Giải pháp xóa đói giảm nghèo tại tỉnh phú thọ đến năm 2015

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Khoa Kế hoạch Phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Tên Đề tài “Giải pháp xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ đến năm 2015” Họ tên sinh viên : Phạm Thị Linh Lan Chuyên ngành : Kế hoạch phát triển Lớp : Kinh tế phát triển A Khóa : 47 Hệ : Chính quy Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Ngọc Sơn Hà Nội - 2009 SVTH: Phạm Thị Linh Lan Lớp: KTPT 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp PHẦN MỞ ĐẦU Đói nghèo tượng mang tính tồn cầu, khơng tồn nước nghèo, có thu nhập thấp nước phát triển mà nước phát triển phải đối mặt với tình trạng Do xóa đói giảm nghèo phải xác định chiến lược lâu dài, thường xuyên quốc gia Đối với Việt Nam nói riêng, xóa đói giảm nghèo tồn diện, bền vững ln Đảng Nhà nước xác định mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt giai đoạn nước ta chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế Sau 20 năm đổi mới, nhờ thực chế, sách phù hợp với tình hình thực tiễn, cơng xóa đói giảm nghèo nước ta đạt thành tựu đáng kể, có ý nghĩa to lớn kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng, phát huy truyền thống tốt đẹp dân tộc ta góp phần quan trọng nghiệp phát triển đất nước Những thành tựu giảm nghèo Việt Nam giới đánh giá câu chuyện thành công phát triển kinh tế Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh từ 32% năm 2000 xuống 13,1% năm 2008, bình quân năm giảm từ – 3%, đời sống người dân ngày cải thiện Nhìn chung sách hỗ trợ, dự án đầu tư đạt mục tiêu đề mang lại hiệu xã hội sâu sắc nhằm tạo chuyển biến nhận thức xóa đói giảm nghèo nhân dân SVTH: Phạm Thị Linh Lan Lớp: KTPT 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt tồn số hạn chế cần khẩn trương khắc phục thời gian tới nhằm tận dụng hội thuận lợi vượt qua khó khăn, thử thách để hoàn thành mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo nước xuống 10 – 11% vào năm 2010 Tỉnh Phú Thọ tỉnh thuộc vùng miền núi trung du Bắc Bộ năm gần đạt bước tiến đáng kể phát triển kinh tế - xã hội Kinh tế phát triển với tốc độ cao ổn định, chất lượng tăng trưởng bước nâng lên Với phấn đấu không ngừng lãnh đạo tỉnh, tổ chức doanh nghiệp người dân với hỗ trợ thiết thực từ phía Trung ương tổ chức quốc tế, cơng xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ đạt nhiều thành tựu quan trọng, tỷ lệ nghèo giảm xuống 17,6% năm 2008, đời sống nhân dân bước cải thiện nâng cao thơng qua việc thực nhiều chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo, giải việc làm, tăng thu nhập, hỗ trợ sản xuất cho người nghèo, đầu tư sở hạ tầng, phát triển đa dạng hoá ngành nghề dịch vụ có hiệu kinh tế cao… Xóa đói giảm nghèo thời gian trước mắt ln Nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh xác định vấn đề nhiều khó khăn thách thức chủ trương phát triển kinh tế gắn với giải vấn đề xã hội, đảm bảo an sinh xã hội cho người nghèo tỉnh Phú Thọ Chính việc xác định mục tiêu xóa đói giảm nghèo cụ thể tỉnh, sở đề xuất sách, giải pháp xóa đói giảm nghèo tổ chức thực hiệu quả, có phối hợp đồng đạo ban ngành cấp với tham gia tích cực người dân địa phương coi nhiệm vụ trọng tâm trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến 2015 SVTH: Phạm Thị Linh Lan Lớp: KTPT 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Xuất phát từ thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ khó khăn mà cơng tác xóa đói giảm nghèo phải đối mặt thời gian tiếp theo, em lựa chọn đề tài: “Giải pháp xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ đến năm 2015” làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngoài phần mục lục, phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, báo cáo gồm chương: Chương I Lý luận chung đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo Chương II Thực trạng đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ Chương III Một số giải pháp xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ đến năm 2015 Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn thầy giáo Nguyễn Ngọc Sơn cán quan thực tập: Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân - Bộ Kế hoạch Đầu tư giúp đỡ em trình thực chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng việc thu thập tổng hợp số liệu song kinh nghiệm thực tế thời gian thực hạn chế nên viết khơng tránh khỏi sơ suất thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy để hồn thiện kiến thức SVTH: Phạm Thị Linh Lan Lớp: KTPT 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐĨI NGHÈO VÀ CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO I Những vấn đề đói nghèo Khái niệm đói nghèo 1.1 Khái niệm đói nghèo theo quan điểm giới Nghèo đói vấn đề xã hội xúc nhiều quốc gia giới đặc biệt nước phát triển Đây vấn đề Chính phủ nước, nhà lãnh đạo, tổ chức quốc tế quan tâm nhằm tìm giải pháp hạn chế tiến tới xóa bỏ nạn đói nghèo phạm vi toàn cầu Hiện giới chưa có khái niệm thống đói nghèo, nhiên tồn số quan niệm phổ biến nhiều quốc gia sử dụng tùy theo điều kiện phát triển kinh tế – xã hội mục tiêu xóa đói giảm nghèo cụ thể Thế giới thường dùng khái niệm “nghèo khổ” nhận định nghèo khổ theo bốn khía cạnh thời gian, khơng gian, giới mơi trường: - Về thời gian: Phần lớn người nghèo khổ người có mức sống mức “chuẩn” thời gian dài để phân biệt với số người nghèo khổ “tình thế”, chẳng hạn người thất nghiệp, người nghèo suy thoái kinh tế thiên tai, địch họa, tệ nạn xã hội rủi ro… - Về khơng gian: Nghèo đói diễn chủ yếu nơng thơn, nơi có đơng dân số sinh sống Tuy nhiên tình trạng đói nghèo thành thị, trước hết nước phát triển có xu hướng gia tăng SVTH: Phạm Thị Linh Lan Lớp: KTPT 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Về giới: Người nghèo phụ nữ đông nam giới Những hộ gia đình nghèo hộ phụ nữ làm chủ hộ Trong hộ nghèo đói đàn ơng làm chủ hộ phụ nữ khổ nam giới - Về môi trường: Phần lớn người nghèo sống vùng sinh thái khắc nghiệt mà tình trạng đói nghèo xuống cấp môi trường ngày trầm trọng thêm [Mai Quốc Chánh - 2001] [1] Từ cách tiếp cận theo bốn khía cạnh trên, Ủy ban kinh tế xã hội Liên hợp quốc Châu Á Thái Bình Dương (ESCAP) đưa hai khái niệm đói nghèo sau: - Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân cư không hưởng nhu cầu tối thiểu Nhu cầu tối thiểu cho sống người đảm bảo mức tối thiểu ăn, mặc, ở, giao tiếp xã hội, vệ sinh, y tế giáo dục Ngoài nhu cầu nêu trên, có ý kiến cho rằng, nhu cầu tối thiểu bao gồm có quyền tham gia vào định cộng đồng [1] Khái niệm nghèo khổ tuyệt đối dựa việc xác định mức thu nhập tối thiểu cần thiết để đảm bảo nhu cầu vật chất cho người Mức thu nhập thay đổi theo tiêu chuẩn mức sống theo thời gian theo địa phương Do tiêu đánh giá mức độ nghèo khổ tuyệt đối phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội cụ thể quốc gia, khu vực thời kỳ khác - Nghèo tương đối: Sự nghèo khổ tương đối hiểu người sống mức tiêu chuẩn chấp nhận địa điểm thời gian xác định [Vũ Thị Ngọc Phùng – 2006] [2] Nghèo tương đối xem việc cung cấp không đầy đủ tiềm lực vật chất phi vật chất cho người thuộc tầng lớp xã hội định so với sung túc xã hội SVTH: Phạm Thị Linh Lan Lớp: KTPT 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Nghèo khổ tương đối xét tương quan xã hội, phụ thuộc vào địa điểm cư dân sinh sống phương thức tiêu thụ phổ biến địa phương Mức sống người nghèo khổ tương đối đáp ứng nhu cầu tối thiểu để người “tiếp tục tồn tại” thấp so với mức sống trung bình cộng đồng Nghèo khổ tương đối gắn liền với chênh lệch mức sống phận dân cư so với mức sống trung bình địa phương thời kỳ định hiểu hình thức biểu bất bình đẳng phân phối thu nhập Hội nghị thượng đỉnh giới phát triển kinh tế – xã hội Copenhagen Đan Mạch năm 1995 đưa khái niệm cụ thể nghèo: “Người nghèo tất mà thu nhập thấp đôla ngày cho người, số tiền coi đủ để mua sản phẩm thiết yếu để tồn tại” [Lê Văn Thành - 2006] Tại hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á – Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Kốc, Thái Lan (9/1993) quốc gia khu vực thống đưa định nghĩa: “Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận theo trình độ phát triển kinh tế – xã hội phong tục tập quán địa phương” [2] Đây định nghĩa nhiều quốc gia phát triển sử dụng, có Việt Nam Các khái niệm xây dựng dựa sở quan niệm nghèo khổ thu nhập Bên cạnh Chương trình phát triển Liên hợp quốc UNDP đưa khái niệm nghèo khổ khác dựa quan niệm nghèo khổ người (nghèo khổ tổng hợp) “Báo cáo phát triển người” năm 1997 Khác với quan niệm nghèo khổ thu nhập, nghèo người đề cập đến phủ nhận hội lựa chọn để đảm bảo sống SVTH: Phạm Thị Linh Lan Lớp: KTPT 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Theo đó, nghèo khổ người khái niệm biểu thị nghèo khổ đa chiều người, hay thiệt thòi theo khía cạnh khác ngồi thu nhập hội đào tạo, quyền tự định, khả ảnh hưởng đến định trị nhiều khía cạnh khác Đối với nước phát triển thiệt thịi biểu thơng qua ba khía cạnh sống người: - Thiệt thịi xét khía cạnh sống lâu dài khỏe mạnh, xác định tỷ lệ người dự kiến không thọ 40 tuổi - Thiệt thòi tri thức, xác định tỷ lệ người lớn mù chữ - Thiệt thòi đảm bảo kinh tế, xác định tỷ lệ người không tiếp cận dịch vụ y tế, nước tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng [2] Theo nghiên cứu ILO năm 70, khái niệm nghèo mở rộng từ quan niệm thu nhập sang khái niệm rộng nhu cầu bản, nghèo khơng thiếu thốn thu nhập mà “thiếu tiếp cận với dịch vụ y tế, giáo dục dịch vụ khác” [Simon Maxwell - 1999] Vào năm 1980, nhà nghiên cứu đề cập đến cần thiết phải xem xét yếu tố phi tiền tệ nghiên cứu đói nghèo, nghèo hiểu “sự tước đoạt quyền người để sống, để tồn tại” Robert Mc Namara, chủ tịch Ngân hàng giới cho rằng: “Nghèo khổ cực điều kiện sống bị hạn chế suy dinh dưỡng, mù chữ, bệnh tật, ô nhiễm môi trường, tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh cao tuổi thọ thấp” Năm 1998, Amartya Sen, người giải thưởng Nobel kinh tế năm 1998 cho rằng: “Nghèo thiếu hội lựa chọn tham gia vào trình phát triển cộng đồng” Thực tế xã hội, người giàu thường có hội lựa chọn nhiều so với người nghèo SVTH: Phạm Thị Linh Lan Lớp: KTPT 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mặc dù khơng có định nghĩa nghèo quan niệm nghèo đói giới khơng có khác biệt đáng kể chất Nhìn chung quan niệm nhìn nhận nghèo tình trạng thiếu thốn nhiều phương diện khác như: thu nhập hạn chế, thiếu hội tạo thu nhập, khơng có khả đảm bảo tiêu dùng để thỏa mãn nhu cầu người, khơng tham gia vào q trình định cộng đồng… Sự khác biệt việc xác định nghèo quốc gia thể chủ yếu dựa mức độ thỏa mãn nhu cầu cao hay thấp Vì việc phân định đối tượng nghèo mang tính chất tương đối phụ thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế – xã hội phong tục tập quán chủ trương sách khu vực, quốc gia 1.2 Khái niệm nghèo đói Việt Nam 1.2.1 Quan niệm nghèo Trong chiến lược tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, Việt Nam sử dụng khái niệm nghèo Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á – Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Kốc – Thái Lan (9/1993): “Nghèo tình trạng phận dân cư khơng hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế – xã hội phong tục tập quán địa phương” - Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân cư khơng có khả thỏa mãn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống Nhu cầu tối thiểu đảm bảo mức tối thiểu nhu cầu thiết yếu: ăn, mặc, nhu cầu sinh hoạt hàng ngày: văn hóa, giáo dục, y tế, lại, giao tiếp - Nghèo tương đối: Là tình trạng phận dân cư có mức sống mức sống trung bình cộng đồng địa phương xét SVTH: Phạm Thị Linh Lan Lớp: KTPT 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 10 - Hộ nghèo: Ở Việt Nam tồn nhiều cách xác định hộ nghèo tùy thuộc vào điều kiện kinh tế – xã hội chủ trương xóa đói giảm nghèo địa phương thời kỳ khác nhau, để phân loại hộ nghèo cần xem xét đặc trưng như: thiếu ăn từ tháng trở lên năm, nợ sản lượng khoán, nợ thuế triền miên, vay nặng lãi trẻ em khơng có điều kiện đến trường (mù chữ bỏ học), chí phải cho tự thân làm thuê cuốc mướn để kiếm sống ăn xin… [1] - Xã nghèo: Là xã có tỷ lệ hộ nghèo 25%, sở hạ tầng (đường giao thông, trường học, trạm y tế, nước sạch…) thấp không đủ phục vụ nhu cầu người dân: 50% số hộ gia đình khơng sử dụng điện sinh hoạt, 30% số hộ gia đình khơng sử dụng nước sạch, số phịng học khơng đáp ứng cho 70% số học sinh trở lên, đường giao thơng đến trung tâm xã, khơng có trung tâm y tế xã… - Vùng nghèo: Là vùng liên tục gồm nhiều làng, xã, huyện làng, xã, huyện mà chứa đựng nhiều yếu tố khó khăn, bất lợi cho phát triển cộng đồng, đất đai khô cằn, thời tiết khí hậu khắc nghiệt, địa hình phức tạp, giao thơng khó khăn, trình độ dân trí thấp, sản xuất tự cung tự cấp có mức sống dân cư vùng thấp so với mức sống chung nước xét thời điểm [1] Hiện khái niệm nghèo Việt Nam mở rộng theo nhiều khía cạnh ngày tiếp cận gần với quan niệm chung giới khu vực Khái niệm nghèo không dựa mức thu nhập đảm bảo cho nhu cầu thiết yếu hàng ngày mà quan tâm tới nhu cầu khác người quyền tiếp cận với dịch vụ y tế, giáo dục, dịch vụ khác, quyền tham gia vào trình phát triển cộng đồng… 1.2.2 Quan niệm đói: SVTH: Phạm Thị Linh Lan Lớp: KTPT 47A