Lý dochọnđề tài
1.1 Trong lịch sử quanhệquốc tế hiện đại, hiếm cómộtmối quanh ệ song phương nào phức tạp, căng thẳng kéo dài như mối quan hệ giữa Mỹ vàCuba. Cùng nằm ở châu Mỹ và rất gần gũi về khoảng cách (150 km), nhưng mốiquanhệMỹ-Cubađã đóngbănghơnnửa thếkỷ(1961-2015). Điều này xuất phát từ những mâu thuẫn sâu sắc về ý thức hệ, chính trị,kinh tế giữa Mỹ và Cuba trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh Năm 1961, Mỹ đã cắtđứt quan hệ ngoại giao với Cuba Cuba cũng lựa chọn con đường phát triển đấtnước theo chủ ngh a xã hội và đứng về phía Liên Xô trong tuyến đầu chống MỹởMỹ L a t i n h K ể t ừ đ ó , tr ả i q ua nhiều đ ờ i t ổ n g t h ố n g , Mỹ khôngn g ừ n g t h ự c hiện chính sách thù địch, tăng cường cấm vận kinh tế và theo đuổi các hoạt độngbí mật để lật đổ Chính phủ Cuba do Fidel Castro đứng đầu Cô lập về kinh tế vàngoạigiao đãtrởthànhnộidungchínhtrongchínhsáchcủaMỹđối với Cuba.
SauChiếntranhLạnh,quanhệquốctếchuyểndầnsangxuthếhòadịu,hợptácvàpháttriển. Quanhệgiữacácnước,đặcbiệtlànhữngnướclớn,cănbảnthựchiệnchínhsáchtheochiềuhướng đốithoại,thỏahiệp,tránhxungđột.Tuynhiên,Mỹvẫnthựchiệnchínhsáchthùđịch,hiếuchiếnv àluônápđặtmộtcuộctẩychaykinh tế đối với Cuba Ngay cả sau khi Liên Xô sụp đổ, Mỹ vẫn tiếp tục tăngcường lệnh cấm vận Cuba với các Đạo luật Dân chủ Cuba (năm 1992) và Đạoluật Helms - Burton (năm 1996), trong đó đưa ra điều kiện cho việc bãi bỏ cấmvận là Cuba phải tổ chức các cuộc bầu cử tự do, công bằng và chuyển tiếp sangmột chínhphủ dânchủ.
Bước sang thế kỷ XXI, thực tế chứng minh rằng, chính sách của Mỹ đốivớiCuba không những không mang lại thành quả và lợi ích cho Mỹ mà còn bộclộ việc trái với đạo lý, hạn chế ảnh hưởng của một siêu cường trong hệ thốngquốctếđươngđại.Điềunàychothấy,chínhsáchthùđịch,hiếuchiếnvà cấm vận, cô lập của Mỹ đối với Cuba đã không còn phát huy tác dụng, mặc dù nhữngchính sách đó của Mỹ đã gây ra nhiều tổn thất, khó khăn cho Cuba trong nhiềuthập kỷ qua Sự xuất hiện của những nhân tố chủ quan (từ phía Mỹ và Cuba) vànhân tố khách quan đã dẫn đến thay đổi chính sách giữa hai nước đối với nhau.Điều này thể hiện rõ kể từ khi Barack Obama trở thành Tổng thống thứ 44 củaMỹ đầu năm 2009 và việc lãnh tụ Fidel Alejandro Castro Ruz chính thức chuyểngiao chức vụ Chủ tịch Cuba cho cho Phó Chủ tịch thứ nhất, đồng thời là em traiông,RaúlCastrotrongnăm2008.
Ngày 17/12/2014, Tổng thống Mỹ B Obama và Chủ tịch Cuba RaúlCastro đã tuyên bố khôi phục quan hệ Mỹ - Cuba sau hơn 5 thập niên thù địch.Từ đây, Cuba và Mỹ đã chính thức bắt đầu quá trình bình thường hóa quan hệ.Ngày 11/4/2015, Tổng thống B Obama và Chủ tịch Raúl Castro đã bắt tay nhautạiHộinghịThượngđỉnhchâuMỹ ởPanama,đánhdấucuộcgặpgỡđầut iêncủa người đứng đầu hai nước kể từ khi hai nước cắt đứt quan hệ vào năm 1961.Sựt h a y đ ổi c h í n h s á c h c ủ a Mỹ t ừ t h ù đ ị c h s a n g c a m kết bì nh t h ư ờ n g h ó a v à cùng tồn tại hòa bình, cho thấy: Tổng thống B Obama và những người ủng hộbắt đầu rời bỏ tư tưởng bảo thủ trong quá khứ Sự kiện lá cờ Cuba được treo lênởĐạisứquánCubatạiWashington,DCvàongày20/7/2015vàlácờMỹtreo lên Đại sứ quán Mỹ ở Havana vào ngày 14/8/2015, là dấu hiệu của một thời kỳmới trong quan hệ Mỹ - Cuba. Việc bình thường hóa quan hệ ngoại giao vớiHavana ngày 20/7/2015 là một phần của chính sách chính quyền B Obama,chấm dứt cách tiếp cận kéo dài suốt hàng thập kỷ trong chính sách đối ngoại củaMỹ đối với Cuba Đây là một quyết định mang tính lịch sử, mở ra một bước pháttriển mới của mối quan hệ Mỹ - Cuba Điều đó cũng cho thấy sự điều chỉnhchính sách của mỗi nước trong tình hình thế giới, khu vực có nhiều biến động,thay đổi là phù hợp với mong muốn của hai bên và của toàn thế giới nói chung.Việc Mỹ và Cuba bình thường hóa mối quan hệ đã ảnh hưởng to lớn đến cácnước Mỹ Latinh và thế giới, tạo cơ hội, triển vọng hợp tác giữa Mỹ và Cubatrong thếkỷXXI.
1.2 Đã có khá nhiều học giả trong và ngoài nước nghiên cứu quan hệ Mỹvà Cuba Tuy nhiên, ở Việt Nam hiện nay, việc nghiên cứu mối quan hệ này trênhai bình diện quan trọng là kinh tế, chính trị trong giai đoạn sau Chiến tranhLạnh vẫn chưa được quan tâm đúng mức Quan hệ Mỹ - Cuba sau Chiến tranhLạnh còn nhiều vấn đề khoa học cần được tiếp tục nghiên cứu sâu hơn, toàn diệnhơn liên quan đến những nhân tố tác động, kết quả, hạn chế, đặc điểm và tácđộng đa chiềucủa mốiquanhệnày.
1.3 ViệcnghiêncứumốiquanhệsongphươnggiữaMỹvàCubatrêntấtcả các khía cạnh của vấn đề, đặc biệt là về chính trị - ngoại giao và kinh tế từ saunăm1991 đến2016là rất cầnthiết,có ýngh akhoahọcvàthực tiễnquantrọng.
Vềphươngdiệnkhoahọc,việcnghiêncứuquanhệMỹ-CubatừsauChiếntranh Lạnh, nhằm tìm hiểu những nhân tố, nguồn gốc, quá trình hình thành chínhsáchvàtriểnkhaichínhsáchcủaMỹđốivớiCuba.Đồngthời,thấyđượcbứctranhquanhệhai nướctrêncáclnhvựcchủyếuvàlàmnổibậtđặcđiểm,tínhchấtcủamốiquanhệMỹ-
-Cubalàgópphầnpháttriểnquanhệvớicảhainước(Mỹ,Cuba)vàcungcấptư liệu tham khảo hữu ích cho công tác nghiên cứu, giảng dạy và học tập về lịchsửthếgiớihiệnđại,quanhệquốctế.
Xuất phát từ những lý do trên, chúng tôi chọn vấn đề:“Quan hệ Mỹ -Cuba
(1991 - 2016)”làm đề tài luận án Tiến sc h u y ê n n g à n h L ị c h s ử t h ế g i ớ i củamình.
Mụcđíchvànhiệmvụnghiêncứu
Luận án làm rõ thực chất sự vận động, chuyển biến của quan hệ Mỹ -Cuba từnăm1991đếnnăm2016và lýgiải tạisaocósựvậnđộng,thayđổiđó.
CubatrênthếgiớivàởViệtNam,rútranhữngưuđiểmvàhạnchếcủanhữngcôngtr ình đã nghiên cứu Từ đó, luận án kế thừa các công trình trên, khắc phục những hạnchế, bổ sung một số nội dung mới và lấp đầy các khoảng trống trong nghiên cứuvềquanhệMỹ-Cuba.
Thứ hai,làm rõ những nhân tố (về bối cảnh quốc tế, khu vực và nhân tốchủ quan từ Mỹ và Cuba) tác động đến quan hệ của Mỹ - Cuba từ sau ChiếntranhLạnhđến năm2016.
Thứ ba,tập trung đi sâu vào phân tích thực trạng quan hệ Mỹ - Cuba từnăm
1991 đến năm 2016, nghĩa là phân tích từ quá trình giai đoạn căng thẳnggiữa hai nước đến quá trình bình thường hóa quan hệ giữa Mỹ và Cuba theo haigiaiđoạn1991-2008và2009-2016trêncáclĩnhvựcchínhvềquanhệchínhtrị- ngoạigiao,quanhệkinhtế.
Thứ tư,đánh giá, nhận xét về quan hệ Mỹ - Cuba từ năm 1991 đến năm2016 Trong đó làm nổi bật về những thành tựu, hạn chế, đặc điểm của mối quanhệ này; phân tích nguyên nhân, tác động của việc bình thường hóa quan hệ đốivới từngnước(Mỹ,Cuba),đốivớikhu vực MỹLatinhvàđốivới thếgiới.
Đốitượngvà phạmvinghiêncứu
3.1 Đốitượngnghiêncứu Đối tượng nghiên cứu của luận án là Quan hệ Mỹ - Cuba trong giai đoạntừnăm1991đếnnăm2016.
C u b a g i a i đoạn 1991 - 2016 chủ yếu trên hai phương diện là chính trị - ngoại giao và kinhtế.Lĩn hvựcc h í n h trị- ngoại g i a o sẽ t ậ p trung l à m rõc á c c u ộ c gặpgỡn g o ạ i giao, những thỏa thuận và bất đồng giữa Mỹ và Cuba, nhất là tiến trình bìnhthườngh ó a q u a n h ệ N ộ i d u n g q u a n h ệ k i n h t ế t ậ p t r u n g n g h i ê n c ứ u : n h ữ n g thànhc ô n g v à h ạ n c h ế t r o n g q u a n h ệ t h ư ơ n g m ạ i g i ữ a M ỹ v à C u b a
C á c n ộ i dung về văn hóa, xã hội chỉ được đề cập trong luận án như là nhân tốx ú c t á c cho quá trìnhbìnhthườnghóa quanhệ.
Về thời gian: Thời gian mà luận án tập trung nghiên cứu là giai đoạn từnăm1991đếnnăm2016.
Luận án chọn mốc thời gian 1991 bởi lẽ, đây là mốc kết thúc Chiến tranhLạnh,đồngthờimởrasựthayđổicănbảncủatìnhhìnhthếgiớivàquanhệquốctế, trong đó, có sự thay đổi về nhận thức chiến lược của Mỹ và Cuba Mốc kếtthúccủaluậnánvàonăm2016,đâylànămkếtthúccănbảnnhiệmkỳthứhaicủaTổngthốngM ỹB.Obama,dẫnđếnnhữngthayđổilớntrongquanhệMỹ-Cuba.
Luận án nghiên cứu quan hệ Mỹ - Cuba (1991 - 2016) trong hai giai đoạn:giai đoạn 1991 - 2008 và giai đoạn 2009 - 2016 Lý do của việc phân kỳ này là:Trong giai đoạn 1991-
2 0 0 8 , t u y q u a n h ệ M ỹ v à C u b a t i ế p t ụ c c ă n g t h ẳ n g nhưng đã xuất hiện những dấu hiệu thay đổi nhất định trong chính sách của Mỹđối với Cuba và chính sách Cuba đối với Mỹ Sang giai đoạn 2009 - 2016, chínhsáchcủaMỹđốivớiCubađãcónhữngthayđổimạnhmẽkểtừkhiB.Obamatr ởt h à n h T ổ n g t h ố n g M ỹ (đầ u n ă m 2009)v à F i d e l C a s t r o c h í n h t h ứ c c h u y ể n giao chức vụlãnhđạo Cuba choemtraiRaúl Castro(năm2008).
Tuy nhiên, để đảm bảo tính liên tục và hệ thống, luận án còn đề cập kháiquát về quan hệ Mỹ - Cuba thời kì trước năm 1991 và phân tích bối cảnh khuvực,quốc tếcótác độngđến mốiquanhệ này.
Phươngphápluậnvàphươngphápnghiên cứu
4.1 Phươngphápluận Đềtàiluậnánđượcthựchiệntrêncơsởvậndụngvàquántriệtsâusắcchủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, tưtưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về các vấn đềquanhệquốc tếđểnghiêncứuquanhệhainước Mỹ-Cuba.
Cách tiếp cận chính của đề tài là từ 2 góc độ: chính sách của lãnh đạo hainước đối với đối tác và phản ứng của mỗi bên trước những thay đổi trong chínhsách từ phía bên kia Đề tài thông qua các cấp độ phân tích: cá nhân, trong nước,hệthống(khuvực,liênquốc gia)và thếgiới.
Phương pháp nghiên cứu chính được sử dụng trong luận án là phươngpháplịch sử,phươngpháplogic,táihiện mộtcách kháchquan và khoahọcquan hệ Mỹ - Cuba từ sau khi Chiến tranh Lạnh kết thúc đến năm 2016, rút ra đượcbản chấtcủa mốiquanhệ.
Quan hệ Mỹ - Cuba từ năm 1991 đến năm 2016, là một đề tài nghiên cứumang tính liên ngành, vừa là một vấn đề của lịch sử thế giới hiện đại, vừa là vấnđề thuộc quan hệ quốc tế Vì vậy, tác giả có kết hợp sử dụng các phương phápnghiênc ứ u c h u n g c ủ a k h o a h ọ c x ã h ộ i v à n h â n v ă n ( t ổ n g h ợ p , p h â n t í c h , s o sánh, thống kê…), phương pháp nghiên cứu trong quan hệ quốc tế, nhằm giảiquyếtcácvấnđềđề tàiđặtra.
Nguồn tưliệu
Nguồntàiliệuđượcsửdụngvàkhaitháctrongquátrìnhnghiêncứuđềtài quanhệMỹ-Cubagiaiđoạn1991-2016bao gồm:
Các văn bản chính sách của Chính phủ Mỹ và Chính phủ Cuba về hoạtđộng đối ngoại nói chung và trong quan hệ Mỹ với Cuba nói riêng được công bốchính thức Các văn bản thỏa thuận hợp tác song phương giữa hai nước và cáctuyên bố chung, thông cáo chung giữa Mỹ và Cuba; các bản báo cáo, phát biểucủa nguyên thủ quốc gia hai nước; các bài phát biểu, tuyên bố của lãnh đạo MỹvàCubatrên cácphương tiệntruyền thông,cổng thông tin củaChính phủMỹ.
Các sách chuyên khảo, sách tham khảo về chính sách, quan hệ Mỹ - Cubabằng tiếng Anh; các luận án tiến sĩ liên quan đến vấn đề quan hệ Mỹ - Cuba đãđượcxuấtbảntrongvà ngoàinước.
Các bài báo khoa học của các nhà khoa học đăng trên các tạp chí: Nghiêncứu Quốc tế, Cộng sản, tạp chí Nghiên cứu Lịch sử, Nghiên cứu Khoa học xãhội, Châu Mỹ ngày nay, Tài liệu phục vụ nghiên cứu của Viện Thông tin Khoahọc xã hội, Tài liệu của Thông tấn xã Việt Nam(Tham khảo đặc biệt, Tin thamkhảo,TinThếgiới,Tin thamkhảo Thếgiới,Tin Kinhtế…).
Đónggópcủa Luậnán
- Luận án chỉ ra các nhân tố chi phối và tác động đến quan hệ Mỹ -Cubatrong 25 năm(1991-2016) vớihaigiaiđoạn (1991 -2008)và(2009-2016).
L u ậ ná n b ư ớ c đ ầ u t á i h i ệ n c h í n h s á c h c ủ a M ỹ đ ố i v ớ i C u b a v à c h í n h sách của Cuba với Mỹ sau Chiến tranh Lạnh, nhu cầu thúc đẩy bình thường hóaquan hệ Mỹ - Cuba qua các giai đoạn: 1991 - 2008 và 2009 - 2016 Từ đó, luậnán góp phần làm rõ quan hệ giữa hai nước vốn là thù địch trở thành các đối tácbình thường.
- Luận án phục dựng toàn bộ thực trạng về mối quan hệ Mỹ - Cuba trêncác lĩnh vực chính: Chính trị - ngoại giao, kinh tế và các mối quan hệ khác.Những rào cản và tồn đọng của mối quan hệ giữa hai nước qua các thời kỳ vànguyênnhâncủanhữngràocảnđó.Trêncơsởđó,luậnánrútranhữngđán hgiá, nhận xét về kết quả, hạn chế, đặc điểm của quan hệ từ 1991 đến 2016 vànguyên nhân,tácđộng củaviệcbìnhthường hóaquanhệđốivớiMỹ,Cuba.
- Đây là công trình khoa học đầu tiên ở Việt Nam nghiên cứu một cách hệthốngquanhệMỹ-Cuba (1991-2016).
- Hệ thống hóa và bổ sung các tư liệu, số liệu mới về quan hệ Mỹ -Cubatừ năm 1991đếnnăm 2016trêncác lĩnh vực:chính trị- ngoạigiao,kinht ế ; Luận án là nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho công tác nghiên cứu, giảng dạyvàhọctậpvềlịchsửthếgiớihiệnđại,quanhệquốc tế.
Cấutrúc của Luậnán
TìnhhìnhnghiêncứuởViệt Nam
1.1.1 Cáccông trình nghiên cứu về lịch sử và chính sách đối ngoại củaMỹ,Cuba liênquanđến quan hệMỹ-Cuba
Nội dung các công trình nghiên cứu về quan hệ quốc tế, lịch sử và chínhsách đối ngoại của Mỹ, Cuba là cơ sở quan trọng đầu tiên để chúng tôi phân tíchtác động của các nhân tố đối với quan hệ Mỹ - Cuba trong bối cảnh hậu ChiếntranhLạnh.
Nhómthứnhấtlànhữngtácphẩmđãđềcậpđếnđườnglốiđốingoại,quanđiểm của chính quyền Mỹ qua các đời tổng thống, đồng thời cũng làm nổi bậtnhững xu hướng trong chính sách đối ngoại của nước Mỹ sau Chiến tranh
1 Mỹ: Têntiếng Anhđầy đủ của nước Mỹ làThe United States of America, với cách viết tắt gồm cóUnitedStates,
U.S., và U.S.A.Trongtiếng Việtđương đại, nước Mỹ đầy đủ làHợp chúng (chủng) quốc, gọi tắt có haicáchgọichínhlà Mỹvà HoaKỳ.Trongluậnán, chúngtôichủyếudùngthuậtngữMỹ rộng (Chiến lược toàn cầu mới của Mỹ)[80] đã đề cập đến chiến lược toàn cầucủa Mỹ và quan hệ quốc tế dưới thời cầm quyền của Tổng thống Bill Clintonthông qua những điều chỉnh về mục tiêu và nội dung “Cam kết và mở rộng” củaMỹ, đặc biệt nêu bật sự điều chỉnh chiến lược của Mỹ đối với khu vực MỹLatinh, trong đó có Cuba Chiến lược này được xem như một bước chuyển quantrọng trongviệc hoạchđịnhchiếnlược củaMỹsauChiếntranhLạnh.
Tác giả Trần Bá Khoa (2001) với tác phẩmChiến lược an ninh quốc giaMỹ cho thế kỷ XXI[33]đã làm rõ được các vấn đề liên quan đến chiến lược toàncầuc ủ a Mỹthời k ỳ Chiến tranh Lạ n h n hư bối c ả n h r a đời,c á c c h i ế n l ư ợ c v à triển khai chiến lược từ thời Tổng thống George H W Bush đến chính quyền B.Clinton và phương hướng đến năm 2015, trong đó, chiến lược của Mỹ đối vớikhu vựcchâuÁ-TháiBìnhDươngđượctác giảquantâmlàmrõ.
Tác phẩmVề chiến lược an ninh của Mỹ hiện nay[35] của tác giả Lê LinhLan (2004) đã đề cập đến những điều chỉnh, triển khai chiến lược ở các khu vựcvàt á c đ ộ n g c ủ a c h i ế n l ư ợ c a n n i n h q u ố c g i a c ủ a M ỹ s a u C h i ế n t r a n h
L ạ n h Chính sách của Mỹ đối với khu vực Mỹ Latinh, trong đó có Cuba những nămđầu sau Chiến tranh Lạnh cũng là đối tượng được xem xét trong những thay đổichiếnlược trêncủaMỹ.
Tác giả Nguyễn Thái Yên Hương (cb, 2003) với cuốn sáchVấn đề trừngphạt kinh tế trong chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ[27] đã tập trung phân tíchbảnchất,hìnhthức,quátrìnhpháttriểnvàcáchthứcthựchiệntrừngphạtkinh tếcủaMỹđốivớimộtsốquốcgia,trongđócóCubatừnăm1962đếnđầuthếkỷ XXI.Trong cuốn sáchC a n t h i ệ p n h â n đ ạ o t r o n g c h í n h s á c h đ ố i n g o ạ i c ủ a Mỹ[30]cũng do Nguyễn Thái Yên Hương chủ biên đã tập trung làm rõ nhữngnhân tố chính và các hoạt động can thiệp nhân đạo trong việc thực thi chính sáchđối ngoại của Mỹ qua các thời kì lịch sử, đặc biệt từ sau Chiến tranh Lạnh đếnđầunăm2000.
Nghiên cứu sâu về quan hệ quốc tế và chính sách đối ngoại của Mỹ,cònphải kể đến một số cuốn sách như: Nguyễn Minh Sơn (cb, 2008) với cuốnChínhsáchđốingoạicủamộtsốnướclớntrênthếgiới[62].
Những cuốn sách trên ít nhiều đề cập đến quá trình phát triển chính sáchđốingoạicủaMỹvàchínhsáchđốingoạicủaMỹtronglịchsử,đặcbiệttậptrungkhảocứuc hínhsáchcủaMỹtừsauChiếntranhLạnhđếnhaithậpniênđầuthếkỷXXI qua các đời tổng thống Mỹ, trong đó có đề cập đến chính sách của Mỹ đốivớikhuvựcMỹLatinh,cũngnhưCuba.
Nghiên cứu về tình hình chính trị thế giới, quan hệ quốc tế, đặc biệt cóphân tích chính sách của Mỹ đối với các quốc gia và khu vực trên thế giới, trongđó có Cuba đã được đề cập trong cuốn sáchQuan hệ quốc tế trong kỷ nguyên Áchâu-
Ngoàira,còncómộtsốcôngtrìnhnghiêncứuvềmộtsốvấnđềcủanướcMỹnhư:T ácgiảNguyễnThiếtSơn(cb,2002)vớitácphẩmNướcMỹnămđầuthếkỷXXI[65]đãphân tíchnhữngvấnđềcơbảnvềthựctrạngkinhtế,xãhộicủanướcMỹtừnăm2001,đặcbiệt xemxétvàđánhgiáchínhsáchđốingoạivàquanhệquốctếcủaMỹsausựkiệnngày11/9/20 01củachínhquyềnGeorgeW.Bushđốivớicáckhuvựcvàquốcgiatrênthếgiới,trong đócóCuba.MộtcôngtrìnhkháccủatácgiảNguyễnThiếtSơn(2003)làMỹđiềuchỉnhchínhsá chkinhtế[66]trìnhbàytrựctiếpnhữngchínhsáchkinhtếvàđiềuchỉnhchínhsáchkinhtếcơb ảncủanướcMỹtrongnhữngnăm90vàđịnhhướngchínhsáchtrongnhữngnămđầuthếkỷXXI.T rongtácphẩmcủamình,tácgiảđãtrìnhbàykhárõvềbốicảnhtrongnướcvàquốctếđểthấyrõ hơnđiềukiệnrađờivàthựcchấtcủachínhsáchkinhtế.CuốnsáchCácvấn đềnghiêncứuvềHoaKỳ[ 3 1 ] d oN g u y ễ n T h á i Y ê n HươngvàTạMinhTuấnđồngchủbiên(2011)tậphợpcácbàivi ếtchuyênsâuđếntừnhiềutácgiảkhácnhauởtrongnướcvới4nộidungnghiêncứuchính:Lịchsử, vănhóavàxãhộiMỹ;Hệthốngchínhtrị,phápluậtMỹ;KinhtếMỹvàchínhsách đốingoạicủaMỹtronglịchsửđếnhơn10nămđầuthếkỷXXI.
Tác giả Hoàng Khắc Nam với bài viếtNước Mỹ - nhân tố quan trọngtrong trật tự thế giới[46], Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, số 3/2012 đã đưa ranhữngcơsởlịchsử,cơsởsứcmạnhtổnghợpquốcgia,cơsởtừbốicảnhquốctế để khẳng định vai trò quan trọng hàng đầu của Mỹ, và sự ảnh hưởng toàn cầucủanhântốMỹtrongtrậttựthếgiớihiệnnay.
Nhóm thứ hailà những tài liệu nghiên cứu về Cuba và chính sách đốingoại của Cubatronglịchsử,baogồmmộtsố côngtrìnhsau: Đề tài khoa học cấp Nhà nước năm (2006)Triển vọng của chủ nghĩa xãhội trong hai thập niên đầu thế kỷ XXI[38] do Nguyễn Ngọc Long làm chủnhiệm đã tập trung phân tích về thành tựu, triển vọng và những nhân tố chủ yếuảnh hưởng đến tương lai của CNXH hiện thực qua công cuộc đổi mới ở TrungQuốc, Việt Nam, Lào, Triều Tiên và Cuba Đối với Cuba Đề tài còn tập trungkhảo cứu về quá trình điều chỉnh và phát triển CNXH ở Cộng hòa Cuba quanhữngthànhtựu,kinh nghiệmvà nhữngvấnđềđặt racủa cáchmạngCuba.
Liên quan đến vấn đề trên, nhưng phân tích chuyên sâu hơn được đề cậptrong cuốn sáchChủ nghĩa xã hội hiện thực trong quan hệ quốc tế[41] của tácgiảVũQuangMinh(cb,2008).CôngtrìnhđánhgiákhátoàndiệnvềCNXHhiệnthực ở các nước Trung Quốc, Việt Nam, Triều Tiên, Lào và Cuba Đối với Cuba,cuốn sách đã luận giải về sự phát triển của CNXH ở Cuba trên lĩnh vực kinh tế,chính trị, xã hội, tư tưởng; phân tích những ảnh hưởng của CNXH hiện thực trênlĩnh vực chính trị tư tưởng, kinh tế, văn hóa, xã hội; ảnh hưởng của Cuba đối vớimộtsốchủthểtrongquanhệquốctế,trongđócóMỹ.
Nghiên cứu tình hình phát triển về kinh tế - xã hội của Cuba được đề cậpđến trong các bài viết của: Ngô Chí Nguyện (2007), “Sự phát triển của
Cuba từnăm 1991 đến nay và quan hệ với các nước đang phát triển” [51];
Nguyễn TrinhNghiệu (2007), “Cuba với “thời kì đặc biệt trong hoà bình” (1990 -
2005)” [50]và Văn Ngọc Thành, Nguyễn Thanh Tuấn (2009), “Những thành tựu của cảicách kinh tế, xã hội của Cộng hòa Cuba từ 1993 đến nay”[71] Các bài viết hầuhết đều tập trung phân tích tiến trình cải cách, mở cửa với những bước đi phùhợpsauhơn15năm,Cubađãhoànthànhnhiệmvụ“CứuTổquốc,cáchmạngv à XHCN”, đưa đất nước thoát ra khỏi“Thời kì đặc biệt” Kinh tế - xã hội Cubađã có nhiều khởi sắc với nhiều thành tựu quan trọng, giúp cho CNXH tiếp tụcđứng vững“nơiđầusóng,ngọngió”.
Tác giả Thái Văn Long (2009) với bài viết “Quan hệ của Cuba với lựclượng cánh tả ở Mỹ Latinh hiện nay” [39] đã khái quát những thành công củaCuba trong việc vượt qua những khó khăn do Mỹ cấm vận, với sự giúp đỡ từ cácchính phủ cánh tả trong khu vực Mỹ Latinh và mối quan hệ vững chắc giữa cácnướcnàyvớiCuba.Đặcbiệt,nhấnmạnhđếnsựphốihợpchặtchẽgiữaCub avới chính phủ cánh tả Mỹ Latinh trên các diễn đàn đa phương ở khu vực và thếgiới đấu tranh chống chính sách cường quyền của Mỹ, đồng thời tăng cường họchỏi kinhnghiệmlẫnnhautrongviệcxâydựngCNXH.
Tác giả Lê Lan Anh (2009) với bài báo “Quan điểm của Cuba về việc
TổchứccácquốcgiachâuMỹbãibỏnghịquyếtcắtđứtquanhệvớiCuba”[4]đãđềcập đến việc Tổ chức các quốc gia châu Mỹ (OAS) đã họp bàn và đi đến thốngnhấtxóabỏNghịquyết1962 1 ,choCubatáigianhậpOASnăm2009- tổchứcliênchínhphủcácnướcMỹLatinh.HànhđộngtrêncủaOASđượccoilàđộngtháitích cựcđốivớiCubasau47nămtuyệtgiaoquanhệvàcũnglàcơhộiđểCubathoátrakhỏihệlụytừNghị quyết1962màđấtnướcvàconngườinơiđâyđãvàđangđốimặt.Nhưngbêncạnhđó,Cubacũn gchỉtríchtổchứcnàyđãchínhthứchóacuộcbaovây,cấmvậncủaMỹchốngCubanăm1962cũ ngnhưépcácnướcthànhviêncắtđứtquanhệngoạigiaovớiCuba.
[79]tạiHọcviệnChínhtrịQuốcgiaHồChíMinh,năm2018.Luậnánđãcungcấpnhữngthô ngtincầnthiếtvềtìnhhìnhthếgiới,trongnướcvàcuộcđấutranhbảovệđộclậpdântộccủanh ândânCubatrongsuốt25nămtừnăm1991đếnnăm2016.
Tìnhhìnhnghiêncứuởnướcngoài
1.2.1 Cáccông trình nghiên cứu về lịch sử và chính sách đối ngoại củaMỹ,Cubaliênquanđến quan hệMỹ-Cuba
-ỞMỹ,cáctrungtâm,cácviệnnghiêncứuvànhiềutrườngđạihọcđã thựchiệnnhiềucôngtrìnhliênquanđếnchínhsáchđốingoạicủaMỹ.Mộtsốtác phẩm chuyên sâu, nghiên cứu về các học thuyết, trào lưu tư tưởng định hìnhchos ự r a đ ờ i c ủ a c á c c h í n h sá c h , l à c ô n g c ụ l ý l u ậ n đ ể g i ả i t h í c h , c ổ v ũ c h o chính sáchđốingoạicủa Mỹ.
Tiêu biểu cho nội dung này phải kể đến cuốn sáchU.S Foreign Policyafter the Cold War[61] là một công trình nghiên cứu công phu của các học giảMỹ do
Giáo sư Randal B Ripley và James M.Lindsay (cb, 1997) (Đại họcPittsburghấn hành năm 1997 và đượcNxb Chính trị quốc giaxuấtb ả n n ă m 1999 với tên gọi Chính sách đối ngoại của Mỹ sau Chiến tranh Lạnh) Nội dungcủa tác phẩm trình bày tình hình quốc tế và nước Mỹ sau khi Liên Xô và ĐôngÂu sụp đổ, Chiến tranh Lạnh kết thúc; những đối sách và sự thay đổi trong cáccơ quan đầu não của Mỹ; phân tích và khuyến nghị các chính sách lớn của Mỹtrên nhiều lĩnh vực như viện trợ ngoại giao, chính sách thương mại, vấn đề sửdụng vũlực…
CuốnForeign Policy for America in the Twenty-first Century:
AlternativePerspectives[212] do Thomas H Henriksen biên soạn chỉ ra vị thế và ưu thếtuyệtđốicủaMỹsaukhibứctườngBerlinsụpđổvàtácđộngcủanóđốivớ iviệc xây dựngmộtchiếnlược lớncủa Mỹ trongthế giớisaunăm 1991.H a y cuốnAmerican Foreign Policy: The Dynamics of Choice in the 21st
Century[9](Chính sách đối ngoại của Mỹ Động lực của sự lựa chọn trong thế kỷ XXI) củaBruce W Jentleson đã tập trung trình bày cơ sở lý luận và lịch sử hình thànhchính sách đối ngoại Mỹ; một số nội dung cơ bản, cũng như những lựa chọn vàtháchthứcđangđặtrachochínhsáchđốingoạiMỹtrongthếkỷXXI.
TácgiảJ.McCormickvớiấnphẩmAmerica'sHalf-Century:U n i t e d States
Foreign Policy in the Cold War and After[213]đã phân tích rất nhiều nộidung, song điểm nhấn mạnh là Thomas đã đưa ra một cách hiểu mang tính lýthuyết về chính sách đối ngoại Mỹ, nhận thức của ông về vai trò thế giới của Mỹvới những căn nguyên lịch sử của bá quyền Mỹ từ 1895 và tương lai của báquyền MỹsauChiếntranhLạnh.
Nghiên cứu về Cuba trên lĩnh vực chính trị, kinh tế phải kể đến tác phẩmcủa tác giả Richard E Feinberg (2011),Reaching Out: Cuba‟s New
Economyand the International Response[ 2 0 1 ] Cuốn sách đã tập trung phân tích tiếntrìnhpháttriểncủanềnkinhtếCuba,chiếnlượcpháttriểnthịtrườngmớin ổicủa Cuba và hợp tác quốc tế của Cuba với các thể chế tài chính có liên quan đếnthị trường thế giới và Mỹ hay công trình báo cáo của Collin Laverty (2011) vớinhan đềCuba‟s New Resolve: Economic Reform and its Implications for U.S.Policy,[157] Báo cáo đã phân tích câu chuyện về lịch sử kinh tế Cuba trong 50năm; mô tả chi tiết các thay đổi tích cực và hạn chế của thể chế kinh tế Cubadưới thời Chủ tịch Raúl Castro Trong bản báo cáo, CDA cố gắng đưa ra mộtđánh giá thực tế về những gì đang xảy ra ở Cuba và vẽ ra một bức tranh về mộtquá trình có thể làm cho người dân Cuba có thể dẫn dắt cuộc sống thịnh vượngvà độc lập hơn, không phải do áp lực của Mỹ, mà là vì các lực lượng và ý tưởngxuấtpháttừbêntrongCuba.
Cáccôngtrìnhtrênđãđềcậpđếncơsở,nộidungchínhsáchđốingoạicủ a nước Mỹ cũng như Cuba và luận giải khá logic các nhân tố tác động, các sựkiện ngoại giao đã diễn ra trong tiến trình lịch sử nước Mỹ, Cuba đặc biệt là sauChiếntranhLạnhđếnnay.
Quan hệ Mỹ - Cuba sau Chiến tranh Lạnh được đề cập qua nhiều côngtrình nghiên cứutrêncác lĩnh vựcchính trị-ngoạigiao vàkinhtế.
Tại Mỹ , tập thể tác giả Tim Lynch, Necati Aydin và Julie Harrington(2004)vớicôngtrìnhEstimationofAlternativeEconomicScenariosofthe
Future Emergence of Cuba into the Global Economy in a Post U.S TradeEmbargo Era - Economic Impacts on the U.S Economy[214] Công trình đãphân tích quan hệ thương mại Mỹ -
Cuba trước thời Fidel Castro và hậu FidelCastro, những lợi ích tiềm tàng của quan hệ thương mại đối với Cuba và với nềnkinh tế Mỹ Các tác giả đã nêu lên tác động của những biện pháp trừng phạt kinhtếđốivớiCubacủaMỹlêncảhainềnkinhtếMỹvà Cuba.
Cuốn sáchA New Chapter in US-Cuba Relations: Social, Political, andEconomicI m p l i c a t i o n s c ủ aE r i c H e r s h b e r g & W i l l i a m M L e o G r a n d e ( 2 0 1 6 )
[162]là ấn phẩm tập trung phân tích của nhiều nhà nghiên cứu ở Mỹ với nhiềuchủ đề khác nhau về mối quan hệ Mỹ - Cuba và những hậu quả đối với nhữngthay đổi về chính trị, kinh tế và văn hoá diễn ra ở Cuba Nhiều tác giả tập trungnghiên cứu mối quan hệ song phương giữa hai nước và đề cập đến tầm quantrọngcủaviệcnốilạiquanhệgiữaMỹvớiCubanóiriêngvàcácnướcởTâ ybán cầu nói chung Đồng thời, xem xét kết quả của sự thay đổi chính sách củachính quyền B Obama đối với Cuba, cũng như đối với quan hệ ngoại giao Mỹ -Mỹ Latinh Cuốicùng là làm rõbảnchấtvà triển vọngbìnhthườngh ó a m ố i quanhệgiữa Mỹvà Cuba.
Nhiều học giảMỹ cũngcông bốkhá nhiềucông trìnhnghiên cứuk h o a họctrêncáctạpchíkhácnhau.Bàiviết“IfThatIsHeaven,WeWouldRatherGoto
Hell: Contextualizing U.S.-Cuba Relations” của Luis E Rumbaut & Rubén G.Rumbaut[188]xem xét lịch sử quan hệ giữa hai nước Mỹ - Cuba, tìm kiếm bốicảnh nguồn gốc xã hội và tiến triển chính trị của quan hệ hai nước Bài viết kếtluậnr ằ n g , s ự c ả i t h i ệ n c á c m ố i q u a n h ệ M ỹ -
C u b a d ư ờ n g n h ư k h ô n g c ó t á c động sâu sắc dẫnđếnsựthayđổinềnkinh tếchính trị củamộttrong hainước.
TácgiảAsaMcKercher(2015),CanadianMediationintheU.S.Confrontationw ithCuba[151]phântíchsựsụpđổcủaquanhệg i ữ a Washington và Havana sau cuộc cách mạng Cuba năm 1959; Canada xem xéttrung gian giải quyết tranh chấp giữa Cuba và Mỹ nhằm tạo ra sự khác biệt giữachính sách đối ngoại của Canada và Mỹ đối với Cuba Tuy nhiên, các quan chứcCanadacũngquan tâmđếncả khảnănghạnchếcủa Canada vàvịthếcủah ọnhư là một đồng minh thân cận của Mỹ trong việc trung gian hòa giải mối quanhệMỹvà Cuba.
U.S.NationalSecurity”[211]củaTedPiccone(2015)đã phân tíchtác độngcủa việc bình thường hóa quan hệ giữa Mỹ và Cuba cuối năm 2014 trên ba cấp độ:songphương,khuvựcvàtoàncầu.Tácgiảchorằng,vớicấpđộsongphương, sự chuyển hướng sang một chính sách có tính xây dựng nhưng mang tính quyếtđịnh quan trọng của Mỹ với Cuba cho phép chính quyền B Obama có thể thúcđẩyl ợ i í c h c h i ế n l ư ợ c c ủ a m ì n h t r o n g n h i ề u l ĩ n h v ự c , b a o g ồ m c h ố n g t h a m nhũngv à h ợ p t á c c h ố n g k h ủ n g b ố , a n n i n h h à n g k h ô n g v à h à n g h ả i , c ứ u t r ợ thiên tai, buôn người và di cư Sự hợp tác giữa nhà nước và nhà nước có thể xảyra sau khi mối quan hệ ngoại giao được khôi phục hoàn toàn Đối với khu vực,bằng cách mở ra khả năng của mối quan hệ kinh tế chặt chẽ hơn giữa Cuba vàMỹ, Cuba có thể làm giảm sự phụ thuộc vào Venezuela, đặc biệt là về nănglượng Sự thay đổi chính sách thường được hoan nghênh khắp Mỹ Latinh vàCariber và có ảnh hưởng lâu dài đến quan hệ ở Tây bán cầu Ở cấp độ toàn cầu,tácgiảcũngphântíchthái độ củachâuÂucũngnhưcủaNgavàTrungQuốc
Các báo cáo của Cơ quan Nghiên cứu Quốc hội Mỹ (CRS) tiến hành đượccập nhật liên tục trong những năm gần đây đã cung cấp nhiều tư liệu cho việcnghiên cứuquanhệ Mỹ-Cuba:
Báo cáoCuba: U.S Restrictions on Travel and Remittances[209]củaMark
P Sullivan (2011) đề cập đến nội dung về những hạn chế tài chính của Mỹđối với Cuba trong vấn đề du lịch của người dân Cuba và đưa ra các sáng kiếnlậpphápchovấnđềnàytạisuốtcác kỳhọp từ106đến111củaQuốchộiMỹ.
BáocáoCuba:U.S.PolicyandIssuesforthe113thCongress[210]củatácgiả Mark P. Sullivan (2014) gồm ba phần chính: Phân tích tình hình chính trị vàkinhtếcủaCubadướithờiRaúlCastro,baogồmtìnhhìnhnhânquyền;tìnhhìnhkinhtếvàsự thayđổichínhsáchđãxảyrachođếnthờiđiểmnăm2014dướithời
R Castro và quan hệ ngoại giao của Cuba Phần thứ hai đề cập đến chính sáchcủa
Mỹ đối với Cuba từ thời Chính quyền Tổng thống G.W Bush, phân tíchchính sách này dưới Chính quyền Tổng thống B Obama và nêu lên định hướngchínhsáchMỹđốivớiCuba.Trongphầnthứba,báocáonêulênnhiềuvấnđ ề chính trong quan hệ của Mỹ - Cuba được đưa ra trong các cuộc tranh luận vềchính sách Cuba của Mỹ Phần cuối cùng của báo cáo cung cấp một danh sáchcácdựluậtvànghịquyếtcủaMỹđượcđưaratrongkỳhọp113.
Trênnềntảngnghiêncứusâu,nhóm tácgiảStevenZahniser,BryceCooke, Jerry Cessna, Nathan Childs, Mildred Haley, Michael McConnell vàCarlos Arnade(2015) đã công bốU.S - Cuba Agricultural Trade: Past, Presentand
Possible Future, USDA,[208] Công trình đưa ra một cái nhìn tổng quan vềchính sách thương mại nông nghiệp của Mỹ với Cuba cũng như dự báo các khảnăngcóthểdiễnra.Cubađãtừnglàthịtrườnghàngđầuvềxuấtkhẩumộtsố mặt hàng nông nghiệp của Mỹ bao gồm gạo, mỡ lợn, thịt lợn và bột mì Mặc dùnhững thách thức vẫn tồn tại, những thay đổi trong chính sách của Mỹ mở ra khảnăng mởrộngthươngmạiMỹ- Cuba chomột số mặthàng. Ở A n h ,đ á n g c h ú ý p h ả i k ể đ ế n ấ n p h ẩ mK i n d re d m o t e s : S h i f t i n g f r o m
Nhậnxétvềtìnhhình nghiên cứuvànhiệmvụ đặt racho luận án
1.3.1 Những vấn đềđãđược nghiên cứu
Trong giới hạn khảo cứu những công trình liên quan đến đề tài luận án,chúng tôirútramộtsốnhậnxétsau:
Thứnhất,córấtnhiềuc ôn g trìnhđềcậpđến nhữngnhântố quantrọng ảnh hưởng đến mối quan hệ Mỹ - Cuba từ sau Chiến tranh Lạnh đến năm 2016trong bối cảnh hai nước, khu vực và của thế giới như: Lịch sử, chính sách đốingoại của Mỹ và của Cuba. Những công trình đề cập trực tiếp đến quan hệ songphương Mỹ - Cuba chủ yếu là trong thời kỳ sau Chiến tranh Lạnh và đượcnghiêncứukhánhiềutrongnhữngnămđầuthếkỷXXI,nhấtlàtạiMỹvàmột sốquốcgiachâuÂu.ĐiểmchungcủacáctàiliệutrênđềunhìnnhậnquanhệM ỹ - Cuba là phức tạp, thù địch, gặp nhiều trở ngại và triển vọng hạn chế Nộidung bao trùm trong quan hệ hai nước sau Chiến tranh Lạnh là chính trị - ngoạigiaovà kinhtế,còncác lĩnhvựckhác thìítđềcậphơn.
Thứ hai,những tài liệu trên đã đề cập đến lịch sử quan hệ Mỹ - Cuba trêncác lĩnh vực: chính trị - ngoại giao, kinh tế, văn hóa - xã hội Đó là nguồn tưliệu cần thiết và là cơ sở quan trọng để tác giả khảo cứu, tìm hiểu và đánh giáquan hệ hai nước trong phạm vi đề tài Tuy nhiên, trong giai đoạn 1991 - 2016,chưa có công trình nghiên cứu toàn diện, hệ thống, chuyên sâu về quan hệ
Mỹ -Cuba, cũng như trực tiếp đề cập đến đặc điểm và tác động của quan hệ Mỹ -CubavớihaichủthểnàyvàđốivớikhuvựcMỹLatinhvàthếgiới.Phầnlớnlà các bài viết phục vụ cho báo cáo quốc hội, đăng tải trên các tạp chí… Hơn nữa,hầu hết các quan điểm đưa ra đều nhìn nhận theo quan điểm của người Mỹ, củachính quyền Mỹ, vì những lợi ích của người Mỹ Trong khi, các tài liệu nghiêncứu mối quan hệ Mỹ - Cuba ở Cuba do một số nguyên nhân khách quan và chủquannêntácgiảchưatiếpcậnđược nhiều.
Thông qua các tàiliệutrên, Luậnán đã kế thừa kết quả nghiênc ứ u v ề quan hệ Mỹ - Cuba của các tác giả đi trước Mối quan hệ Mỹ - Cuba là mối quanhệ phức tạp, thù địch, biến đổi khó lường và hợp tác trên các lĩnh vực chính trị -ngoại giaovàkinhtếlà chủ yếu.
Trên cơ sở kế thừa có chọn lọc những kết quả nghiên cứu trước, khảo cứu,bổ sung những nguồn tư liệu mới, tác giả đã hệ thống hóa các sự kiện, xử lý,phân tích số liệu xung quanh vấn đềQuan hệ Mỹ - Cuba từ năm 1991 đến năm2016.Từ đó, Luận án rút ra những nhận xét về thành tựu, hạn chế, tính chất, đặcđiểm và triển vọng quan hệ hai nước, phân tích tác động tới hai nước cũng nhưcácnướctrongkhuvực MỹLatinhvà thếgiới.Cụthểlà:
Thứ nhất,chỉ rõ những nhân tố tác động đến quan hệ Mỹ - Cuba bao gồm:Nhântốlịchsử,nhântốquốctế,nhântố khuvực,nhântố từphía Mỹvà Cuba.
Thứ hai,hệ thống hóa quan hệ Mỹ - Cuba trên các lĩnh vực chính trị - ngoạigiao,kinhtếvàvănhóa-xãhội.Trênlĩnhvựcchínhtrị-ngoạigiao,đềtài sẽ làm rõ tiến trình của mối quan hệ phức tạp và thù địch giữa hai nước đếnbìnhthườnghóaquanhệMỹ- Cuba.Nhữngthànhtựuđạtđượcvànhữngvấnđề còn tồn tại giữa hai nước trong hơn 25 năm qua theo hai giai đoạn: 1991 -2008 và 2009 - 2016 Nghiên cứu quan hệ Mỹ - Cuba trên lĩnh vực kinh tế, luậnán tập trung làm rõ mối quan hệ song phương về thương mại, đầu tư, du lịch vànông nghiệp và chỉ rõnhữnghạnchếtronglĩnhvực quan hệnày.
Cubatừnăm1991đếnnăm2016.Trongđólàmnổibậtvềnhữngthànhtựu,hạnchế,đặcđiểmcủa mốiquanhệnày.Đặcbiệtnêulênnguyênnhânvàtácđộngcủaviệcbìnhthườnghóamốiquan hệnàyđốivớitừngnước(Mỹ,Cuba),đốivớikhuvựcMỹLatinhvàđốivớithếgiới.
NhữngnhântốtácđộngđếnquanhệMỹ-Cubagiaiđoạn1991-2008
Mỹ và Cuba là hai nước láng giềng Đối với Mỹ, Cuba có vị trí chiến lượcrất quan trọng về chính trị và kinh tế Mỹ Do đó, trong lịch sử, đặc biệt từ thế kỷXIX, các nhà lãnh đạo Mỹ luôn muốn đưa Cuba vào tầm ảnh hưởng trong thamvọng mở rộng lãnh thổ của mình Khi đề cập tới các lợi ích chiến lược của Mỹđối với khu vực Mỹ Latinh, Tổngthống JohnQuincy Adamst ừ n g n h ậ n đ ị n h hòn đảo này là “một phụ thuộc tự nhiên” (a natural appendage) của Mỹ, cònTổng thống Thomas Jefferson thì xem Cuba có thể là “sự bổ sung thú vị nhấttrong hệ thống các bang” của nước này[204, pp.133] Tiếp tục ý tưởng này,Tổng thống James Monroe đề ra Monroe Doctrine 1 (1823) Tuy nhiên, ý tưởngnày chưa thể thực hiện được vì các lý do từ bản thân nước Mỹ và từ Tây BanNha(không muốn rờibỏlãnhthổMỹLatinhcuối cùng củahọ)[196,pp.5].
Ngaytừn h ữ n g n ă m 1700, Mỹ đãc ó s ự c a n th iệ p v à k iể m soát C u b a ở một mức độ nhất định, thông qua việc tham gia vào các hoạt động mua bán bấthợp pháp giữa ngườiCuba và người Mỹ Quá trình này đã khiếnC u b a n g à y càng phụ thuộc vào Mỹ, giúpMỹ thay thế Tây BanNha trở thànht h ị t r ư ờ n g xuất khẩu chính của Cuba Vào năm 1860, 62% hàng hóa Cuba đã xuất khẩusang Mỹ và chỉ 3% sang Tây Ban Nha[154, pp.6] Sự suy giảm về kinh tế dẫnđến tình trạng bất ổn sâu sắc về kinh tế - xã hội Cuba khiến Mỹ có thêm cơ hộităngcường hiện diện trong nền kinh tế nước này Sauc u ộ c C h i ế n t r a n h M ỹ - Tây Ban Nha (1898), Cuba bị Mỹ chiếm đóng Sự ra đời của Dự luật ưu đãi vềthuếquanđượcQuốchội Mỹthôngquavàonăm 1903,hànghoáMỹởCub a
1 Học thuyết Monroe về chính sách đối ngoại của Mỹ được Tổng thống James Monroe trình bày trước Quốc hội Mỹ ngày02/12/1823 Theo đó, nếu các nước Âu châu có hành động lập thuộc địa hay can thiệp vào nội bộ của các nước ở Bắc,NamMỹ thì sẽ bị xem là hành động xâm lược và như vậy đòi hỏi sự can thiệp của Mỹ Theo Học thuyết này, Mỹ sẽ không canthiệp vàonhữngthuộcđịahiệnthờicủacácnướcÂu châuvàkhôngcanthiệpvàonộibộcácnướcÂuchâu. đã được chú trọng hơn so với các sản phẩm của các nước khác, còn hàng hóaCuba thì được hưởngđặc quyền khi tiếpcậnt h ị t r ư ờ n g M ỹ [207] Sự ảnhhưởng ngày càng tăng của nền kinh tế Mỹ đã dẫn đến việc Mỹ đã bắt đầu kiểmsoátp h ầ n lớ nn ền ki nh t ế C u b a c ũ n g n h ư ki ểm soátc h í n h tr ịở q u ố c đảo n ày chođếnnăm1902.
Ngày 20/5/1902, Mỹ đã chính thức rời khỏi hòn đảo này nhưng vẫn kiểmsoát Cuba ởcác mứcđộkhácnhau.
Sau khi giành độc lập năm 1902, hệ thống chính trị ở Cuba (kể cả hai chếđộ độc tài do Mỹ hỗ trợ là Machado và Batista) không ổn định Thông qua Điềukhoản Platt, Mỹ đã ba lần chiếm đóng Cuba trong những năm 1906 - 1909, 1912và 1917 1 Từ khi F.Roosevelt nắm chính quyền năm 1933, với chính sách
“Lánggiềng thân thiện”, Điều ước Platt đã bị bãi bỏ Điều này tuy chấm dứt sự báquyềncủa Mỹ đối vớiCuba về lý thuyết,nhưng trong thực tế,ả n h h ư ở n g c ủ a Mỹ còn mạnh Mỹ vẫn giữ được sự kiểm soát chính trị đối với Cuba thông quaFulgencio Batista - người có vai trò chủ chốt trong hệ thống chính trị của CubavàcóthểbảovệlợiíchcủaMỹtạiđây.Lànhàlãnhđạoquânsự,F.Batistađã cai trị đất nước từ năm 1940 đến năm 1944 và giành quyền lực một lần nữa vàonăm 1952 Với sự can thiệp vào cuộc chiến tranh giành độc lập của Cuba, sựchiếmđ ó n g h ò n đ ả o v à s ử a đ ổ i đ i ề u k h o ả n P l a t t , M ỹ đ ã t ạ o r a m ộ t t ầ n g l ớ p chính trị đầy tham nhũng ở Cuba Sự phụ thuộc về chính trị và kinh tế của Cubatuy đã tạo điều kiện để Mỹ kiểm soát Cuba, nhưng cũng chính điều này đã tạonên sự bất bình của các tầng lớp nhân dân Cuba Cuộc cách mạng Cuba trongnhững năm 1953 - 1958 giành thắng lợi, lật đổ chính phủ của Tổng thống thânMỹF.BatistađãlàmbiếnđổimốiquanhệMỹ-Cuba.
1 S ự c h i ế m đ ó n g v à c a n t h i ệ p c ủ a M ỹ t ừ n ă m 1 9 0 6 đ ế n n ă m 1 9 0 9 b ắ t n g u ồ n t ừ c u ộ c n ổ i d ậ y c ủ a Đ ả n g t ự d o ( 8 / 1 9 0 6 ) Nguyên nhân của cuộc nổi dậy này là việc tái cử Tổng thống Cuba đầu tiên Tomas Estrada Palma do những tin đồn về gianlận bầu cử Không có khả năng kiểm soát các cuộc biểu tình, Estrada Palma đã yêu cầu sự trợ giúp từ Mỹ và Mỹ đã can thiệp.EstradaPalmađãtừchứcTổngthốngvàmộtchínhphủquânsựmớidướisựđiềuhànhcủaThẩmphánCharlesMagoon Năm 1912, một cuộc nổi dậy của người Negro hay “Levantamiento Armado de los Independenties deColor” đã diễn ra ởCuba Cuộc nổi dậy bị quân đội Cuba và quân đội
Mỹ dập tắt Năm 1917, một cuộc nổi loạn đã nổ ra Tổng thống MarioGarcia Menocal đã giành chiến thắng trong cuộc bầu cử Một lần nữa, đảng Tự do lại nổi loạn Mỹ phản ứng với công chúnghỗ trợchotổngthốngbảothủ.
Fidel Castro lên nắm quyền sau cuộc cách mạng Cuba năm 1959 Trướcđó,
Mỹ đã ủng hộ Fidel Castro bằng cách thực hiện lệnh cấm vận vũ khí đối vớiChính phủ Fulgencio Batista năm 1958 và công nhận chế độm ớ i đ ư ợ c t h à n h lập Sau ba tháng cầm quyền, Castro đã viếng thăm Mỹ.Đ â y l à m ộ t s ự k i ệ n hiếm hoi bởi vì nó cho thấy mối quan hệ tốt giữa hai bên Tuy nhiên, khi chínhquyềndoFidelCastrođiềuhànhbắtđầuthựchiệnquốchữuhóatấtcảcáct àisản ở nước ngoài, bao gồm các doanh nghiệp Mỹ đang hoạt động tại Cuba vàthiết lập quan hệ ngoại giao với Liên Xô, quan hệ Mỹ - Cuba trở nên xấu đi Đểđối phó với việc Cuba quốc hữu hoá tài sản, Mỹ đã phản ứng bằng cách áp đặtlệnhcấmvậnCubađầutiêndướithờiD.Eisenhower[299].Vàongày03/01/1961, vào lúc đỉnh điểm căng thẳng trong quan hệ giữa Mỹ và chính phủcủa Fidel Castro ở Cuba, Tổng thống D Eisenhower đã ra quyết định cắt đứtquanhệngoạigiaovà đóngcửa đạisứquánMỹởHavana. Đầu những năm 60, Mỹ nỗ lực bí mật lật đổ Chính phủ của Fidel Castro.Tổng thống John F Kennedy đã lên kế hoạch cho một cuộc tấn công của độiquân gồm những người lưu vong Cuba do CIA đào tạo được sử dụng để lật đổFidel Castro[296] Cuộc tấn công bắt đầu vào ngày 17/4/1961 (được gọi là sựkiện Vịnh con Lợn), ngay sau khi Chủ tịch Fidel Castro tuyên bố Cuba là mộtquốc gia XHCN (16/4) Tuy nhiên, cuộc tấn công này đã bị thất bại nặng nề,những người Cuba lưu vong đã buộc phải đầu hàng quân đội Cuba Sau Sự kiệnVịnh Con Lợn, mối quan hệ giữa Mỹ và Cuba trở thành một trong những mốiquanhệcăngthẳngnhấtthờikỳChiếntranhLạnh.
Sau đó, Mỹ đã thực hiện nhiều chiến dịch bao gồm các hoạt động giánđiệp và phá hoại nhằm loại bỏ chế độ xã hội chủ nghĩa ở Cuba Tuy nhiên, tất cả những nỗ lực để ám sát hoặc “làm nhục” Chủ tịch Fidel Castro đều bị thất bại vàđiềunàyđã làmgia tăngcăngthẳnggiữaMỹvà Cuba.
Lệnh cấm vận đầy đủ của Mỹ đối với Cuba được đưa ra vào tháng2/1962[299].Trướcđó,năm1961,TổngthốngJ.KennedyđãkýĐạoluậtHỗtrợnước ngoài năm 1961, cho phép Tổng thống thực hiện lệnh cấm vận toàn bộ thươngmại với Cuba Điều này đã được thực hiện trong Bản tuyên bố 3447 về lệnh cấmvận đối với tất cả thương mại Cuba[274] Theo đó, việc nhập khẩu tất cả hànghoácónguồngốcCubavàoMỹvàxuấtkhẩusangCubabị cấm[296].Tro ngbối cảnh đó, Fidel Castro đã cho phép Liên Xô xây dựng các địa điểm tên lửa ởCubanhưngđãbịpháthiệnbởicácmáybaydothámcủaMỹ.Việctriểnkhaitên lửa của Liên Xô ở Cuba cuối cùng đã dẫn tới cuộc khủng hoảng tên lửa Cubavào tháng 10/1962 Kết quả là một thỏa thuận giữa Mỹ và Liên Xô, với nội dungchính là: Liên Xô sẽ dỡ bỏ các căn cứ tên lửa ở Cuba và Mỹ sẽ không xâm lượcquânsựđốivớiCuba.
Quan hệ đối đầu giữa Mỹ và Cuba không thay đổi trong suốt các thập kỷ60 và 70 Dưới thời hai Tổng thống Richard Nixon và Gerald Ford, từ phía Mỹ,đã xuất hiện một vài nỗ lực bình thường hoá quan hệ với Cuba[172], nhưng bấtthành Nguyên do là, Cuba ít quan tâm đến việc cải thiện quan hệ với Mỹ, bởi vìLiên Xô đã cung cấp cho họ hỗ trợ tài chính đảm bảo cho sự thịnh vượng củaCuba và đặc biệt là do sự khác biệt về ý thức hệ và tác động của cuộc Chiếntranh Lạnh[172] Mặt khác, cũng vào thời gian này, Cuba tích cực hỗ trợ phongtràocáchmạngchâuPhi và Mỹ Latinh, như đưaquân tớiAngolađểhỗt r ợ Phong trào Nhân dân giải phóng Angola (MPLA) chống lại sự can thiệp củaNamPhi,Zaire[172].
Trong nhiệm kỳ của mình (1977 - 1980), Tổng thống Jimmy Carter đã cốgắng thực hiện bình thường hóa quan hệ giữa Mỹ với Cuba và đạt được một sốthỏa thuận với Chính phủ Cuba[172] Cụ thể là, đã bãi bỏ một phần trong chínhsách cấm vận Cuba là các hạn chế khi đi đến nước này (công dân Mỹ có thể chi100 USD cho mua hàng hoá Cuba khi đến thăm Cuba)[174] Hội đồng An ninhQuốc gia cũng ngừng đưa các tàu nước ngoài tham gia thương mại Cuba vàodanhsáchđen.
Hệ quả của việc làm này là Tổng thống J Carter đã nhận được nhiều lờichỉtríchvìđãchàođónnhữngngườitịnạnCubađếnMỹ[218,pp.67-86].Vụ việcnàydiễnratrongthờiđiểmchiếndịchtranhcửtổngthốngMỹ,dođóđãgâ y sự chú ý của công chúng Mỹ về Cuba và gây ra khủng hoảng người tị nạn.Khi Tổng thống Ronald Wilson Reagan lên nắm quyền năm 1981, đặc trưng mốiquan hệ giữa hai nước vẫn là sự thù địch[172].
R.Reagantá il ập lệnhcấmđilạ iđ ã đượcJ Carter dỡ bỏ v à o n ă m 1977(v ốn là biểu tượng quan trọng vì nó là thỏa thuận đầu tiên ký kết giữa Cuba và Mỹ saucuộc khủng hoảng tên lửa năm
1962) Tuy nhiên, một số hoạt động đi lại (baogồmđ i d u l ị c h ) đ ư ợ c c h o p h é p c h o m ộ t s ố đ ố i t ư ợ n g c ụ t h ể : c á c q u a n c h ứ c Chính phủ Mỹ, nhân viên của các tổ chức làm phim hoặc tin tức, những ngườitham gia vào nghiên cứu chuyên nghiệp hoặc những người thăm thân nhân gầngũi của họ Dấu hiệu này cho thấy, từ những năm 80 của thế kỷ XX về sau, lợiích phi chính trị bắt đầu đóng một vai trò ngày càng tăng trong việc duy trì chínhsáchcủa MỹđốivớiCuba.
QuanhệMỹ-Cuba tronggiaiđoạn1991-2008
Mối quan hệ Mỹ - Cuba trong giai đoạn 1991 - 2008 được thể hiện quanhiềulĩnhvực:Chínhtrị- ngoạigiao,kinhtếvàmộtsốlĩnhvựckhác.Trongđó, nộidungchínhlà chínhsáchcấm vậncủa Mỹ đốivớiC u b a v à c u ộ c đ ấ u tranh của Cuba chốngcấmvậncủa Mỹ.
Sau khi cuộc Chiến tranh Lạnh kết thúc, trong giai đoạn 1991 - 2008, trảiqua ba đời tổng thống là G H W Bush (1989 - 1993), B Clinton (1993 - 2001)và G W Bush (2001 - 2008), chính sách cấm vận Cuba của Mỹ đã được tiếp tụcvàt h ậ m chít h ắ t c h ặ t h ơ n n h ằ m lậtđ ổ C h í n h p h ủ C u b a d o F i d e l C a st r o đ ứ ng đầu.Ngaytừnửađầuthậpniên90,sựcăngthẳngvàthùđịchcủamốiquanhệMỹ
Cuba,cổsúychocuộcdidânnăm1994củahơn30.000ngườiCubavàoMỹ…;Vềphía Cuba, nước này hỗ trợ cho các chính phủ cánh tả ở châu Phi, Mỹ Latinh vàđặcbiệtlàsựkiệnquânđộiCubabắnhạ2máybaycủaMỹnăm1996 1
Trong những năm 90 của thế kỷ XX, vấn đề thúc đẩy dân chủ và tôn trọngnhân quyền đã trở thành trọng tâm trong việc củng cố lệnh cấm vận của Mỹ đốivới Cuba Chính sách cấm vận của Mỹ đối với Cuba được tăng cường khi Quốchộinướcnàyliêntiếpthôngquahaiđạoluật:Đ ạo luậtDânchủCuba(C DA) haycòngọilàĐạoluậtTorricellinăm1992doTổngthốngG.Bushbanhà nh
[305]và ĐạoluậtTự dovà Đoàn kết dânchủC u b a ( L I B E R T A D ) n ă m
1 9 9 6 (hayĐạo luật Helms-Burton)do Tổng thốngB.Clinton ban hành[306].
Lý do Mỹ ban hành Đạo luật CDA, là vì Chính phủ Cuba đã vi phạm cácquyền liên quan đến quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, quân sự hóa xã hội vàủng hộ các băng đảng buôn bán ma túy Ngoài ra, Chính phủ Cuba đã không códấu hiệu cải cách hệ thống chính trị và không cho thấy sự sẵn sàng để tiến hànhđiều đó Với Đạo luật này,
Mỹ tiếp tục thực hiện một số lệnh trừng phạt nhằmvàoChínhphủCubavớimụcđíchthiếtlậpmộtcuộcchuyểnđổiônhòas angnền dân chủ và khôi phục lại tăng trưởng kinh tế ở Cuba Điều này có nghĩa lànếu Cuba đạt được những tiến bộ dân chủ đặc biệt như tổ chức bầu cử tự do, Mỹsẽ có những bước đi để khôi phục quan hệ ngoại giao với Cuba Các biện pháptrừng phạt cụ thể đã được ấn định trong Phần 1706 của đạo luật bao gồm việccấm giao dịch nhất định giữa các công ty Mỹ và Cuba Việc vận chuyển thựcphẩm và dược phẩm chỉ được phép thực hiện theo các mục tiêu nhân đạo nhằmhỗ trợ cho người Cuba Ngoài ra, Mỹ đã tìm kiếm sự hợp tác của các quốc giadân chủ trong chính sách này và sẽ sẵn sàng hợp tác với các nước khác Do đó,Mỹ muốn thấy sự “biến mất” của các quốc gia độc lập mà trước đây thuộc ảnhhưởng của LiênXô[305].
1 Nhằmngănchặnsựxâm nhậpkhôngphậnCuba,lựclượngvũtrangCubađãbắnhạ2máybayMỹdophicôngMỹgốcCuba làivàochiều23/2/1996 4/8thànhviêncủa2tổ lái cũngbị thiệtmạng.
Trong thời gian cầm quyền của Tổng thống B Clinton, mối quan tâm vềviệc cải thiện quan hệ Mỹ - Cuba đã tăng lên kể từ khi Fidel Castro thông báorằng ông sẽ ngừng truyền bá ý thức hệ cách mạng của ông[172] Tuy nhiên,CDA đã không đạt được các mục tiêu dự kiến, vì theo Mỹ, Cuba không có cảicách dân chủ mà chỉ có một số cải cách cụ thể để ổn định nền kinh tế (nhờ vậy,từ năm 1993, nền kinh tế Cuba vượt qua cuộc khủng hoảng kinh tế khắc nghiệt,bắtđầuchothấymộtsốdấuhiệuổnđịnh)[172].
CubavàMỹnăm1994từngkýmộtthỏathuậnnhậpcưtheođóhaibêntạo điều kiện cho việc di cư của người dân Cuba tới Mỹ diễn ra một cách "antoàn, hợp pháp và có trật tự" dẫn đến cuộc khủng hoảng người tị nạn năm 1994(4/1994, có 20.000 người tị nạn Cuba đã đến Mỹ) Sự kiện này đã làm thay đổichính sách đối ngoại của Mỹ liên quan đến người tị nạn và kết quả là dẫn đếnmột thỏathuậngiữaCuba vàMỹvàonăm1995[118].
Năm 1996, Đạo luật Helms - Burton do hai thượng nghị sĩ đảng Cộng hòalà Jesse Helms và Dan Burton đề xuất, được Tổng thống B Clinton ban hành đãthắt chặt lệnh cấm vận bằng việc pháp luật hóa chính sách này, ràng buộc tổngthống không thể thực hiện các bước để bình thường hoá quan hệ với Cuba Đạoluật Helms- Burtoncóbốnnộidungchínhlà:
2 Chínhsách củaMỹhướng tớihỗtrợCuba miễn phívàđộclập.
3 Cho phép các công dân Mỹ nộp đơn kiện tại Mỹ đối với những ngườibuôn bánhàngbịtịchthu tàisản ởCuba.
4 Từ chối cấp thị thực và trục xuất những người Cuba đến Mỹ sau ngày12/3/1996 khicó yêucầu của côngdânMỹ[172].
Mục tiêu Đạo luật này là đặt điều kiện buộc Cuba từ bỏ chế độ độc đảngvàFidelCastrotừbỏvịtrílãnhđạođấtnướcđểđổilấyviệcMỹbìnhthườn ghóa quan hệ với Cuba Thoạt đầu, B Clinton phản đối Đạo luật Helms - Burton,vì ông e ngại sự chỉ trích gay gắt từ cộng đồng quốc tế do Đạo luật này gây ra[172].Tuynhiên,vàonăm1996,khihaichiếcmáybaycủaMỹđãbịquânđội
Cuba bắn hạ, ông đã thay đổi bằng việc ký ban hành Đạo luật Hems - Burton.Với Đạo luật mới, B Clinton tìm kiếm lệnh trừng phạt quốc tế chống lại Chínhphủ của Fidel Castro, lên kế hoạch hỗ trợ một chính phủ chuyển tiếp dẫn tới mộtchính phủđượcbầu cửdân chủ tại Cubavàcho các mụcđíchkháccủa Mỹ.
Trong “Báo cáo về hỗ trợ cho tiến trình chuyển hóa dân chủ ở Cuba”,Tổng thống B Clinton viết:“Một khi Cuba có chính phủ chuyển tiếp, tức là mộtchính phủ cam kết xây dựng xã hội dân chủ và đa nguyên, Mỹ sẽ sẵn sàng bắtđầu quá trình bình thường hóa quan hệ và sẽ trợ giúp cho quá trình chuyển hóaấy Khiđó, các biện pháp trừngphạtkinhtế sẽ bịhủy bỏvà Mỹ bắtđầuc á c cuộc thảo luận nhằm thúc đẩy quan hệ buôn bán tay đôi Để hoàn toàn bìnhthường hóa với một chính phủ dân chủ ở Cuba, Mỹ sẵn sàng thảo luận việc trảlại cho Cuba căn cứ hải quân Guantanamo hoặc thảo luận lại những hiệp địnhnàytheonhữngđiềukhoảnmàhaibêncóthểchấpnhậnđược”[87].
Cuba đã nhiều lần đưa đơn lên LHQ đề nghị yêu cầu Mỹ bỏ cấm vận vớiCuba, lên án việc Mỹ cô lập Cuba, gây khó khăn cho các quan chức Cuba tronghoạtđộngn go ại gi ao T ừ n ă m 1992đ ế n n ăm 1999,LH Q đ ã8l ầ n t hô n g qu a nghị quyết kêu gọi Mỹ bãi bỏ cuộc bao vây, cấm vận mà Mỹ áp đặt với Cuba.Ngày 9/11/1999, Đại hội đồng LHQ đã thông qua nghị quyết đề nghị Mỹ chấmdứt cấm vận kinh tế, thương mại và tài chính chống Cuba với 155 phiếu thuận, 2phiếu chống và 8 phiếu trắng Nghị quyết của Đại hội đồng LHQ vạch rõ rằngchính sách thù địch của Mỹ chống Cuba đã vi phạm nguyên tắc cơ bản của phápluật quốc tế và Hiến chương LHQ, đặc biệt là các công việc nội bộ của các nướcvà quyền tự do buôn bán giao lưu quốc tế[88]. Trước áp lực gần như tuyệt đốicủa cộng đồng quốc tế, người phát ngôn Bộ Ngoại giao Mỹ đưa ra lập luận rằng,lệnh cấm vận của Mỹ chống Cuba là vấn đề thuộc quan hệ song phương chứkhôngliênquangìtớiLHQ[87].
Năm1998,sựkiệnGiáohoàngGioanPaullIIđếnthămCubađãkhiếnôngtrởthànhngư ờiđứngđầuVaticanđầutiênthămviếngquốcđảo.Tạiđây,ôngmôtảlệnhcấmvậnCubanhưlà mộtbiệnphápbừabãicủaMỹlàmtổnthươngngười nghèo, lên án Mỹ vì việc cô lập đất nước Cuba, đồng thời, Giáo hoàng kêu gọiCubacảicáchvàgiảiphóngcáctùnhânchínhtrị.HaituầnsauchuyếnviếngthămcủaGiáohoà ngGioanPaullII,Cubađãthả300tùnhânchínhtrịnhưmộtdấuhiệuthiệnchí.Đáplại,vàotháng3/199 8,Mỹtuyênbốsẽchophépcácchuyếnbaytrựctiếp từ Cuba và tăng cường viện trợ nhân đạo chongười dân
Cuba Hai năm sau,vàonăm2000,MỹđãthôngquaviệcbánthựcphẩmvàthuốcmenchoCubatheoĐạoluậtC ảicáchThươngmạivàXuấtkhẩu[241].
Bước sang đầu thế kỷ XXI, chính quyền của Tổng thống George W.Bushtiếp tục duy trì chính sách cấm vận chống Cuba Với chuyến thăm Cuba
3 ngày(từ 27/3/2002), cựu Tổng thống J Carter mong muốn có một sự thay đổi vềchính trị có thể ảnh hưởng tích cực đối với việc nới lỏng lệnh cấm vận của Mỹđối với Cuba, cũng như bình thường hóa quan hệ giữa hai nước Điều này khiếnông trở thành chính trị gia cấp cao nhất của Mỹ được mời tới Cuba kể từ saucuộc cách mạng Cuba năm 1959 Tuy nhiên, người kế nhiệm ông, Tổng thốngMỹ G W Bush vẫn tiếp tục lập trường cứng rắn với Cuba Năm 2003, chínhquyền Mỹ đã thành lập “Ủy ban vì một Cuba tự do” với mục đích tìm ra phươngphápthúcđẩyquátrìnhdânchủởCuba.Đếnngày6/5/2004,TổngthốngMỹG. W.Bushđãthôngquakhuyếnnghịdài500trangcủaỦybannày,trongđóđưarabiện pháp mới nhằm chấm dứt sự lãnh đạo của Chủ tịch Fidel Castro như tăngcường hoạt động tuyên truyền chống
Chính phủ của Fidel Castro và hỗ trợ cácnhómchốngđối[91].Cũngtrongthờigianđó,Mỹđãbanhànhnhữngchínhsáchliên quan tới vấn đề kiều dân nhằm bóp nghẹt nền kinh tế cũng như gây mất ổnđịnhchínhtrịtạiCuba.Tháng4/2006,TổngthốngG.W.BushđãbổnhiệmCalebMcCarrylà mđiềuphốiviênvềCubagiaiđoạnquáđộ,cungcấpkhoảnngânsáchtrịgiá59triệuUSDnhằmđẩ ymạnh việcthayđổichínhquyềnCubathànhchínhquyềndânchủ[99].Vàotháng7/2006,Ủybanvìmộ tCubatựdocôngbốbáocáothứ hai đưa ra các khuyến nghị để thúc đẩy thay đổi chính trị tại Cuba hướng tớimộtquátrìnhchuyểnđổidânchủvàdẫnđếnsựgiatăngđángkểkinhphícủaMỹđểhỗtrợcácn ỗlựcdânchủvànhânquyềnởCuba.
Về phía Cuba, để đối phó sự chống phá của Mỹ, Chính phủ nước nàykhẳngđịnhđấtnướcvẫnđangtronggiaiđoạnquáđộlênCNXH,đồngthờilênánMỹ và kêu gọi sự giúp đỡ, hợp tác từ các quốc gia ở Tây bán cầu cũng như cácquốcgiavàtổchứcquốctếtrênthếgiới.Từgiữanăm2004,Cubatriểnkhaicuộctiến công ngoại giao trên ba hướng chủ yếu và đạt được nhiều thành tựu quantrọng.Trước hết, củng cố quan hệ với các nước bạn bè truyền thống như TrungQuốc, Việt Nam, Bắc Triều Tiên và các nước Đông Âu.Hai làđẩy mạnh cáccuộc tiếp xúc với các nước ở Trung và Nam
Mỹ vàba là, tăng cường gắn kết vớiLiên minh châu Âu (EU) Từ nỗ lực này, Cuba giành được chỗ đứng trong
Tổchứchợptáckhuvực,nhiềunướcđãkhôiphụcvàbìnhthườnghóaquanhệngoạigiaovớiCuba nhưĐức,Anh,Pháp,Áo,Italia,HyLạp,BồĐàoNha,ThụyĐiển,Tây Ban Nha, Hunggari và Bỉ (2005)
Nhữngn h â n t ố m ớ i t á c đ ộ n g đ ế n q u a n h ệ M ỹ - C u b a g i a i đ o ạ n 2009-2016
Từ cuối thập niên đầu của thế kỷ XXI, về cơ bản, quan hệ quốc tế tiếp tụccác diễn biến của xu thế sau Chiến tranh Lạnh Trong trật tự mới đang dần địnhhình thì các quốc gia đã không còn chịu sự chi phối quá mạnh mẽ của nhân tố ýthứchệ.Xuthếđốithoạiđểlàmcơsởvữngchắcchocáchoạtđộnghợptáctrêncơsởcùngcól ợithayvìlợiíchchomộtbênđãtrởthànhchủđạo.Đâylàxuthếchủyếutrongquanhệquốctếtrê ncấpđộtoàncầu.Mỗiquốcgiacũngkhôngthểtáchđấtnướcmìnhkhỏisựvậnđộngcủathếgiớin óichung.Trongbốicảnhđó,lợiíchquốcgia(nationalinterest)đãtrởthànhhệquychiếuchoquanhệ quốctếgiữacácnước.Đâychínhlàtiêuchíquantrọnghàngđầugiữvaitròchiphốichínhsáchđốingoại củacácquốcgiavàđặcbiệtlàtínhchấttrongcácmốiquanhệcủacácquốcgia(chủyếutrongquan hệsongphương).
Bên cạnh đó, tình hình quốc tế từ cuối thập kỷ đầu của thế kỷ XXI cũngmở ra nhiều triển vọng cho xu thế hợp tác Trong xu thế chung chú trọng thúcđẩy lợi ích quốc gia thì nhân tố kinh tế giữ vai trò quan trọng hơn Các quốc giadù lớn hay nhỏ đều xem kinh tế là hạt nhân để duy trì môi trường hòa bình nhằmthúc đẩy hợp tác Các quốc gia dần nhận ra rằng, cần thiết phải tăng cường hợptáckinhtếđểthúcđẩyvaitròvàvịthếquốcgia.Haynóicáchkhác,cácquốcgia đặtưutiênvào phát triển kinh tế(trong nước) và hợptáckinh tế( n g o à i nước) làm trọng tâm trong chiến lược quốc gia của mình Bên cạnh sức mạnh vềchính trị - ngoại giao hay tiềm lực quốc phòng, sức mạnh kinh tế cũng góp phầnvàosựthànhcôngcủaquốcgia.Tiềm lựckinhtếcóthểđượcxemlàưuthếcủa quốc gia trong quá trình xây dựng hình ảnh và cạnh tranh với các quốc gia trêntrườngquốctế.
TrungQuốc,phầnnàocủaLiênbangNga,ẤnĐộlànhữngnướccóquanhệtruyềnthốngtốt đẹpvớiCuba.Bêncạnhđó,sựsuygiảmtươngđốicủavịthếMỹ,NhậtBảnvàTâyÂuvàocuốith ậpniênđầucủathếkỷXXI,cũngnhưkhủnghoảngtoàncầutrongnhữngnăm2008-
TạikhuvựcMỹLatinh,saucuộckhủnghoảngtrầmtrọngtrongnhữngnăm2008 - 2009, chịu tác động của Mỹ và sức ép của Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), đaphần các nước phải áp dụng mô hình kinh tế tự do của chủ nghĩa tư bản Tuynhiên, mô hình này lại gây ra những hậu quả tiêu cực đối với những tầng lớp xãhội dễ bị tổn thương Sau nhiều năm áp dụng mô hình này, tình trạng nghèo đói,thất nghiệp, bần cùng hóa, tệ nạn xã hội không những không giảm, mà còn tăngtớimứctrầmtrọng[81].HàngnghìndoanhnghiệpNhànướcbịtưnhânhóa;hàngchục nghìn doanh nghiệp nhỏ bị phá sản; tài nguyên quốc gia rơi vào tay tư bảnnước ngoài; nền kinh tế lệ thuộc quá lớn vào các tập đoàn kinh tế tài chính nướcngoài; tham nhũng trở thành quốc nạn
[83] Về cơ bản, các quốc gia đã ý thứcđược các tác hại của khủng hoảng, nghèo đói và bất ổn.Trong số các nước MỹLatinh, có thể ghi nhận một điểm sáng là sự phát triển của Brazil.Những bất ổnđã tạo nên điều kiện thuận lợi để các cường quốc bên ngoài can dự vào đời sốngchínhtrịcủađấtnướchọ.
Trong bối cảnh đó, phong trào cánh tả Mỹ Latinh đã tìm một hướng mớiđưa Mỹ Latinh vượt qua khủng hoảng Diễn đàn xã hội thế giới (WSF) ở MỹLatinhnêucao khẩuhiệu“Mộ t thếgiớikháclàcóthể!”.Cácđảng cánhtả ởkhuv ự c n à y đ ã n ỗ l ự c t h ự c h i ệ n đ ư ờ n g l ố i đ ộ c l ậ p d â n t ộ c , t h o á t k h ỏ i s ự l ệ thuộc vào thế giới tư bản, chủ trương đưa đất nước phát triển theo con đườngXHCN phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của mỗi dân tộc, đất nước Theo
TổngthốngVenezuelaHugoChavez:“Chủnghĩatưbảnkhôngcònlàmộtmô hình phát triển phù hợp, không còn là con đường mà nhân loại lựa chọn, mà chỉ cóthể là CNXH nhưng CNXH cũng không phải là CNXH bất kỳ Chúng ta phảisáng tạolạiCNXHtrong thếkỷXXI”[294].
Trêncơ sở nhậnthứcđó, các quốc gia trong khu vựcđãtập trungx â y dựng chiến lược và huy động các nguồn lực để cố gắng đầu tư phát triển và cảithiện đời sống người dân Nhiều quốc gia trong khu vực đã huy động trí tuệ vànguồn vốn nhằm thoát khỏi tình trạng khủng hoảng, nghèo đói cũng như giảiquyết các vấn đề bất bình đẳng Các chính sách thúc đẩy cải cách về kinh tế,chính trị, xã hội đã được tiến hành với mục đích giải quyết các vấn đề có liênquan đến an ninh quốc gia như tình trạng nghèo đói, thất nghiệp, bất bình đẳnggiữa các nhóm người, đặc biệt là sự chênh lệch giữa nhóm người giàu và nhómngười lao động có thu nhập thấp Tiếng nói của các tầng lớp dễ bị tổn thươngcũng được lắng nghe nhiều hơn Giới lãnh đạo có nhiều cố gắng thúc đẩy quátrình tự do dân chủ trong nước Những việc làm này đáp ứng nhu cầu cấp báchtrong xãhội các nướcMỹLatinhvà giúpổn định tìnhhình chính trịnộibộ. Ở góc độ khu vực, xu thế hợp tác và cạnh tranh đan xen đang trở thành xuthế chủ đạo trong quan hệ giữa các quốc gia Đây là nhân tố tích cực giúp cácquốc gia vượt qua những rào cản để trên cơ sở đó thúc đẩy các hoạt động hợptác Tận dụng sự chuyển biến đó, bên cạnh ổn định tình hình trong nước, cácquốc gia Mỹ Latinh cũng nỗ lực phát triển chính sách đối ngoại theo hướng độclập, tự chủ Trong quá trình đó,những nỗ lực đa dạng hóa và đa phương hóa cácmối quan hệ để mở rộng các quan hệ chính trị, kinh tế nhằm tránh lệ thuộc vàocác nước lớn là xu thế khá nổi bật Điều này đã thể hiện một thực tế là các quốcgia khu vực đang ngày càng độc lập hơn và giảm sự lệ thuộc vào các nước lớn(chủ yếu là Mỹ) Cụ thể là các quốc gia khu vực đã tăng cường hợp tác nội vùngsongsongvớimởrộngcácmốiliênkếtrabênngoài.Bêncạnhđólàthểhiệ nvaitròlớnhơntạicácdiễnđànkhuvựcvàquốctế,camkếtủnghộquátrìnhdân chủhóavàcải tổLHQ (UN), đấu tranh cho nền hòabình, dânchủ vàtiến bộ xã hội [74] Xu thế này là nhân tố quan trọng trực tiếp quy định những chuyểnbiếntrongchínhsáchcủa Mỹvà Cuba.
Gần hai thập kỷ kể từ khi Chiến tranh Lạnh kết thúc, những chuyển biếnxung quanh tình hình thế giới và khu vực đã báo hiệu những thuận lợi hơn choquan hệ quốc tế Mà trong đó, các quan hệ song phương được tạo điều kiện tốthơn so với giai đoạn trước đó Mặc dù một trật tự thế giới mới chưa hình thànhnhưng phải khẳng định, xu thế hòa dịu đang chi phối quan hệ quốc tế Theo sauxu thế hòa dịu là những bước phát triển mới dựa trên nền tảng của hợp tác ởphạm vi toàn cầu đã hình thành Tuy vậy, cũng phải nhìn nhận rằng, những vấnđề an ninh truyền thống và phi truyền thống vẫn còn là thách thức cho các quốcgia trên thế giới Một mặt, các thách thức này tạo nên những nguy cơ bên trongvàb ê n n g o à i q u ố c g i a M ặ t k h á c , c á c v ấ n đ ề t o à n c ầ u ( x u n g đ ộ t s ắ c t ộ c , t ô n giáo, tội phạm xuyên quốc gia, khủng bố quốc tế chạy đua sản xuất vũ khí hạtnhân, ô nhiễm môi trường…) là nhân tố khiến các quốc gia xích lại gần nhau đểchung taygiảiquyếtchúng.
Mặc dù tồn tại cả thuận lợi và khó khăn nhưng nhìn chung xu thế hợp táccùng phát triển trên cơ sở hòa bình và hợp tác quốc tế vẫn là xu thế chủ đạo chiphối sự vận động và phát triển Cả Mỹ và Cuba cũng không nằm ngoài sự vậnđộng tích cực này Trong quá trình hoạch định chính sách đối ngoại thì Mỹ vàCuba không thể không tính đến các nhân tố trên và tác động của chúng đến quanhệsongphương.
3.1.2 Chính sách đối ngoại của B Obama và sự thay đổi chính sáchcủa MỹvớiCuba
Trong Diễn văn nhậm chức và cũng là Thông điệp Liên bang đầu tiên củamình, Tổng thống B Obama chủ yếu tập trung vào vấn đề đối nội, xem ưu tiênhàng đầu phải là đưa nước Mỹ thoát khỏi khủng hoảngkinh tế - tài chính, mở rakỷnguyênmớitrong chínhsáchđốingoạicủanướcMỹ.Chínhsáchđódựatrên sự kết hợp khôn khéo giữa sức mạnh quân sự và ngoại giao và chỉ dùng quân sựnhư biện pháp cuối cùng Đây là sự kết hợp giữa các nguyên tắc và chủ nghĩathực dụng chứ không phải theo ý thức hệ cứng nhắc với phương châm ngoạigiao:thêmđốitác,bớtđốithủ.MụctiêucủachínhsáchđốingoạimớicủaM ỹlà: 1/ Bảo vệ an ninh cho dân tộc, đất nước và đồng minh; 2/ Thúc đẩy phát triểnkinh tế và chia sẻ sự phồn vinh ở trong nước cũng như ở nước ngoài; 3/ Tăngcường vị thế của Mỹ trong sự lãnh đạo toàn cầu bằng việc nêu gương Theo lờicủa B Obama, “Mỹ muốn là bạn của tất cả các nước” [24], xem LHQ là tổ chứcquốc tế quan trọng nhất và sẽ hợp tác chặt chẽ với tổ chức lớn nhất này vì nềnhòabìnhvà ổnđịnhcủa thếgiới. Đểthựchiệnchínhsáchngoạigiaomới,chínhquyềnB.Obamachủtrươngcósựhiệndiệ ncủahaiđảngvàđãcửramộtekípđảmtráchcôngtácđốingoạicónhiềukinhnghiệmdobàHill aryClintonđứngđầu.ThamgiaekípđốingoạicòncóPhó Tổng thống Joe Bidel - nguyên Chủ tịch lâu năm của Uỷ ban Đối ngoạiThượng viện, Tướng Giem L John - nguyên Tổng chỉ huy NATO ở châu Âu giữchứcCốvấnanninhquốcgiavẵngR.Ghets,BộtrưởngQuốcphòngthuộcĐảngCộnghòa(lưu nhiệm).Đâykhôngphảilàmộtcôngviệcdễdàng,nhấtlàtrongbốicảnhnềnkinhtế- tàichínhMỹđangbịkhủnghoảngnghiêmtrọng,quáchútrọngvề đối ngoại mà chính quyền G W Bush để lại và vẫn còn hàng chục triệu cử trikhông bỏ phiếu cho ông B Obama Tuy nhiên, ông B Obama có một lợi thế lànhândânMỹvàhầuhếtcácnướctrênthếgiớiđềuphảnđốichínhsáchcủaôngG.
W.BushvàcócảmtìnhvớiôngB.Obama.KhiB.Obamathắngcử,họhứasẽhợptác với ông để cùng giải quyết các thách thức của thế kỷ cũng như những mâuthuẫnvớiMỹtrong8nămcầmquyềncủaG.W.Bush.
Trong quá trình vận động tranh cử, B Obama đã phê phán một cách toàndiện chính sách ngoại giao của G W Bush từ chính sách chống khủng bố đếnquanhệvớiđồngminhcũngnhưcácđốitượngkhác.
Vềchínhsáchchốngchủnghĩakhủngbố,B.Obamachorằngphảixemxétnguồngốccũn g như nhântốchínhtrịvàkinhtếthúc đẩychủnghĩakhủngbốvà không tán thành các biện pháp chống chủ nghĩa khủng bố của G W Bush là“dùng quân sự đánh đòn phủ đầu trước khi đối thủ có thể hành động” Đặc biệt,các đòn “đánh phủ đầu” này lại dựa trên các bằng chứng nguỵ tạo như ở Iraq B.ObamachủtrươngủnghộcáclựclượngônhòatrongđạoHồi,giúphọpháttriểnvà giải quyết các vấn đề khó khăn trong nước để họ có thể hội nhập với cộngđồngthếgiới[23],[77].
Nhằmt h ự c h i ệ n c a m k ế t c ủ a m ì n h t r o n g v ậ n đ ộ n g t r a n h c ử , v ề v ấ n đ ề Iraq, ông B Obama đã ký lệnh rút quân Mỹ khỏi Iraq trong vòng 16 tháng đượcphía Iraq hoan nghênh Song do thoả thuận an ninh mà chính quyền G W Bushký với Iraq (được Quốc hội Iraq phê chuẩn ngày 4/12/2008), đã hợp pháp hóa sựcó mặt của quân đội Mỹ tại Iraq thêm 3 năm, nghĩa là đến 31/12/2011, nên B.Obama phải có kế hoạch thương lượng lại với chính quyền
Iraq để có thể đẩynhanhquátrìnhrútquân.TổngthốngB.Obamacũngđãkýlệnhđóngcửanhàtù Guantanamo (Cuba) trong vòng 1 năm, nhưng việc này cũng không đơn giảnvì còn vướng nhiều vấn đề chính trịv à p h á p l ý p h ứ c t ạ p Đ ặ c b i ệ t l à , v i ệ c c h o hồi hương cácnghi cancó thểbị tửhình,khiến mộtsốnghị sĩ tỏra dodự.
TìnhhìnhAfghanistanlạicàngphứctạphơnvìlựclượngTalibanđan gtrởlại.GiảiquyếtvấnđềanninhcủaIraqvàAfghanistan liênquanmậtthi ếtđến quan hệ giữa Mỹ với Iran, nước bị chính quyền G W Bush liệt vào nhómnước “trục ma quỷ” Đối với vấn đề hạt nhân của CHDCND Triều Tiên, tuy B.Obama chưa đưa chính sách gì mới nhưng cách đề cập tỏ ra linh hoạt hơn ngườitiềnn h i ệ m Đ i ề u n à y c h o t h ấ y n ư ớ c M ỹ t h ờ i B O b a m a v ẫ n c h ủ t r ư ơ n g g i ả i quyết vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên trong khuôn khổ đàm phán 6 bên(Mỹ, Trung Quốc, Nga, Nhật Bản, Hàn Quốc và CHDCND Triều Tiên), trongđó,vaitròcủa TrungQuốcđượcđềcao. ĐốivớichâuÂu,tuythừanhậngiữaMỹvàchâuÂucónhữngbấtđồngvà chắc chắn sẽ còn bất đồng trong tương lai, nhưng B Obama cho rằng:“NướcMỹkhôngcóđốitácnàotốthơn làchâuÂu”.
Một vấn đề cấp bách khác của ngoại giao Mỹ dưới thời B Obama là quanhệ với Liên bang Nga - một nước đang tự khẳng định mình là “một cực chính”trongthếgiớiđacực,thìxétvềhòabìnhvàanninh,mốiquanhệquantr ọnghơn cảlà quanhệgiữaNga vớiMỹvà NATO.
Kếtquảtích cựcvàhạn chếcủaquanhệMỹ-Cuba(1991 -2016)
QuanhệMỹ- Cubađãdiễnracăngthẳngtronghơn5thậpkỷtrongbốicảnhChiếntranhLạnh.Hai nướclánggiềngởTháiBìnhDươngcóquanhệgầngũivềvănhóavàdântộc,nhưngdothe ođuổilậptrườngchínhtrịvàđườnglốiđốingoạiđốilậpnhauđãlàmchomốiquanhệhai nướctrởnêncăngthẳng,đốiđầu,t hù đ ị c h Q u a n hệ h a i n ư ớ c thật s ự đ ộ t p h á t r o n g t h ờ i k ỳ B O b a m a l à m tổngthống,đãtạonênmộtdấuấnđậmnéttronglịchsử chínhsáchđốingoạicủa Mỹ Sựpháttriển trongquanhệMỹ-Cuba đãđượccộngđồng quốc tếhoannghênhvàđánhdấumộtkỷnguyênmớitrongquanhệgiữahainước.Kểtừkhituyên bốtáithiếtlậpquanhệ,hainướcđãvàđangcónhữngnỗlựctíchcựcđểthúc đẩy tiến trình bình thường hóa với những bước tiến mới trên nhiều lĩnh vực,nhưb ả o v ệ m ô i t r ư ờ n g , h à n g k h ô n g d â n s ự , b ư u đ i ệ n , a n n i n h h à n g h ả i , s ứ c khỏe,nông nghiệp,trao đổi giáodụcvàvănhóacũngnhưcácvấn đềvềpháplý.
Về chính trị, trong suốt tiến trình quan hệ Mỹ - Cuba phản ánh tính tháchthức nhiều hơn là kết quả và thành tựu Tuy nhiên, ở một số khía cạnh, quan hệMỹ-Cuba đãđạtđược mộtsố kếtquảđángkể.
Cả Mỹ và Cuba có xu hướng hướng đến cải thiện mối quan hệ, đặc biệt từđầu thế kỷ XXI, điều này thể hiện qua các chuyến viếng thăm lẫn nhau giữa hainước,nhấtlàtừ phíaMỹ.Vàogiữanăm 2002,cựuTổng thốngM ỹ J i m m y Carter đã thăm Cuba Qua đó, ông đã lên tiếng kêu gọi Mỹ nới lỏng các biệnpháp trao đổi thương mại với Cuba Tiếp đó, năm 2006,phái đoàn Quốc hội Mỹdo Nghị sĩ Đảng Cộng hòa Jeff Flake dẫn đầu đã tới thăm Cuba, chuyến thămnày đã dần mở ra“một kỷ nguyênmới trong quan hệ Mỹ-C u b a ” D ấ u h i ệ u đượccoilàbướcchuyểnbiếntíchcựcnhấttrongquanhệhai nước trong thập kỷ đầu thế kỷ XXI khi Thượng viện Mỹ thông qua dự luật nới lỏng các biện phápbao vây cấm vận đối với Cuba vào tháng 3/2009 Những sự kiện này mặc dùkhôngtạonênbướcđộtphátrongquanhệhainước,nhưnglànhữngdấuhiệu đặtcơ sởquan trọngthúc đẩyhainước tìmhiểuvàxíchlạigầnnhau. Đến tháng 4/2009, phái đoàn Mỹ đầu tiên đến Cuba kể từ khi Tổng thốngMỹ B Obamanhậm chức, nhằm nỗ lực chấm dứt việcM ỹ c ấ m v ậ n
C u b a v à thảo luận về tiến trình bình thường hóa quan hệ hai nước Tổng thống B.
Obamadỡb ỏ n h ữ n g h ạ n c h ế v ề v i ệ c đ i l ạ i , c h u y ể n t i ề n v à m ở r a c ơ h ộ i đ ầ u t ư đ ế n Cuba Nhưng hành động ban đầu này đã bị đình trệ do việc Cuba bắt giữ mộtnhânviêncủaUSAIDlàAlanGrossởHavanavớilýdolàgiánđiệpWashington.
Ngày 17/12/2014, Tổng thống B Obama đã có một dấu ấn lịch sử bằngcáchđạtđượcmộtbướcđộtphátrongviệcthayđổichínhsáchđốivớiChínhphủCuba Đây là một trong những thành tựu lớn nhất của chính quyền B Obamatrong chính sách đối ngoại Cộng đồng người Latino, một số người từ Cuba đãđóng một vai trò quan trọng trong chiến thắng Tổng thống của B Obama, khiếnnhóm thiểu số này trở thành mối quan tâm chính đối với chính quyền Mỹ.
MốiquanhệấmlênhơnnữakhiTổngthốngB.ObamavàChủtịchCubaRaúlCastrogặp nhau tại lễ tang nhà lãnh đạo Nam Phi Nelson Mandela vào tháng 12/2013dẫn đến việc bắt tay thứ hai giữa các nhà lãnh đạo Mỹ - Cuba trong năm thập kỷvàđãđượcdưluậnthếgiớiđánhgiátíchcực.Nhưngđỉnhcaotrongmốiquanhệnày vào năm
2014 khi Chính phủ Cuba quyết định giải phóng Alan Gross để đổilấy việc giải phóng 3 tình báo Cuba trong nhóm 5 người bị Mỹ kết án tù giam từnăm 2001 (trước đó, Rene Gonzalez và Fernando Gonzalez đã được trả tự do saukhihoànthànhbảnántùgiam).
Bước nhảy vọt trong mối quan hệ hai bên là kết quả của 18 tháng đàmphán bí mật được tổ chức chủ yếu bởi tác động của Canada Động thái này đãđượcĐứcGiáoHoàngkhuyếnkhíchvàđứngratổchứccuộchọpcuốicùngtại
Vatican Tổng thống B Obama đã nói chuyện với Raúl Castro qua điện thoạitrong hơn45phút,đểhoàntấtthỏathuận[283].
Chính quyền B Obama đã tiến một bước xa hơn trong mối quan hệ bằngcách loại bỏ Cuba khỏi danh sách các quốc gia tài trợ cho chủ nghĩa khủng bốquốc tế Nhưng tất cả những phát triển này đã không được hoan nghênh bởinhiều thành viên trong hệ thống chính quyền Mỹ Ứng cử viên đảng Cộng hòaJeb Bush, đã lên án B Obama vì “quan tâm nhiều hơn đến việc đầu hàng đối thủhơn là đối đầu với họ”[289] Marc Rubio, Thượng nghị sĩ người Mỹ gốc Cubatiểu bang Florida, đã lên án Tổng thống Mỹ “vì đã nhượng bộ chế độ Cuba saukhinhượngbộđểđổilấyđiềugìđóthậmchíkhônggiốngnhưtiếntrìnhtựdovà dânchủ chongườidân Cuba”[289].
Trong giai đoạn đầu, nhiệm vụ trước hết của các cuộc đàm phán giữa hainước là giữ bí mật Đây là điều cần thiết để B Obama không phải đối mặt vớiphe đối lập luôn “lên án chế độ độc tài, tham nhũng ở Cuba” Tháng 4/2015,Tổng thống B Obama chính thức có cuộc hội đàm lịch sử với Chủ tịch CubaRaúl Castro, bên lề Hội nghị Thượng đỉnh các quốc gia châu Mỹ (OAS) tổ chứctại Panama Đây là lần gặp mặt đầu tiên của lãnh đạo hai nước sau Tuyên bốngày 17/12/2014,nhằm tìmcáchkhôiphụchoàntoànquanhện g o ạ i g i a o Tháng 4/2015, Tổng thống B. Obama đã đồng ý đưa Cuba ra khỏi danh sách cácquốc gia tài trợ chủ nghĩa khủng bố bất chấp nhiều phản ứng từ phe đối lập Saugần 7 tháng thương lượng, trải qua 4 vòng đàm phán, tiến trình bình thường hóaquan hệ Mỹ - Cuba đã đạt được bước tiến mang dấu mốc lịch sử với việc Mỹtuyên bố nhất trí tái thiết lập quan hệ ngoại giao với Cuba vào ngày 01/7/2015,hai bên nhất trí mở lại Đại sứ quán tại mỗi nước Ngày 20/7/2015, Đại sứ quánCuba chính thức được mở lại tại
Washington; và ngày 14/8/2015, Đại sứ quáncủaMỹchínhthứcđượcmởlạitạiHavana Ngày16/2/2016,Mỹ-
Cubathiếtlập các chuyến bay thương mại trực tiếp giữa hai nước sau hơn 50 năm giánđoạn.N g à y 1 6 / 3 / 2 0 1 6 , d ị c h v ụ b ư u c h í n h t r ự c t i ế p g i ữ a h a i n ư ớ c đ ư ợ c k h ô i phục Ngày 19/3/2016, hai bên ký Bản ghi nhớ về hợp tác trắc địa, thủy văn vàcác dịch vụ liên quan Ngày 20/3/2016, Tổng thống Mỹ B Obama đã có chuyếnthăm đầu tiên đến Cuba Chuyến thăm có ý nghĩa vô cùng quan trọng, là bướckhởi đầu cho những quan hệ Nó cũng là sự kiện bảo đảm tiến trình bình thườnghóa quan hệ giữa hai nước là “không thể đảo ngược”, mở ra một kỷ nguyên mớitrong quan hệ giữa hai nước: cùng tồn tại hòa bình, hợp tác và phát triển Trongcuộc hội đàm với Chủ tịch Cuba Raúl Castro, Tổng thống Mỹ B. Obama khôngchỉ bàn bạc về chủ đề thương mại, cải tổ chính trị mà còn đề cập nhiều vấn đềnhạycảmkhác nhưnhânquyền,tựdongônluận[72].
Qua đó cho thấy, những thành tựu bước ngoặt trong quan hệ Mỹ - Cubatrong giai đoạn này là thực tế phản ánh những nỗ lực xích lại gần nhau từ cả haiphía Dù còn nhiều thử thách, đây là những kết quả bước ngoặt sau hơn 50 nămquan hệ hai nước luôn đứng trước tình trạng căng thẳng Sự kiện thiết lập quanhệ ngoại giao ở cấp Đại sứ, chuyến thăm Cuba đầu tiên của một vị Tổng thốngMỹkểtừsaunăm1961rõràngđãmởramộtchươngmớitrongquanhệgiữ ahai quốc gia Rõ ràng, bối cảnh quốc tế và nhu cầu thiết lập quan hệ của hainước, những cải cách có xu hướng tiến bộ ở Cuba và nỗ lực của nguyên thủ hainước, đặc biệt là Mỹ là những nhân tố động thúc đẩy quá trình bình thướng hóamối quanhệnàycó nhữngđộtphá.
Về kinh tế, mặc dù luôn bị chính sách cấm vận chi phối, nhưng kim ngạchthươngm ạ i h a i n ư ớ c t ă n g n h a n h t ừ 1 , 3 t r i ệ u U S D n ă m 1 9 9 2 l ê n 2 4
5 , 5 t r i ệ u USD vào năm 2016, tăng hơn 188 lần, với cán cân nghiêng hẳn về phía Mỹ. TứclàM ỹ x u ấ t k h ẩ u c h ủ y ế u s a n g C u b a X u ấ t k h ẩ u c ủ a M ỹ s a n g C u b a c h ủ y ế u thuộc lĩnh vực nông nghiệp như đậu nành, ngô, thức ăn gia súc, thịt, gia cầm…Kể từ năm 2015, Mỹ đã tuyên bố hàng loạt biện pháp nhằm nới lỏng lệnh cấmvận đối với Cuba, cụ thể:cho phép Cuba mở rộng các hoạt động du lịch, thươngmại và tài chính Theo những quy định mới do Bộ Tài chính và Thương mạiMỹđưara,nướcnàysẽcungcấpdịchvụInternet,xuấtkhẩunôngnghiệp,xâydựng và thiết bị viễn thông sang Cuba; cho phép các hãng hàng không Mỹ mở cácchuyến bay đến đây, công dân Mỹ có thể sang Cuba du lịch, thăm gia đình, họctập mà không cần phải xin giấy phép đặc biệt từ Chính phủ Mỹ như trước đây.Về giao dịch ngân hàng, người Mỹ được phép gửi 8.000 USD sang Cuba mỗinăm, tăng gấp 4 lần so với số tiền quy định trước đây, còn nếu đến Cuba sẽ đượcmang theo 10.000USD;các loại thẻt í n d ụ n g v à t h ẻ g h i n ợ c ũ n g s ẽ đ ư ợ c s ử dụng tại Cuba; Cuba được tiếp cận lại hệ thống ngân hàng tại Mỹ Bộ Tài chínhMỹ cũng dỡ bỏ lệnh cấm nhiều thập kỷ đối với 4 công ty ở bang Florida (cáchCuba 150 km về phía Nam), cho phép họ mở tuyến phà chở hành khách và hànghóa tới Cuba. Hành động này được coi “là một bước tiến lớn về phía trước”.HãngHàngkhông JetBlue củaMỹ cũng tuyên bốmởđường bay trựctiếpt ừ New York tới thủ đô Havana Tập đoàn khách sạn Starwood trở thành công tyMỹđ ầ u t i ê n đ ạ t t h ỏ a t h u ậ n v ớ i C h í n h p h ủ C u b a k ể t ừ n ă m 1 9 5 9 , t h e o t h ỏ a thuận, Starwood sẽ đầu tư nhiều triệu USD cho dự án cải tạo và điều hành 3kháchsạn ởHavana,Cuba.
Kể từ khi hai nước công bố quyết định bình thường hóa quan hệ, ngànhcông nghiệp du lịch ở Cuba bùng nổ chưa từng có nhờ sự gia tăng mạnh mẽ củasố lượng du khách Mỹ, cũng như nhờ sự nới lỏng những hạn chế từ phía Mỹ.Ngày 9/5/2016, Công ty viễn thông Nhà nước Cuba (ETECSA) và Tập đoàn T-Mobile của Mỹ đã ký thỏa thuận kết nối trực tiếp để chuyển vùng cuộc gọi quốctế.Theođó,ETECSAsẽcungcấpcácdịchvụchuyểnvùngquốctếgọitho ại,tin nhắn văn bản và truyền tải dữ liệu cho những khách hàng Mỹ của T-Mobiletới thăm Cuba Thỏa thuận này cho phép T-Mobile giảm 65% cước cuộc gọi từthuê bao của T-Mobile tại
Mỹ tới điện thoại cố định và di động tại Cuba, xuốngcòn 0,6 USD/phút Đây là thỏa thuận chuyển vùng quốc tế thứ hai mà ETECSAký với một công ty viễn thông của Mỹ, sau thỏa thuận với hãng Verizon ngày14/3/2016 Công ty viễn thông AT&T của Mỹ cũng tiếp tục đàm phán về mộtthỏathuậntươngtựvớiđốitácCuba.
Như vậy, việc thiết lập mối quan hệ Mỹ - Cuba sẽ mang lại những cơ hộicho cả hai phía Đối vớiC u b a , q u a n h ệ s o n g p h ư ơ n g M ỹ v à
C u b a q u a n t r ọ n g chonhândânCuba,nhấtlàvềlĩnhvựckinhtếvàthươngmại.Đồngthời,v iệcdỡbỏlệnhcấmvậnđốivớiCubasẽtạođiềukiệnchonướcnàythúcđẩyquanhệ gắn kết với các đối tác bên ngoài, góp phần cạnh tranh hàng hóa trên thịtrường thế giới, chẳng hạn như EU. Đối với Mỹ, việc bình thường hóa quan hệvớiCuba sẽ chophépmộtsốngànhcôngnghiệpMỹ như côngn g h ệ v à x â y dựng có thể được hưởng lợi từ những thay đổi thẩm quyền để xuất khẩu Cácdoanh nghiệp Mỹ có thể xuất khẩu vật liệu xây dựng, nhà ở tư nhân và thiết bịnông nghiệp cho Cuba Mỹ cũng được phép xuất khẩu các mặt hàng viễn thôngnhư các phần mềm, ứng dụng và phần cứng Nhà cung cấp cũng sẽ được phépthànhlậpcáccơsởhạtầngcầnthiếtchocáchệthốngnàyhoạtđộng.
MộtsốđặcđiểmcủaquanhệMỹ-Cubat ừ năm1991đếnnăm2016
Thứ nhất, quan hệ Mỹ - Cuba giai đoạn 1991 - 2016 là sự tiếp nối mốiquan hệphứctạp,căngthẳnggiữahainước trongthời kỳChiến tranh Lạnh
Mỹ và Cuba là hai nước láng giềng, có vị trí chiến lược rất quan trọngtrong chính sách đối với nhau, nhất là từ phía Mỹ Trong lịch sử nhiều thế kỷ, kể từ khi có nước Mỹ xuất hiện trên bản đồ thế giới vào nửa cuối thế kỷ XVIII, đặcbiệt từ thế kỷ XIX, các nhà lãnh đạo
Mỹ luôn muốn đưa Cuba vào tầm ảnhhưởng trongthamvọngmởrộnglãnh thổcủa mình.
Chiếm Cuba sau cuộc chiến tranh Mỹ - Tây Ban Nha năm 1898, Mỹ dầndần giành được một vị trí thống trị về kinh tế và chính trị đối với đảo này. Trongthời kỳ Chiến tranh Lạnh, sau cuộccách mạng Cubanăm 1959, mối quan hệ hainước xấu đi đáng kể và đã được đánh dấu bởi sự căng thẳng và đối đầu kể từ đó.Mỹkhôngcóquanhệngoạigiaochính thứcvớiCubavàđãduytrìlệnhcấ mvận, quy định các công ty Mỹ làm ăn với nước láng giềng này là bất hợp pháp.Đại diện ngoại giao Mỹ tạiCuba thuộc quyềnquản lýc ủ a V ă n p h ò n g L ợ i í c h MỹởHavanavàcómộtcơ quan tươngtựcủa CubaởWashingtonDC.
Quan hệ Mỹ - Cuba trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh là quan hệ đối đầu,trong đó, Mỹ dùng nhiều biện pháp để tiêu diệt nước Cuba XHCN, cònCuba thìdựa vào các nước XHCN do Liên Xô đứng đầu để đối phó với Mỹ KhiChiếntranh Lạnh kết thúc vào cuối năm 1991, quan hệ quốc tế có nhiều biến đổi lớnlao,songdisảncủacuộcchiếntranhnàyvẫntácđộngsâuđậm,toàndiệnđến quan hệ Mỹ - Cuba Sau khi kết thúc Chiến tranh Lạnh, giới lãnh đạo Mỹ (G.Bush, B Clinton) vẫn tiếp tục thi hành và tăng cường lệnh cấm vận bởi các ĐạoluậtDânchủCubavàĐạoluậtHelms-
Thứ hai, quan hệ Mỹ - Cuba từ năm 1991 đến 2016 vừa tiếp tục diễn tiếncủa quan hệ thời kỳ Chiến tranh Lạnh, đồng thời có sự chuyển biến rất quantrọng,nhấtlàdướithời Tổngthống B.Obama(2009-2016).
Trongsuốt3nhiệmkỳtổngthốngMỹ,từB.ClintonquaG.W.Bushđến
B Obama, quan hệ Mỹ -Cubatiếp tục đối đầu, như trong thờiC h i ế n t r a n h Lạnh.Trongđónổibậthaivấnđềchủyếulàcấmvậnvàxúctiếndânchủđ ốivới Cuba Với Đạo luật Dân chủ Cuba CDA (1992) và và Đạo luật Helms - Burton(1996),chiếnlượccủaMỹđốivớiCubađãcómộtsựtăngcườngđángkểtro ngchínhsách cấmvậncủa nướcnàyđốivới Cuba.
Sau hơn nửa thế kỷ, quan hệ Mỹ - Cuba đã bước sang một chương mới.Trênc ơ sở c á c c u ộ c đ à m phánb í m ậ t v à n h ấ t t r í v ề v i ệ c t r a o đ ổ i t ù n h â n v à thành lập các đại sứ quán giữa Tổng thống Mỹ B Obama và Chủ tịch Cuba RaúlCastro đã chính thức tuyên bố về việc tái thiết lập quan hệ ngoại giao đã bị giánđoạn từ đầu những năm 60 của thế kỷ XX, khi Mỹ tiến hành cắt đứt quan hệngoại giao và áp đặt lệnh cấm vận thương mại với Cuba. Tổng thống B Obamanhấn mạnh rằng“chúng ta sẽ kết thúc một đường hướng lỗi thời mà trong nhiềuthập kỷ không thúc đẩy lợi ích của chúng ta, và thay vào đó sẽ bắt đầu bìnhthường hóa quan hệ giữa hai nước”[5] Cách tiếp cận này cho thấy sự cởi mởtrong chínhsáchđối ngoạicủa TổngthốngB.Obama.
SựkiệnbìnhthườnghóaquanhệngoạigiaoMỹ-CubalàrấtđángchúývìTổng thống B. Obama đã bước qua “lời nguyền của lịch sử” - khi các vị Tổngthống Mỹ trước đó đều nhất quán cấm vận và cô lập Cuba từ khi quốc gia nàygiànhđượcđộclập.Mặcdùđâylàmộtbướcđikhókhănnhưngđộngtháinàythểhiệnsựquy ếtđoántrongchínhsáchcủaMỹ.Nhưtrongbàiphátbiểuvàotháng
3/2016,TổngthốngB.Obamađãbàytỏtháiđộthânthiệnvàmongmuốnxíchlạigần với nhân dân Cuba:“Và như bạn, tôi cũng tin tưởng rằng Cuba có thể tiếptục đóng một vai trò quan trọng ở bán cầu và trên toàn cầu Và hy vọng của tôilà, các bạn có thể thực hiện điều đó với tư cách là một đối tác của Mỹ Chúng tađã đóng những vai trò rất khác nhau trên thế giới Nhưng không ai có thể phủnhậnthựctếlàhàngngànbácsĩCubađãcungcấpcácdịchvụchongườinghèovà đau khổ”[297] Có thể nhận thấy là Tổng thống B Obama đã hy vọng rằngbước chuyển biến này sẽ mang đến sự thịnh vượng và tốt đẹp hơn không chỉ chongườidânMỹvàCubamàcònlàchongườidâncủakhuvựcNamMỹ.
Về phía Cuba, có thể khẳng định rằng đây là một “thắng lợi chính trị” choChủt ị c h C u b a R a ú l C a st r o S ự k iệ nb ìn h thường h ó a quanh ệ ngoại gi ao c h o thấy Raúl Castro đã bước ra khỏi cái bóng của người anh trai Fidel Castro vàChủ tịch Raúl Castro đã nhận được sự ủng hộ rộng rãi của người dân Cuba vớithỏa thuận chấm dứt hàng thập niên thù địch công khai với Mỹ, trên cơ sở đóđược ghi được một thắng lợi ngoại giao quan trọng Việc bình thường hóa quanhệ hai nước đã mang lại tín hiệu tốt đẹp khi người dân Cuba đã ủng hộ nhà lãnhđạo của mình qua các cuộc tuần hành tại thủ đô Havana Những người tuần hànhđã hô vang khẩu hiệu “Viva Raúl!”[250] Có thể nói, đây là một sự thay đổiđáng kể trong một quốc gia mà trong một thời gian dài bị chi phối bởi tính cáchvượt trội của nhà lãnh đạo Fidel Castro Nhờ vào quyết định mang tầm chiếnlược mà giờ đây, nhiều người dân Cuba đã đánh giá cao khả năng lãnh đạo vàtầm nhìn của Raúl Castro Jose Fernandez, một giáo viên toán học 55 tuổi nhậnđịnh rằng:“Raúl Castro đang làm những gì mà Cuba cần Rất nhiều ngườikhông tin vào ông ấy, nhưng công việc của ông ấy vẫn đang tiếp diễn Ông ấyđang thay đổi đất nước một cách lặng lẽ, không diễn thuyết, và không khoekhoang về nó”[253] Thành công của Raúl Castro cũng giúp hợp thức hóa chếđộ cộng sản khi người dân Cuba dần thích ứng với cải cách kinh tế và bây giờ làmộtmốiquanhệmớivớiMỹ.
SựkiệnbìnhthườnghóaquanhệngoạigiaoMỹ-Cubađãchothấyrằng hai quốc gia trên thực tế đã vượt qua những rào cản ý thức hệ vốn đã tồn tại khálâu và bắt rễ trong nhận thức của nhiều nhà lãnh đạo hai nước Bước sang thậpniên thứ hai của thế kỷ XXI, lãnh đạo Mỹ và Cuba nhận thấy rằng cần phải tạomột bước chuyển biến quan trọng để giúp nhân dân hai nước hưởng lợi từ nhữngthành quả sẽ được tiến hành qua các hoạt động hợp tác sau khi bình thường hóaquanhệngoạigiao.
Thật vậy, bình thường hóa quan hệ ngoại giao Mỹ - Cuba là sự kiện có ýnghĩa quan trọng vì đã bước đầu cải thiện sự phức tạp trong quan hệ hai nướctrongsuốt nămthậpkỷđốiđầu.Sựphứctạpnàylàhệquả củalịchsửvàđò ihỏi nhận thức lịch sử để giải quyết Bên cạnh đó, xung đột trong quan hệ hainướccònchịusựtácđộngcủanhiềunhântố.Tuyvậy,nhìnnhậnđầyđủhơn đểthấyrằngquátrìnhbìnhthườnghóa quanhệhainướcđòihỏirấtnhiềunỗlự c và phảichờ đợi thờigian chínm u ồ i đ ể g i ả i q u y ế t C ụ t h ể l à k h i b ố i c ả n h thế giới và khu vực có nhiều thay đổi với những chuyển biến tích cực và bêncạnh đó thì sự chuyển dịch quyền lực đã khiến Mỹ phải cân nhắc thêm về cácquanh ệ đ ố i n g o ạ i t h ì q u a n h ệ h a i n ư ớ c m ớ i c ó đ i ề u k i ệ n đ ể p h á t t r i ể n B ê n cạnh xu thế hòa bình và hợp tác trở thành xu thế chi phối quan hệ quốc tế giữacác quốc gia thìcần chú ýrằngc ả M ỹ v à C u b a đ ã n h ậ n t h ứ c đ ư ợ c x u t h ế n à y Từ nhu cầu đưa đất nước pháttriển lênm ộ t t ầ m c a o m ớ i t h ì s ự đ i ề u c h ỉ n h trong chính sách đối ngoại của Mỹ và Cuba là kịp thời và phù hợp với thời đại.Quyếtt âm củacác lã nh đạohainướclànhântốquan trọngv à c ần đượcxe mxétđầy đủhơn.
2 0 1 6 c h ủ y ế u t ậ p t r u n g tronglĩnhvựcchínhtrị-ngoạigiao,kinhtếvà diễntiến khôngbền vững
Về hình thức, quan hệ Mỹ - Cuba diễn ra trên nhiều lĩnh vực tuy nhiên nókhông đầy đủ mà chủ yếu là về chính trị - ngoại giao và kinh tế Nhận thấy sựgầngũivềđịalýcủahaiquốcgia,Cubarấtquantrọngđốivớicáclợiíchvề kinh tế và ngoại giao của Mỹ Điều này xuất phát từ lợi ích của hai phía, nhất làtừphíaMỹ(lợiíchvềkinhtế,ngoạigiaovàlợiíchchínhtrịtrongnước).Cùng với sự biến mất của Chiến tranh Lạnh, lợi ích an ninh đã có sự thay đổi, lợi íchkinh tế ngày càng trở nên quan trọng hơn trong quan hệ giữa Mỹ và Cuba.Thựctế cho thấy, trong giai đoạn 1991 - 2016, nhất là dưới thời Tổng thống MỹB.Obama, quan hệ Mỹ - Cuba đã có những thay đổi tích cực Việc thay đổi ngườiđứng đầu đất nước ở Cuba (Raúl Castro thay thế Fidel Castro) cùng những thayđổi kinh tế và chính trị diễn ra ở Cuba là những yếu tố này đóng vai trò lớn trongviệc thay đổi chính sách của Mỹ Tuy nhiên, sự thay đổi mang tính cách mạngtrong chính sách của Mỹ đối với Cuba sẽ không thể thực hiện được nếu Cubakhông mở cửa Điều này cho thấy: những lợi ích của Mỹ một lần nữa sẽ dẫn đầutrong mối quan hệ Cuba - Mỹ.Điều này thể hiện khá rõ khi Donal Trump (nổitiếng vì những lợi ích thương mại của mình với khẩu hiệu “Nước Mỹ trên hết”)trở thành Tổng thống Mỹ vào đầu năm 2017, không ủng hộ những việc làm củaTổng thống tiền nhiệm B Obama trong việc bình thường hóa các mối quan hệ,ngượclại,cònhạn chếtốiđacáckếtquảthu đượctronglĩnhvựcnày.
Mộtsốnhậnxétvềviệcbình thườnghóaquan hệMỹ-Cuba
Hòa cùng xu thế tiến bộ của thời đại và đặc biệt là những thiện cảm dànhcho quá trình đấu tranh vươn lên của Cuba, nhiều tổ chức, quốc gia trong khuvực và thế giới đã bày tỏ sự ủng hộ đối với đường lối phát triển của Cuba. Nhiềuquốc gia vẫn duy trì và phát triển mối quan hệ với Cuba, đặc biệt là trên phươngdiện chính trị- ngoại giao và kinh tế.Bêncạnh đó,L H Q c ũ n g n h i ề u l ầ n b ỏ phiếu đề nghị Mỹ chấm dứt cấm vận về kinh tế, thương mại đối với Cuba. ViệcLHQphảinhiềulầnthôngquacácnghịquyếtphảnđốichínhsáchcôlập của Mỹ đối với Cuba đã cho thấy rằng cộng đồng quốc tế đã không đồng tình vớichính sách của Mỹ Trong bối cảnh đó, chính sách của Mỹ có sự thay đổi là bởinhữngnguyêndosau:
Thứ nhất,chính sách của Mỹ đối với Cuba (bao vây, cấm vận) tồn tạinhữnghạnchếvàtỏrakhônghiệuquả.Cóthểnhậnthấyrằng,trảiquanhiều đời Tổng thống Mỹ (John F Kennedy, Lyndon B Johnson, Richard Nixon,Gerald Ford, Ronald Reagan, George H W Bush, B Clinton, George W. Bush)thì chính sách của Mỹ về căn bản vẫn là bao vây, cô lập Cuba Sự điều chỉnh cácchính sách có thể khác nhau qua từng thời kỳ nhưng Mỹ đều nhất quán nhữngvấn đề căn bản là áp dụng “quyền lực cứng” - mà chủ yếu là các lệnh trừng phạtkinh tế lên Cuba Bên cạnh đó, Mỹ còn tập hợp lực lượng các quốc gia đồngminh ở châu Âu và cả Mỹ Latinh để gây sức ép lên Chính phủ Cuba Mặc dùnhân dân Cuba gặp rất nhiều khó khăn từ vòng kiềm tỏa của Mỹ và các đồngminh nhưng Cuba vẫn quyết tâm tự lực và kết quả là qua nhiều thập kỷ thì Cubavẫn đứng vững Tinh thần đó được nhiều quốc gia yêu chuộng hòa bình trên thếgiớiđánhgiá caovà ủnghộ.
Bên cạnh đó, việc bao vây cô lập Cuba của Chính phủ Mỹ cũng khôngđược lòng dân Những nhà đầu tư của Mỹ nhận thấy ở Cuba một thị trường rấtthuận lợi cho các hoạt động buôn bán và đầu tư Tuy nhiên, chính sách của chínhquyền Mỹ đã khiến thương nhân và giới đầu tư không thể tiến vào thị trường đầytiềmnăngnày.Đồngthời,nhữngchỉtríchvềchínhsáchcủaMỹđốivớiCubacủaLHQ và các quốc gia yêu chuộng hòa bình cũng khiến người dân Mỹ ngày càngnhậnthứcrõrằngcấmvậnCubakhôngphảilàmộtchínhsáchtốt.Thậmchí,đâycòn là bước đi hoàn toàn sai lầm Trên cơ sở nhận thức đó mà người dân Mỹ đãkêugọiChínhphủnênthayđổichínhsáchđốivớiCuba[95].Bêncạnhđó,cáctờbáo của Mỹ nhưNew York TimeshayWall Street Journal… cũng có những bàiviết phê phán chính sách của Mỹ Nhận thức rằng chính sách của Mỹ đối vớiCuba chứa đựng nhiều hạn chế, Tổng thống B Obama cũng đã công nhận rằngchính sách này trên thực tế không mang lại nhiều lợi ích mà thậm chí còn khiếnlợiíchcủaMỹbịtổnhạinghiêmtrọng.TổngthốngB.Obamađãkhẳngđịnhcáchtiếpcậnho àntoànmớimẻđốivớivấnđềCuba:“Mộttrongnhữngthayđổiquantrọng nhất trong chính sách của
Mỹ trong hơn 50 năm là, chúng ta sẽ kết thúcmộtcáchtiếpcậnđãlỗithờimàtrongnhiềuthậpkỷđãkhôngthúcđẩycáclợi íchcủachúngtavàthayvàođóchúngtasẽbắtđầubìnhthườnghóaquanhệhainước Thông qua những thay đổi này, chúng ta hy vọng sẽ tạo nhiều cơ hội hơncho người Mỹ và Cuba, và bắt đầu một chương mới giữa các quốc gia châu Mỹ”[300] Điều chỉnh chính sách của Mỹ đối với Cuba sẽ giúp Mỹ thúc đẩy lợi íchcủamìnhtạiCubanóiriêngvàMỹLatinhnóichung.Nhữngthiệncảmcủangườidân Cuba cho Mỹ cũng giúp thúc đẩy các dòng thương mại vào khu vực Nhờ đómàquanhệMỹ- Cubasẽcónhiềutriểnvọnghơn.
Thứ hai, phục hồi uy tín và ảnh hưởng của Mỹ tại khu vực Bối cảnh địachính trị của Mỹ tại khu vực Mỹ - Latinh đã có nhiều thay đổi Thắng lợi liên tụccủa các đảng cánh tả trong 10 năm qua đã giúp khu vực Mỹ Latinh có nhữngđộng thái tích cực trong đời sống chính trị theo xu hướng tiến bộ, hướng tới mụctiêu Chủ nghĩa xã hội theo mô hình thế kỷ XXI Đây là hiện tượng tích cực củachính trị thế giới trong những năm đầu của thế kỷ XXI và đang trở thành tâmđiểmchúýcủacảthếgiới.TheođómàảnhhưởngcủaMỹcũngsuygiảm.Trongbốicảnhc hínhsáchcủaMỹđốivới“sânsauchiếnlược”làchưathậtsựhiệuquảthì Trung Quốc đã tranh thủ để tăng cường quan hệ và ảnh hưởng tại khu vực[242] Cụ thể là Trung Quốc đã thâm nhập vào thị trường các quốc gia có nhiềutiềm năng như Brazil, Venezuela, Argentina, Peru, Mexico, Cuba, Nicaragua…Các quan hệ cũng được nâng cấp nhằm giúp Trung Quốc phát triển quan hệ vớicác quốc gia này Sự suy giảm vai trò của Mỹ và ngược lại là sự gia tăng ảnhhưởng của Trung Quốc đã khiến lợi ích và uy tín của
Tận dụng sự suy giảm vai trò của Mỹ, Cuba đã nhanh chóng phát triểnquan hệ với các quốc gia trong khu vực Với vai trò là quốc gia xã hội chủ nghĩaduy nhất ở Tây bán cầu và là một trong những ngọn cờ đầu của phong trào cánhtả
Mỹ Latinh, Cuba đã gia tăng uy tín với các quốc gia trong và ngoài khu vực.Cùng lúc đó, nhiều quốc gia trong khu vựccũng tranh thủt h ờ i c ơ n à y đ ể t h ể hiệnvaitròvàtiếngnói.Trongđó,cónhữngđộngtháiphảnđốivàlênánMỹ.
Nhiều quốc gia Mỹ Latinh đã phản đối Mỹ đe dọa dùng vũ lực với Venezuelahay áp đặt chính sách cấm vận lên Cuba và yêu cầu Mỹ tuân theo các nguyên tắccơ bản của Hiến chương LHQ Việc Mỹ sử dụng sức mạnh cứng như cấm vậnkinh tế hay quân sự đã làm suy yếu vai trò và uy tín của Mỹ Theo đó mà nhữnglợi ích kinh tế của Mỹ tại khu vực cũng bị tổn thương nghiêm trọng Thực tế, lợithế của Mỹ tại khu vực đang suy giảm khá nhiều so với Trung Quốc Như vậy,trước sự suy yếu tương đối quyền lực của Mỹ tại khu vực và sự trỗi dậy củaTrung Quốc thì việc duy trì chính sách ngoại giao của Mỹ không những khôngthúc đẩy lợi ích của Mỹ mà còn khiến
Mỹ suy giảm ảnh hưởng Tiếp tục duy trìchính sách áp đặt sẽ không phải là lựa chọn tối ưu Về chiều sâu chiến lược, bìnhthường hóa quan hệ với Cuba là vấn đề có ý nghĩa quan trọng và giúp Mỹ giànhlại ảnh hưởng tại khu vực Mỹ Latinh Đồng thời, đây còn là bước đi chiến lượcgiúp Mỹ tăng cường thế cạnh tranh trước ảnh hưởng ngày càng gia tăng củaTrung Quốc và các cườngquốckhác.
Thứ ba, Tổng thống B Obama cần thúc đẩy hình ảnh bản thân và thànhquả chính trị Về tình hình trong nước, Tổng thống B Obama lên cầm quyềnnăm 2009 trong bối cảnh phải thừa hưởng di sản chiến tranh hết sức nặng nề củaTổng thống George Bush trong hai nhiệm kỳ trước đó Các món nợ kinh tế cũnglà gánh nặng cho Chính phủ Mỹ Khủng hoảng kinh tế và mức tăng trưởng thấpđã khiến vị thế của Mỹ bị ảnh hưởng nghiêm trọng[262] Nước Mỹ ngày càngkhó gia tăng khoảng cách phát triển với Tây Âu Bên cạnh tình hình trong nướcthì hình ảnh và vị thế quốc tế của Mỹ cũng bị ảnh hưởng nghiêm trọng Hệ quảnày xuất phát từ chính sách của Mỹ đối với khu vực Trung Đông Cuộc chiếnchống khủng bố của Mỹ tại hai chiến trường chính là Iraq và Afghanistan đãbuộc Mỹ chi hàng tỷ đôla Số lượng binh lính mất đi cũng lên đến con số hàngngàn[293] Đặc biệt là việc Nga sáp nhập bán đảo Crime năm 2014 cũng khiếnMỹ và các đồng minh suy giảm hình ảnh Các biện pháp gây sức ép của Mỹ vàphương TâyđốivớiNga cũngkhông tạođược kếtquảkhảquan.
Tại châu Á - Thái Bình Dương, chính sách “xoay trục” (pivot) (2011) vàsau điều chỉnh thành “tái cân bằng” (rebalancing) (2012) của Mỹ nhằm kiềm chếvà ràng buộc Trung Quốc cũng không mang lại kết quả và triển vọng rõ rệt.Những nghi ngờ và tranh cãi về vai trò và địa vị của Mỹ cũng khiến Mỹ phảichịu nhiều thách thức Tại châu Phi, sự lan tỏa ảnh hưởng của Trung Quốc đếnkhuvựccũngkhiếnMỹphảichịunhiều th iệ t hại.Phạmviả n h hưởngkin htếcủa Mỹ bị rút ngắn trong khi đó với Trung Quốc là mở rộng Điều này đã khiếnMỹchịunhiềutổnthươngvềkinhtế.
Những khó khăn mà Mỹ đối diện đã đặt ra trách nhiệm cho Tổng thống B.Obama là phải khôi phục lại hình ảnh của nước Mỹ và thúc đẩy lợi ích của Mỹ.Tổng thống B Obama đứng trước nhiều thách thức Trước tiên là phải xây dựnghình ảnh bản thân khác với người tiền nhiệm Sau nữa là phải điều chỉnh chínhsáchđối ng oạ i của Mỹđểlàmsaocót hể khôi ph ục vịthếquốcgiatrong b ối cảnh đất nước còn nhiều khó khăn Sau nhiệm kỳ đầu tiên, nhiều người dân Mỹvẫn cho rằng Tổng thống B. Obama còn quá do dự trong nhiều vấn đề quốc tế vàtrên thực tế chưa tạo được những dấu ấn thật sự đặc biệt[256] Trước nhữngthách thức đó, việc nhanh chóng đi đến quyết định trong vấn đề Cuba sẽ giúpTổng thống B Obama giành được nhiều thiện cảm của công chúng Mỹ và
Cuba.Bênc ạ n h đ ó , đ â y c ũ n g c ó t h ể x e m l à b ư ớ c n g o ặ t q u a n t r ọ n g g h i d ấ u ấ n c ủ a Tổng thống B Obama trong lĩnh vực đối ngoại Ổn định khu vực Mỹ Latinhcũng giúp Mỹ tự tin và
“rảnh tay” hơn trong các hoạt động đối nội và đối ngoạikhác Trước kỳ bầu cử Tổng thống Mỹ năm 2016, bình thường hóa quan hệ vớiCuba là sự điều chỉnh quan trọng và sẽ giúp Tổng thống B Obama gặt hái đượcnhiều thành quả chính trị Thành tựu này cũng không chỉ giúp ích cho hình ảnhcủa Tổng thống mà còn giúp Đảng Dân chủ giành được thiện cảm và sự ủng hộcủacôngchúngMỹtrongcuộc bầucửsắpđến.
Thứtư,vai trò của cáclựclượngchính trịtrong vàngoàinước
Cuba lànhờvàosự đónggópcủanhiềulựclượngchínhtrịkhácnhau.Bắtđầutừthán g6/2013,cáccuộcđàm phán đã diễn ra với hàng loạt cuộc gặp gỡ Sau 18 tháng đàm phán bí mật, hainướcđ ã t h ố n g n h ấ t v ề q u y ế t đ ị n h b ì n h t h ư ờ n g h ó a T r ư ớ c t i ê n l à l ờ i đ ề n g h ị đàm phán từ phía Mỹ (gửi đến chính quyền Cuba), 9 cuộc gặp gỡ tiếp theo đãđược tổ chức tại Canada.
Có thể nói, chính sách của Tổng thống B Obama đạtđược nhiều hiệu quả là nhờ vào việc triển khai từng bước và nhận được sự hỗ trợbởi nhiều kênh chính trị Trong đó, đóng vai trò then chốt là Cơ quan hoạch địnhvà điều phối chính sách ngoại giao của Tổng thống Mỹ, Hội đồng An ninh Quốcgia Mỹ Hai cơ quan chủ chốt này đã nhiều lần trưng cầu ý kiến về các đề xuấtchính sách với tổ chức người Mỹ gốc Cuba như “Nguồn hy vọng”, “Cuba ngàynay” về “bất cứ hành động nào có thể làm tăng mức độ mở cửa ở Cuba” Nhiềunhóm nghị sĩ Mỹ cũng tích cực tham gia vào quá trình bình thường hóa quan hệhai nước.Tiêu biểu có thể kể đến là phái đoàn do bà BarbaraLee,C h ủ t ị c h nhóm Nghị sỹ Quốc hội dẫn đầu đã lần đầu tiên tới Cuba và gặp gỡ Bộ trưởngNgoại giao Cuba Bruno Rodriguez[253] Đây là phái đoàn đến Cuba đầu tiên kểtừkhiTổngthốngB.Obama nhậmchức.