi nhiều nội dung BVMT quy định phân tán luật khác nhau, chưa hướng đến mục tiêu tổng thể, chưa quán triệt chủ trương, bảo vệ môi trường ba trụ cột phát triển bền vững, Thứ hai, môi trường nước ta diễn biến ngày phức tạp; chất lượng môi trường số nơi vượt ngưỡng cho phép, khơng cịn khả tiếp nhận chất thải Đã xuất cố môi trường lớn, đặc biệt cố môi trường Formosa gây ra, kiểm sốt mơi trường dự án đầu tư lớn, phức tạp, tiềm ẩn nhiều nguy gây ô nhiễm môi trường cao Bên cạnh đó, bùng phát dịch bệnh, đặc biệt đại dịch Covid-19 gióng lên hồi chng cảnh báo vấn đề bảo vệ môi trường Thứ ba, nhiều quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển bền vững, bảo vệ môi trường ban hành với nhiều cam kết quốc tế có liên quan đến mơi trường Việt Nam tham gia (hiệp định CPTPP, EVFTA,…) đặt yêu cầu cần sớm thể chế hoá để tạo hành lang pháp lý triển khai thực Thành tựu CMCN IV với phát triển vượt bậc khoa học công nghệ đặt hội đổi tư duy, cách thức quản lý mơi trường, định hình mơ hình tăng trưởng thách thức dịch chuyển công nghệ cũ, ô nhiễm vào nước ta Những vấn đề nêu cho thấy đến lúc cần hình thành đạo luật bảo vệ môi trường cách tổng thể, tồn diện, đồng thống nhất, bảo đảm tính hiệu lực, hiệu triển khai thực II Quy định đăng ký bảo vệ môi trường theo LBVMT 2020 Khái niệm Đăng ký môi trường việc chủ dự án đầu tư, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thực đăng ký với quan quản lý nhà nước nội dung liên quan đến xả chất thải biện pháp bảo vệ môi trường dự án đầu tư, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ (sau gọi chung dự án đầu tư, sở) (Theo khoản Điều Luật BVMT 2020) Các quy định đăng ký môi trường quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, Nghị định số 08/2022/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường, Thông tư số 02/2022/TT-BTNMT quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường 2 Đối tượng Luật Bảo Vệ Môi Trường 2020 quy định cụ thể thu hẹp đối tượng bắt buộc phải thực đăng ký môi trường sở có phát sinh chất thải Đây cách tiếp cận khác so với đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường theo Luật Bảo Vệ Môi Trường 2014 Kế hoạch bảo vệ môi trường áp dụng dự án nói chung khơng thuộc đối tượng ĐTM, xác định dựa quy mô, công suất không vào mức độ phát sinh chất thải dự án Đối với dự án đầu tư sau ngày Luật Bảo Vệ Mơi Trường 2020 có hiệu lực, tùy theo loại hình dự án, việc đăng ký môi trường phải thực trước cấp giấy phép xây dựng, xả thải môi trường vào hoạt động thức Đối với sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoạt động trước ngày Luật Bảo Vệ Mơi Trường 2020 có hiệu lực thi hành phải thực đăng ký mơi trường thời hạn 24 tháng kể từ ngày Luật Bảo Vệ Mơi Trường 2020 có hiệu lực Phân loại dự án đầu tư theo tiêu chí mơi trường Mặc dù nội dung áp dụng để làm sở xác định đối tượng phải ĐTM theo pháp luật BVMT trước Tuy nhiên, đến Luật BVMT năm 2020, việc phân loại dự án đầu tư theo tiêu chí mơi trường quy định cụ thể cách khoa học Điều 28 Theo đó, dự án phân loại thành: Dự án đầu tư có nguy tác động xấu đến môi trường mức độ cao (nhóm I); Dự án đầu tư có nguy tác động xấu đến mơi trường (nhóm II); Dự án đầu tư có nguy tác động xấu đến mơi trường (nhóm III); Dự án đầu tư khơng có nguy tác động xấu đến mơi trường (nhóm IV) Việc phân loại dựa vào tiêu chí: Quy mơ, cơng suất, loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; Diện tích sử dụng đất, đất có mặt nước, khu vực biển, quy mô khai thác tài nguyên thiên nhiên; Yếu tố nhạy cảm môi trường Đối với việc phân loại này, Luật đưa quy định ứng xử phù hợp với nhóm nhằm kiểm sốt cách hiệu loại hình, đáp ứng nguyên tắc dự án có nguy gây nhiễm bị kiểm sốt chặt chẽ sau: - Đối với dự án đầu tư nhóm I Luật có nhiều biện pháp quản lý hơn (1) đánh giá sơ tác động môi trường (Điều 29) giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, đề xuất chủ trương đầu tư, đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư chấp thuận chủ trương đầu tư; (2) ĐTM (Điều 30) q trình nghiên cứu khả thi; (3) có GPMT, phát sinh nước thải, bụi, khí thải xả mơi trường phải xử lý, phát sinh chất thải nguy hại phải quản lý trước vào vận hành (Điều 39) - Đối với dự án đầu tư nhóm II, khơng phải đánh giá sơ tác động môi trường; yêu cầu ĐTM số loại hình dự án; dự án cịn lại phát sinh nước thải, bụi, khí thải xả môi trường phải xử lý, phát sinh chất thải nguy hại phải quản lý cấp GPMT giai đoạn nghiên cứu khả thi dự án - Đối với dự án đầu tư nhóm III, khơng phải đánh giá sơ tác động mơi trường; khơng phải thực ĐTM; có GPMT phát sinh nước thải, bụi, khí thải, địa phương cấp - Đối với dự án đầu tư nhóm IV phải đăng ký môi trường (Điều 49) phát sinh chất thải UBND cấp xã tiếp nhận đăng ký GPMT quy định nhằm tích hợp tất loại giấy phép, giấy xác nhận có liên quan đến mơi trường hành: xả nước thải; xả khí thải; xử lý chất thải nguy hại; nhập phế liệu; đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại Với việc tích hợp giảm phần lớn loại giấy phép hành, thủ tục cấp giấy phép giúp giảm chi phí xã hội, chi phí nhà đầu tư hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, đồng thời bảo đảm thống quản lý nhà nước môi trường Điểm LBVMT 2020 (i) Về mặt khái niệm: Cam kết bảo vệ môi trường (Chương III, LBVMT 2005) chuyển thành Kế hoạch bảo vệ môi trường (Chương II, LBVMT 2014)1 trở thành Đăng ký môi trường (Khoản Điều 3, Điều 49 LBVMT 2020)2 LBVMT 2020 có 38 nội dung giải thích thuật ngữ, tăng nội dung so với LBVMT 2014, Đăng ký mơi trường nội dung (ii) Đặt tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường nhằm thực mục tiêu bảo đảm người dân hưởng chất lượng môi trường ngang với nước giới; hài hồ với quy định quốc tế để góp phần thực cam kết quốc tế Việt Nam BVMT, ứng phó với biến đổi khí hậu Xem Khoản Điều 18 Nghị định 18/2015/NĐ-CP Quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Xem Nghị định 08/2022/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường Xem thêm Thông tư 02/2022/TT-BTNMT Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường (iii) LBVMT 2020 coi quy định giúp cho việc đơn giản hố thủ tục hành đồng thời để đồng quy định pháp luật đầu tư… (iv) Phân loại dự án thành nhóm để xác định đối tượng phải ĐKMT phải cấp giấy phép mơi trường, giúp CQNN có thẩm quyền dễ quản lý hơn, tránh chồng chéo quy định pháp luật thuộc lĩnh vực khác