(Luận văn) đầu tư công từ ngân sách nhà nước vào phát triển các khu du lịch ở tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH t to ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl TRẦN QUỐC THỚI n ua al va n ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀO PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH Ở TỈNH CÀ MAU ll fu oi m at nh z z k jm ht vb gm om l.c LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ an Lu n va ey t re TP Hồ Chí Minh – Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH t to ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl TRẦN QUỐC THỚI n ua al va n ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀO PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH Ở TỈNH CÀ MAU ll fu oi m at nh z z Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số : 60340201 k jm ht vb gm om l.c LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ an Lu NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : n va GS.TS DƯƠNG THỊ BÌNH MINH ey t re TP Hồ Chí Minh – Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN t to ng Họ tên: Trần Quốc Thới hi ep Ngày tháng năm sinh: 13 - 01 - 1975 Quê quán: Ngọc Hiển - Cà Mau w n Nơi công tác: Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Cà Mau lo Là học viên cao học lớp Tài cơng, ngành Tài – Ngân hàng ad y th trường Đại học Kinh tế Hồ Chí Minh ju Kết thúc khóa đào tạo, tơi GS.TSKH Dương Thị Bình Minh hướng yi dẫn chọn đề tài: “Đầu tư công từ Ngân sách Nhà nước vào phát triển khu du lịch pl ua al tỉnh Cà Mau Đề tài có tính mức độ cụ thể n Tơi xin cam đoan q trình đến hoàn thành luận văn trước Hội đồng n va chấm luận văn trường Đại học Kinh tế Hồ Chí Minh: oi m Dương Thị Bình Minh ll fu - Bản thân nỗ lực nghiên cứu độc lập dựa hướng dẫn GS.TS nh - Các tài liệu khoa học số liệu sử dụng luận văn trích dẫn at sử dụng luận văn có dẫn nguồn theo quy định z z - Luận văn hồn tồn khơng chép từ cơng trình nghiên cứu ht vb công bố jm Tôi xin cam đoan chịu trách nhiệm với lời cam đoan k om l.c gm Tác giả n a Lu Trần Quốc Thới n va y te re MỤC LỤC t to ng TRANG PHỤ BÌA hi ep LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC w DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT n lo DANH MỤC CÁC BẢNG ad y th PHẦN MỞ ĐẦU ju CHƯƠNG LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH yi NHÀ NƯỚC VÀO PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH pl ua al 1.1 KHÁI QUÁT VỀ KHU DU LỊCH n 1.1.1 Khái niệm khu du lịch n va 1.1.2 Đặc điểm khu du lịch ll fu 1.1.2.1 Các đặc điểm khu du lịch oi m 1.1.2.2 Điều kiện công nhận khu du lịch nh 1.1.3 Phát triển khu du lịch at 1.2 LÝ THUYẾT CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG z 1.2.1 Khái niệm đầu tư công cấu vốn đầu tư công z ht vb 1.2.1.1 Khái niệm đầu tư công jm 1.2.1.2 Cơ cấu vốn đầu tư công 11 k 1.2.2 Các quan điểm đầu tư công 12 gm l.c 1.2.2.1 Quan điểm trường phái Tân cổ điển 13 1.2.2.2 Quan điểm ủng hộ can thiệp nhà nước 13 om 1.2.2.3 Quan điểm phát triển cân đối hay không cân đối 13 an Lu 1.3 NỘI DUNG ĐẦU TƯ CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO PHÁT 1.3.1 Đặc điểm vốn đầu tư công cho phát triển khu du lịch 15 1.3.2 Nội dung đầu tư ngân sách Nhà nước vào phát triển khu du lịch 16 ey 1.3.1.2 Vốn cấp theo dụ án 16 t re 1.3.1.1 Vốn tập trung cho xây dựng sở hạ tầng 15 n va TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH 1.3.2.1 Đầu tư vào sở hạ tầng 16 t to 1.3.2.2 Đầu tư vào tài sản khu du lịch 18 ng 1.3.2.3 Các đầu tư khác vào phát triển khu du lịch 18 hi ep 1.4 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀO PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH w 1.4.1 Khái niệm quản lý đầu tư công vào phát triển khu du lịch 19 n lo 1.4.1.1 Khái niệm quản lý 19 ad y th 1.4.1.2 Khái niệm quản lý đầu tư công 20 ju 1.4.1.3 Khái niệm quản lý đầu tư công vào phát triển khu du lịch 20 yi 1.4.2 Nội dung quản lý đầu tư công cho phát triển khu du lịch 20 pl al 1.4.2.1 Quản lý phát triển khu du lịch 20 n ua 1.4.2.2 Nội dung quản lý đầu tư vào phát triển khu du lịch 20 va 1.5 ẢNH HƯỞNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC n ĐẾN PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH fu ll 1.5.1 Thúc đẩy ngành du lịch phát triển 21 m oi 1.5.2 Thúc đẩy nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch 22 nh at 1.5.3 Thu hút nguồn vốn đầu tư khu vực tư nhân nước 23 z 1.5.4 Góp phần hội nhập giao lưu quốc tế lĩnh vực du lịch 23 z vb jm ht CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ k NƯỚC CHO PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH TẠI TỈNH CÀ MAU gm 2.1 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI CÀ MAU l.c 2.1.1 Tiềm phát triển du lịch tỉnh Cà Mau 25 om 2.1.2 Hiện trạng phát triển du lịch tỉnh Cà Mau 26 an Lu 2.1.2.1 Về sở hạ tầng giao thông phục vụ du lịch 26 2.1.2.2 Về sở vật chất kinh tế phục vụ du lịch 26 2.1.3.2 Những khó khăn, thách thức chủ yếu 28 ey 2.1.3.1 Những thuận lợi 28 t re 2.1.3 Thuận lợi khó khăn phát triển khu du lịch 28 n va 2.1.2.3 Các hãng lữ hành công ty du lịch 27 2.1.4 Thế mạnh phát triển du lịch tỉnh Cà Mau 29 t to 2.1.4.1 Du lịch sinh thái mạnh lớn Cà Mau 29 ng 2.1.4.2 Du lịch văn hóa ẩm thực mạnh phát triển Cà Mau 30 hi ep 2.1.4.3 Du lịch sinh thái cộng đồng loại hình du lịch khác 31 2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀO w PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH Ở CÀ MAU n lo 2.2.1 Tỉ trọng đầu tư cho du lịch ngân sách Nhà nước tỉnh 31 ad y th 2.2.2 Đầu tư vào sở hạ tầng khu du lịch tỉnh Cà Mau 33 ju 2.2.3 Đầu tư vào tài sản khu du lịch tỉnh Cà Mau 35 yi 2.2.4 Các đầu tư khác vào phát triển khu du lịch Cà Mau 37 pl al 2.2.4.1 Đầu tư nghiên cứu sách chế phát triển khu du lịch 37 n ua 2.2.4.2 Đầu tư đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho khu du lịch 38 va 2.3 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀO PHÁT n TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH Ở CÀ MAU fu ll 2.3.1 Phân tích thực trạng quản lý đầu tư công vào dự án 39 m oi 2.3.2 Phân tích thực trạng tiến độ thực dự án 40 nh at 2.3.2.1 Về tiến độ khảo sát, quy hoạch phát triển khu du lịch 40 z 2.3.2.2 Về tiến độ thực phát triển khu du lịch 41 z vb 2.4 PHÂN TÍCH ẢNH HƯỞNG CỦA ĐẦU TƯ CƠNG TỪ NGÂN SÁCH jm ht NHÀ NƯỚC ĐẾN PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH Ở CÀ MAU k 2.4.1 Thúc đẩy ngành du lịch Cà Mau phát triển 42 gm 2.4.1.1 Về số lượng mức tăng khách du lịch 42 l.c 2.4.1.2 Về đóng góp vào ngân sách Nhà nước 43 om 2.4.2 Nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch 44 an Lu 2.4.2.1 Tạo kết nối tuyến du lịch 44 2.4.2.2 Nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch 46 2.5.1 Những thành công 48 ey PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH TẠI CÀ MAU t re 2.5 ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀO n va 2.4.3 Thu hút đầu tư tư nhân nước 47 2.5.1.1 Xây dựng định hướng chiến lược đầu tư công 48 t to 2.5.1.2 Lựa chọn quy hoạch đầu tư phát triển khu du lịch 50 ng 2.5.1.3 Điều chỉnh tốt trình đầu tư khắc phục nhanh sai sót 50 hi ep 2.5.2 Những hạn chế, nhược điểm đáng lưu ý 51 2.5.2.1 Nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước hạn hẹp 51 w n 2.5.2.2 Đầu tư dàn trải, thiếu tập trung 51 lo ad y th CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ CÔNG ju VÀO PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH TẠI CÀ MAU yi 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH TẠI CÀ MAU pl al GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 n ua 3.1.1 Mục tiêu định hướng 52 n va 3.1.2 Nội dung định hướng 52 fu 3.1.2.1 Định hướng tổ chức không gian 52 ll 3.1.2.2 Định hướng đa dạng hóa sản phẩm du lịch 52 m oi 3.1.2.3 Định hướng phát triển sở hạ tầng phục vụ du lịch 53 nh at 3.1.2.4 Định hướng nhân lực 53 z 3.1.2.5 Định hướng tổ chức quản lý 53 z ht vb 3.1.3 Kiến nghị 54 jm 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH k NHÀ NƯỚC VÀO PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH TẠI CÀ MAU gm l.c 3.2.1 Tăng cường đầu tư vào sở hạ tầng khu du lịch 55 om 3.2.1.1 Tranh thủ nguồn lực từ trung ương 55 an Lu 3.2.1.2 Thu đúng, thu đủ thuế, phí từ nguồn lợi khu du lịch 55 3.2.1.3 Quản lý tốt đầu tư nguồn vốn đầu tư 56 ey 3.2.4 Tăng cường đầu tư xúc tiến, quảng bá cho khu du lịch 58 t re 3.2.3 Tăng cường đầu tư vào nguồn nhân lực khu du lịch 57 n va 3.2.2 Hạn chế đầu tư vào tài sản khu du lịch 56 3.3 CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ t to NƯỚC VÀO PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH TẠI CÀ MAU ng hi 3.3.1 Quy hoạch phát triển du lịch phải gắn với lợi an sinh xã hội 58 ep 3.3.2 Thực đầy đủ chất lượng bước quy trình đầu tư cơng 59 3.3.2.1 Về công tác thẩm định 59 w n 3.3.2.2 Về công tác đánh giá độc lập 59 lo ad 3.3.2.3 Về công tác đánh giá hiệu lực, hiệu dự án 60 ju y th 3.3.3 Chống thất thốt, lãng phí 60 yi pl KẾT LUẬN n ua al TÀI LIỆU THAM KHẢO n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re t to DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ng hi ep Định hướng đầu tư, xây dựng sàng lọc bước đầu dự án khu du lịch A Thẩm định thức dự án phát triển khu du lịch w B n lo C ad D Đánh giá độc lập thẩm định dự án phát triển khu du lịch Lựa chọn lập ngân sách dự án phát triển khu du lịch y th Triển khai dự án phát triển khu du lịch F Điều chỉnh dự án phát triển khu du lịch G Vận hành dự án phát triển khu du lịch H Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành dự án phát triển khu du lịch ju E yi pl n ua al va n MCM Khu du lịch sinh thái Mũi Cà Mau fu ll UMH Khu du lịch sinh thái Vườn Quốc gia U Minh hạ k jm ht Khu du lịch Đất Mũi vb ĐM z Khu du lịch Hòn Đá Bạc z HĐB at Khu du lịch Khai Long nh KL oi Khu du lịch Lý Thanh Long m LTL om l.c gm an Lu n va ey t re th t to ng DANH MỤC CÁC BẢNG hi ep Bảng 2.1 Tỷ trọng tổng mức đầu tư công cho du lịch Cà Mau w n Bảng 2.2 Đầu tư công vào sở vật chất cho khu du lịch lo Bảng 2.3 Đầu tư công ngành du lịch vào tài sản cho khu du lịch ad y th Bảng 2.4 Đầu tư cơng ngồi ngành du lịch vào tài sản cho khu du lịch ju Bảng 2.5 Đầu tư cơng nghiên cứu sách chế phát triển khu du lịch yi pl Bảng 2.6 Đầu tư công vào đào tạo phát triển nguồn nhân lực ua al Bảng 2.7 Mức độ thực nội dung quản lý đầu tư vào khu du lịch n Bảng 2.8 Thời gian khảo sát, quy hoạch khu du lịch va n Bảng 2.9 Tỷ trọng đầu tư công tiến độ thực khu du lịch ll fu Bảng 2.10 Số lượng mức tăng khách du lịch đến Cà Mau oi m Bảng 2.11 Đóng góp vào ngân sách Nhà nước khu du lịch at nh Bảng 2.12 Mức tỷ trọng đầu tư Nhà nước z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th 49 t to phát triển du lịch vừa bảo vệ tôn tạo tài nguyên môi trường giá trị văn hóa đặc ng thù tỉnh; hi ep Khi ngân sách Nhà nước tỉnh dồi lại tăng cường từ ngân sách trung ương giai đoạn 2010 - 2015 tiếp tục khai thác tiềm du lịch sinh thái đồng w thời bước đầu xây dựng phát triển số khu du lịch đa nhằm góp phần kéo dài n lo số ngày lưu trú du khách địa phận tỉnh Cụ thể, chương trình tổng thể phát ad y th triển du lịch Cà Mau giai đoạn mở rộng phát triển khu du lịch Khai Long, xây ju dựng khu du lịch Đất Mũi kế cận vườn Quốc gia Đất Mũi phát triển điểm du lịch Hòn yi pl Đá Bạc thành khu du lịch đa ua al Hiện nay, số lượng du khách tăng nhanh nhu cầu du lịch du khách có n thay đổi nên định hướng phát triển du lịch Cà Mau xây dựng sở hạ tầng để va n kết nối khu điểm du lịch với thành tuyến, tour du lịch tổ chức nhiều ll fu loại hình du lịch khác du lịch sinh thái, du lịch nghỉ dưỡng, du lịch kết hợp hội at nh b) Về chiến lược: oi m nghị, hội thảo, du lịch kết hợp thi đấu, giao hữu thể thao, Giai đoạn 2005 - 2010 trước đó, khu du lịch chưa phát triển nên z z tỉnh Cà Mau chủ trương sử dụng nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng vb jm ht sở hạ tầng tạo số tài sản vài khu, điểm du lịch lúc Mục đích đầu tư thu hồi vốn thu lãi mà để phát triển du lich, thu hút đầu tư từ k l.c lịch có dự án phát triển gm tư nhân vào xây dựng sở hạ tầng tạo tài sản cho khu du lịch có khu du om Giai đoạn 2010 - 2015, trình phát triển khu du lịch, đầu tư công từ an Lu ngân sách Nhà nước chủ yếu nhằm phát triển sở hạ tầng ngoại vi giá trị văn hóa cịn xây dựng sở lưu trú, sở ăn uống, mua bán hàng lưu niệm, vui chơi giải trí, mua va n sắm phương tiện vận tải, dành cho nguồn vốn tư nhân Việc khơng sử dụng ngân thất thoát vốn Nhà nước tượng tham nhũng Định hướng chiến lược đầu tư công đắn theo giai đoạn giải thích đầu tư cơng từ ngân sách Nhà nước trực tiếp cho phát triển khu du lịch th văn hóa cho du lịch phát triển mặt khác kinh tế - xã hội mà ngăn ngừa ey tiết kiệm ngân sách, dành ngân sách để phát triển sở hạ tầng ngoại vi giá trị t re sách Nhà nước để đầu tư xây dựng sở hạ tầng tạo tài sản khu du lịch không 50 t to tỉnh Cà Mau dù năm sau có cao năm trước không đáng kể tính trượt giá ng đồng Việt Nam gần không tăng khu du lịch Cà Mau nói riêng hi ep ngành du lịch Cà Mau nói chung phát triển mạnh mẽ 2.5.1.2 Lựa chọn quy hoạch đầu tư phát triển khu du lịch w n Phát triển khu du lịch tổng thể khu du lịch không dựa vào phát lo huy tiềm tự nhiên mà phải cân nhắc kỹ lưỡng đến bảo vệ tôn tạo tài ad y th nguyên môi trường giá trị văn hóa đặc thù phải coi tài nguyên môi trường ju giá trị văn hóa tài sản vơ giá khu du lịch Có phát triển du yi pl lịch mạnh mẽ bền vững ua al Tỉnh Cà Mau vơ khó khăn lựa chọn quy hoạch phát triển khu n du lịch Khu du lịch đặt đâu, diện tích khai thác để tài nguyên môi trường va n giá trị văn hóa khơng bảo vệ mà cịn tơn tạo hoạt động ll fu khu du lịch đó? Nhờ có đầu tư công từ ngân sách Nhà nước đầy đủ mà công tác khảo sát, oi m lựa chọn, quy hoạch, thẩm định, dự án phát triển khu du lịch thực tốt dẫn at nh đến dự án phát triển khu du lịch tỉnh từ trước đến sau hồn cơng, bên cạnh khai thác du lịch hiệu ln đảm bảo sở để phát triển bền vững z z Chẳng hạn, Khu du lịch sinh thái Mũi Cà Mau lựa chọn nằm bên cạnh phía đơng nam vb jm ht 15.262ha đất liền Vườn Quốc gia Mũi Cà Mau ban đầu quy hoạch 45,5ha Vì vậy, hoạt động khu du lịch dù thời điểm hút khách du lịch không ảnh k gm hưởng đến cân sinh thái Vườn Quốc gia Mũi Cà Mau đời sống văn hóa độc cao, tạo sở cho Khu du lịch sinh thái Mũi Cà Mau phát triển bền vững an Lu 2.5.1.3 Điều chỉnh trình đầu tư khắc phục sai sót om l.c đáo nhân dân vùng này, khơng thế, giá trị cịn tôn tạo nâng Từ chiến lược đầu tư đắn, đầu tư từ ngân sách Nhà nước vào phát triển va n khu du lịch Cà Mau điều chỉnh trình đầu tư cách linh hoạt Biểu dự triển khu du lịch Lý Thanh Long Ngược lại, dự án có dự tính nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước có nguồn vốn từ khu vực tư nhân hay nước ngồi rút dừng giải ngân ngân sách Nhà nước để nguồn vốn khác thay th phát triển doanh nghiệp nhà nước để thực hiện; điển hình điều chỉnh phát ey mà không kịp tiến độ tỉnh vừa sử dụng ngân sách Nhà nước vừa huy động nguồn vốn t re án khu du lịch dự định phát triển thu hút vốn đầu tư nguồn vốn Nhà nước 51 t to Trong trình đầu tư từ ngân sách Nhà nước vào phát triển khu du lịch ng Cà Mau có sai sót cố Để khắc phục nhanh tiết kiệm ngân sách, từ hi ep khu đất thu hồi được, tỉnh cho đền bù giải tỏa phía khác, sau điều chỉnh quy hoạch dự án khu du lịch Vì khắc phục nhanh chóng mà nhà đầu tư tiếp w theo có niềm tin, mạnh dạn đầu tư phát triển khu du lịch n lo ad 2.5.2 Những hạn chế, nhược điểm đáng lưu ý y th 2.5.2.1 Nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước hạn hẹp ju Hạn chế lớn đầu tư từ ngân sách Nhà nước vào phát triển khu du yi pl lịch Cà Mau nguồn vốn hạn hẹp Là tỉnh nghèo, điều kiện phát triển kinh tế - xã ua al hội gặp nhiều khó khăn chịu ảnh hưởng lớn từ chiến tranh hai thời kỳ chống n Pháp chống Mỹ nên nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh hạn hẹp lại cho va n phát triển nhiều lĩnh vực, nhiều ngành khác nên nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu ll fu tư vào du lịch phát triển khu du lịch ỏi Tính theo tỷ trọng cấu đầu tư oi m cho lĩnh vực từ ngân sách Nhà nước đầu tư cho lĩnh vực thương mại - dịch vụ dao at nh động khoảng 12 đến 13,5%, tỷ trọng cao; tính theo tỷ trọng đầu tư cho ngành du lịch cấu đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực thương mại - dịch z z vụ dao động khoảng 34 đến 38%, tỷ trọng tỉnh thành Việt Nam dám làm! vb nhiều nhất, 126,5 tỷ đồng k jm ht Nhưng thực tế, tổng mức đầu tư cho ngành du lịch Cà Mau không nhiều, năm 2013 gm 2.5.2.2 Đầu tư dàn trải, thiếu tập trung l.c Trong khoảng thời gian chưa đến 10 năm - tính đến hết năm 2015, Cà Mau đầu tư om phát triển đến khu du lịch Dàn trải đầu tư từ ngân sách Nhà nước kéo theo dàn trải an Lu thu hút nguồn vốn tư nhân đầu tư vào phát triển lúc nhiều khu du lịch làm cho ngành du lịch Cà Mau đến chưa có khu du lịch tầm cỡ chẳng có khu du n va lịch Cà Mau tiếng để kéo du khách đến lần thứ hai sở hạ tầng kết nối khu du lịch tạm bợ, chất lượng thấp mau hư hỏng Đi ơtơ từ Cà Mau đến Hịn Đá Bạc chiêm nghiệm thực tế th cho sở hạ tầng ngoại vi phục vụ du lịch tản mát, khó kiểm tra chất lượng an ninh, ey xây dựng sở hạ tầng ngoại vi sở hạ tầng kết nối khu du lịch Điều làm t re Đầu tư dàn trải để phát triển nhiều khu du lịch đồng nghĩa với đầu tư dàn trải để 52 t to Chương ng CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ CÔNG hi ep VÀO PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH TẠI CÀ MAU 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH TẠI CÀ MAU GIAI ĐOẠN w n 2016 - 2020 lo ad Do số lượng du khách, tăng nhanh cuối giai đoạn 2011 - 2015 nhu cầu du y th lịch du khách có thay đổi làm cho định hướng phát triển khu du lịch ju Cà Mau có đổi yi pl 3.1.1 Mục tiêu định hướng ua al - Tập trung phát triển du lịch sinh thái, biển đảo, thực liên kết phát triển du n lịch nước quốc tế; khuyến khích hỗ trợ phát triển du lịch sinh thái cộng đồng va n - Thu hút đầu tư phát triển khu du lịch có, khai thác có hiệu tuyến fu ll du lịch theo quy hoạch; tập trung xây dựng phát triển Khu du lịch Quốc gia Năm Căn m oi - Đến năm 2020, đón phục vụ 1,7 triệu lượt khách nội địa 50 ngàn lượt z vb 3.1.2.1 Định hướng tổ chức không gian z 3.1.2 Nội dung định hướng at nh khách quốc tế, phấn đấu thu ngân sách từ hoạt động du lịch giai đoạn 2.500 tỷ đồng jm ht Trên sở khu du lịch có có, tạo thành hai tuyến du lịch lớn k - Tuyến biển Đơng Nam có lộ trình du lịch qua khu du lịch: Thành phố Cà gm Mau - Khu du lịch Quốc gia Năm Căn - Khu du lịch Đất Mũi - Khu du lịch sinh thái Mũi om l.c Cà Mau - Khu du lịch Khai Long - Khu du lịch Lý Thanh Long - Tuyến biển Tây có lộ trình du lịch qua khu du lịch: Thành phố Cà Mau - an Lu Khu du lịch Việt - Úc - Khu du lịch sinh thái Vườn Quốc gia U Minh hạ - Khu du lịch Hòn n 3.1.2.2 Định hướng đa dạng hóa sản phẩm du lịch va Đá Bạc - Khu du lịch Sông Đốc - Khu du lịch đa Đầm Thị Tường - Khôi phục nhanh sản phẩm văn hóa địa có nguy bị mai một: đờn ca tài tử, hát cải lương, ; đầu tư phát triển đăng ký nhãn hiệu sản phẩm tiếng Cà th nghị, hội thảo, du lịch kết hợp thi đấu, giao hữu thể thao, ey tư thu hút đầu tư phát triển loại hình du lịch sinh thái cộng đồng, du lịch kết hợp hội t re - Ngoài du lịch sinh thái du lịch tham quan, giải trí nghỉ dưỡng có, đầu 53 t to Mau cá khô, tôm khô Rạch Gốc, mật ong rừng tràm U Minh hạ, mực khô, cá khô Sông ng Đốc, sản phẩm mỹ nghệ, đáp ứng nhu cầu đa dạng ngày cao du khách hi ep - Cần quan tâm nhu cầu mua sắm du khách, nguồn thu góp phần vào phát triển địa phương ngành du lịch Tiếp thị sản phẩm du lịch Cà Mau đến w nước, nước thiên nhiên không ưu đãi điều kiện giải trí, nghỉ dưỡng n lo đẩy mạnh liên kết, hợp tác với hãng lữ hành quốc tế để bán sản phẩm du lịch ad y th 3.1.2.3 Định hướng phát triển sở hạ tầng phục vụ du lịch ju - Xây dựng sở hạ tầng để chuẩn bị cho thực dự án Khu du lịch Quốc gia yi pl Năm Căn, nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch kết nối khu du lịch có ua al tỉnh với thành hai tuyến du lịch lớn, thực các tour du lịch với nhiều loại hình n du lịch khác mà Cà Mau có tiềm năng, lợi để phát triển bền vững va n - Thu hút tạo điều kiện cho nhà đầu tư xây dựng, phát triển sở lưu trú, ll fu sở mua sắm sở giải khát, ăn uống, giải trí, chữa bệnh, Quản lý tốt để công m at nh thường người dân địa oi trình xây dựng tuân thủ nguyên tắc bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên sống bình - Mở thêm chuyến bay trực tiếp từ đảo Hòn Khoai vào đất liền, từ Cà Mau tới z z sân bay vùng lân cận Cần Thơ, Phú Quốc (Kiên Giang), Đầu tư trang thiết bị để vb jm ht bảo đảm an toàn, vẻ mỹ quan bến xe, bến tàu quản lí chặt chẽ tuân thủ quy định để đảm bảo an tồn tính mạng cho du khách chuyến tàu, chủ yếu phải di k l.c 3.1.2.4 Định hướng nhân lực gm chuyển sông lớn, cửa biển, mức độ nguy hiểm cao om - Đào tạo đồng đội ngũ quản lý ngành du lịch quản lý trực tiếp khu du hiệu nước an Lu lịch tỉnh, phối hợp học tập với nhà tổ chức hoạt động du lịch có kinh nghiệm va n - Hướng dẫn viên du lịch cần tập huấn thường xun để cập nhật kiến thức - Mơ hình quản lý ngành du lịch mở rộng thành phần có tham gia doanh nghiệp; từ khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư hưởng lợi từ tài nguyên du lịch kiểm tra, giám sát cac quan chức th 3.1.2.5 Định hướng tổ chức quản lý ey dẫn viên am hiểu kiến thức sinh thái lẫn phong tục, tập quán địa phương t re kỹ du lịch, trọng đào tạo người dân địa để họ trở thành hướng 54 t to - Khuyến khích cộng đồng địa phương tham gia vào khai thác bền vững tài ng nguyên du lịch nhằm cải thiện thu nhập, nâng cao đời sống kinh tế dân trí Có hi ep sách chia sẻ lợi ích kinh tế từ du lịch cho cộng đồng địa phương đóng góp vào cơng trình công cộng: trường học, cầu, đường, bệnh viện, điện, nước w - Có hình thức chế tài quản lí hoạt động du lịch cấp giấy phép, n lo thu thuế, phí; kiểm tra phạt nặng đóng cửa đơn vị vi phạm nguyên tắc phát ad y th triển bền vững, xâm hại tài nguyên du lịch Thường xuyên tham khảo cách thức quản lí ju phương thức hoạt động ngành du lịch khu du lịch khác nước, yi pl vận dụng phù hợp với điều kiện tỉnh Cà Mau ua al 3.1.3 Kiến nghị n Nội dung định hướng xin kiến nghị bổ sung: va n + Đối với định hướng đa dạng hóa sản phẩm du lịch: ll fu - Để phát triển du lịch biển, cần hình thành bãi tắm biển xa bờ (vì bờ biển at nh khu vui chơi biển, oi m Cà Mau bãi cát nước biển nhiều phù sa, khơng thích hợp làm bãi tắm) - Nên ý khai thác yếu tố mang dấu ấn văn hóa địa hoạt động z z người dân như: tìm hiểu bãi bồi vị trí địa lí Mũi Cà Mau; câu mực Hịn Khoai; vb Ơng Sơng Đốc k jm ht bắt cua, bắt sò, vọp, ốc len bãi bồi Khai Long; tìm hiểu bác Ba Phi, lễ hội Nghinh gm + Đối với định hướng nhân lực: dưỡng nghiệp vụ du lịch cho lao động ngành du lịch, khu du lịch om l.c - Cần tiếp tục liên kết với trường, trung tâm đào tạo nhân lực du lịch bồi để gửi thực tập sinh nhằm tạo đội ngũ nhân lực du lịch trình độ cao n va + Đối với định hướng tổ chức quản lý: an Lu - Liên kết với hãng lữ hành quốc tế, khu du lịch lớn nước bật du lịch Cà Mau; giám sát hoạt động du lịch để tránh lợi dụng thực hành vi vi phạm pháp luật đạo đức th - Phải có nhiều biện pháp quảng bá chuyên nghiệp để du khách nhận thấy nét ey góp phần xây dựng chiến lược phát triển hợp lý cho du lịch tỉnh Cà Mau t re - Nâng cao kiến thức cho lãnh đạo nhà quản lý tỉnh Cà Mau du lịch để 55 t to 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ ng NƯỚC VÀO PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH TẠI CÀ MAU hi ep 3.2.1 Tăng cường đầu tư vào sở hạ tầng khu du lịch 3.2.1.1 Tranh thủ nguồn lực từ trung ương w n Cà Mau địa cách mạng hai chiến tranh chống Pháp lo ad chống Mỹ Bên cạnh hy sinh, mát cán nhân dân chiến tranh lâu y th dài khốc liệt làm cho Cà Mau có điểm xuất phát thấp bước vào phát triển ju thời bình Mặt khác, Cà Mau địa bàn trọng yếu mặt quốc phòng - an ninh nước yi pl khu vực, Nhà nước cần phải có đầu tư để phát triển mặt nhằm đảm bảo cho quốc ua al phòng - an ninh giữ vững Vì thế, tỉnh cần tranh thủ nguồn lực từ trung ương để n phát triển kinh tế - xã hội nói chung ngành du lịch nói riêng Thực tế, năm qua, va n nguồn lực từ trung ương, có nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước có ll fu đầu tư lớn cho Cà Mau, Trong thời gian tiếp theo, cần tranh thủ thêm nguồn lực oi m mà trước mắt, ngành du lịch Cà Mau tranh thủ nguồn lực từ trung ương vào at nh xây dựng phát triển Khu du lịch Quốc gia Năm Căn z 3.2.1.2 Thu đúng, thu đủ thuế, phí từ nguồn lợi khu du lịch z Đầu tư cho phát triển khu du lịch cần nguồn vốn rát lớn, đầu tư vào vb jm ht sở hạ tầng Bởi sở hạ tầng khu du lịch không giới hạn phạm vi khu du lịch mà hệ thống lớn sở hạ tầng ngoại vi Những năm qua, ngân sách k gm Nhà nước tỉnh Cà Mau chi hàng chục ngàn tỷ đồng cho phát triển sở hạ tầng l.c phạm vi hàng trăm ngàn tỷ đồng cho phát triển sở hạ tầng ngoại vi khu du lịch om thu cho ngân sách Nhà nước chưa đáng kể Nếu mục đích phát triển du an Lu lịch giao đoạn 2011 – 2015 qua đầu tư, thu cho ngân sách Nhà nước 1.100 tỷ đồng “hệ thống xương sống” ngành du lịch khu du lịch đóng góp 260 n va tỷ đồng cho giai đoạn tăng theo sản phẩm dịch vụ du lịch; khu du lịch bao gồm cá nhân có thu nhập, cần tính thuế thu nhập cá nhân theo lợi tức thu được; khu du lịch sử dụng đất đai, cần tính thuế sử dụng đất theo diện tích thực tế; khu du lịch làm ảnh hưởng đến môi trường, cần th doanh nghiệp theo doanh thu; khu du lịch đơn vị tiêu thụ, cần tính thuế giá trị gia ey đúng, tính đủ thu đúng, thu đủ Khu du lịch doanh nghiệp, cần tính thuế thu nhập t re Thực tế công tác thu ngân sách từ nguồn lợi khu du lịch chưa tính 56 t to tính phí bảo vệ tơn tạo mơi trường, khu du lịch hoạt động làm hư hại, xuống cấp ng cơng trình giao thơng, cần tính phí giao thơng theo lượng khách đến, Chỉ có tính đúng, hi ep tính đủ có biện pháp để thu đúng, thu đủ các nguồn lợi khu du lịch ngân sách Nhà nước tỉnh Cà Mau thực tăng cường để đầu tư vào sở hạ tầng w khu du lịch địa bàn n lo ad 3.2.1.3 Quản lý tốt đầu tư nguồn vốn đầu tư y th Các giải pháp quản lý đầu tư nguồn vốn đầu tư công từ ngân sách Nhà nước ju vào phát triển khu du lịch Cà Mau (tức quản lý nào) trình bày yi pl mục lớn 3.3 Ở trình bày quản lý tốt đầu tư nguồn vốn đầu tư ảnh hưởng tới ua al tăng cường đầu tư vào sở hạ tầng khu du lịch (tức có ý nghĩa sao) n Quản lý tốt đầu tư làm cho đầu tư quy trình; làm cho bước thủ tục va n đầu tư chặt chẽ, bước sau kế tục bước trước kiểm tra bước trước cách liên hoàn ll fu Chẳng hạn: oi m Sau xây dựng sàng lọc bước đầu dự án khu du lịch thực at nh thẩm định thức dự án phát triển khu du lịch thẩm định thức kiểm tra dự án xây dựng sàng lọc Sau thẩm định tiến hành đánh giá độc lập z z thẩm định dự án phát triển khu du lịch để vừa đánh giá vừa làm sở tin cậy cho lựa chọn k jm ht 3.2.2 Hạn chế đầu tư vào tài sản khu du lịch vb lập ngân sách dự án phát triển khu du lịch gm Tài sản khu du lịch nguồn lực trực tiếp tạo sản phẩm giá trị l.c khu du lịch Ngân sách Nhà nước đầu tư vào tài sản khu du lịch dự án om khu du lịch chưa thu hút nhà đầu tư tư nhân nước nhằm tạo an Lu hoạt động du lịch dựa vào tiềm năng, lợi sở hạ tầng đầu tư để thu hút nguồn đầu tư Nhưng có nhà đầu tư tư nhân nước sẵn sàng đầu tư n va vào khu du lịch ngân sách Nhà nước cần hạn chế đầu tư lý sau: ngồi đầu tư vào phát triển sở hạ tầng (chẳng hạn, theo phương thức BOT, BTO, ) hay vào phát triển nguồn nhân lực trước hết, họ coi tài sản sinh lời có hội để đầu tư vào cac tài sản khác khu du lịch th phải để họ đầu tư vào tạo lợi nhuận đầu tư Các nhà đầu tư tư nhân nước ey du lịch phải để họ đầu tư vào “nguồn lực trực tiếp tạo sản phẩm giá trị”, tức t re Thứ nhất, muốn nhà đầu tư tư nhân nước đầu tư vào phát triển khu 57 t to Thứ hai, kinh tế dù 30 năm chuyển từ chế độ quản lý quan ng liêu, bao cấp sang hoạch toán theo thị trường nên chế xin cho, mệnh lệnh chiều hi ep chi phối, quản lý đơn vị sản xuất kinh doanh thường hiệu Tính hiệu biểu nhiều tượng tập trung không linh hoạt w (phải chờ lệnh), máy cồng kềnh, suất lao động thấp Trong lúc đó, nhà đầu n lo tư tư nhân nước ngồi khơng xuất nhược điểm nên mặt, họ thấy đầu tư ad y th vào đâu có lợi nhuận đầu tư mặt khác, họ đầu tư có lợi nhuận ju Thứ ba, chế hoạch toán theo thị trường chưa rõ ràng Có vấn đề yi pl chế thể chế hóa thành pháp luật chồng chéo, thiếu thống nhất, vấn đề ua al chưa thể chế hóa vận dụng tùy tiện, phụ thuộc vào cách hiểu nhà quản lý n Trong lúc đó, nhà đầu tư tư nhân nước ngồi khơng bị ràng buộc chế va n đầu tư bị ràng buộc họ khơng đầu tư Tức chủ động đầu tư ll fu thuộc vào nhà đầu tư tư nhân nước oi m Cuối cùng, đầu tư từ ngân sách Nhà nước vào tài sản khu du lịch tức tạo at nh tài sản công “cha chung không khóc”, tài sản dễ dàng thất thốt, mát, hư hỏng, xuống cấp Đó chưa kể đến tượng móc ngoặc, tham nhũng q trình z z đầu tư tạo tài sản trình vận hành, bảo trì tài sản vb jm ht 3.2.3 Tăng cường đầu tư vào nguồn nhân lực khu du lịch Nguồn nhân lực đóng vai trị quan trọng hàng đầu phát triển ngành du lịch k gm khu du lịch; nhu cầu hợp tác tỉnh để phát triển nguồn nhân lực cần om ứng yêu cầu phát triển du lịch thời kỳ l.c đặt nhằm đào tạo, bồi dưỡng lao động ngành du lịch lên ngang tầm với nhiệm vụ, đáp an Lu Liên kết với trường đại học, cao đẳng, trường nghiệp vụ du lịch thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ,… để đào tạo bổ sung nguồn nhân lực làm du lịch, bồi dưỡng kiến va n thức kỹ cho lực lượng lao động ngành du lịch khu du lịch Sắp tới du lịch Cà Mau phát triển mạnh nhờ đầu tư trung ương khu vực tư nhân nước vào xây dựng phát triển Khu du lịch Quốc gia Năm Căn Vì vậy, từ Cà Mau phải chuẩn bị đón đầu nguồn nhân lực cách th cộng đồng tạo gắn bó người dân địa với khu du lịch ey hàng truyền thống để tạo sản phẩm đặc trưng phục vụ du lịch, thúc đẩy phát triển du lịch t re Bên cạnh đẩy mạnh tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ sản xuất mặt 58 t to tổ chức liên kết đào tạo, liên kết với hãng lư hành, cơng ty du lịch ngồi ng nước để gửi thực tập sinh, hi ep Nếu chậm chân khơng Cà Mau thiếu nguồn nhân lực cho khu du lịch chất lượng cao mà người dân Cà Mau phải nhìn người từ nơi khác đến lao động w quê hương hưởng thu nhập cao cịn phải lam lũ, cực nhọc phải n lo đến vùng đất khác để lao động phổ thông vất vả thu nhập thấp ad y th 3.2.4 Tăng cường đầu tư xúc tiến, quảng bá cho khu du lịch ju Hiện nay, doanh nghiệp du lịch Cà Mau đa số doanh nghiệp nhỏ, yi pl cần thiết hợp tác với thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ tỉnh để đủ lực triển khai ua al hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch chung cho tỉnh nhiều hình thức, phương n thức khác phương tiện thông tin đại chúng Cùng phát hành tập va n gấp, đồ du lịch, đĩa CD, thông tin website,… phối hợp tổ chức tham gia hội ll fu chợ, lễ hội du lịch nước để giới thiệu, quảng bá sản phẩm du lịch sinh oi m thái Cà Mau tỉnh vùng Đồng sông Cửu Long at nh Làm cho nhiều người nước quốc tế biết đến khu du lịch tổ chức đến đường để khu du lịch Cà Mau phát triển Muốn vậy, bên z z cạnh tăng cường đầu tư phát triển sở hạ tầng; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ người lao vb jm ht động giỏi; tổ chức, quản lý hoạt động hiệu quả, tăng cường đầu tư xúc tiến, quảng bá cho khu du lịch nguồn vốn khác nhau, có nguồn vốn ngân sách k l.c (thực chất ngân sách Nhà nước) cần thiết gm Nhà nước với phương tiện đa dạng, có phương tiện truyền thông Nhà nước om 3.3 CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3.3.1 Quy hoạch phát triển du lịch phải gắn với lợi an sinh xã hội an Lu VÀO PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH TẠI CÀ MAU va n Quy hoạch phát triển du lịch Cà Mau cần dựa lợi so sánh, tập trung đầu hội vùng Đồng sông Cửu Long vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Thiết kế sản phẩm du lịch gắn với nghề truyền thống di tích lịch sử - văn hố, coi trọng đặc thù để sản phẩm du lịch có nét độc đáo riêng th đánh giá tài nguyên du lịch địa phương phù hợp quy hoạch phát triển kinh tế xã ey Tỉnh cần quy hoạch phát triển du lịch phù hợp lợi mình, dựa sở t re tư dự án phát triển sản phẩm có tính đặc thù, riêng biệt 59 t to Phải chuyển từ lối quy hoạch hành chính, áp đặt khơng tính đến nhu cầu xã ng hội sang quy hoạch thị trường, tự xuất phát từ nhu cầu xã hội Để tạo hi ep nguồn vốn bền vững đa dạng cho phát triển khu du lịch, công tác quy hoạch phải trước bước w n Đẩy mạnh xã hội hoá du lịch, thúc đẩy tham gia cộng đồng trình lo thực quy hoạch phát triển du lịch Phải đảm bảo phân chia lợi ích hợp lý ad y th đơn vị kinh doanh du lịch cộng đồng, nâng cao đời sống cộng đồng dân cư góp phần ju vào việc phát triển kinh tế - xã hội yi pl 3.3.2 Thực đầy đủ chất lượng bước quy trình đầu tư cơng ua al Quy trình đầu tư công (và đầu tư khác) tồn khách quan, phát n đúc rút từ q trình hàng chục năm đầu tư cơng nhiều quốc gia, vùng lãnh thổ va n giới đến trở thành quy chuẩn định chế tài lớn IMF, ll fu WB, cơng nhận tn thủ nó, đầu tư cơng có hiệu lực hiệu cao oi m Việt Nam học hỏi áp dụng quy trình đầu tư công lúc lực hiệu quả, chí thất bại tổn thất at nh nào, đâu thực đầy đủ chất lượng bước nó, dẫn đến đầu tư hiệu z z Đối với đầu tư công từ ngân sách Nhà nước vào phát triển khu du lịch Cà vb jm ht Mau, cần ý thực có chất lượng bước: thẩm định, đánh giá độc lập dự án (trước thực hiện) đánh giá hiệu lực, hiệu dự án (sau thực hiện) k gm 3.3.2.1 Về công tác thẩm định l.c Đầu tư dự án khu du lịch loại đầu tư lớn, tổng vốn đầu tư hàng chục tỷ đồng trở om lên nên công tác thẩm định công tác hội đồng bao gồm thành viên có an Lu chun mơn giỏi, đạo đức tốt độc lập với dự án thẩm định tốt Công tác thẩm định dự án phát triển khu du lịch Cà Mau năm qua va n cịn có hạn chế, sai sót dẫn đến kết đầu tư khơng cao Sai sót kiểu “đếm cua 3.3.2.2 Về công tác đánh giá độc lập Đánh giá độc lập thực chất thẩm định lại khác chủ đầu tư mời cá nhân, tổ chức khơng có quan hệ dự án thực th không đủ lực (lỗi bước khác) ey nên dự án ban đầu khơng tìm nhà đầu tư tư nhân có nhà đầu tư t re lỗ” sai sót khác khơng thẩm định phát để điều chỉnh 60 t to Công tác đánh giá độc lập dự án phát triển khu du lịch Cà Mau xảy ng số trường hợp sai sót nghiêm trọng Khi phát được, điều chỉnh đánh giá hi ep độc lập lần thứ hai, làm tốn hao nguồn vốn ngân sách Nhà nước cách đáng kể 3.3.2.3 Về công tác đánh giá hiệu lực, hiệu dự án w n Công tác đánh giá hiệu lực, hiệu dự án phát triển khu du lịch có đầu tư công lo từ ngân sách Nhà nước không đơn giản tính số lợi tức chủ đầu tư thu mà phải ad y th tính đến nhiều mặt: từ phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh - quốc phòng, an sinh xã hội đến ju hiệu sử dụng tài nguyên, khả bảo vệ tôn tạo môi trường sinh thái, yi pl Công tác tiến hành sau dự án thực diễn thời gian dài ua al Tuy nhiên, đầu tư phát triển khu du lịch Cà Mau chưa thực đầy đủ n Bằng chứng chưa có báo cáo hay cơng trình đánh giá hiệu lực, hiệu khu va n du lịch hay tổng thể khu du lịch địa phương công bố ll fu Cần phải đánh giá hiệu lực, hiệu dự án phát triển khu du lịch tổng thể oi m khu du lịch để vừa có sở cho đầu tư cho khu du lịch vừa cung cấp z 3.3.3 Chống thất thoát, lãng phí at nh liệu cho xây dựng định hướng phát triển khu du lịch z Tỉnh cần rà soát, sửa đổi, ban hành kịp thời văn quản lý đầu tư phát vb jm ht triển khu du lịch, đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân nguồn vốn đầu tư Tập trung cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt đơn giản hóa thủ tục hành chính, k gm loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, khơng hợp lý, không hợp pháp l.c Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán quan nhà nước om thường xuyên, liên tục để chống thất thoát lãng phí Giám sát đánh giá việc chấp hành an Lu quy định quản lý đầu tư quan thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, Áp dụng nghiêm ngặt chế tài việc giám sát thi công, nghiệm thu, va n tốn cơng trình nhằm phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm để đảm Thường xuyên cập nhật thông tin nâng cao kiến thức quản lý dự án, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực quản lý đấu thầu, theo dõi, kiểm tra, giám sát đánh giá tình hình thực dự án đầu tư vào khu du lịch th quản lý, điều hành dự án đầu tư nhằm tránh thất thoát, lãng phí ey Tăng cường cơng tác cán bộ, xếp cán có đủ lực, chun mơn khả t re bảo chất lượng cơng trình 61 t to KẾT LUẬN ng hi Tiềm cho phát triển du lịch mạnh du lịch có Cà Mau ep sở đồng thời nhu cầu phát triển khu du lịch địa phương Vấn đề đặt tỉnh Cà Mau đầu tư phát triển khu du lịch cho hiệu lực hiệu w n Đầu tư phát triển khu du lịch loại đầu tư lớn nguồn vốn khơng đầu lo ad tư vào sở hạ tầng, tài sản, nhân lực, quảng bá, khu du lịch mà phải đầu tư ju y th vào sở hạ tầng ngoại vi, phát triển văn hóa - xã hội, bảo vệ môi trường, bảo tồn tôn yi tạo hệ sinh thái, quản lý khai thác tài nguyên, Vì thế, để phát triển khu du lịch cần pl phải có đầu tư cơng từ ngân sách Nhà nước, thời kỳ đầu phát triển al ua khu du lịch địa phương n Qua nghiên cứu trạng phát triển khu du lịch Cà Mau thực trạng va n đầu tư công từ ngân sách Nhà nước vào phát triển khu du lịch Cà Mau trình fu ll bày phần nội dung nghiên cứu chứng minh rằng, thời gian qua đầu tư công m oi từ ngân sách Nhà nước tỉnh Cà Mau vào phát triển khu du lịch ảnh hưởng lớn nh không đến phát triển khu du lịch mà thúc đẩy ngành du lịch phát triển, at z nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch, thu hút đầu tư nguồn vốn Nhà nước vào z ht vb khu du lịch ngành du lịch Cà Mau jm Sự phát triển khu du lịch Cà Mau; đầu từ công từ ngân sách Nhà nước k vào phát triển khu du lịch Cà Mau; quản lý đầu từ công từ ngân sách Nhà nước vào gm phát triển khu du lịch Cà Mau đạt thành công định Bằng l.c chứng phát triển du lịch Cà Mau sóng đầu tư vào du lịch địa phương om năm trở lại tiếp tục Tuy nhiên, tất có hạn an Lu chế, nhược điểm đáng kể Góp phần cho phát triển du lịch địa phương, tác giả xin đề va xuất số giải pháp có tên gọi sau: n 1) Các giải pháp tăng cường đầu tư công từ ngân sách Nhà nước vào phát triển - Tăng cường đầu tư vào nguồn nhân lực khu du lịch; - Tăng cường đầu tư xúc tiến, quảng bá cho khu du lịch th - Hạn chế đầu tư vào tài sản khu du lịch; ey - Tăng cường đầu tư vào sở hạ tầng khu du lịch; t re khu du lịch Cà Mau: 62 t to 2) Các giải pháp quản lý đầu từ công từ ngân sách Nhà nước vào phát triển ng khu du lịch Cà Mau: hi ep - Quy hoạch phát triển du lịch phải gắn với lợi an sinh xã hội; - Thực đầy đủ chất lượng bước quy trình đầu tư cơng; w n - Chống thất thốt, lãng phí lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th t to TÀI LIỆU THAM KHẢO ng Aschauer, D., (1989), Public Investment And Productivity Growth In The Group Of hi ep Seven, Economic Perspectives, (13:5), pp.17-25 Bukhari, S., Ali, L., & Saddaqat, M., (2007), Public Investment and Economic w Growth in the Three Little Dragons: Envidence from Heterogeneous Dynamic Panel n lo Data, International Journal of Business and Information, Volume 2, pp.57-59 ad y th Cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau: www.camau.gov.vn ju Kandenge, F.T., (2010), Public And Private Investment And Economic Growth In yi Namibia (1970 - 2005), The Botswana Journal Of Economics, The Botswana pl ua al Economics Association (BEA), (7), pp.2-15 n Khan, M.S., & Kumar, M.S., (1997), Public And Private Investment And The Growth va Process In Developing Countries, Oxford Bulletin Of Economics And Statistics, n ll fu (59:1), pp.69-88 oi m Network world tourism organization, Recommendations on sustainable tourism nh development, unwto.org/recommendations at Ngô Lý Hóa (2011), “Tác động đầu tư cơng đến tăng trưởng tổng sản phẩm quốc z z nội tỉnh Long An”, Luận văn thạc sĩ vb jm ht Nguyễn Lân (1994), Từ điển Việt Nam - Nxb Giáo dục, Hà Nội Nguyễn Quốc Chí, Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2005), Những sở khoa học quản lý- k gm Đại học Quốc gia Hà Nội om tỉnh Tây Ninh”, Luận văn thạc sĩ l.c 10 Nguyễn Thị Kim Quyên (2012), “Tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế xuất TP HCM an Lu 11 Nguyễn Văn Phúc (2000), “Hiệu đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh”, Nhà va n 12 Phó Thị Kim Chi cộng (2013), Hiệu đầu tư cơng: Nhìn từ tác động thực nghiệm VECM, Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách 14 Trang thơng tin Sở Văn hóa - Thể thao - Du lịch Cà Mau: sovhttdlcamau.gov.vn th 13 Tô Trung Thành (2012), Đầu tư công “lấn át” đầu tư tư nhân? Góc nhìn từ mơ hình ey hoạch Đầu tư, trang 18-19 t re đến tăng trưởng kinh tế, Trung tâm thông tin dự báo KT-XH Quốc gia – Bộ Kế