(Luận văn) đầu tư công và tăng trưởng kinh tế, nghiên cứu trường hợp của thành phố hồ chí minh

t to ng hi BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH ep w n lo ad ju y th NGUYỄN ĐỨC MINH yi pl n ua al n va ll fu oi m ĐẦU TƯ CÔNG VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ: at nh NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH z z k jm ht vb om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ n a Lu n va y te re th TP Hồ Chí Minh – Năm 2012 t to ng BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO hi ep TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH w n lo ad ju y th NGUYỄN ĐỨC MINH yi pl n ua al n va fu ll ĐẦU TƯ CÔNG VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ: NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH oi m at nh z z k jm Mã số: 60.31.12 ht vb Chuyên ngành: Kinh tế tài – Ngân hàng gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ n a Lu PGS – TS SỬ ĐÌNH THÀNH om l.c NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: n va y te re th TP Hồ Chí Minh – Năm 2012 t to ng hi LỜI CAM ĐOAN ep w n Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng lo ad tơi Các liệu, kết nêu luận văn hồn tồn trung thực có y th ju nguồn gốc rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung tính yi pl trung thực đề tài nghiên cứu n ua al va n Tác giả: Nguyễn Đức Minh ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va y te re th t to ng LỜI CẢM ƠN hi ep Sau q trình học tập nghiên cứu, tơi hồn thành luận văn tốt w n nghiệp Ngoài nỗ lực thân cịn có hỗ trợ nhiều người Cho lo ad phép gửi lời cảm ơn đến: ju y th Quý Thầy, Cô trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh nhiệt tình yi truyền đạt kiến thức suốt thời gian học trường, đặc biệt pl hướng dẫn, bảo tận tình PGS –TS Sử Đình Thành - Trưởng khoa al n ua Tài Nhà nước n va Gia đình, bạn bè, đồng nghiệp người động viên, hỗ trợ ll fu suốt trình học tập nghiên cứu oi m Mặc dù thân cố gắng song thiết sót điều khơng thể at nghiệp bạn nh tránh khỏi Rất mong nhận đóng góp q báu từ q Thầy, Cơ, đồng z z k jm ht vb Xin trân trọng cảm ơn om l.c gm n a Lu n va y te re th t to ng MỤC LỤC hi Trang ep LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN w n MỤC LỤC lo ad DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ y th MỞ ĐẦU ju Lý chọn đề tài yi Mục tiêu nghiên cứu pl al Phương pháp nghiên cứu n ua Đối tượng phạm vi nghiên cứu va Ý nghĩa thực tiễn đề tài n Kết cấu đề tài .3 fu ll CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ oi m nh 1.1 Các tiếp cận đầu tư công at 1.1.1 Khái niệm z z 1.1.2 Vai trò Nhà nước đầu tư công nguồn tài trợ ht vb 1.1.2.1 Vai trò Nhà nước đầu tư công jm 1.1.2.2 Nguồn tài trợ đầu tư công k 1.2 Đánh giá nghiên cứu thực nghiệm đầu tư công tăng trưởng kinh tế 11 gm 1.2.1 Các minh chứng thực nghiệm mối quan hệ dương .13 l.c om 1.2.2 Các minh chứng thực nghiệm mối quan hệ âm 14 1.2.4 Mối quan hệ đầu tư công đầu tư tư nhân 17 n a Lu 1.2.3 Minh chứng thực nghiệm mối quan hệ Granger đầu tư công tăng trưởng kinh tế .15 y te re th 2.1.Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh từ 1990 đến 2011 21 n CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TỪ 1990 ĐẾN 2011 .21 va 1.3 Mơ hình lý thuyết nghiên cứu .18 t to ng 2.1.1 Vị trí địa lý .21 hi ep 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 22 2.2 Thực trạng đầu tư công tăng trưởng kinh tế địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 24 w n lo 2.2.1 Tình hình tăng trưởng kinh tế TP.HCM giai đoạn 1990 – 2011 24 ad 2.2.2 Tỷ lệ đầu tư công GDP 25 y th 2.2.3 Cơ cấu đầu tư công địa bàn 28 ju 2.2.4 Kết hạn chế đầu tư công địa bàn TP.HCM 29 yi pl 2.2.4.1 Đánh giá kết tăng trưởng kinh tế tiêu vĩ mô 29 2.2.4.2 Một số chứng thực tế dự án cơng gây lãng phí, thất thát địa bàn thành phố 32 n ua al va 2.2.4.3 Một số ngun nhân gây lãng phí, thất 40 n CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC NGHIỆM 43 fu ll 3.1 Phương pháp nghiên cứu .43 m oi 3.1.1 Kiểm định tính dừng 43 at nh 3.1.2 Kiểm định quan hệ nhân Granger mơ hình đa biến (Block causity tests) 44 z 3.2 Mô hình kiểm định .46 z ht vb 3.2.1 Dữ liệu nghiên cứu 47 jm 3.2.2 Kiểm định tính dừng xác định độ trễ mơ hình 48 k 3.2.3 Kết kiểm định 50 gm CHƯƠNG 4: KẾT LUẬN VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH 53 4.1 Kết luận 53 l.c om 4.2 Một số gợi ý sách cơng .54 n 4.2.3 Đổi cấu nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công 57 va 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch .56 n a Lu 4.2.1 Đổi tư mơ hình tăng trưởng kinh tế quy mô đầu tư công 56 y te re th t to ng 4.2.4 Tăng cường quản lý đầu tư doanh nghiệp nhà nước .60 hi ep 4.2.5 Mở rộng huy động đầu tư khu vực tư nhân 60 4.2.6 Đẩy nhanh q trình cải cách hành đầu tư xây dựng61 w 4.3 Hạn chế luận văn hướng nghiên cứu thêm 62 n lo DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phụ lục ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va y te re th t to ng DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ VÀ BẢNG BIỂU hi ep Trang Hình 1.1: Đường Rahn 12 w n Bảng 2.1: Tỷ lệ thành phố Hồ Chí Minh so với nước (%) 22 lo ad Bảng 2.2: Một số tiêu chủ yếu thành phố lớn năm 2005 23 y th ju Biểu đồ 2.1: Tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm 24 yi Biểu đồ 2.2: Tốc độ tăng GDP bình quân hàng năm (%) 25 pl al n ua Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ vốn đầu tư GDP (%) 26 n va Biểu đồ 2.4: Tỷ lệ đầu tư GDP khu vực từ 1990-2010 27 ll fu Biểu đồ 2.5: Tổng vốn đầu tư khu vực từ 1990 – 2010 27 oi m Bảng 2.3: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách địa phương 28 nh Bảng 2.4: Hệ số ICOR thành phố so với nước 31 at z Bảng 3.1: Mơ tả biến mơ hình 47 z vb jm ht Bảng 3.2: Kết kiểm định ADF 48 Hình 3.1: Các nghiệm mơ hình VAR 50 k gm Bảng 3.3: Kết kiểm định quan hệ Granger mơ hình VAR 51 l.c Bảng 3.4: Kiểm định loại trừ độ trễ 52 om n a Lu Bảng 3.5: Các tiêu chí lựa chọn độ trễ mơ hình VAR 52 n va y te re th t to ng hi MỞ ĐẦU ep Lý chọn đề tài w n Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế, văn hố - du lịch, giáo lo ad dục - khoa học kỹ thuật - y tế lớn nước Thành phố Hồ Chí Minh ju y th chiếm 0,6% diện tích 8,4% dân số so với nước, nằm vùng kinh yi tế trọng điểm phía Nam, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, nơi hoạt động pl kinh tế động nhất, đầu nước tốc độ tăng trưởng kinh tế al n ua Để đảm bảo tốc độ phát triển địa bàn, đầu tư công cho phát triển n va mối quan tâm hàng đầu quyền thành phố Hồ Chí Minh ll fu Hàng năm thành phố dành từ 25% đến 30% nguồn thu từ ngân sách cho chi oi m đầu tư Bên cạnh nguồn thu từ ngân sách, quyền thành phố huy động nhiều nguồn vốn để bổ sung cho chi đầu tư phát triển nh at Trong giai đoạn nay, kinh tế nước nói chung thành phố Hồ z z Chí Minh nói riêng đối diện với số thách thức như: tốc độ tăng vb jm ht trưởng có chiều hướng chậm lại; sở hạ tầng không đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế; sức ép cạnh tranh mở cửa kinh tế, trình độ phát triển k gm kinh tế - xã hội nói chung cịn thấp Đầu tư cơng ln xem động lực l.c quan trọng cho phát triển kinh tế Bên cạnh thành om cơng đóng góp tích cực vào q trình phát triển, đầu tư cơng cịn có nhiều n tốn kém, chí với mức độ ngày nặng nề a Lu hạn chế, hiệu đầu tư Đầu tư cơng ln với lãng phí y th đề đặt có tồn hay không mối quan hệ đầu tư công tăng trưởng te re ứng đầu tư công lên tăng trưởng kinh tế số quốc gia hỗn hợp Vấn n luận lý thuyết thực tiễn Minh chứng thực nghiệm liên quan đến hiệu va Hiệu ứng đầu tư công lên tăng trưởng kinh tế vấn đề tranh t to ng kinh tế địa bàn thành phố Hồ Chí Minh? hi ep Để làm rõ vấn đề tác giả lựa chọn đề tài: “Đầu tư công tăng trưởng kinh tế: Nghiên cứu trường hợp thành phố Hồ Chí Minh” w n lo Mục tiêu nghiên cứu ad y th Mơ hình nghiên cứu phác họa từ hàm sản xuất tổng thể ju đầu tư công, đầu tư tư nhân, lao động độ mở thương mại xem yi nhân tố đầu vào Mục đích luận văn đánh giá mối quan hệ nhân pl ua al đầu tư công tăng trưởng kinh tế mơ hình đa biến Các câu n hỏi nghiên cứu chính: va n - Đầu tư cơng có đóng góp đến tăng trưởng kinh tế hay ngược lại tăng fu ll trưởng kinh tế có làm gia tăng đầu tư cơng? m oi - Hàm ý sách đầu tư cơng rút nghiên cứu gì? at nh Phương pháp nghiên cứu z z Luận văn sử dụng đồng thời phương pháp nghiên cứu định tính vb jm ht nghiên cứu định lượng, thiết kế theo bước quy trình sau: k - Bước 1: Nghiên cứu lý thuyết đầu tư công tăng trưởng kinh tế gm - Bước 2: Mơ hình nghiên cứu phác họa từ hàm sản xuất tổng thể l.c đầu tư công, đầu tư tư nhân, lực lượng lao động độ mở thương om mại xem nhân tố đầu vào a Lu n - Bước 3: Khảo sát tình hình đầu tư cơng tăng trưởng kinh tế n va thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1990 – 2011 th - Bước 5: Sử dụng kết tính tốn, kết luận vấn đề nghiên cứu đưa y Granger từ mơ hình VAR đa biến te re - Bước 4: Thu thập số liệu xử lý số liệu thông qua kiểm định nhân 55 t to ng nguồn lực, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển kết cấu hạ tầng hi ep đồng bộ; làm tốt vai trò đầu tàu Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam; đóng góp ngày lớn cho nước; bước trở thành trung tâm công w n nghiệp, dịch vụ, giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ khu vực Đông lo ad Nam Á y th Các tiêu chủ yếu như: Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm nội địa ju yi (GDP) bình quân hàng năm 12%; tốc độ tăng trưởng giá trị gia tăng pl ngành dịch vụ bình quân 13%/năm; tổng mức đầu tư xã hội năm địa al n ua bàn thành phố đạt 1,4 triệu tỷ đồng n va Để đạt mục tiêu, tiêu nêu trên, nhiệm vụ ll fu phải phát triển Thành phố thành đô thị bền vững, cụ thể: Tập trung xây oi m dựng, tạo bước đột phá hệ thống kết cấu hạ tầng Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác quy hoạch, thiết kế đô thị, quản lý quy nh at hoạch - kiến trúc, quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quản lý đô thị Có z z chế, sách khuyến khích mạnh mẽ thành phần kinh tế tham gia đầu vb tư, đẩy nhanh tiến độ xây dựng khu đô thị (Thủ Thiêm, Tây Bắc, ht k jm Cảng Hiệp Phước) chương trình đột phá để giải vấn đề bố trí dân gm cư nhà cho nhân dân, giảm tai nạn giao thông ùn tắc giao thông, giảm ngập nước, giảm ô nhiễm môi trường, gắn với mục tiêu kiểm soát quy mô dân l.c om số khoảng 10 triệu người Nâng cao chất lượng dịch vụ đô thị theo hướng a Lu xã hội hóa Chủ động phối hợp với - ngành Trung ương địa n phương liên quan xây dựng hệ thống đường sắt đô thị, phát triển đường vành n va đai, đường cao, đường cao tốc, luồng tàu đường biển, đường sơng; cấp Tuy nhiên, mơ hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam nói chung th Chí Minh, đồng sông Cửu Long, Nam Tây Nguyên y viễn thông kết nối với kết cấu hạ tầng tỉnh Vùng thành phố Hồ te re nước, thoát nước, chống ngập, xử lý chất thải, hạ tầng lượng hạ tầng 56 t to ng TP.HCM nói riêng chủ yếu dựa vào đầu tư cơng dần bộc lộ hi ep bất cập Để thực mục tiêu, tiêu hoàn thành nhiệm vụ mà Nghị Đại hội đại biểu Đảng TP.HCM lần thứ IX, nhiệm kỳ w n 2010-2015 đề ra, thời gian tới địi hỏi cần có giải pháp sau: lo ad 4.2.1 Đổi tư mơ hình tăng trưởng kinh tế quy mô y th đầu tư công ju Trước hết, Thành phố cần thay đổi tư mơ hình tăng trưởng kinh yi pl tế, chuyển từ tăng trưởng theo chiều rộng nhờ vào vốn đầu tư, khai thác tài ua al nguyên thiên nhiên sức lao động sang mơ hình tăng trưởng theo chiều sâu n dựa vào trí thức cơng nghệ va n Trên thực tế, mức tăng trưởng kinh tế cao dựa vào vốn đạt fu ll ngắn hạn đầu tư gia tăng mức độ hợp lý Khi đầu tư m oi gia tăng mức, gây nên bất ổn lớn kinh tế vĩ mô, nh at lợi ích thu từ tăng trưởng khơng nhiều, chí cịn giảm Nói z cách khác, tăng trưởng kinh tế cao đạt cách đầu tư ạt, z k jm tốc độ tăng đầu tư ht vb ý chí Tốc độ tăng trưởng kinh tế lúc tỷ lệ thuận với gm Trong q trình chuyển đổi mơ hình kinh tế, cần theo xu giảm dần tỷ trọng đầu tư công tổng vốn đầu tư xã hội, đồng thời tăng cường l.c om hiệu chất lượng đầu tư công Đầu tư từ NSNN tập trung cho a Lu cơng trình kết cấu hạ tầng quan trọng ngành kinh tế mũi nhọn n Không phân bố đầu tư nhà nước vào ngành mà khu vực tư nhân n va đảm nhiệm đảm nhiệm tốt Đầu tư cơng phải giữ vai trị vốn mối y vào lĩnh vực theo định hướng thành phố te re đầu tư tư nhân, tạo sở hạ tầng cần thiết để thúc đẩy đầu tư tư nhân th 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 57 t to ng Để đảm bảo tính thống quy hoạch từ thành phố đến quận, hi ep huyện, quy hoạch phải Thành phố quản lý, điều phối chung, không quy hoạch thiếu đồng Quy hoạch phải hiệu chỉnh kịp thời, đáp ứng w n thay đổi nhu cầu thị trường Phải gắn quy hoạch phát triển kinh tế - xã lo ad hội với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị Chuyển mạnh từ y th lối quy hoạch hành chính, áp đặt thiếu khả thi, khơng tính đến nhu cầu ju thị trường sang quy hoạch xuất phát từ yêu cầu thị trường, từ có bước yi pl lộ trình đầu tư có hiệu al n ua Để tạo nguồn vốn bền vững đa dạng, công tác quy hoạch va phải trước bước Các ngành, cấp cần nhận thức sâu sắc tầm n quan trọng công tác quy hoạch, coi trọng đạo xây dựng tổ chức fu ll thực quy hoạch, phải coi quy hoạch sở xuất phát để xây dựng m oi kế hoạch đầu tư phát triển ngành, địa phương nh at 4.2.3 Đổi cấu nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công z z Căn vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố để xác vb jm ht định các ngành, lĩnh vực then chốt mà thành phố cần ưu tiên đầu tư Tập trung đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Đầu tư đủ mức cho k gm khoa học, công nghệ, tập trung vào lĩnh vực cơng nghệ cao có tác động l.c tích cực đến sức cạnh tranh tăng trưởng kinh tế Tăng đầu tư om cho y tế, đào tạo nghề, phát triển hệ thống an sinh xã hội, dịch vụ phục vụ n a Lu sản xuất nông nghiệp tiêu thụ nông sản th kinh tế - xã hội dự án Nếu chủ đầu tư hay địa phương, ngành không y định tiêu chí thẩm định, lựa chọn dự án đầu tư, tiêu chí đánh giá hiệu te re quy hoạch xếp theo thứ tự ưu tiên đầu tư giai đoạn Xác n kinh tế - xã hội thành phố Xây dựng kế hoạch đầu tư công vào va Nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư sở định hướng phát triển 58 t to ng đưa phân tích lợi ích chi phí thuyết phục chưa cho triển khai dự hi ep án Các dự án phải cạnh tranh với tính hiệu để cấp vốn Hoàn thiện thể chế quản lý đầu tư Có chế tài xử lý w n trường hợp lập phê duyệt dự án cách vơ trách nhiệm, lợi ích lo ad riêng mà khơng quan tâm đến lợi ích chung thành phố người dân y th Khắc phục tư nhiệm kỳ, muốn để lại dấu ấn lãnh đạo dẫn đến dự tính ju yi chủ yếu cho trước mắt, xem xét đến tính dài hạn, hiệu đầu tư tính sử pl dụng cơng trình Tiếp tục bổ sung chế tài đủ mạnh để ngăn chặn tình al n ua trạng đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí, tham nhũng, tiêu cực làm phát sinh va nhiều chi phí bất hợp lý đầu tư cơng Kiểm tốn Nhà nước n quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường công tác chuyên môn nghiệp fu ll vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành m oi vi vi phạm pháp luật Kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng nh at khối lượng, đơn giá, không tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán z Cần thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm nhà z k jm thực, không quy định ht vb thầu, tư vấn giám sát việc xác nhận toán khối lượng thiếu trung gm Tăng cường công tác quản lý đầu tư, tập trung vốn vào dự án có thứ tự ưu tiên cao theo tiêu chí xác định Đẩy mạnh công tác giám sát l.c om đầu tư, kiểm tra, kiểm soát tất dự án đầu tư ngành, cấp Phát a Lu xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm quy định quản lý đầu tư n nhằm kịp thời ngăn chặn tiêu cực, thất thoát, lãng phí đầu tư Bên cạnh n va đó, thực đánh giá hiệu dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước y để xem xét cân nhắc đầu tư dự án đầu tư khác te re Công khai kết đánh giá để người dân biết Các kết th Để đạt điều này, cần thực biện pháp sau: 59 t to ng - Cơng khai thơng tin, quy trình, thủ tục, danh mục dự án vận hi ep động đầu tư họp phương tiện thông tin khác để người có liên quan xem xét phản biện Nâng cao hiệu chế “một w n cửa”, quy định rõ sách ràng buộc, chế tài nhà đầu tư lo ad không thực cam kết y th - Mở rộng khả tham gia đóng góp ý kiến người dân thông qua ju yi thăm dị ý kiến phiếu kín, hịm thư góp ý tiến hành cách pl định kỳ Trước họp người có thẩm quyền trả lời ý kiến thắc al n ua mắc, minh chứng số liệu cụ thể n va - Việc bỏ phiếu tín nhiệm định kỳ nên áp dụng kỳ họp Hội ll fu đồng nhân dân tất chức danh lãnh đạo Ủy ban nhân dân, Sở- oi m ban-ngành thành phố Kết bỏ phiếu tín nhiệm cơng khai dùng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, trách nhiệm giao, nh at làm cho cơng tác tổ chức, xếp cán sau Bảo đảm z z người thực có lực, có trách nhiệm phát huy khả mình, vb điều chuyển người khơng hồn thành nhiệm vụ khỏi vị trí lãnh đạo ht k jm khơng phải chuyển sang vị trí lãnh đạo quan, đơn vị khác Trong gm thực tế, giải pháp gặp nhiều khó khăn q trình triển khai chưa có chế tiền lệ ảnh hưởng đến lợi ích số nhóm l.c om người Mặc dù vậy, giải pháp mang tính cốt lõi a Lu định tính hiệu cơng tác điều hành, quản lý hệ thống n máy nhà nước, nên việc đưa vào áp dụng cần thiết Việc đòi hỏi n va thời gian dài đòi hỏi bắt buộc cần đạt nhằm phát th cách có hiệu quan có thẩm quyền; có chế tài cụ thể y - Việc bảo vệ người tố giác hành vi tham nhũng phải thực te re huy tính dân chủ nhà nước 60 t to ng việc khen thưởng, biểu dương trường hợp phát hi ep 4.2.4 Tăng cường quản lý đầu tư doanh nghiệp nhà nước (DNNN) w n lo Tiếp tục q trình cổ phần hóa, xếp lại DNNN Kiên xử ad lý sớm dứt điểm doanh nghiệp hiệu quả, thua lỗ kéo dài Nghiên y th cứu xây dựng ban hành khung pháp lý sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào ju yi doanh nghiệp để nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn nhà nước pl ua al DNNN n Thúc đẩy cải cách DNNN, thực chế độ kế toán, kiểm toán nghiêm va ngặt Bãi bỏ đặc quyền độc quyền DNNN Thực tính n ll fu đúng, tính đủ chi phí kinh doanh, bao gồm quyền sử dụng đất chi phí oi m vốn Kiện toàn mặt tổ chức, quản lý DNNN để bảo đảm kinh at nh doanh đạt hiệu cao Cải cách quy định luật pháp đầu tư, đấu thầu, giám sát, nghiệm thu áp dụng cho tất loại hình doanh nghiệp Thực z z công khai, minh bạch thông tin theo chuẩn mực xác định để vb doanh nghiệp k jm ht quan hữu quan người dân giám sát hiệu hoạt động gm 4.2.5 Mở rộng huy động đầu tư khu vực tư nhân l.c Cơ cấu lại đầu tư theo hướng tăng cường huy động đầu tư khu vực om tư nhân giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội a Lu TP.HCM, tăng cường cạnh tranh để nâng cao hiệu đầu tư công n th Đối với lĩnh vực mà tư nhân tham gia phần y hồn thiện mơi trường pháp lý để tư nhân tham gia đầu tư dễ dàng te re trông chờ vào ngân sách Bên cạnh việc chấn chỉnh đầu tư công, cần sớm n hiệu để huy động tối đa nguồn vốn tư nhân, giảm dần phụ thuộc, va Cần tạo hội bình đẳng cho nguồn vốn đầu tư xã hội, tạo chế 61 t to ng Thành phố áp dụng hình thức cơng tư kết hợp (PPP), tức Nhà nước tư nhân hi ep tham gia đầu tư để từ kiểm sốt đồng vốn hiệu Chính phủ ban hành quy chế đầu tư PPP nhằm tìm kiếm đủ nguồn vốn cho dự w n án hạ tầng vốn khó vốn Tuy nhiên, việc chậm tháo gỡ lo ad vướng mắc chế hợp tác công tư thời gian qua lãng y th phí to lớn nguồn lực xã hội Chính phủ cần cụ thể hóa quy chế hợp tác ju cơng tư để có hàng lang pháp lý rõ ràng cho việc thực mơ hình yi pl Đồng thời, Thành phố cần đưa danh sách dự án để thí điểm al n ua theo phương thức PPP để nhà đầu tư tư nhân lựa chọn đăng ký va tham gia cụ thể vào dự án mà họ có đủ điều kiện khả Việc huy n động khu vực tư nhân tham gia vào cung ứng dịch vụ công cho phép tập fu ll trung đầu tư công đủ mức vào lĩnh vực chủ yếu mà Nhà nước cần nắm m oi giữ, đồng thời tăng cường lực quản lý lĩnh vực nhằm at nh tạo hiệu đầu tư lớn z z 4.2.6 Đẩy nhanh q trình cải cách hành đầu tư xây vb dựng jm ht Trước hết thành phố phải tập trung vào cải cách thủ tục hành chính, thủ k gm tục đầu tư, thủ tục xem xét, phê duyệt dự án, phân bổ bố trí vốn, thủ tục l.c giải ngân toán… Đồng thời, Ủy ban nhân dân thành phố cần đạo om tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin đơn vị, làm tốt chức a Lu quản lý ngành đầu tư xây dựng, hỗ trợ tích cực cho đơn vị nâng n cao chất lượng hiệu đầu tư, khắc phục yếu lúng túng quy y th xây dựng chương trình đầu tư cơng trung hạn Chương trình te re - Khắc phục tình trạng vốn chờ dự án, dự án chờ thủ tục giải pháp n pháp sau: va hoạch đầu tư phát triển Để làm điều cần tập trung vào biện 62 t to ng lập vào nhu cầu kinh tế, xã hội, có xếp theo thứ tự ưu hi ep tiên Trên sở chủ động cho triển khai khâu chuẩn bị cần thiết, để hàng năm vào khả nguồn vốn triển khai thay w n bị động việc lên kế hoạch vốn hàng năm lo ad - Tăng cường phối hợp triển khai đơn y th hoạt động có liên quan đến dự án, đặc biệt vấn đề giải phóng mặt bằng, để ju yi đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, nguyên nhân chủ yếu kéo dài thời pl gian thực dự án Để nâng cao trách nhiệm phối hợp, al n ua có vướng mắc xảy ra, đơn vị gây chậm trễ bị áp dụng hình thức va phạt mặt kinh tế tương ứng với thiệt hại gây Để giảm n thời gian xử lý vấn đề có liên quan nhiều đơn vị, Thành phố cần triển fu ll khai áp dụng hệ thống công văn điện tử Điều cho phép công văn sau m oi phát hành đến nơi nhận, tiết kiệm thời gian chuyển văn at nh theo đường bưu điện z z 4.3 Hạn chế luận văn hướng nghiên cứu thêm vb jm ht Luận văn có hàm ý quan trọng vấn đề nghiên cứu Tuy nhiên, luận văn số hạn chế giới hạn thời gian, liệu, k gm phạm vi nghiên cứu kiến thức Các khía cạnh sau cần nghiên cứu om l.c thêm: - Phân tích cấu trúc đầu tư công theo thành phần chi tiết để n a Lu khẳng định; y te re biến n khung phân tích hợp lý kiểm định cân dài hạn va - Nếu thực kiểm định dựa liệu theo quý để tạo th 63 t to ng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO hi ep Danh mục tài liệu tiếng Việt w Ban soạn thảo Luật, 2007 Dự thảo Luật đầu tư công Việt Nam n lo Cục Thống kê TP.HCM, 2007 30 năm – TP.HCM số liệu thống kê chủ yếu 1976 – 2005 ad y th Cục Thống kê TP.HCM Niên giám thống kê năm từ 1990 đến 2010 ju Đại hội đại biểu Đảng TP.HCM lần thứ IX, nhiệm kỳ 2010-2015 Nghị Đại hội đại biểu Đảng TP.HCM lần thứ IX, nhiệm kỳ 2010-2015 yi pl n ua al Hữu Công, 2011 Cảng gần 400 tỷ đồng vừa khánh thành 'ế' Báo điện tử VnExpress.net, Thứ Ba, 04/10/2011 [Ngày truy cập: 28 tháng 02 năm 2012] va n Lê Thái Hịa, 2011 Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Nhà nước vấn đề đặt Kiểm toán Nhà nước việc kiểm toán dự án đầu tư, Tạp chí Kiểm tốn số 2/2011 ll fu oi m at nh Lương Thiện, 2010 Lãng phí đầu tư: “của cơng khơng xót”? Báo điện tử Hồn Việt, ngày 18/01/2010 [Ngày truy cập: 28 tháng năm 2012] z z vb k jm ht Ngọc Ẩn, 2010 Xây cảng để câu cá Tuổi trẻ online, Thứ Sáu, 20/8/2010 [Ngày truy cập: 28 tháng năm 2012] l.c gm Ngơ Lý Hố, 2008 Tác động Đầu tư công đến tăng trưởng Tỉnh Long An Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh om 10 Ngun Hồng, 2011 Dự án cầu Phú Mỹ: Thu chưa đủ bù chi Hànộimới Online, ngày 31/8/2011 [Ngày truy cập: 28 tháng năm 2012] n a Lu n y te re th 12 Nguyễn Thị Cành, 2008 Tác động đầu tư vốn ngân sách đến thu hút đầu tư tư nhân tăng trưởng kinh tế Tạp trí Phát triển Kinh tế, số 215, tháng 9, 2008 va 11 Nguyễn Hoàng Anh, 2008 Hiệu quản lý đầu tư công thành phố Hồ Chí Minh: vấn đề giải pháp Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 64 t to ng 13 Phạm Thế Anh, 2008 Chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế: Khảo sát lý luận tổng quan Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, số 02/2008 hi ep w n 14 Sử Đình Thành, 2011 Đầu tư công chèn lấn hay thúc đẩy đầu tư khu vực tư nhân Việt Nam Tạp chí Phát triển kinh tế số 251, tháng năm 2011 lo ad 15 Sử Đình Thành, 2012 Chi tiêu cơng tăng trưởng kinh tế: nghiên cứu thực nghiệm Việt Nam Báo cáo tổng kết Đề tài Khoa học Công nghệ cấp trường, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh ju y th yi 16 Tơ Trung Thành, 2011 Đầu tư công lấn át hay thúc đẩy đầu tư tư nhân? Hội thảo “Kinh tế Việt Nam”: Những vấn đề đặt trung dài hạn” Ủy ban Kinh tế phối hợp với Viện Khoa học xã hội tổ chức hai ngày 10 11/3/2011 Cần Thơ pl ua al n 17 Tùng Nguyên, 2009 Mất 2.850 tỷ đồng chậm tiến độ Báo Dân trí, Thứ Bẩy, ngày 04/07/2009 [Ngày truy cập: 27 tháng năm 2012] n va fu ll 18 Vũ Tuấn Anh Nguyễn Quang Thái, 2011 Đầu tư công thực trạng tái cấu Hà Nội: Nhà xuất Từ điển Bách khoa, từ trang 18 đến trang 22, tháng năm 2011 oi m at nh Danh mục tài liệu tiếng Anh z z Arrow, K J., and M Kurz, 1970 Public Investment, the Rate of Return and Optimal Fiscal Policy Baltimore, MD: Johns Hopkins University ht vb k jm Ashipala, J and N Haimbodi, 2003 “The Impact of Public Investment on Economic Growth in Namibia” NERPU Working Paper no 88 gm Barro, R J., 1990 Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth Journal of Political Economy 98, S103–25 l.c om Barro, R J., 1991 Economic Growth in a Cross Section of Countries Quarterly Journal of Economics 106, 407–444 a Lu n Barro, R J., and Jong-Wha Lee, 1993 International Comparisons of Educational Attainment Journal of Monetary Economics 106, 407–444 n y te re th Canning, D., and M Fay., 1993 The effect of transportation networks on economic growth Columbia University Department of Economics va Bukhari, Ali, and Saddaqat, 2007 Public Investment and Economic Growth in the Three Little Dragons: Evidence from Heterogeneous Dynamic Panel Data International Journal of Business and Information, Volume 2, Number 1, June 2007, 57 – 79 65 t to ng Discussion Paper hi ep David A Aschauer, 1989 "Back of the G-7 pack: public investment and productivity growth in the Group of Seven,"Working Paper Series, Macroeconomic Issues 89-13, Federal Reserve Bank of Chicago w n Devarajan, S., V Swaroop, and Heng-fu Zou, 1996 The Composition of Public Expenditure and Economic Growth Journal of Monetary Economics 37, 313–344 lo ad y th ju 10 Easterly, W., and S Rebelo, 1993 Fiscal policy and economic growth Journal of Monetary Economics 32(3), 417–58 yi pl 11 Ejaz Ghani and Musleh-ud Din, 2006 The Impact of Public Investment on Economic Growth in Pakistan The Pakistan Development Review 45 : (Spring 2006) pp 87–98 n ua al n va 12 Fischer, S., 1993 The Role of Macroeconomic Factors in Growth National Bureau of Economic Research (Working Paper No 4565.) ll fu 13 Grier, K., and G Tullock, 1989 An Empirical Analysis of Cross-National Economic Growth: 1951–1980 Journal of Monetary Economics 24:2, 259– 276 oi m nh at 14 Khan, M S., 1996 Government Investment and Economic Growth in the Developing World The Pakistan Development Review 35, 419–439 z z 15 Kormendi, R C., and P G Meguire, 1985 Macroeconomic Determinants of Economic Growth: Cross-Country Evidence Journal of Monetary Economics 16:2, 141–163 jm ht vb k 16 Lucas Jr., R E., 1988 On the Mechanics of Economic Development Journal of Monetary Economics 22, 3–42 gm om l.c 17 Mankiw, G N., D Romer, and D Weil, 1992 A Contribution to the Empirics of Economic Growth Quarterly Journal of Economics 107:2, 407– 437 n a Lu 18 Pineda, J and R Francisco, 2006 “Public Investment in Infrastructure and Productivity Growth: Evidence from the Venezuelan Manufacturing Sector” Weseyan Working Papers no 2006-010 y te re th 21 Rohan Swaby, 2007 Public Investment and Growth in Jamaica Fiscal n 20 Roache, S., 2007 “Public Investment and Growth in the Eastern Caribbean”, IMF Working Paper no 124 va 19 Rebelo, S., 1991 Long-Run Policy Analysis and Long-Run Growth Journal of Political Economy 94:5, 56–62 66 t to ng and Economic Programme Monitoring Dept, Bank of Jamaica hi ep w n 22 Romer, Paul M., 1986 Increasing Returns and Long-Run Growth Journal of Political Economy 94:5 (October), 1002–1037 23 Rohan Swaby, 2007 Public Investment and Growth in Jamaica Fiscal and Economic Programme Monitoring Dept, Bank of Jamaica, pp.3 lo 24 Sims Christopher A, 1980 Macroeconomics and Reality Econometrica, Vol.48, No.1 (Jan, 1980), pp 1-48 ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va y te re th 67 t to ng Phụ lục 1: Dữ liệu chạy mô hình hi ep w n lo ad ju y th yi pl ua al n va ll fu oi m nh z vb TOP 172,08% 214,14% 158,39% 155,22% 149,81% 155,53% 179,54% 177,52% 161,34% 162,53% 188,49% 173,71% 165,37% 166,16% 177,87% 177,70% 178,69% 173,95% 179,24% 141,93% 130,01% jm ht PRG 4,90% 6,87% 2,65% 2,91% 2,73% 2,63% 2,91% 7,67% 3,56% 3,79% 3,79% 2,90% 4,90% 2,00% 2,00% 2,00% 2,00% -4,24% 8,08% 0,31% 1,05% z IP 4,64% 4,54% 4,80% 7,42% 18,10% 20,53% 21,76% 26,94% 24,58% 16,84% 19,94% 21,37% 21,81% 21,58% 24,39% 23,34% 23,97% 30,18% 29,48% 29,57% 28,61% at IG 12,66% 16,84% 19,91% 24,49% 15,70% 12,23% 17,71% 16,58% 14,59% 10,58% 14,14% 12,26% 11,81% 11,25% 11,68% 11,35% 11,74% 12,52% 12,64% 13,40% 13,29% n 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 G 8,50% 9,09% 11,72% 12,49% 14,61% 15,30% 14,68% 12,09% 9,03% 6,16% 9,00% 9,54% 10,18% 11,43% 11,69% 12,15% 12,16% 12,56% 10,70% 8,60% 11,80% Nguồn: Cục Thống kê TP Hồ Chí Minh tính toán tác giả k om l.c gm n a Lu n va y te re th 68 t to ng Phụ lục 2: Kết kiểm định nhân Granger mơ hình VAR hi ep VAR Granger Causality/Block Exogeneity Wald Tests Date: 06/13/12 Time: 16:07 Sample: 1990 2010 w n lo ad Dependent variable: G ju Prob 0.823627 4.808434 3.161700 13.19542 2 2 0.6624 0.0903 0.2058 0.0014 21.25142 0.0065 pl n ua All df yi IG DIP PRG TOP Chi-sq al y th Excluded n va ll fu Dependent variable: IG Chi-sq df Prob G DIP PRG TOP 3.902775 2.544268 0.334630 2.868091 2 2 All 7.141196 0.5215 oi m Excluded at nh 0.1421 0.2802 0.8459 0.2383 z z jm ht vb k Dependent variable: DIP 2 2 0.0185 0.3026 0.0449 0.2645 All 27.65275 0.0005 n va 7.982128 2.390878 6.206499 2.660122 n G IG PRG TOP a Lu Prob om df l.c Chi-sq gm Excluded df Prob G IG 1.503657 2.661625 2 0.4715 0.2643 th Chi-sq y Excluded te re Dependent variable: PRG 69 ng hi ep 2 0.3749 0.2296 All 4.675087 0.7917 Chi-sq df Prob 5.504065 9.939685 11.51567 9.506882 2 2 0.0638 0.0069 0.0032 0.0086 0.0014 1.962105 2.943229 al t to DIP TOP w n Dependent variable: TOP lo ad Excluded yi pl All ju y th G IG DIP PRG 25.31264 n ua va n Phụ lục 3: Kiểm định tính ổn định mơ hình VAR ll fu oi m Roots of Characteristic Polynomial Endogenous variables: G IG DIP PRG TOP Exogenous variables: C Lag specification: Date: 06/13/12 Time: 16:09 at nh z k jm om l.c gm n a Lu n va No root lies outside the unit circle VAR satisfies the stability condition ht 0.889585 0.889585 0.880488 0.880488 0.743012 0.743012 0.586509 0.564105 0.564105 0.511397 vb 0.812631 - 0.361929i 0.812631 + 0.361929i 0.442680 - 0.761113i 0.442680 + 0.761113i -0.037373 - 0.742071i -0.037373 + 0.742071i -0.586509 -0.450803 - 0.339102i -0.450803 + 0.339102i 0.511397 Modulus z Root y te re th