Quyết định quản lý nhà nước của chính phủ

CAO VŨ MINH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HỒ CHÍ MINH CAO VŨ MINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH PHỦ LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC 2016 TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2016 TP.HỒ CHÍ MINH, năm BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH CAO VŨ MINH QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH PHỦ Chuyên ngành : LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số : 62.38.01.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN CỬU VIỆT TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Đề tài: “QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH PHỦ” cơng trình tác giả tìm hiểu, nghiên cứu xây dựng nên Những nội dung ý tưởng tác giả khác tài liệu tham khảo trích dẫn theo quy định Nội dung cơng trình khơng chép luận án hay tài liệu Tác giả xin lấy danh dự để bảo đảm chịu trách nhiệm hoàn tồn tính trung thực đề tài Tác giả Cao Vũ Minh CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN QĐQLNN : Quyết định quản lý nhà nƣớc QĐHC : Quyết định hành CP : Chính phủ VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3 Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5 Những điểm ý nghĩa khoa học Luận án Kết cấu Luận án TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA LUẬN ÁN CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi 1.2 Tình hình nghiên cứu nước 11 1.3 Đánh giá chung vấn đề đặt luận án cần tiếp tục nghiên cứu 18 Cơ sở lý thuyết phƣơng pháp nghiên cứu 19 2.1 Cơ sở lý thuyết 19 2.2 hương pháp nghiên cứu 19 Giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 20 3.1 Giả thuyết nghiên cứu 20 3.2 Câu hỏi nghiên cứu 21 CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH PHỦ 22 1.1 Khái quát vị trí, tính chất pháp lý Chính phủ 22 1.2 Khái niệm định quản lý nhà nƣớc Chính phủ 27 1.2.1 Khái niệm định quản lý nhà nước 27 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm định quản lý nhà nước Chính phủ 33 1.2.3 Ý nghĩa pháp lý định quản lý nhà nước Chính phủ 42 1.3 Thẩm quyền ban hành định quản lý nhà nƣớc Chính phủ 44 1.3.1 Thẩm quyền tính chất pháp lý định quản lý nhà nước Chính phủ 44 1.3.2 Thẩm quyền hình thức pháp lý (tên gọi) định quản lý nhà nước Chính phủ 49 1.4 Phân biệt mối quan hệ định quản lý nhà nƣớc Chính phủ với định pháp luật khác loại văn hành chính, hành động có tính pháp lý, loại hợp đồng, định quản lý 58 1.4.1 hân biệt mối quan hệ định quản lý nhà nước Chính phủ với định pháp luật khác 58 1.4.2 hân biệt mối quan hệ định quản lý nhà nước Chính phủ với loại văn hành chính, hành động có tính pháp lý, loại hợp đồng, định quản lý 70 1.5 Một số kiến nghị hoàn thiện thẩm quyền ban hành định quản lý nhà nƣớc Chính phủ 73 KẾT LUẬN CHƢƠNG 78 CHƢƠNG 2: NHU CẦU VÀ THỦ TỤC XÂY DỰNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH PHỦ 79 2.1 Nhu cầu ban hành định quản lý nhà nƣớc Chính phủ 79 2.1.1 Nhu cầu từ xã hội 79 2.1.2 Nhu cầu từ quan quản lý nhà nước 81 2.1.3 Tương tác tổ chức xã hội, nhóm lợi ích vào q trình xây dựng, ban hành định quản lý nhà nước Chính phủ 84 2.2 Thủ tục xây dựng, ban hành định quản lý nhà nƣớc Chính phủ 86 2.2.1 Sáng kiến ban hành định quản lý nhà nước Chính phủ 88 2.2.2 Chuẩn bị dự thảo định quản lý nhà nước Chính phủ 95 2.2.3 Trình dự thảo định quản lý nhà nước lên Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 114 2.2.4 Thảo luận ban hành định quản lý nhà nước Chính phủ 116 2.2.5 Truyền đạt định quản lý nhà nước Chính phủ đến đối tượng thi hành 118 2.3 Một số kiến nghị hoàn thiện thủ tục xây dựng ban hành định quản lý nhà nƣớc Chính phủ 121 KẾT LUẬN CHƢƠNG 127 CHƢƠNG 3: CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH PHỦ VÀ HẬU QUẢ KHƠNG TN THỦ CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH PHỦ 129 3.1 Các yêu cầu định quản lý nhà nƣớc Chính phủ 129 3.1.1 Khái quát tính hợp pháp tính hợp lý định quản lý nhà nước Chính phủ 129 3.1.2 Khái niệm tính hợp pháp tính hợp lý định quản lý nhà nước Chính phủ 130 3.1.3 Các yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý nội dung hình thức định quản lý nhà nước Chính phủ 136 3.1.4 Các yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý thủ tục xây dựng ban hành định quản lý nhà nước Chính phủ 144 3.1.5 Nguyên tắc pháp quyền việc xem xét tính hợp pháp tính hợp lý định quản lý nhà nước Chính phủ 156 3.2 Hậu không tuân thủ yêu cầu định quản lý nhà nƣớc Chính phủ 159 3.2.1 Các chế tài pháp lý chung định quản lý nhà nước Chính phủ khơng hợp pháp không hợp lý 159 3.2.2 Nguyên tắc áp dụng chế tài định quản lý nhà nước Chính phủ khơng hợp pháp 168 3.2.3 Nguyên tắc áp dụng chế tài định quản lý nhà nước Chính phủ không hợp lý 178 3.2.4 Giải trường hợp xung đột yêu cầu hợp pháp yêu cầu hợp lý định quản lý nhà nước Chính phủ 185 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện 189 KẾT LUẬN CHƢƠNG 198 KẾT LUẬN 200 DANH MỤC CƠNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC I: SỐ LIỆU THỐNG KÊ KẾT QUẢ BAN HÀNH QUYẾT Đ NH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH PHỦ NHẰM QUY Đ NH CHI TIẾT THI HÀNH LUẬT, PHÁP LỆNH PHỤ LỤC II: KẾT QUẢ ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC PHỤ LỤC III: CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN THỜI ĐIỂM CĨ HIỆU LỰC CỦA QUYẾT Đ NH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH PHỦ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 28/11/2013, Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp 2013 tiếp tục ghi nhận tầm cao tâm toàn Đảng, tồn dân ta việc xây dựng thành cơng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Để xây dựng thành công nhà nước pháp quyền - nhà nước địi hỏi tính thượng tơn pháp luật quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng phải “thống quản lý vĩ mô việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, quốc phịng, an ninh đối ngoại nước hệ thống pháp luật, sách hồn chỉnh, đồng bộ” Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI khẳng định: “Nâng cao lực quản lý điều hành Nhà nước theo pháp luật Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật”2 Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính Trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 xác định: “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, đổi chế xây dựng thực pháp luật” Như vậy, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền - nhà nước địi hỏi thượng tơn pháp luật, thiết phải có bước vững Một bước vững phải có hệ thống pháp luật hoàn thiện Một hệ thống pháp luật xem hồn thiện trước hết phải bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Yêu cầu thể rõ ràng Điều Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 “bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp tính thống VBQ L hệ thống pháp luật” “bảo đảm tính minh bạch quy định VBQ L” QĐQLNN chiếm vị trí trung tâm hoạt động quản lý nhà nước, phương tiện thiếu để chủ thể quản lý nhà nước sử dụng nhằm thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước QĐQLNN có vai trị quan trọng việc hoạch định chủ trương, đường lối cho hoạt động quản lý Nó khơng đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật mà làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 133 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 246, 248 quan hệ pháp luật cụ thể Vì vậy, chủ thể quản lý ban hành QĐQLNN phải đặc biệt ý đến chất lượng QĐQLNN Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hoạt động CP xem vấn đề quan trọng cần tăng cường Điều 94 Hiến pháp năm 2013 quy định: “C quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội” Như vậy, theo Hiến pháp năm 2013, CP quy định không quan hành nhà nước cao nhất, quan chấp hành Quốc hội, mà quan thực quyền hành pháp Việc bổ sung vào vị trí CP vừa phản ánh nguyên tắc phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước, vừa tạo cho CP có đầy đủ vị thẩm quyền độc lập, chịu trách nhiệm độc lập trước đất nước, nhân dân3 Để thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực, CP phạm vi thẩm quyền thể ý chí đến đối tượng quản lý thơng qua hoạt động quản lý định Những hoạt động thể bên ngồi hình thức quản lý Trong hình thức quản lý mà CP sử dụng quan trọng ban hành QĐQLNN Trong năm qua, việc ban hành QĐQLNN CP thực tương đối hiệu quả, đáp ứng kịp thời yêu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc ban hành QĐQLNN CP nhiều khuyết điểm, làm giảm hiệu hoạt động quan việc đảm bảo thi hành Hiến pháp pháp luật Hiện nay, QĐQLNN CP tồn tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo; nội dung chất lượng định hạn chế; kỹ thuật lập pháp yếu; hiệu lực, hiệu cịn thấp Điều địi hỏi phải có nhận thức thống QĐQLNN CP khái niệm, đặc điểm, vai trò, thẩm quyền, thủ tục xây dựng, tiêu chí đảm bảo chất lượng… Chính vậy, việc tìm hiểu cách tồn diện thẩm quyền, hình thức, nội dung, ý nghĩa, vai trị QĐQLNN CP nghiên cứu tính hợp pháp, tính hợp lý, kiểm tra, xử lý QĐQLNN CP đưa giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật QĐQLNN CP việc làm có ý nghĩa, góp phần xây dựng thành cơng nhà nước pháp quyền Nguyễn Sinh Hùng (2014), Bình luận Hiến pháp: Hiến pháp sửa đổi đảm bảo trị - pháp lý vững để toàn Đảng, toàn dân tồn qn ta đồng lịng vững bước tiến lên thời kỳ mới, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số + Chính trăn trở nên tác giả định chọn đề tài “QĐQLNN CP” để làm luận án Tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu - Phân tích sở lý luận thẩm quyền ban hành QĐQLNN CP; - Phân tích sở lý luận thủ tục xây dựng ban hành QĐQLNN CP; - Phân tích xây dựng tiêu chí đánh giá tính hợp pháp, tính hợp lý QĐQLNN CP, chứng minh nhu cầu khả thừa nhận nguyên tắc pháp quyền việc xem xét tính hợp pháp tính hợp lý QĐQLNN CP - Bên cạnh đó, đề tài phân tích cụ thể chế kiểm tra, xử lý QĐQLNN CP khơng đáp ứng u cầu tính hợp pháp tính hợp lý Trên sở làm rõ nhu cầu khách quan, quan điểm, phương hướng đổi giải pháp nâng cao chất lượng việc ban hành QĐQLNN CP Hoàn thiện chế kiểm tra, xử lý QĐQLNN CP 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận án có nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu, phân tích, so sánh quan điểm khác QĐQLNN CP Bên cạnh đó, làm sáng tỏ thẩm quyền ban hành QĐQLNN CP vấn đề cụ thể thuộc nội dung luận án như: khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, vai trò QĐQLNN CP Đề tài đánh giá thực trạng tính hợp pháp, tính hợp lý QĐQLNN CP chế kiểm tra, xử lý QĐQLNN CP - Đánh giá, kết luận thực trạng xây dựng ban hành QĐQLNN CP với điểm tích cực hạn chế cần khắc phục Tổng kết chế kiểm tra, xử lý QĐQLNN CP Đưa kiến nghị nhằm đảm bảo tính hợp pháp, tính hợp lý QĐQLNN CP, chế kiểm tra, xử lý QĐQLNN CP sở phân tích thực trạng, nhu cầu khách quan quan điểm hoàn thiện Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiên cứu Việc tìm hiểu QĐQLNN CP tiếp cận nhiều khía cạnh khác nhau, phạm vi đề tài, tác giả tập trung nghiên cứu sở lý luận thẩm quyền ban hành, thực trạng ban hành QĐQLNN CP để từ mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo tính hợp pháp, tính hợp lý, chế kiểm tra, xử lý QĐQLNN CP Mặc dù Luận án có tên gọi “QĐQLNN C ” Luận án Số người không trả lời Câu 4: Theo ơng/bà/anh/chị cần vào Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 là: 120 100 80 44 56 Không đồng ý 60 Đồng ý 40 56 20 44 Câu 5: Điều 12 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định: “Văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành văn bị đình việc thi hành bãi bỏ văn quan nhà nước cấp có thẩm quyền” Theo ơng/bà/anh/chị quy định đƣợc hiểu là: Câu trả lời lựa chọn Số ngƣời trả lời Tỷ lệ Sửa đổi văn quy phạm pháp luật việc làm thực quan nhà nước ban hành văn quy phạm 84 84% pháp luật dùng văn quy phạm pháp luật để sửa đổi văn quy phạm pháp luật Sửa đổi văn quy phạm pháp luật việc làm thực quan nhà nước ban hành văn quy phạm 16 16 % pháp luật dùng văn cá biệt để sửa đổi văn quy phạm pháp luật Tổng số người trả lời 100 Số người không trả lời 00 Câu 5: Điều 12 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định: “Văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành văn bị đình việc 16% 84% Sửa đổi văn quy phạm pháp luật việc làm thực quan nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật dùng văn quy phạm pháp luật để sửa đổi văn quy phạm pháp luật Sửa đổi văn quy phạm pháp luật việc làm thực quan nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật dùng văn cá biệt để sửa đổi văn quy phạm pháp luật Câu 6: Theo quy định pháp luật có Quốc hội có quyền quy định thí điểm hình thức văn thể nghị Quốc hội Theo ông/bà/anh/chị có nên quy định quyền quy định thí điểm cho chủ thể khác nhƣ: Câu trả lời lựa chọn Không Số ngƣời trả lời Đồng ý đồng ý Ủy ban Thường vụ Quốc hội 29 71 100 Chính phủ 68 32 100 Thủ tướng Chính phủ 11 89 100 Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang 94 100 Bộ Các chủ thể khác 98 100 Tổng số người trả lời 100 Số người không trả lời Câu 6: Theo quy định pháp luật có Quốc hội có quyền quy định thí điểm hình thức văn thể nghị Quốc hội Theo ơng/bà/anh/chị có nên quy định quyền quy định thí điểm cho chủ thể khác : 120 100 32 80 Không đồng ý 71 60 89 40 94 Đồng ý 98 68 20 29 11 Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Các chủ thể khác Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ Câu 7: Theo ơng/bà/anh/chị việc đình hay bãi bỏ định quản lý nhà nƣớc Chính phủ: Câu trả lời lựa chọn Không Số ngƣời trả lời Đồng ý đồng ý Nên giao cho Quốc hội Ủy ban 63 37 100 Thường vụ Quốc hội pháp luật hành Nên giao cho Tòa án nhân dân tối cao 66 34 100 Nên giao cho chế bảo vệ hiến 93 07 100 pháp chuyên trách Tổng số người trả lời 100 Số người không trả lời Câu 7: Theo ơng/bà/anh/chị việc đình hay bãi bỏ định quản lý nhà nước Chính phủ: 100 90 80 37 34 70 60 93 50 40 63 66 30 20 10 Nên giao cho Quốc hội Nên giao cho Tòa án Nên giao cho Ủy ban Thường vụ nhân dân tối cao chế bảo vệ hiến pháp Quốc hội pháp luật chuyên trách hành Không đồng ý Đồng ý Câu 8: Theo ông/bà/anh/chị, việc kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật nƣớc ta: Câu trả lời lựa chọn Số ngƣời trả lời Chỉ đề cập đến tính hợp pháp định quản lý nhà nước không “coi 76 trọng” tính hợp lý Đề cập đến tính hợp pháp lẫn tính hợp 18 lý Chỉ đề cập đến tính hợp lý định quản lý nhà nước khơng “coi trọng” tính hợp pháp Tổng số người trả lời Số người không trả lời Tỷ lệ 76 % 18 % 6% 100 00 Câu 8: Theo ông/bà/anh/chị, việc kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật nước ta: 6% 18% 76% Chỉ đề cập đến tính hợp pháp định quản lý nhà nước khơng “coi trọng” tính hợp lý Đề cập đến tính hợp pháp lẫn tính hợp lý Chỉ đề cập đến tính hợp lý định quản lý nhà nước khơng “coi trọng” tính hợp pháp Câu 9: Theo ông/bà/anh/chị, khái niệm “hành pháp” với khái niệm “hành chính” Câu trả lời lựa chọn Không Số ngƣời trả lời Đồng ý đồng ý Là hai thuật ngữ tương đồng có 11 89 100 thể sử dụng thay cho Là hai thuật ngữ khác có 89 11 100 mối quan hệ với Tổng số người trả lời 100 Số người không trả lời Câu 9: Theo ông/bà/anh/chị, khái niệm “hành pháp” với khái niệm “hành chính” 11 100 80 89 Không đồng ý 89 60 Đồng ý 40 11 20 Là hai thuật ngữ tương đồng Là hai thuật ngữ khác nhau sử dụng có mối quan hệ với thay cho nhau Câu 10: Theo ông/bà/anh/chị, hai định quản lý nhà nƣớc Chính phủ ban hành nhƣng có mâu thuẫn với thì: Câu trả lời lựa chọn Số ngƣời trả lời Vi phạm tính hợp pháp định 37 quản lý nhà nước Vi phạm tính hợp lý định quản 19 lý nhà nước Vi phạm tính hợp pháp lẫn tính hợp lý 44 định quản lý nhà nước Tổng số người trả lời Số người không trả lời Câu 10: Theo ông/bà/anh/chị, hai định quản lý nhà nước Chính phủ ban hành có mâu thuẫn với thì: 37% 44% 19% Vi phạm tính hợp pháp định quản lý nhà nước Vi phạm tính hợp lý định quản lý nhà nước Vi phạm tính hợp pháp lẫn tính hợp lý định quản lý nhà nước Tỷ lệ 37 % 19 % 44 % 100 00 Câu 11: Theo ông/bà/anh/chị, để hạn chế tình trạng “nợ đọng” nghị định Chính phủ cần có giải pháp: Câu trả lời lựa chọn Không Số ngƣời trả lời Đồng ý đồng ý Thành lập ủy ban soạn thảo dự 68 32 100 án luật thuộc Quốc hội, có khả ban hành đạo luật đạt chất lượng cao mà không cần nghị định hướng dẫn thi hành Thừa nhận mạnh mẽ nguyên tắc phổ 63 37 100 quát nhà nước pháp quyền “cơng dân làm tất luật khơng cấm, Nhà nước làm luật cho phép” Chính phủ muốn cấm đốn, hạn chế phải ban hành nghị định quy định chi tiết Nếu “nợ đọng” nghị định Chính phủ khơng có công cụ quản lý 100 Quy định rõ ràng “điều, 92 08 khoản, điểm” mà Chính phủ quy định chi tiết Những điều khoản khác Chính phủ không quyền quy định chi tiết Tổng số người trả lời 100 Số người không trả lời Câu 11: Theo ơng/bà/anh/chị, để hạn chế tình trạng “nợ đọng” nghị định Chính phủ cần có giải pháp: 100 90 32 37 80 70 60 Không đồng ý 50 92 40 68 63 30 20 10 Đồng ý Câu 12: Theo ông/bà/anh/chị, tính hợp lý định quản lý nhà nƣớc Chính phủ áp dụng loại định: Câu trả lời lựa chọn Số ngƣời trả lời Có thể áp dụng 03 loại 68 định chủ đạo, quy phạm cá biệt Có thể áp dụng định chủ đạo quy phạm Có thể áp dụng định chủ đạo cá biệt Có thể áp dụng định quy phạm cá biệt Chỉ áp dụng định chủ đạo Chỉ áp dụng định quy phạm Chỉ áp dụng định cá biệt Tổng số người trả lời Số người không trả lời Tỷ lệ 68 % 5% 3% 9% 1% 6% 8% 100 00 Câu 12: Theo ơng/bà/anh/chị, tính hợp lý định quản lý nhà nước Chính phủ áp dụng loại định: 6% 1% 8% 9% 3% 5% 68% Có thể áp dụng 03 loại định chủ đạo, quy phạm cá biệt Có thể áp dụng định chủ đạo quy phạm Có thể áp dụng định chủ đạo cá biệt Có thể áp dụng định quy phạm cá biệt Chỉ áp dụng định chủ đạo Chỉ áp dụng định quy phạm Chỉ áp dụng định cá biệt Câu 13: Theo ông/bà/anh/chị, để thực quyền “hành pháp”, Chính phủ phải tập trung vào cơng việc: Câu trả lời lựa chọn Không Số ngƣời trả lời Đồng ý đồng ý Khởi xướng, hoạch định sách 96 04 100 Thực thi sách 67 33 100 100 Xây dựng ban hành văn 82 18 pháp luật 100 Thực hoạt động mang tính 16 84 vụ 100 Thực hoạt động khác 12 88 Tổng số người trả lời 100 Số người không trả lời Câu 13: Theo ông/bà/anh/chị, để thực quyền “hành pháp”, Chính phủ phải tập trung vào công việc: 100 90 18 33 80 70 84 60 50 40 88 96 82 Không đồng ý 67 30 Đồng ý 20 10 16 12 Khởi Thực thi Xây dựng Thực Thực xướng, ban hoạt hoạt hoạch định sách hành động động văn mang tính khác sách pháp luật vụ Câu 14: Theo ông/bà/anh/chị, định quản lý nhà nƣớc Chính phủ có tính hợp pháp nhƣng lại khơng có tính hợp lý thì: Câu trả lời lựa chọn Số ngƣời trả lời Vẫn phải chấp hành định 43 phải ưu tiên tính hợp pháp Khơng chấp hành định định khơng hợp lý Có thể khơng chấp hành định trường hợp cụ thể định không hợp lý ảnh hưởng đến 52 giá trị tiến xã hội tự do, nhân đạo, công bằng, bảo đảm bảo vệ quyền người Tổng số người trả lời Số người không trả lời Tỷ lệ 43 % 5% 52 % 100 00 Câu 14: Theo ông/bà/anh/chị, định quản lý nhà nước Chính phủ có tính hợp pháp lại khơng có tính hợp lý thì: 43% 52% 5% Vẫn phải chấp hành định phải ưu tiên tính hợp pháp Khơng chấp hành định định khơng hợp lý Có thể khơng chấp hành định trường hợp cụ thể định khơng hợp lý ảnh hưởng đến giá trị tiến xã hội tự do, nhân đạo, công bằng, bảo đảm bảo vệ quyền người Câu 15: Muốn công tác xây dựng định quản lý nhà nƣớc Chính phủ đạt hiệu cao việc chăm lo, đào tạo cho đội ngũ cán bộ, cơng chức đóng vai trị quan trọng Theo ông/bà/anh/chị, việc chăm lo, đào tạo cho đội ngũ cán bộ, công chức cần: Câu trả lời lựa chọn Không Số ngƣời trả lời Đồng ý đồng ý Tuyển chọn sử dụng đội ngũ cán 88 12 100 bộ, công chức am hiểu pháp luật, có kiến thức chun mơn sâu có đạo đức tốt Tạo điều kiện để cán bộ, công chức 83 17 100 tham gia nhiều khóa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ để đáp ứng yêu cầu soạn thảo văn điều kiện 100 Có chế độ tiền lương, cơng tác phí 95 05 hợp lý, hỗ trợ phương tiện phục vụ công tác 100 Thực phân minh chế độ khen 84 16 thưởng, kỷ luật cá nhân, tổ chức hoàn thành tốt nhiệm vụ hay khơng hồn thành nhiệm vụ Tổng số người trả lời Số người không trả lời 100 Câu 15: Muốn công tác xây dựng định quản lý nhà nước Chính phủ đạt hiệu cao việc chăm lo, đào tạo cho đội ngũ cán bộ, công chức đóng vai trị quan trọng Theo ơng/bà/anh/chị, việc chăm lo, đào tạo cho đội ngũ cán bộ, công chức cần: 100 12 90 17 16 80 70 60 50 88 40 83 95 Không đồng ý 84 30 20 10 Đồng ý PHỤ LỤC III: CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN THỜI ĐIỂM CÓ HIỆU LỰC CỦA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH PHỦ Vụ án bà PTN Ngày 01/11/2011, Hộ kinh doanh cá thể KP bà PTN làm chủ có hành vi bán 300 USD cho khách hàng với mục đích kinh doanh ngoại tệ kiếm lời Cơng an Quận 3, Tp Hồ Chí Minh phát lập biên số 0017340/BB-VPHC hành vi vi phạm “hoạt động ngoại hối mà không cấp có thẩm quyền cấp giấy phép” quy định điểm a, khoản 5, Điều 18 Nghị định số 202/2004/NĐ-CP ngày 10/12/2004 với mức phạt tiền từ 45.000.000 đồng đến 70.000.000 đồng Tuy nhiên, đến ngày 14/12/2011, Công an Quận lập lại biên số 0017346/BB-VPHC thay biên số 0017340/BB-VPHC Theo đó, Cơng an Quận xác định bà PTN có hành vi vi phạm “hoạt động ngoại hối mà khơng cấp có thẩm quyền cấp giấy phép” quy định khoản 1, Điều Nghị định số 95/2011/NĐ-CP ngày 20/10/2011 với mức phạt tiền từ 300.000.000 đến 500.000.000 đồng Ngày 07/01/2012, Nghị định số 95/2011/NĐ-CP ngày 20/10/2011 CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 202/2004/NĐ-CP ngày 10/12/2004 CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiền tệ hoạt động ngân hàng, Chủ tịch UBND TP Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 79/QĐ – XPHC xử phạt hành bà PTN số tiền 400.000.000 đồng Bà PTN khởi kiện vụ án hành cho Quyết định số 79/QĐ - XPHC ban hành khơng hợp pháp, vi phạm quyền lợi ích hợp pháp bà Trên sở đơn khởi kiện bà PTN, Tòa sơ thẩm mở phiên xét xử án sơ thẩm số 1408/2012/HC-ST ngày 17/9/2012 có nêu: “Bà TN có hành vi hoạt động ngoại hối mà khơng cấp có thẩm quyền cấp giấy phép vào ngày 01/11/2011 Theo quy định Điều 83 Luật Ban hành VBQ L năm 2008 VBQ L áp dụng hành vi xảy thời điểm mà văn có hiệu lực Như vậy, VBQ L áp dụng hành vi hoạt động ngoại hối mà khơng cấp có thẩm quyền cấp giấy phép vào ngày 01/11/2011 bà TN Nghị định số 202/2004/NĐ-CP ngày 10/12/2004 C xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiền tệ hoạt động ngân hàng với với mức phạt tiền từ 45.000.000 đồng đến 70.000.000 đồng Ngày 07/01/2012, Chủ tịch UBND T Hồ Chí Minh áp dụng Nghị định số 95/2011/NĐ-CP ngày 20/10/2011 để ban hành Quyết định số 79/QĐ – X HC xử phạt hành bà PTN số tiền 400.000.000 đồng không quy định pháp luật viện dẫn Do đó, việc khởi kiện bà PTN yêu cầu hủy Quyết định số 79/QĐ - XPHC ngày 07/01/2012 Chủ tịch UBND T Hồ Chí Minh có chấp nhận” Vì lẽ mà Tòa sơ thẩm tuyên xử: Chấp nhận yêu cầu khởi kiện bà PTN Hủy định số 79/QĐ – XPHC ngày 07/01/2012 Chủ tịch UBND T HCM Án phí hành chính: Chủ tịch UBND T Hồ Chí Minh phải chịu 200.000 VNĐ (Hai trăm nghìn đồng) Bản án sơ thẩm số 1408/2012/HC-ST ngày 17/9/2012 Tịa sơ thẩm vụ PTN có hiệu lực pháp luật khơng có kháng cáo, kháng nghị Theo tác giả, lực lượng chức phải lập lại biên thời điểm bà PTN có hành vi vi phạm Nghị định số 202/2004/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 95/2011/NĐ-CP Do đó, để phù hợp với nguyên tắc áp dụng pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền phải viện dẫn Nghị định số 95/2011/NĐ-CP Nghị định số 202/2004/NĐ-CP263 Khoản Điều 83 Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 quy định: “VBQ L áp dụng từ thời điểm bắt đầu có hiệu lực VBQ L áp dụng hành vi xảy thời điểm mà văn có hiệu lực” Nghị định số 95/2011/NĐ-CP có hiệu lực thi hành kể từ ngày 20/10/2011, ngày 01/11/2011, bà PTN thực hành vi vi phạm Do đó, việc quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng Nghị định số 95/2011/NĐ-CP để xử phạt bà PTN hoàn toàn nguyên tắc áp dụng luật Đây điều không cần bàn cãi Tuy nhiên, vấn đề đáng bàn Điều Nghị định số 95/2011/NĐ-CP lại quy định: “Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành” Theo đó, ngày 20/10/2011 ngày ký ban hành đồng thời ngày có hiệu lực văn Vậy sở pháp lý cho cách quy định nằm đâu? Để trả lời cho câu hỏi này, cần xem xét quy định pháp luật cụ thể: Theo khoản 1, Điều 78 Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 thì: “Thời điểm có hiệu lực VBQ L quy định văn không sớm bốn mươi lăm ngày, kể từ ngày công bố ký ban hành Trường hợp VBQ L quy định biện pháp thi hành tình trạng khẩn cấp, văn ban hành để kịp thời đáp ứng yêu cầu phòng, chống thiên tai, dịch bệnh có hiệu lực kể từ ngày công bố ký ban hành phải đăng Trang thông tin điện tử quan ban hành phải đưa tin phương tiện thông tin đại chúng; đăng Công báo chậm sau hai ngày làm việc, kể từ ngày công bố ký ban hành” Như vậy, hiểu, quan nhà nước muốn quy định văn “có hiệu lực kể từ ngày ký ban hành” phải rơi vào “tình trạng khẩn cấp” “thiên tai, dịch bệnh” Việc ban hành Nghị định số 95/2011/NĐ-CP - nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiền tệ hoạt động ngân hàng chắn khơng liên quan đến tình trạng “thiên tai, dịch bệnh” Vậy văn có ban hành “tình trạng khẩn cấp” hay khơng? Theo khoản 12, Điều 84 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: Quốc hội quan quy định tình trạng khẩn cấp Khoản 6, Điều 103 Hiến pháp lại quy định: Chủ tịch nước người cơng bố, ban bố tình trạng khẩn cấp Khoản 6, Điều 112 Hiến pháp quy định: C có quyền thi hành lệnh động viên, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp biện pháp cần thiết khác để bảo vệ đất nước Vào thời điểm này, quan, tổ chức, cá nhân ban bố, cơng bố tình trạng khẩn cấp Chính vậy, kết luận Nghị định số 95/2011/NĐ-CP đời không nhằm “quy định biện pháp thi hành tình trạng khẩn cấp” Bên cạnh đó, Nghị định số 95/2011/NĐ-CP đăng Công báo vào ngày 30/10/2011 - tức 10 ngày sau ký ban hành264 Do đó, không đảm bảo thời gian đăng công báo tình trạng khẩn cấp Nếu Nghị định số 95/2011/NĐ-CP đưa tin 263 Điều 81 Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 quy định trường hợp VBQPPL hết hiệu lực như: Hết thời hạn có hiệu lực quy định văn bản; Được sửa đổi, bổ sung thay văn quan nhà nước ban hành văn đó; Bị hủy bỏ bãi bỏ văn quan nhà nước có thẩm quyền 264 Nghị định số 95/2011/NĐ-CP ngày 20/10/2011 đăng Công báo số 543 + 544 ngày 30/10/2011 rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng đăng Công báo thời gian quy định theo thủ tục văn ban hành tình trạng khẩn cấp cá nhân, tổ chức biết hiểu rõ hành vi vi phạm mức tiền phạt tăng lên Điều giúp cá nhân, tổ chức nhận thức rõ quyền nghĩa vụ họ để từ hạn chế việc khiếu kiện hành liên quan đến định xử phạt Ngày 29/11/2012, UBND TP Hồ Chí Minh có Cơng văn số 6208/UBND-TM gửi Thủ tướng CP, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Tư pháp… sửa đổi Điều Nghị định số 95/2011/NĐ-CP Ngày 28/01/2013, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có Cơng văn số 694/NHNN-PC gửi Thủ tướng CP trả lời kiến nghị sửa đổi Điều Nghị định số 95/2011/NĐ-CP UBND TP Hồ Chí Minh với nội dung: “Nghị định số 95/2011/NĐ-C có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký (20/10/2011) phù hợp với quy định Luật ban hành VBQ L nên đề nghị UBND TP Hồ Chí Minh việc sửa đổi hiệu lực thi hành quy định Điều Nghị định số 95/2011/NĐ-C không phù hợp” Tuy nhiên, với phân tích kể trên, cơng văn số 694/NHNN-PC xác định việc ban hành Nghị định số 95/2011/NĐ-CP “phù hợp với quy định Luật ban hành VBQ L” nhận định chủ quan khiên cưỡng Trên sở đơn khởi kiện bà PTN, phiên Tòa sơ thẩm, Tòa án xác định lại thời điểm có hiệu lực Nghị định số 95/2011/NĐ-CP sau bốn mươi lăm ngày, kể từ ngày ký ban hành Nghị định số 95/2011/NĐ-CP ký ban hành ngày 20/10/2011 nên theo Tòa án sau ngày 05/12/2011, Nghị định có hiệu lực pháp luật Trên sở nhận định đó, Tịa án sơ thẩm tuyên hủy định số 79/QĐ – XPHC ngày 07/01/2012 Chủ tịch UBND TP Hồ Chí Minh Tuy nhiên, tác giả cho cách giải Tòa án sơ thẩm khơng phù hợp thẩm quyền Tịa án khơng có quyền phán xét tính hợp pháp VBQPPL CP ban hành Theo khoản 1, Điều 10 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003, phát VBQPPL CP, Thủ tướng CP, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, đình việc thi hành trình Quốc hội xem xét, định việc bãi bỏ phần tồn văn kỳ họp gần Do đó, trường hợp này, có Quốc hội có thẩm quyền xem xét lại tính hợp hiến, hợp pháp Điều Nghị định số 95/2011/NĐ-CP, song chế chưa hồn thiện để thực thi Quốc hội khơng có động lực thực rõ ràng, trực tiếp để chủ động giải vụ việc đến Thông thường khơng có lợi ích hay quan tâm rõ ràng, khó để quan nhà nước thực nhiệm vụ cách chủ động, tích cực Vụ án công ty cổ phần Ánh Dƣơng Việt Nam Công ty cổ phần Ánh Dương Việt Nam kinh doanh taxi thương hiệu Vinasun Ngày 26/11/2011, công ty niêm yết bảng giá quầy bán vé khu vực quốc tế sân bay Tân Sơn Nhất “Vinasun USD/Card” Công ty bị Chánh tra Cơ quan Thanh tra giám sát Ngân hàng Nhà nước Việt Nam định xử phạt hành 500.000.000 đồng hành vi “niêm yết giá, quảng cáo hàng hóa, dịch vụ, quyền sử dụng đất ngoại tệ, vàng không quy định pháp luật” theo Nghị định số 95/2011/NĐ-CP Không đồng ý với định xử phạt, công ty Ánh Dương khởi kiện vụ án hành nhằm yêu cầu Tịa án nhân dân TP Hồ Chí Minh hủy định xử phạt phía tra Tháng 9/2012, Tịa án nhân dân TP Hồ Chí Minh xét xử sơ thẩm vụ án hành nhận định: “mặc dù Nghị định số 95/2011/NĐ-CP có quy định nghị định có hiệu lực kể từ ngày ký ban hành - tức ngày 20/10/2011 theo Luật Ban hành VBQ L năm 2008 nghị định có hiệu lực sau 45 ngày kể từ ngày ký - tức ngày 5/12/2011” Như vậy, Nghị định số 95/2011/NĐ-CP có hiệu lực sau ngày cơng ty Ánh Dương thực hành vi niêm yết giá ngoại tệ (26/11/2011) nên phía tra phải áp dụng Nghị định số 202/2004/NĐ-CP để phạt công ty với mức phạt - 12 triệu đồng Ngồi ra, phía tra áp dụng mức phạt cao 500.000.000 đồng theo Nghị định số 95/2011/NĐ-CP mà khơng ghi rõ tình tiết tăng nặng chưa vận dụng nguyên tắc xử phạt Từ đó, Tịa án nhân dân TP.HCM tuyên hủy định xử phạt phía tra Phía tra kháng cáo Tháng 6/2013, Tịa Phúc thẩm Tịa án nhân dân Tối cao TP Hồ Chí Minh sửa án sơ thẩm, bác yêu cầu khởi kiện cơng ty Ánh Dương Theo tịa, Nghị định số 95/2011/NĐ-CP mà phía tra vận dụng xử phạt Nghị định số 95/2011/NĐ-CP có hiệu lực kể từ ngày ký ban hành (20/10/2011), tức trước ngày công ty thực hành vi niêm yết giá ngoại tệ Mức phạt 500.000.000 đồng mà phía tra áp dụng Nghị định số 95/2011/NĐ-CP thẩm quyền xử phạt Như vậy, hai cấp tịa sơ thẩm phúc thẩm có quan điểm khác thời điểm có hiệu lực Nghị định số 95/2011/NĐ-CP Sau phiên tòa phúc thẩm, Chánh án Tòa án nhân dân Tối cao kháng nghị giám đốc thẩm án phúc thẩm Hơn năm sau, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao chấp nhận kháng nghị chánh án TAND Tối cao, hủy án phúc thẩm để xét xử lại Theo Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao, án sơ thẩm nhận định đúng, thay cần giữ ngun tịa phúc thẩm sửa án ngược lại sai Cụ thể, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao nhận định: “Điều Nghị định số 95/2011/NĐ-CP quy định nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký (20/10/2011) Tuy nhiên, khoản Điều 78 Luật Ban hành VBQ L năm 2008 quy định: Thời điểm có hiệu lực VBQ L quy định văn không sớm 45 ngày, kể từ ngày công bố ký ban hành Trường hợp VBQ L quy định biện pháp thi hành tình trạng khẩn cấp, văn ban hành để kịp thời đáp ứng u cầu phịng, chống thiên tai, dịch bệnh có hiệu lực kể từ ngày cơng bố ký ban hành phải đăng trang thông tin điện tử quan ban hành phải đưa tin phương tiện thông tin đại chúng; đăng Cơng báo nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam chậm sau hai ngày làm việc kể từ ngày công bố ký ban hành” Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao cịn nhận định: “xử phạt hành lĩnh vực tiền tệ, hoạt động ngân hàng liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức kinh doanh lĩnh vực Do đó, pháp luật phải dự liệu khoảng thời gian cần thiết để quan chức kịp thời phổ biến nội dung văn đến đối tượng áp dụng đảm bảo cho họ có đủ thời gian tìm hiểu, chuẩn bị điều kiện chấp hành Nội dung phạm vi điều chỉnh Nghị định số 95/2011/NĐ-CP xử phạt hành lĩnh vực tiền tệ hoạt động ngân hàng nên tình trạng khẩn cấp trường hợp có thảm họa lớn, dịch bệnh nguy hiểm theo háp lệnh tình trạng khẩn cấp Vì thế, việc Nghị định số 95/2011/NĐ-CP quy định văn có hiệu lực kể từ ngày ký ban hành không Luật Ban hành VBQ L năm 2008” Điều 83 Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 quy định: VBQPPL áp dụng hành vi xảy thời điểm mà văn có hiệu lực Trong trường hợp văn có hiệu lực trở trước áp dụng theo quy định Trong trường hợp VBQPPL có quy định khác vấn đề áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao Như vậy, Tòa sơ thẩm xác định Nghị định số 95/2011/NĐ-CP có hiệu lực sau 45 ngày kể từ ngày ký ban hành luật