(Luận văn) giải pháp thống nhất kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH t to ng hi ep w n PHẠM MINH TÂM lo ad ju y th yi pl n ua al n va GIẢI PHÁP THỐNG NHẤT KIỂM SOÁT CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ YÊN ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ an Lu n va ey t re PHÚ YÊN – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH t to ng hi ep w n lo ad y th ju PHẠM MINH TÂM yi pl ua al n GIẢI PHÁP THỐNG NHẤT KIỂM SOÁT CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ YÊN n va ll fu oi m nh at Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã ngành: 60340201 z z k jm ht vb om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ an Lu n va Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRƯƠNG QUANG THÔNG ey t re PHÚ YÊN – NĂM 2017 t to LỜI CAM ĐOAN ng hi Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ “Giải pháp thống kiểm ep soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Phú Yên” w kết trình học tập, tìm hiểu, nghiên cứu khoa học độc lập n lo nghiêm túc cá nhân hướng dẫn PGS TS Trương Quang ad Thông y th ju Các số liệu tập hợp, nêu Luận văn trích từ nguồn yi pl thực tế, rõ ràng, trung thực, đáng tin cậy khách quan ua al n Luận văn nghiên cứu xây dựng theo hướng ứng dụng, hoàn ll fu khác n va tồn mới, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học m oi Phú n, ngày 15 tháng 12 năm 2017 nh at Người viết luận văn z z k jm ht vb gm Phạm Minh Tâm om l.c an Lu n va ey t re MỤC LỤC t to TRANG PHỤ BÌA ng hi LỜI CAM ĐOAN ep MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TĂT w n DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ lo ad LỜI MỞ ĐẦU ju y th Tính cấp thiết đề tài yi Mục đích nghiên cứu pl Đối tượng phạm vi nghiên cứu al ua Phương pháp nghiên cứu n Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài va n Kết cấu đề tài fu ll CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC VỀ KBNN PHÚ YÊN VÀ CÔNG TÁC m oi KIỂM SOÁT CÁC KHOẢN CHI NSNN TẠI KBNN PHÚ YÊN at nh 1.1 Giới thiệu sơ lược cấu tổ chức trình hình thành KBNN Phú Yên z z vb 1.2 Chức năng, nhiệm vụ Phòng nghiệp vụ thực cơng tác kiểm sốt jm ht khoản chi NSNN KBNN Phú Yên k 1.2.1 Một số khái niệm gm 1.2.2 Các đơn vị thực chức nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN l.c KBNN Phú Yên om 1.3 Tính cấp thiết để giải vướng mắc công tác kiểm soát an Lu khoản chi NSNN KBNN Phú Yên thống KBNN 10 ey 2.1 Các văn pháp quy cơng tác kiểm sốt khoản chi NSNN qua hệ t re NSNN TẠI KBNN PHÚ YÊN VÀ NHỮNG HẠN CHẾ CẦN KHẮC PHỤC 10 n CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CÁC KHOẢN CHI va 1.4 Tóm tắt chương 2.2 Lược khảo nghiên cứu trước có liên quan đến cơng tác kiểm sốt t to khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN 10 ng 2.3 Thực trạng đầu mối quản lý cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên hi ep kiểm soát chi đầu tư xây dựng KBNN Phú Yên 12 2.4 Nguyên nhân phát sinh đầu mối quản lý cơng tác kiểm sốt chi thường w xuyên đầu mối kiểm soát chi đầu tư xây dựng 13 n lo ad 2.5 Những tồn tại, hạn chế mơ hình kiểm sốt qua đầu mối quản lý cơng y th tác kiểm sốt chi thường xun kiểm soát chi đầu tư xây dựng 18 ju 2.5.1 Hạn chế thủ tục hành thực giao dịch với KBNN 19 yi pl 2.5.1.1 Lập nhiều đăng ký “Mẫu dấu – Chữ ký” lưu nhiều phòng, phận ua al KBNN 19 n 2.5.1.2 Quy trình thực giao dịch cịn nhiều phức tạp 20 va n 2.5.1.3 Thời gian thực quy trình giao dịch cịn dài 20 ll fu 2.5.2 Hạn chế tổ chức máy 21 oi m 2.5.3 Hạn chế công tác quản lý đơn vị thụ hưởng ngân sách 21 at nh 2.5.4 Thực trạng khối lượng công việc kiểm soát, toán, cấp phát chi thường xuyên chi đầu tư XDCB (Giai đoạn 2014-2016) 22 z z 2.6 Tóm tắt chương 30 vb jm ht CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP THỐNG NHẤT KIỂM SOÁT CÁC KHOẢN CHI NSNN TẠI KBNN PHÚ YÊN 351 k gm 3.1 Cơ sở pháp lý để tổ chức thực giải pháp thống kiểm soát l.c khoản chi NSNN KBNN Phú Yên 31 om 3.2 Sự phù hợp tính khả thi việc thống kiểm soát khoản chi an Lu NSNN KBNN Phú Yên 32 3.3 Tóm tắt chương 33 ey NSNN KBNN Phú Yên 35 t re 4.1 Xây dựng kế hoạch thực giải pháp thống kiểm soát khoản chi n CÁC KHOẢN CHI NSNN TẠI KBNN PHÚ YÊN 35 va CHƯƠNG 4: KẾ HOẠCH THỰC HIỆN VIỆC THỐNG NHẤT KIỂM SOÁT 4.2 Quy trình tổ chức thực 35 t to 4.2.1 Vấn đề nhân lực, điều động, phân công cán 35 ng 4.2.2 Vấn đề hợp nhất, sáp nhập, chia tách nhiệm vụ kiểm soát khoản hi ep chi NSNN theo kế hoạch xây dựng 36 4.3 Đánh giá hiệu việc thống kiểm soát khoản chi NSNN w n KBNN Phú Yên 40 lo 4.3.1 Hiệu mục tiêu phát triển hệ thống KBNN 40 ad y th 4.3.2 Hiệu đáp ứng yêu cầu cải cách hành 41 ju 4.3.3 Hiệu thời gian thực giao dịch 42 yi pl 4.3.4 Hiệu tổ chức máy công tác quản lý NSNN KBNN Phú Yên ua al 43 n 4.4 Tóm tắt chương 44 va n CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 46 ll fu 5.1 Kết luận 46 oi m 5.2 Khuyến nghị 47 at nh 5.2.1 Về thực giao dịch điện tử 47 5.2.2 Về tổ chức máy 48 z z 5.2.3 Về đạo đức nghề nghiệp trách nhiệm công chức KBNN 48 k jm ht vb TÀI LIỆU THAM KHẢO om l.c gm an Lu n va ey t re DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT t to ng - BQL: Ban quản lý; hi ep - DA: Dự án; w - KBNN: Kho bạc Nhà nước; n lo ad - KSC: Kiểm soát chi; y th - KTT: Kế toán trưởng; ju yi pl - KTV: Kế toán viên; al n ua - NSNN: Ngân sách nhà nước; va n - NSTW: Ngân sách trung ương; fu ll - TABMIS: viết tắt từ tiếng Anh “Treasury And Budget Management Information m oi System”: Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc; at nh - TM: Tiền mặt; z z ht vb - Tr đồng: Triệu đồng; k jm - VAT: viết tắt từ tiếng Anh “Value Added Tax”: Thuế giá trị gia tăng; om l.c gm - XDCB: Xây dựng an Lu n va ey t re DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ t to Sơ đồ 1.1 Tổ chức máy hệ thống Kho bạc Nhà nước ng Sơ đồ 2.4.1 Thực trạng Quy trình giao dịch hồ sơ thủ tục, trình tự xử lý, thời hi ep gian xử lý Kiểm soát toán chi thường xuyên, chi nghiệp phòng, tổ Kế toán Nhà nước 13 w n Sơ đồ 2.4.2 Trình tự xử lý hồ sơ quy trình luân chuyển chứng từ chi đầu tư lo ad XDCB 15 y th Biểu đồ 2.5.4.1 Số bút toán chi đầu tư XDCB đơn vị trực thuộc KBNN ju Phú Yên năm 2014-2016 24 yi pl Biểu đồ 2.5.4.2 Số bút toán chi thường xuyên đơn vị trực thuộc KBNN ua al Phú Yên năm 2014-2016 25 n Biểu đồ 2.5.4.3 Tổng số bút toán chi đầu tư XDCB chi thường xuyên va n đơn vị trực thuộc KBNN Phú Yên năm 2014-2016 26 ll fu Biểu đồ 2.5.4.4 Tỷ lệ số bút toán chi đầu tư XDCB chi thường xuyên m oi đơn vị trực thuộc KBNN Phú Yên năm 2014 27 at nh Biểu đồ 2.5.4.5 Tỷ lệ số bút toán chi đầu tư XDCB chi thường xuyên z đơn vị trực thuộc KBNN Phú Yên năm 2015 28 z Biểu đồ 2.5.4.6 Tỷ lệ số bút toán chi đầu tư XDCB chi thường xuyên vb jm ht đơn vị trực thuộc KBNN Phú Yên năm 2016 29 k Sơ đồ 4.3.2.1 Quy trình thực giải pháp thống kiểm soát khoản chi l.c gm NSNN KBNN Phú Yên 37 Sơ đồ 4.3.2.2 Quy trình toán theo giải pháp thống kiểm soát khoản om chi NSNN áp dụng Phòng Giao dịch KBNN, KBNN huyện, thị xã 39 an Lu n va ey t re LỜI MỞ ĐẦU t to Tính cấp thiết đề tài ng hi Trong thời gian qua, nhiều yếu tố khách quan, chủ quan bối ep cảnh hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) chưa thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ xác định Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 (Theo w n Quyết định số 138/QĐ-TTg 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc lo ad phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020), việc tổ chức cơng tác kiểm ju y th sốt chi ngân sách nhà nước (NSNN) nội hệ thống KBNN chưa tập trung vào đầu mối mà phân chia cho 02 phận thực (Tại KBNN cấp tỉnh yi pl gồm: Phịng Kiểm sốt chi thực kiểm sốt chi vốn đầu tư Phịng Kế tốn al ua Nhà nước thực kiểm soát khoản chi thường xuyên; KBNN cấp quận, n huyện gồm: Tổ, phận Kiểm soát chi thực kiểm soát chi vốn đầu tư Tổ, va n phận Kế toán Nhà nước thực kiểm soát khoản chi thường xun) Mơ hình fu ll tổ chức cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tương đối phù m oi hợp với đặc thù hoạt động hệ thống KBNN giai đoạn vừa qua at nh bộc lộ tồn hạn chế định (chưa thật tạo thuận lợi cho đơn z vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, ban quản lý dự án việc giao dịch z vb toán với đơn vị KBNN, đặc biệt trường hợp đơn vị sử dụng ngân jm ht sách giao dự toán chi thường xuyên chi đầu tư; chương trình, dự án k giao kế hoạch vốn đầu tư vừa có khoản chi thường xun) Bên cạnh gm đó, việc tổ chức cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước theo mơ hình chưa l.c đảm bảo nguyên tắc tách bạch nghiệp vụ kiểm soát chi nghiệp vụ kế om toán; chưa thực tốt yêu cầu cải cách thủ tục hành an Lu Từ tình hình thực tế đó, tơi chọn Đề tài: “Giải pháp thống kiểm soát ey nhà nước KBNN Phú Yên t re thời gian qua, thực giải pháp thống cơng tác kiểm sốt chi ngân sách n cứu nhằm góp phần nêu lên thực trạng cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước va khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Phú Yên” để nghiên 2 Mục đích nghiên cứu t to Nêu lên thực trạng tồn tại, hạn chế mơ hình tổ chức cơng tác kiểm ng soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống KBNN nói chung KBNN hi ep Phú n nói riêng, là; Quy trình thực kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cịn nhiều phức tạp, chưa thực hợp lý khoa học,… w Với tiêu biên chế cán công chức có đơn vị KBNN Phú Yên n lo cịn thiếu, gặp khó khăn mặt nhân lực khối lượng công việc ad y th ngành KBNN ngày tăng lên ju Vì vây, yêu cầu đặt cần tổ chức lại cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà yi pl nước KBNN Phú Yên theo hướng tập trung, thống nhằm kiện toàn, xếp tổ ua al chức máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu n tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, đại hố hoạt động KBNN theo định va n hướng, lộ trình xác định Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 ll fu Đối tượng phạm vi nghiên cứu oi m Đối tượng nghiên cứu mơ hình tổ chức cơng tác kiểm sốt khoản chi at nh ngân sách nhà nước qua hệ thống KBNN nói chung KBNN Phú Yên Phạm vi nghiên cứu Đề tài vấn đề liên quan đến khó khăn, z z thuận lợi đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước nay, vấn đề yêu cầu vb jm ht cải cách hành hoạt động KBNN, hiệu mang lại sau thực giải pháp thống kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho k om Phương pháp nghiên cứu l.c KBNN tài quốc gia gm bạc Nhà nước Phú n Qua đó, khẳng định vai trị chức hệ thống an Lu Đề tài sử dụng phương pháp xử lý tình theo hướng ứng dụng nhằm phân tích tồn tại, hạn chế mơ hình tổ chức cơng tác kiểm sốt khoản ey trực thuộc thực cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước; t re + Số liệu tổ chức máy Phòng nghiệp vụ, KBNN huyện, thị xã n năm 2014-2016, gồm: va chi ngân sách nhà nước nay, kết hợp với hệ thống số liệu tập hợp 37 Quy trình tốn theo giải pháp thống kiểm soát khoản t to chi NSNN KBNN Phú Yên ng hi Phòng Kế tốn ep Phịng Kiểm sốt chi Lãnh đạo KBNN w n lo ad Chủ đầu tư/đơn vị sử dụng NSNN gửi hồ sơ, chứng từ toán ju y th Áp t/toán để c/tiền cho nhà cc h/hóa d/vụ, trả c/từ cho b/phận KSC Cán KSC kiểm tra tiếp nhận hồ sơ trình LĐ nhập yêu cầu toán vào ht Tabmis KTV k/sốt yếu tố h/tốn đảm bảo tính h/lệ, h/pháp h/Tốn yi Chuyển liên chứng từ cho đơn vị pl al Kiểm tra dự toán hệ thống TABMIS Lãnh đạo ký duyệt Trình ký KTT ký giấy hệ thống TABMIS n ua Trình ký va n Lãnh đạo phê duyệt giấy hệ thống Tabmis ll fu oi m nh at Sơ đồ 4.3.2.1 Quy trình thực giải pháp thống kiểm soát khoản chi z NSNN KBNN Phú Yên z ht vb Bước 1: Chủ đầu tư đơn vị sử dụng ngân sách gửi hồ sơ đề nghị chi jm ngân sách (chi thường xuyên, chi đầu tư) qua phòng, phận kiểm soát chi k Bước 2: Cán kiểm soát chi tiếp nhận kiểm soát hồ sơ, hồ sơ đầy gm đủ, đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ, đủ điều kiện tốn cán kiểm soát chi l.c ký chứng từ, đồng thời nhập yêu cầu toán hệ thống TABMIS (hệ thống om TABMIS tự động hạch toán bút toán chi NSNN), sau trình Lãnh đạo phịng an Lu kiểm soát chi ký chứng từ giấy hệ thống TABMIS ey chứng từ sang Phịng kế tốn t re phịng/bộ phận kế tốn Sau trả hồ sơ giấy cho cán kiểm soát chi để chuyển n yêu cầu toán hệ thống TABMIS, hệ thống tự động đẩy chứng từ sang va Bước 3: Lãnh đạo phịng Kiểm sốt chi ký duyệt chứng từ giấy ký duyệt 38 Bước 4: Kế toán viên nhận chứng từ hệ thống TABMIS chứng từ t to giấy từ phịng kiểm sốt chi, kiểm sốt đối chiếu yêu tố hạch toán chứng ng từ giấy chứng từ hệ thống TABMIS, đảm bảo tính hợp lệ, hợp pháp, hi ep mã nội dung kinh tế, kế tốn viên hạch tốn bút toán chi NSNN ký chứng từ giấy Đồng thời trình kế tốn trưởng ký chứng từ giấy chứng từ hệ thống w TABMIS Đối với chứng từ thu thuế VAT (khấu trừ thuế VAT tốn khối n lo lượng XDCB hồn thành), kế tốn viên thực thủ tục hạch toán thu NSNN ad y th tương ứng cấp ngân sách dự án ju Bước 5: Kế toán trưởng kiểm soát, đúng, ký duyệt bút toán hạch toán yi pl kế toán hệ thống TABMIS, đồng thời ký chứng từ giấy, chuyển trả kế tốn viên ua al trình lãnh đạo KBNN ký duyệt n Bước 6: Lãnh đạo KBNN ký duyệt, trả chứng từ cho phịng kế tốn để áp va n toán, chuyển tiền trả cho đơn vị thụ hưởng ll fu Bước 7: Kế toán viên áp toán chọn phương thức toán (Thanh oi m toán song phương, toán bù trừ, toán liên kho bạc, ) để chuyển tiền cho cho phòng kiểm soát chi at nh nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ Đồng thời lưu chứng từ đơn vị trả chứng từ z z Bước 8: Phòng kiểm soát chi lưu hồ sơ trả liên chứng từ cho chủ đầu tư, jm ht vb đơn vị sử dụng ngân sách - Tại Phòng Giao dịch đơn vị KBNN huyện, thị xã trực thuộc: k gm + Cán bộ, chuyên viên làm công tác kiểm soát chi thực khâu tiếp nhận om hồ sơ, chứng từ, thực nhập yêu cầu toán; l.c hồ sơ, chứng từ đề nghị toán, cấp phát, chi trả; kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ an Lu + Các Kế toán viên thực việc áp tốn (trên Chương trình TABMIS) thực nhiệm vụ tương tự Kế toán viên KBNN tỉnh n va ey t re 39 Quy trình tốn theo giải pháp thống kiểm sốt khoản chi t to NSNN áp dụng Phòng Giao dịch KBNN, KBNN huyện, thị xã ng hi ep Lãnh đạo KBNN Huyện/Phịng giao dịch Kế tốn trưởng Cán kế toán Cán Kiểm soát chi w n lo ad Chủ đầu tư/đơn vị sử dụng NSNN gửi hồ sơ, chứng từ toán ju y th Áp t/toán để c/tiền cho nhà cc h/hóa d/vụ, trả c/từ cho b/phận KSC Cán KSC kiểm tra tiếp nhận hồ sơ trình LĐ nhập yêu cầu toán vào ht Tabmis KTV k/sốt yếu tố h/tốn đảm bảo tính h/lệ, h/pháp h/Tốn yi Chuyển liên chứng từ cho đơn vị Lãnh đạo ký duyệt Trình ký pl Trình ký al Kiểm tra dự tốn hệ thống TABMIS n ua Kế toán trưởng ký giấy hệ thống TABMIS n va ll fu oi m nh Sơ đồ 4.3.2.2 Quy trình tốn theo giải pháp thống kiểm soát khoản at chi NSNN áp dụng Phòng Giao dịch KBNN, KBNN huyện, thị xã z z Bước 1: Chủ đầu tư đơn vị sử dụng ngân sách gửi hồ sơ đề nghị chi vb ht ngân sách (chi thường xuyên, chi đầu tư) qua cán kiểm soát chi k jm Bước 2: Cán kiểm soát chi tiếp nhận kiểm soát hồ sơ, hồ sơ đầy gm đủ, đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ, đủ điều kiện tốn cán kiểm sốt chi l.c ký chứng từ giấy, đồng thời nhập yêu cầu toán hệ thống TABMIS (hệ an Lu viên om thống TABMIS tự động hạch toán bút tốn chi NSNN), sau chuyển kế tốn Bước 3: Kế toán viên nhận chứng từ hệ thống TABMIS chứng từ ey giấy; đồng thời trình kế tốn trưởng ký chứng từ giấy chứng từ hệ thống t re mã nội dung kinh tế, kế toán viên hạch toán bút toán chi NSNN ký chứng từ n từ giấy chứng từ hệ thống TABMIS, đảm bảo tính hợp lệ, hợp pháp, va giấy từ cán kiểm soát chi, kiểm soát đối chiếu yêu tố hạch toán chứng 40 TABMIS Đối với chứng từ thu thuế VAT (khấu trừ thuế VAT toán khối t to lượng XDCB hồn thành), kế tốn viên thực thủ tục hạch toán thu NSNN ng tương ứng cấp ngân sách dự án hi ep Bước 4: Kế toán trưởng kiểm soát, đúng, ký duyệt bút toán hạch toán kế toán hệ thống TABMIS, đồng thời ký chứng từ giấy, chuyển trả kế toán viên w để trình trưởng phịng giao dịch/Lãnh đạo KBNN huyện ký duyệt n lo ad Bước 5: Lãnh đạo Phòng Giao dịch/KBNN huyện ký duyệt, trả chứng từ y th cho cán kế toán để áp toán, chuyển tiền trả cho đơn vị thụ hưởng ju Bước 6: Kế toán viên áp toán chọn phương thức toán (Thanh yi pl toán song phương, toán bù trừ, toán liên kho bạc, ) để chuyển tiền cho cho cán kiểm soát chi n ua al nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ Đồng thời lưu chứng từ đơn vị trả chứng từ va n Bước 7: cán kiểm soát chi lưu hồ sơ trả trả liên chứng từ cho chủ đầu ll fu tư/đơn vị sử dụng ngân sách at nh NSNN KBNN Phú Yên oi m 4.3 Đánh giá hiệu việc thống kiểm soát khoản chi z 4.3.1 Hiệu mục tiêu phát triển hệ thống KBNN z Trước hết, việc thống kiểm soát khoản chi NSNN KBNN Phú vb jm ht Yên phân định lại nhiệm vụ kiểm soát chi nhiệm vụ kế toán cách rõ ràng, độc lập nhau, đảm bảo thống đạo, điều hành cơng tác kiểm sốt k gm chi NSNN theo đầu mối KBNN Phú Yên đơn vị KBNN huyện, thị xã l.c trực thuộc, phù hợp với Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020; om Hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách nhà nước cơng tác Tổng an Lu kế toán Nhà nước theo Luật Ngân sách nhà nước; thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ giao theo Quyết định số 26/QĐ-TTg ngày 8/7/2015 Chính phủ ey tốn thống kê, KBNN Phú n có vai trị quan trọng việc cung cấp thơng tin t re Phát huy hiệu cơng tác kiểm sốt khoản chi NSNN công tác kế n trực thuộc Bộ Tài va Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước 41 tài địa bàn, kịp thời tham mưu cho lãnh đạo địa phương việc điều t to hành ngân sách, sách tài địa phương; ng Từng bước khẳng định vị ngành KBNN hệ thống Tài hi ep quốc gia vai trò KBNN Phú Yên công tác quản lý quỹ NSNN địa bàn tỉnh Phú Yên w Thực có hiệu giải pháp thống kiểm soát khoản chi NSNN n lo KBNN Phú Yên có ý nghĩa lớn việc hỗ trợ thực số chủ trương, ad y th đề án khác KBNN tổ chức thực thời gian tới như: Đề án Cải cách ju quản lý ngân quỹ, triển khai toán song phương điện tử tập trung toán yi pl điện tử liên ngân hàng,… ua al 4.3.2 Hiệu đáp ứng yêu cầu cải cách hành n Thực giải pháp thống kiểm soát khoản chi NSNN KBNN va n Phú Yên thực bước tiến cải cách thủ tục hành chính, trước hết việc ll fu giao nhận hồ sơ giải hồ sơ "Một cửa" theo đạo Thủ tướng oi m Chính phủ Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015; at nh Trước hết, thực việc giao nhận hồ sơ giải hồ sơ "Một cửa" Phịng Kiểm sốt chi KBNN tỉnh với cán KSC Phòng Giao dịch z z KBNN huyện, thị xã rút ngắn thời gian thực nhiệm vụ kiểm vb jm ht soát khoản chi ngân sách nhà nước đơn vị KBNN, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, ban quản lý dự án việc giao k gm dịch toán với KBNN Phú Yên KBNN huyện, thị xã trực thuộc, góp l.c phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư, tháo gỡ nút thắt dòng chảy vốn om đầu tư thường bị ứ động áp lực thời gian toán, phát huy hiệu sử an Lu dụng vốn đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, ban quản lý dự án Quy trình luân chuyển chứng từ bước kiểm soát chi đầu tư XDCB, ey xử lý, thời gian xử lý Kiểm soát toán chi thường xuyên, chi nghiệp t re + Sơ đồ 2.4.1 Thực trạng Quy trình giao dịch hồ sơ thủ tục, trình tự n sốt khoản chi NSNN gồm: va kiểm soát chi thường xuyên trước thực giải pháp thống đầu mối kiểm 42 phịng, tổ Kế tốn Nhà nước: thực qua Bước t to + Sơ đồ 2.4.2 Trình tự xử lý hồ sơ quy trình luân chuyển chứng từ chi ng đầu tư XDCB: thực qua 10 Bước hi ep Sau thực “Giải pháp thống kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Phú Yên”, ta thấy: w + Sơ đồ 4.3.2.1 Quy trình thực giải pháp thống kiểm sốt n lo khoản chi NSNN KBNN Phú Yên: thực qua Bước ad y th + Sơ đồ 4.3.2.2 Quy trình tốn theo giải pháp thống kiểm soát ju khoản chi NSNN áp dụng Phòng Giao dịch KBNN, KBNN huyện, thị yi pl xã: thực qua Bước ua al Qua quy trình luân chuyển chứng từ bước kiểm soát khoản chi n NSNN trước sau thực giải pháp thống đầu mối kiểm soát khoản va n chi NSNN, ta thấy ưu việt, tiến “Giải pháp thống kiểm ll fu soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Phú Yên”, giảm oi m bước thực quy trình nghiệp vụ kiểm soát khoản chi NSNN, song at nh đảm bảo trình tự luân chuyển hồ sơ, chứng từ bước thực chức kiểm soát chặt chẽ linh hoạt, vừa tạo thuận lợi cho khách hàng z z giao dịch vừa giảm áp lực cho cán KSC đơn vị KBNN; song song với vb jm ht việc tiến hành cải cách hành yêu cầu đại hóa cơng nghệ ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động nghiệp vụ KBNN, định hướng cho lộ trình giao k l.c gm dịch, tốn qua mạng, có việc mở tài khoản, giao nhận hồ sơ, tốn,… om Vì vậy, vấn đề cải cách hành đại hóa cơng nghệ không dựng Kho bạc điện tử tương lai; an Lu yêu cầu thiết mà tảng quan trọng để hướng đến xây ey hướng kiểm sốt chi cửa, góp phần tạo thuận lợi việc đơn giản, minh t re giải pháp thống kiểm soát khoản chi NSNN KBNN Phú Yên theo n Khi KBNN Phú Yên xây dựng hoàn thiện chế, quy trình thực va 4.3.3 Hiệu thời gian thực giao dịch 43 bạch hồ sơ, chứng từ; góp phần lớn vào việc rút ngắn thời gian thực t to quy trình kiểm sốt chi xuống cịn ngày làm việc khoản ng chi đầu tư XDCB hi ep Đi kèm với hiệu mặt thời gian rút ngắn quy trình thực giải pháp thống kiểm soát khoản chi NSNN KBNN Phú Yên w hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN đơn vị thụ hưởng ngân sách, tạo điều n lo kiện đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB ad y th thường tồn đọng năm vừa qua; qua góp phần đáng kể làm ju giảm chi phí như: chi phí góp vốn, chi phí lãi vay,… cho bên nhận yi pl tốn, khồn tốn chi đầu tư XDCB cho cơng trình, dự án có ua al nguồn vốn lớn n Bên cạnh đó, hiệu rút ngắn thời gian quy trình thực giải va n pháp thống kiểm soát khoản chi NSNN KBNN Phú Yên tác động ll fu tích cực đến tiến độ hồn cơng cơng trình, dự án triển khai thực oi m địa bàn tỉnh Phú Yên z KBNN Phú Yên at nh 4.3.4 Hiệu tổ chức máy công tác quản lý NSNN z Thực giải pháp thống kiểm soát khoản chi NSNN KBNN vb đơn vị KBNN huyện, thị xã trực thuộc k jm ht Phú Yên giúp tổ chức lại máy đơn vị tinh gọn, giảm đầu mối cấp tổ gm Việc tinh gọn máy hành vấn đề Đảng Nhà nước l.c quan tâm; máy hành Nhà nước cịn cồng kềnh, om chưa có dấu hiệu giảm tải, nguồn chi trả lương cho cán bộ, công chức gánh an Lu nặng ngân sách nhà nước Vì thực thành công giải pháp thống kiểm soát khoản chi NSNN KBNN Phú Yên trực tiếp thực có hiệu ey lực hiệu hơn; biên chế không tăng thêm đảm bảo nhân t re Giảm số lượng lãnh đạo cấp Tổ, giúp cho việc bố trí, sử dụng nguồn nhân n sách tinh giản biên chế va Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ Chính 44 lực làm việc, cơng tác điều động, ln phiên, chuyển đổi vị trí cơng việc thuận t to lợi, giúp cán biết làm nhiều việc ng Trước hết, giảm số lượng lãnh đạo cấp Tổ, hiệu hi ep làm giảm chi phí phụ cấp Tổ trưởng Phòng Giao dịch KBNN huyện, thị xã trực thuộc; tăng thêm nhân lực làm việc đơn vị này; tạo thuận w lợi cho công tác tổ chức cán tiến hành điều động, luân phiên, chuyển đổi vị n lo trí cán bộ, cơng chức đơn vị thuộc KBNN Phú Yên ad y th Sau thực việc xếp lại tổ chức máy theo yêu cầu nhiệm vụ ju mới, số cán đảm nhiệm cơng tác quản lý kiểm sốt chi NSNN có điều kiện yi pl tập trung vào chuyên môn, rèn luyện nâng cao kỹ nghiệp vụ cơng ua al tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước n Chức năng, nhiệm vụ Tổng kế toán nhà nước phân định cụ thể theo va n Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ, ll fu Phịng Kế tốn Nhà nước cán làm cơng tác kế tốn KBNN Phú n có điều oi m kiện thực ngày tốt chức tổng hợp, thống kê, báo cáo bên cạnh nhiệm at nh vụ hạch toán kế toán toán lâu Xuất phát từ việc chun mơn hóa nghiệp vụ sau xếp lại tổ chức z z máy, tăng cường chức quản lý, kiểm soát KBNN Phú Yên đơn vị vb đơn vị thụ hưởng ngân sách địa bàn k jm ht KBNN huyện, thị xã trực thuộc việc giám sát nguồn vốn, sử dụng vốn gm 4.4 Tóm tắt chương om soát khoản chi NSNN KBNN Phú Yên; l.c Chương tập trung xây dựng kế hoạch thực giải pháp thống kiểm máy phù hộ với yêu cầu nhiệm vụ; an Lu Xây dựng quy trình tổ chức thực hiện, vấn đề nhân lực, xếp lại tổ chức ey chi NSNN KBNN Phú Yên, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, yêu cầu t re ngắn thời gian quy trình thực giải pháp thống kiểm soát khoản n KBNN Phú Yên; hiệu mục tiêu phát triển hệ thống KBNN, hiệu rút va Đánh giá hiệu việc thống kiểm soát khoản chi NSNN 45 đại hóa cơng nghệ ứng dụng cơng nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ t to KBNN; ng Hiệu tổ chức máy tinh gọn, giảm đầu mối cấp tổ Phòng Giao hi ep dịch đơn vị KBNN huyện, thị xã trực thuộc, giảm chi phí phụ cấp Tổ trưởng; biên chế không tăng thêm đảm bảo nhân lực w làm việc; nâng cao hiêu lĩnh vực hoạt động KBNN Phú Yên, góp n lo phần tăng cường chức quản lý, kiểm soát, giám sát việc sử dụng vốn ad ju y th đơn vị thụ hưởng ngân sách địa bàn yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re 46 Chương 5: Kết luận khuyến nghị t to 5.1 Kết luận ng hi Mục tiêu xây dựng tài lành mạnh, minh bạch, trở thành động ep lực để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm xây dựng thành chiến lược quan trọng phù hợp theo w n giai đoạn phát triển đất nước Để thực thành công chiến lược lo ad đó, địi hỏi phải có chung tay, góp sức nhiều ngành, nhiều cấp tồn xã ju y th hội; có vai trò, chức hệ thống Kho bạc Nhà nước việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài quỹ khác Nhà nước yi pl giao theo quy định pháp luật; KBNN Phú Yên đơn vị trực thuộc hệ thống al ua Kho bạc Nhà nước hồn thành tốt vai trị chức địa bàn tỉnh n Phú Yên thời gian qua va n Tiếp tục phát huy truyền thống 25 năm xây dựng trưởng thành, cán fu ll bộ, công chức KBNN Phú Yên nêu cao tinh thần trách nhiệm, giữ vững phẩm m oi chất đạo đức sáng; khơng ngừng phấn đấu hồn thành xuất sắc nhiệm vụ at nh ngành địa phương giao, khẳng định vai trò, vị KBNN Phú Yên z guồng máy tài địa phương, góp phần quan trọng vào nghiệp phát z jm ht lược phát triển KBNN đến năm 2020 vb triển hệ thống KBNN mà trước mắt mục tiêu thực thành cơng Chiến k Tuy nhiên, cịn nhiều khó khăn thách thức, nhiều hạn chế tồn nảy gm sinh trình thực chức năng, nhiệm vụ giao; vậy, việc tìm l.c hiểu, nghiên cứu đề tài, phương pháp ứng dụng,… nhằm tháo gỡ khó om khăn, tồn yêu cầu mang tính khách quan tất yếu để khơng ngừng hồn an Lu thiện mặt hoạt động hệ thống KBNN nói chung KBNN Phú Yên pháp góp phần quan trọng mang lại hiệu kinh tế hiệu mặt ey khoản chi NSNN qua đầu mối riêng biệt, tổ chức thực thành công giải t re pháp phù hợp để khắc phục hạn chế tồn mơ hình kiểm sốt n kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Phú Yên giải va Từ sở lý luận thực tiễn, khẳng định rằng: Giải pháp thống 47 xã hội: t to Việc phân định lại chức nhiệm vụ theo lĩnh vực quản lý chuyên ng sâu hình thành nên cơng cụ, phương tiện hữu hiệu để hệ thống hi ep KBNN vận dụng làm tốt chức tham mưu cho cấp quyền việc điều hành ngân sách, điều chỉnh sách tài khóa kịp thời phù hợp w với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương n lo ad Bên cạnh đó, giải pháp phát huy yêu cầu cải cách hành y th chính, thực giao dịch “một cửa” gắn với việc ứng dụng đại hóa cơng nghệ, ju giải tốt áp lực khối lượng công việc ngày gia tăng đảm yi pl bảo không làm tăng thêm tiêu biên chế đơn vị KBNN ua al 5.2 Khuyến nghị n Qua trình nghiên cứu, tìm hiều để thực Đề tài: “Giải pháp thống va n kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Phú Yên”, ll fu thân nhận thấy rằng: Tăng cường cơng tác kiểm sốt khoản chi ngân oi m sách nhà nước, đại hóa hoạt động KBNN, cải cách hành chính, xây dựng ổn at nh định tổ chức máy mắc xích quan trọng, có tương quan tác động lẫn việc thực Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 z z lộ trình xây dựng Kho bạc điện tử tương lai vb jm ht Vì vậy, song song với việc thực giải pháp thống kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Phú Yên, xin đề xuất k l.c 5.2.1 Về thực giao dịch điện tử gm số ý kiến khuyến nghị sau: om Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, gắn với việc ứng dụng công KBNN với khách hàng, với đơn vị thụ hưởng ngân sách, an Lu nghệ đại vào hoạt động KBNN; sớm xây dựng kênh giao dịch điện tử ey hưởng ngân sách, cho đơn vị có nhu cầu tốn, giao dịch với đơn vị t re như: Thực việc đăng ký, mở sử dụng tài khoản qua mạng cho đơn vị thụ n đơn vị KBNN cấp sở tỉnh, huyện để thực nghiệp vụ, dịch vụ điện tử va Xây dựng hệ thống Cổng thông tin điện tử xuyên suốt từ KBNN xuống đến 48 KBNN; hình thành áp dụng chứng từ điện tử, chữ ký số điện tử, Tiếp nhận t to thơng tin đề nghị tốn, cấp phát (kèm theo hồ sơ, thủ tục, chứng từ cần thiết ng theo quy định), Hiện nay, ngành Thuế Hải quan tổ chức thực thành hi ep công nội dung như: Tờ khai Thuế, Tờ khai Hải quan qua mạng, ; Sớm hoàn thiện hệ thống văn pháp quy giao dịch điện tử, hình thành w khung pháp lý để hệ thống KBNN thực chức quản lý, kiểm soát n lo khoản chi NSNN qua mạng; tổ chức thực tốt mơ hình đồng nghĩa với việc ad y th hệ thống KBNN lộ trình xây dựng kho bạc điện tử tương lai ju 5.2.2 Về tổ chức máy yi pl Trong điều kiện nay, KBNN hướng dần đến giao dịch điện tử, ua al tăng cường thực toán khơng dùng tiền mặt; vậy, hoạt động n phận ngân quỹ tiền mặt hệ thống KBNN nói chung KBNN Phú Yên va n chắn bị thu hẹp dần mai, vấn đề kiện toàn để cho tinh ll fu gọn tổ chức máy đảm bảo hoạt động hiệu lực, hiệu tiếp tục oi m trở thành vấn đề thiết nhạy cảm “Vừa thừa, vừa thiếu” công chức; at nh thiếu công chức để làm công tác chun mơn lại thừa cơng chức chưa có nghiệp vụ chuyên sâu (như kiểm ngân) áp dụng z z chế độ tinh giản biên chế công chức kiểm ngân thời gắn vb năm qua k jm ht bó với ngành, với nghề có nhiều đóng góp xây dựng KBNN Phú Yên gm Do vậy, cần chủ động thực sớm bước đào tạo, đào tạo lại, bồi l.c dưỡng kiến thức, nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ công chức kiểm ngân viên trẻ om tuổi để thi nâng ngạch, chuyển ngạch, đủ điều kiện bổ nhiệm ngạch để tiếp lực chuyên môn cao thời gian tới an Lu cận đảm nhận nhiệm vụ có yêu cầu nghiệp vụ cao hơn, địi hỏi ey hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước giao, góp phần t re không ngừng lớn mạnh số lượng chất lượng, có nhiều cố gắng vươn lên n Trong trình xây dựng phát triển, đội ngũ cán bộ, công chức KBNN va 5.2.3 Về đạo đức nghề nghiệp trách nhiệm công chức KBNN 49 quan trọng vào phát triển ngành Tài nghiệp xây dựng t to phát triển đất nước ng Với chức năng, quyền hạn giao quản lý, kiểm soát, toán, cấp hi ep phát khoản chi NSNN, cần phải tập trung ngăn ngừa kịp thời biểu quan liêu, nhũng nhiễu phận cán bộ, công chức KBNN w đảm nhiệm công tác quản lý, kiểm sốt chi bng lỏng quản lý, dễ tạo n lo kẽ hở cho hành vi tham ơ, tham nhũng xảy Chính vậy, vấn đề xây dựng ad y th đạo đức nghề nghiệp gắn liền với trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức ln ju có vai trị quan trọng trình phát triển hệ thống KBNN yi pl Cần thường xuyên quan tâm đến công tác tuyên truyền giáo dục đạo đức ua al nghề nghiệp, đạo đức công vụ để đội ngũ cán bộ, cơng chức KBNN khơng n có lực chun mơn giỏi mà cịn có phẩm chất đạo đức tốt; tâm huyết với va n ngành Kho bạc; trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao kỹ năng, trình ll fu độ chun mơn cho cán bộ, cơng chức KBNN có phương pháp làm việc khoa học, oi m có khả phát ngăn ngừa kịp thời dấu hiệu vi phạm pháp luật at nh tài - ngân sách, hành vi tham ơ, tham nhũng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý tài đồng thời hướng đến mục tiêu chung xây z z dựng thành cơng hành công vụ tiến bộ, ưu việt vb jm ht Đề tài “Giải pháp thống kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Phú Yên” xây dựng tất cố gắng nỗ k gm lực thân; mong muốn ứng dụng Đề tài góp phần hồn thiện thêm l.c cơng tác kiểm sốt khoản chi NSNN KBNN Phú Yên, chức om nhiệm vụ quan trọng hoạt động nghiệp vụ KBNN Tuy nhiên, lĩnh vực an Lu NSNN, kiểm soát chi NSNN có phạm vi rộng, chuyên sâu, mà khả nhận thức, hiểu biết thân hạn chế nên khó tránh khỏi khiếm khuyết ey t re dẫn, tạo điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành Luận văn này./ n Xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trương Quang Thơng tận tình hướng va Đề tài TÀI LIỆU THAM KHẢO t to - Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc hội, có ng hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2017; hi ep - Quyết định số 138/QĐ-TTg 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020; w n - Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định lo ad chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính; y th - Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 01/10/2012 Bộ Tài Quy định ju chế độ quản lý, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà yi pl nước; ua al - Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài việc sửa đổi, n bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định va n chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước; ll fu - Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài quy định quản m oi lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN; at nh - Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 bổ sung, sửa đổi số điểu z Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài chính; z - Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 việc quy định chức năng, nhiệm vb k Trung ương; jm ht vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc l.c gm - Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 Tổng Giám đốc KBNN việc Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, om quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; an Lu - Quyết định số 696/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 Tổng Giám đốc KBNN việc Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng Văn phòng ey nước Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 178, trang 2-4 t re Thống đầu mối kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà n - Lương Thị Hồng Thúy Nguyễn Thị Cẩm Bình, 2017 Tích cực triển khai Đề án va thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Nguyễn Ngọc Đản, 2017 “Một cửa” hoạt động giao dịch Kho bạc Nhà t to nước Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 178, trang 14-16 ng - Vĩnh Sang, 2017 Thống đầu mối kiểm soát chi ngân sách nhà nước: Tinh hi ep gọn tổ chức máy để hoạt động hiệu lực, hiệu Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 179, trang 26-29 w - Nguồn: Báo cáo toán NSNN KBNN Phú Yên năm 2014, 2015 n lo ad 2016 ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re