đấu tranh phòng, chống các tội phạm về môi trường – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn.

Đề tài: Đấu tranh phòng, chống các tội phạm về môi trường – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn PHẦN MỞ ĐẦU Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của người và tự nhiên Môi trường có tầm quan trọng đặc biệt đối với đời sống của người, sinh vật và sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước, dân tộc và nhân loại Bảo vệ môi trường là giữ cho môi trường lành, sạch đẹp, bảo đảm cân bằng sinh thái, ngăn chặn, khắc phục các hậu quả xấu người và thiên nhân gây cho môi trường Thực trạng môi trường ở nước ta cũng thế giới bị ô nhiễm mà nguyên nhân chủ yếu là người gây như: thải vào không khí các loại khói độc hại, chất độc hoặc các yếu tố độc hại khác; phát bức xạ, phóng xạ quá tiêu chuẩn cho phép, thải vào nguồn nước dầu mỡ, hóa chất độc hại, chất phóng xạ qúa tiêu chuẩn cho phép; các chất thải; xác động vật, thực vật, vi khuẩn, siêu vi khuẩn, ký sinh trùng độc hại và gây dịch bệnh hoặc các yếu tố độc hại khác; chon vùi hoặc thải vào đất các chất độc hại quá tiêu chuẩn cho phép; sử dụng chất độc, chất nổ, các hóa chất khác; dòng điện để khai thác thủy sản hoặc hủy hoại nguồn lợi thủy sản; khai thác thủy sản mùa sinh sản, khai thác các loài thủy sản quý hiếm; phá hoại nơi cư ngụ của các loài thủy sản quý hiếm; săn bắn động vật hoang dã quý hiếm, vi phạm chế độ bảo vệ đối với khu bảo tồn thiên nhiên, khu di tích thiên nhiên, công viên quốc gia… Mặc dù Nhà nước ta đã có nhiều biện pháp nhằm bảo vệ môi trường, kết hợp giữa tuyên truyền giáo dục nhân dân có ý thức bảo vệ môi trường với biện pháp xử lý hành chính, nhiều nguyên nhân nên thời gian qua tình trạng xâm phạm môi trường xảy khá phổ biến và có lúc rất nghiêm trọng, việc xử lý chưa kịp thời, nghiêm minh Tại kỳ họp thứ tư, ngày 27 tháng 12 năm 1993, Quốc hội khóa IX đã thông qua Luật bảo vệ môi trường Chính phủ cũng ban hành nhiều văn bản hướng dẫn và quy định việc bảo vệ môi trường nhưu: Nghị định số 121/2004/NĐ-CP ngày 12/5/2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính của lĩnh vực bảo vệ môi trường… Đây là sở pháp lý quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước và của chính quyền các cấp, các quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi các nhân việc bảo vệ môi trường Tuy nhiên vấn đề truy cứu trách nhiệm hình sự đối với hành vi vi phạm các quy định về bảo vệ môi trường ở nước ta là một lĩnh vực mới nên nhà làm luật xây dựng các cấu thành tội phạm chủ yếu lấy giáo dục là chính, chỉ truy cứu trách nhiệm hình sự đối với những trường hợp đã bị xử lý hành chính mà còn vi phạm và gây hậu quả nghiêm trọng, rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng Đã nhiều năm thi hành BLHS năm 1999 các quan tiến hành tố tụng cũng chỉ truy cứu trách nhiệm hình sự một số trường hợp hủy hoại rừng hoặc vi phạm các quy định về bảo vệ động vật hoang dã quý hiếm, còn các hành vi gây ô nhiễm, làm lây lan dịch bệnh cho người, cho động vật, thực vật, chủ yếu được xử lý bằng biện pháp hành chính Đây cũng là một vấn đề cần xem xét để sửa đổi, bổ sung Luật bảo vệ môi trường cũng nhữ BLHS năm 1999 cho phù hợp với thực tiền đấu tranh phòng chống hành vi xâm phạm môi trường Vì vậy, em chọn đề tài “ Đấu tranh phòng, chống các tội phạm về môi trường – một số vấn đề lý luận và thực tiễn ” nhằm phân tích các quy định pháp luật về tội phạm môi trường, cũng tình hình tội phạm về môi trường hiện nay; qua đó dự báo tình hình tội phạm về môi trường thời gian tới và đưa các kiến nghị , giải pháp nhằm hạn chế tội phạm môi trường thời gian tới PHẦN NỘI DUNG I Những cứ của việc tội phạm hóa các hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm phạm môi trường 1) Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc tội phạm hóa các hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm phạm môi trường Trong những thập kỷ gần đây, bảo vệ môi trường đã trở thành một những vấn đề của thời đại được các quốc gia và cộng đồng quốc tế đặc biệt quan tâm Cùng với xu thế chung của nhân loại, Việt Nam ngày càng coi trọng sự nghiệp bảo vệ môi trường, đã và thực hiện nhiều giải pháp khác nhau, vừa mang tính chiến lược, vừa mang tính cụ thể để bảo vệ môi trường có hiệu quả Đảng, Nhà nước ta và nhân dân ta nhận thức sâu sắc ý nghĩa, tầm quan trọng đặc biệt của việc bảo vệ môi trường và đã ghi nhận điều đó văn bản pháp lý cao nhất của Nhà nước ta là Hiến pháp Điều 29 Hiến pháp năm 1992 quy định rõ: “Cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, mọi cá nhân phải thực hiện các quy định của Nhà nước về sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường Nghiêm cấm mọi hành động làm suy kiệt tài nguyên và hủy hoại môi trường” Dựa vào quy định hiến định đó, Nhà nước ta đã ban hành nhiều loại văn bản quy phạm pháp luật khác để bảo vệ môi trường Trong số các biện pháp pháp lý được sử dụng để bảo vệ môi trường có biện pháp pháp lý hình sự Trong BLHS năm 1999 của nước ta, lần đầu tiên các nhà lập pháp Việt Nam đã xây dựng một chương riêng – Chương XVII: Các tội phạm về môi trường Điều đó thể hiện sự pháp triển của tư pháp lý hình sự việc phòng, chống các hành vi nguy hiểm xâm phạm môi trường ở nước ta Vấn đề trung tâm của việc bảo vệ môi trường bằng các biện pháp pháp lý hình sự là vấn đề tội phạm hóa các hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm phạm môi trường Phạm vi của việc bảo vệ môi trường bằng các biện pháp pháp lý hình sự và hiệu quả của việc bảo vệc đó tùy thuộc ở một mức độ rất lớn vào việc tội phạm hóa các hành vi nguy hiểm xâm phạm lĩnh vực này Do vậy, cần phải xem xét một cách kỹ lưỡng, đầy đủ các nhân tố quyết định khối lượng, tính chất và các phương thức của việc tội phạm hóa các hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm phạm môi trường a) Sự cần thiết khách quan của việc tội phạm hóa các hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm phạm môi trường, trước hết, được quyết định bởi tính nguy hiểm ngày càng cao của các hành vi xâm hại lĩnh vực môi trường và sự thay đổi tính chất nguy hiểm của các hành vi xâm hại đó Cùng với đã phát triển của khoa học và công nghệ, loài người phải đối đầu với tình trạng cạn kiệt các nguồn tài nguyên, với sự ô nhiễm không khí, nước và đất có hại cho sức khỏe và đời sống của người, với sự mất dần hoặc tuyệt chủng của nhiều loại động vật, thực vật Thiệt hại đó gây cho môi trường những thuộc tính (tính chất) mới làm thương tổn đến những yếu tố khác của môi trường và làm rối loạn các chức của môi trường đời sống xã hội; thiệt hại đó không thể phục hồi được bằng sự vận động các lực lượng thiên nhiên bằng hoạt động của người; và cuối cùng, thiệt hại đó có thể đe dọa các giá trị xã hội quan trọng nhất, cả chính sự phồn vinh và sự tồn tại của thế hệ hôm và của các thế hệ tương lai Nếu mối quan hệ của người đối với thiên nhiên chỉ mang tính chất một chiều là khai thác, sử dụng, thụ hưởng mà không kèm với bảo vệ, tái tạo, thì bối cảnh hiện đó là hành động phá hoại xã hội, là tội phạm xâm hại tính mạng và sức khỏe của các thế hệ hôm và tương lai Xuất phát từ nhận thức vậy, các nhà làm luật nước ta đã sử dụng các biện pháp hình sự để đấu tranh với các hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm phạm môi trường Tuy nhiên cách mạng khoa học và công nghệ không phải là nguyên nhân của cuộc khủng hoảng sinh thái mà là các mâu thuẫn xã hội nảy sinh quá trình phát triển xã hội chưa được giải quyết một cách thỏa đáng, hợp lý Chính cách mạng khoa học và công nghệ đưa giúp cho việc giải quyết những vấn đề sinh thái: công nghệ xử lý nước thải, các phương tiện chống ô nhiễm không khí…Song, chừng nào các mâu thuẫn xã hội đó còn tồn tại thì cuộc đấu tranh với các hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm hại môi trường cần phải được tiến hành bằng cả các biện pháp pháp lý hình sự b) Việc tội phạm hóa các hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm phạm môi trường còn được xác định bởi những đòi hỏi chính trị thuộc cả chính sách đối nội lẫn chính sách đối ngoại của Nhà nước ta Về chính sách đối nội, pháp luật hình sự được coi là một những biện pháp để thực hiện chức bảo vệ môi trường – một những chức độc lập của Nhà nước ta Trong quan hệ chính trị, việc khẳng định và đề cao chức đó thể hiện trách nhiệm của Nhà nước đối với nhân dân việc bảo đảm sự bình về sinh thái cho cuộc sống của các thế hệ hôm và mai sau Việc thừa nhận quyền được sống môi trường lành của công dân gắn rất chặt với việc tồn tại và thực hiện chức đó Như vậy, việc bảo vệ môi trường bằng pháp luật hình sự không chỉ là phương tiện để thực hiện chiến lược, chương trình, chính sách bảo vệ môi trường quốc gia mà còn là một những bảo đảm cho việc thực hiện quyền sống môi trường lành của công dân Và chính điều đó làm sở cho nhà làm luật nước ta tội phạm hóa các hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm phạm môi trường c) Trong quá trình quy định tội danh đối với các hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm phạm môi trường cần phải cân nhắc vai trò và vị trí của pháp luật hình sự hệ thống các biện pháp bảo vệ môi trường Điều đó đã được các nhà lập pháp Việt Nam nhận thức tương đối đầy đủ quá trình xây dựng quy phạm pháp luật hình sự về môi trường ban hành BLHS năm 1999 Tuy nhiên pháp luật hình sự không phải là biện pháp bản để bảo vệ môi trường Đối với vấn đề bảo vệ môi trường thì khả của pháp luật hình sự mang tính hạn chế khách quan Thứ nhất, pháp luật hình sự không có khả khắc phục được nguyên nhân của các hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm phạm môi trường; Thứ hai, các đặc điểm của phương pháp điều chỉnh của luật hình sự đã tự hạn chế phạm vi áp dụng của pháp luật hình sự Cần phải nhận thức sâu sắc và nhấn mạnh điều đó, bởi vì, việc không đánh giá rõ khả của luật hình sự lĩnh vực bảo vệ môi trường có thể dẫn đến hậu quả là: trông cậy vào sức mạnh của các chế tài mà có thể bỏ qua các biện pháp khác có hiệu quả để bảo vệ môi trường Với tư cách là một biện pháp bảo vệ tính ổn định, bền vững của các quan hệ xã hội, pháp luật hình sự đóng vai trò phòng ngừa và giáo dục cuộc đấu tranh với các hành vi nguy hiểm nhất cho xã hội xâm phạm môi trường Do đó, nó chiếm một vị trí quan trọng hệ thống các biện pháp của Nhà nước và của xã hội nhằm sử dụng hợp lý, bảo vệ và phát triển môi trường bền vững Ở nước ta, hệ thống các biện pháp đó bao gồm: 1) Các biện pháp mang tính chính trị, bao gồm việc xác định các phương hướng bản của chiến lược bảo vệ môi trường; 2) Các biện pháp mang tính kinh tế, bao gồm việc tạo các đòn bẩy và kích thích về mặt kinh tế cho việc sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, cũng quy định các chế tài kinh tế đối với các hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đó; 3) Các biện pháp mang tính ký thuật, bao gồm việc soạn thảo và thực hiện các biện pháp ký thuật và công nghệ để bảo vệ môi trường; 4) Các biện pháp mang tính tổ chức, bao gồm việc xây dựng hệ thông các quan quản lý việc bảo vệ môi trường, đó có hệ thống các quan tra môi trường; 5) Các biện pháp mang tính pháp lý, bao gồm việc xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh việc sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; 6) Các biện pháp mang tính giáo dục, bao gồm việc giáo dục sinh thái và giáo dục cho mọi tầng lớp dân cứ về pháp luật môi trường từ trẻ em cho đến các nhà doanh nghiệp Hệ thống các biện pháp đó là sở để đẩy mạnh việc phòng ngừa các hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm môi trường và tạo ta nền tảng cần thiết cho việc tội phạm hóa những hành vi nguy hiểm nhất cho xã hội số những hành vi xâm phạm môi trường Đồng thời, các vi phạm các yếu tố này hay các yếu tố khác của hệ thống đó đều có thể làm giảm một cách bản hiệu quả của các biện pháp pháp lý hình sự đấu tranh với các hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm phạm môi trường d) Việc tội phạm hóa các hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm phạm môi trường được ghi nhận BLHS năm 1999 ở một chừng mực lớn được quyết định bởi nội dung và sự hoàn thiện của các chế định luật các ngành luật khác, trước hết là luật Hiến pháp, luật môi trường, luật hành chính Việc tội phạm hóa các hành vi đó xuất phát từ các tư tưởng , nguyên tắc, yêu cầu đã được ghi nhận Hiến pháp năm 1992 về bảo vệ môi trường Những tư tưởng, nguyên tắc, yêu cầu đó được thể hiện tập trung ở Điều 29 và ở nội dung các điều khác của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Các quy phạm của pháp luật về môi trường quy định rất cụ thể nghĩa vụ của tổ chức, các nhân sử dụng tài nguyên thiên nhiên, quy định việc cấm thực hiện hành vi có hại cho môi trường, cấm tiến hành các hoạt động kinh tế có tác động có hại đói với môi trường Việc vi phạm các quy định đó những điều kiện nhất định phải bị xử lý bằng trách nhiệm hình sự Bởi có nhiều quy phạm pháp luật hình sự được ban hành để bảo vệ môi trường, đó, có sự thay đổi pháp luật về môi trường khối lượng của việc tội phạm hóa hành vi nguy hiểm cho xã hội đã được xác định trước đó có thể bị thay đổi Ngoài ra, nhiều văn bản quy phạm pháp luật hình sự còn chỉ việc vi phạm các quy định của pháp luật môi trường Đồng thời, Nhà nước ta cũng ban hành một loạt các văn bản quy phạm pháp luật quy định trách nhiệm hành chính lĩnh vực bảo vệ môi trường Đó là các hành vi vi phạm pháp hành chính được quy định ở các nghị định của Chính phủ như: Nghị định số 121/2004/NĐ-CP ngày 12-5-2004 về xử phạt các vi phạm hành chính lĩnh vực bảo vệ môi trường; Nghị định số 150/2004/NĐ-CP ngày 29-72004 về xử phạt các vi phạm hành chính lĩnh vực khoáng sản; Nghị định số 139/2004/NĐ-CP ngày 25-6-2004 về xử phạt các vi phạm hành chính lĩnh vực phát triển rừng; Nghị định số 23/HĐBT ngày 24-01-1991 ban hành điều lệ vệ sinh; Nghị định số 11/2002/NĐ-CP ngày 22-1-2002 về quản lý xuất nhập khảu động vật hoang dã…Một mặt, các quy định đó tạo khả đấu tranh với các hành vi xâm hại môi trường bằng các biện pháp pháp lý nhẹ các biện pháp pháp lý hình sự; mặt khác, việc đó cũng đòi hỏi phải xác định những tiêu chuẩn rõ ràng để phân biệt các hành vi vi phạm hành chính đối với các tội phạm về môi trường, tức là các tiêu chuẩn chuyên ngành của việc tội phạm hóa Điều đó ở mức độ nhất định đã được thể hiện Chương XVII của BLHS năm 1999 e) Khi tội phạm hóa các hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm phạm môi trường, nhà làm luật nước ta đã cân nhắc cả các nhân tố tội phạm học như: thực trạng, cấu và diễn biến của các hành vi xâm hại lĩnh vực đó Thực tiễn cho thấy các hành vi xâm hại môi trường là một những loại hành vi xảy phổ biến nhất ở nước ta hiện và các thiệt hại dó các hành vi đó gây có chiều hướng ngày càng trở nên nghiêm trọng Tính chất nghiêm trọng của các thiệt hại các hành vi xâm phạm môi trường gây ngày càng chuyển dịch về hướng gây ô nhiễm không khí, nước, đất tiến hành các hoạt dộng phi kinh tế Nhà làm luật nước ta nhận thức sâu dắc và chỉ rõ rằng vấn đề đấu tranh với cá hành vi gây ô nhiễm môi trường bằng các biện pháp của pháp luật hình sự cần phải trở thánh một những vấn đề trung tâm lĩnh vực phong ngừa các tác hại vủa việc sử dụng tùy tiện các tiến bộ khoa học và công nghệ f) Hiệu quả của việc tội phạm hóa các hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm hại cho môi trường tùy thuộc không nhỏ vào trạng trái của ý thức pháp luật về lĩnh vực đó Việc toàn dân thảo luận Hiến pháp năm 1992, thảo luận việc sửa đổi một số điều của Hiến pháp năm 1992, cũng thảo luận Luật bảo vệ môi trường năm 2005 và các văn bản quy phạm pháp luật khác liên quan đến bảo vệ môi trường và BLHS năm 1999 cho thấy, ý thức của nhân dân ta đối với việc tăng cường bảo vệ môi trường, đó có việc tăng cường bảo vệ môi trường bằng các biện pháp pháp lý hình sự Hiện nay, ý thức của một bộ phận dân cư và của một số cán bộ công tác lĩnh vực kinh tế còn quan niệm về “tính vô chủ”, “việc sử dụng không phải trả tiền” và “tính vô tận” của tài nguyên thiên nhiên,đó là một những nguyên nhân tạo những lực cản cho việc tuân thủ lẫn áp dụng pháp luật hình sự Việc tội phạm hóa các hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm phạm môi trường thể hiện BLHS năm 1999 có thể đóng vai trò nhất định lĩnh vực bảo vệ môi trường g) Việc tội phạm hóa các hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm phạm môi trường được nhà làm luật nước ta thực hiện đã cân nhắc cả các quy luật sinh thái, chẳng hạn quy luật môi trường là một hệ thống thống nhất, tất cả các yếu tố của môi trường có mối liên hệ chặt chẽ với Việc xâm phạm đến một những yếu tố của môi trường có thể gây tác hại đến hoạt động của toàn bộ hệ thống, vậy một mắt xích nào đó không được bảo về thì điều đso có thể đe dọa toàn bộ hệ thống Những yếu tố môi trường không khí, biển và sông, các loài động vật di cư tự nhiên, không bị ảnh hưởng bởi giời hạn hành chính, biên giời quốc gia hay chủ quyền quốc gia (như ở ngoài biển khởi…) Điều đó đòi hỏi phải có biện pháp bảo vệ môi trường mang tính thống nhất cao bằng sự phối hợp của 10