A. BÀI THU HOẠCH I. TÓM TẮT VỤ ÁN 1. Nội dung vụ án Bà Nguyễn Thị Tuyết là chủ hộ kinh doanh dịch vụ nhà trọ bình dân có tên Hoàng Lan tại Tổ 9, Phường Đồng Lân, thành phố P, tỉnh G. L, được Uỷ ban nhân dân thành phố P, tỉnh G. L cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh ngày 19112012. Vào khoảng 21 giờ 10 phút ngày 23122013, Đoàn kiểm tra của Thanh tra Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch tỉnh G. L đến kiểm tra nhà trọ Hoàng Lan. Sau khi kiểm tra tra, Đoàn kiểm tra đã lập Biên bản vi phạm hành chính số 11BBVPHC, với nội dung: “Tại thời điểm kiểm tra nhà trọ Hoàng Lan, phòng 11 có ông Nguyễn Văn Thường và bà Nguyễn Thị Lành không có giấy kết hôn đang quan hệ vợ chồng (quan hệ tình dục). Phòng số 09 có ông Phan Văn và và Nguyễn Thị Thuỳ không có giấy kết hôn đang ở chung phòng xem ti vi. Tại thời điểm kiểm tra phòng số 11, chủ cơ sở kinh doanh phòng trọ Hoàng Lan không vào sổ bà Nguyễn Thị Lành. Kết luận chủ cơ sở nhà trọ đăng ký Hoàng Lan thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy ra vi phạm như trên”. Do cần xác minh thêm, nên ngày 16012014, Chánh Thanh tra Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch tỉnh G. L đã có Tờ trình số 02TTTTr, đề nghị Giám đốc Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch tỉnh Gia Lai gia hạn thời hạn ra quyết định xử phạt đến hết ngày 1132014 và đã được Giám đốc Sở phê duyệt. Căn cứ biên bản vi phạm trên, Ngày 1032014, Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Gia Lai đã ban hành Quyết định số 23QĐXPHC ngày 1032014 xử phạt bà Nguyễn Thị Tuyết với lý do: “Đã có hành vi vi phạm hành chính: Tạo điều kiện cho người khác lợi dụng cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm, ma túy, cờ bạc hoặc các hoạt động khác trái pháp luật. (Áp dụng khoản 1 Điều 25 Nghị định 1672013NĐCP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ.) Ngày 1832014, Thanh tra Sở Sở Văn hoá Thể thao và Du lịch tỉnh GL đã ban hành công văn số 022014CVTTr gửi đến bà Nguyễn Thị Tuyết để đính chính về mặt hình thức và nội dung của Quyết định số 23QĐXPHC. Ngày 2432014 bà Nguyễn Thị Tuyết gửi Đơn khiếu nại đến Chánh thanh tra sở, Giám đốc sở VHTTDL và Trưởng phòng cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ công an tỉnh G.L theo đó không đông ý với mức phạt trong quyết định. Ngày 07042014, Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L có Công văn số 167CVVHTTDL trả lời lời đơn khiếu nại của bà Tuyết thanh tra sở ra quyết định sử phạt là đúng qui định pháp luật. Ngày 1142014 , bà Tuyết tiếp tục có đơn khiếu nại gửi đến Chủ Tịch Ủy Ban Nhân Dân Tỉnh G.L, Giám Đốc sở văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh G.L, Giám Đốc sở công an tỉnh G.L. Ngày 2042014, Chánh thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L đã ra Quyết định giải quyết khiếu nại số 01QĐTTr đối với đơn khiếu nại của bà Tuyết với nội dung Giữ nguyên Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 23QĐXPHC ngày 1032014 của Chánh tranh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L. Bà Tuyết không đồng ý với nội dung của giải quyết khiếu nại của Chánh thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L, ngày 0252014 đã nộp đơn khởi kiện yêu cầu hủy bỏ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 23QĐXPHC ngày 1032014 của Chánh thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Ngày 1352014, Tòa Hành chính – Tòa án nhân dân tỉnh G.L đã thụ lý vụ án hành chính sơ thẩm số 012014TLHCST theo đơn khởi kiện của bà Tuyết. 2. Yêu cầu khởi kiện Yêu cầu Tòa án tuyên chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện theo Đơn khởi kiện của bà Nguyễn Thị Tuyết cụ thể: Tuyên hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 23QĐXPHC ngày 10032014. II. CÁC VẤN ĐỀ PHÁP LÝ 1. Đương sự trong vụ án 1.1. Người khởi kiện • Bà Nguyễn Thị Tuyết Sinh năm 1982 Địa chỉ: 266 Nguyễn Biểu, Thành phố P, tỉnh G.L • Người được ủy quyền: Mai Anh Tuấn Địa chỉ: 33 Minh Khai, Phường Bùi Thị Xuân, Tp.P, tỉnh G.L. Theo Giấy ủy quyền ngày 19052014 1.2. Người bị kiện • Trần Ngọc Minh Chức vụ: Phó giám đốc, kiêm Chánh Thanh tra. Đơn vị: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L • Người được ủy quyền: Dương Văn Thành Chức vụ: Phó Chánh thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du Lịch tỉnh G.L Địa chỉ: 06 Trần Hưng Đạo, thành phố P, tỉnh G.L. 1.3. Người làm chứng: Ông Nguyễn Văn Thường; Bà Nguyễn Thị Lành; Ông Phan Văn; Bà Nguyễn Thị Thùy. 2. Đối tượng bị kiện Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch số 23QĐXPHC ngày 10032014 của Chánh thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L. 3. Điều kiện khởi kiện 3.1. Quyền khởi kiện và chủ thể khởi kiện Quyền khởi kiện: Căn cứ Điều 5, Điều 8, Khoản 1 Điều 115 Bộ luật TTHC 2015. • Quyết định số 23QĐXPHCQĐXPHC ngày 1032014 gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của bà Nguyễn Thị Tuyết nên bà Tuyết có quyền khởi kiện. Chủ thể khởi kiện: Căn cứ Điều 54 Bộ luật TTHC 2015 • Đủ năng lực pháp luật: Khoản 1 điều 54 Bộ luật TTHC 2015; • Đủ năng lực hành vi: Khoản 2 điều 54 Bộ luật TTHC 2015 3.2. Thời hiệu khởi kiện Căn cứ Theo điểm a khoản 2 điều 116 Bộ luật TTHC 2015 Thời hiệu: 01 năm kể từ ngày Bà Nguyễn Thị Tuyết nhận được hoặc biết được Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 23QĐXPHCQĐXPHC Ngày nhận quyết định của bà Tuyết là 1732014, ngày 02052014 gửi đơn kiện tới Tòa án nhân dân. Như vậy vụ án của bà Tuyết vẫn trong thời hạn khởi kiện. Do đó, việc Bà Nguyễn Thị Tuyết nộp Đơn khởi kiện ngày 0252019 là còn thời hiệu khởi kiện theo quy định của pháp luật. Tòa Hành chính – Tòa án nhân dân tỉnh G.L đã thụ lý vụ án hành chính sơ thẩm số 012014TLHCST là phù hợp với quy định của pháp luật 4. Thẩm quyền tòa án Về thẩm quyền theo vụ việc: Căn cứ vào quy định tại Điều 30 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 thì khiếu kiện của bà Nguyễn Thị Tuyết thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án. Về thẩm quyền theo các cấp Tòa án: Theo khoản 1 Điều 30 Luật Tố tụng hành chính 2015, Tòa án có thẩm quyền giải quyết cấp sơ thẩm là Tòa Hành Chính – Tòa án nhân dân tỉnh G.L vì người khởi kiện kiện quyết định hành chính của Cơ quan hành chính cấp tỉnh (Chánh Thanh Tra Sở Văn Hóa Thể Thao và Du Lịch tỉnh GL) nên Tòa án có thẩm quyền là Tòa án hành chính thuộc Tòa án nhân dân cấp tỉnh nơi có trụ sở cơ quan của người có thẩm quyền ra quyết định nơi người bị kiện có trụ sở 5. Các văn bản pháp luật áp dụng 5.1. Văn bản Pháp luật Tố tụng Luật Tố tụng hành chính 2010 có hiệu lực ngày 0172011 (có hiệu lực áp dụng tại thời điểm xảy ra vụ việc); Nghị quyết 022011NQHĐTP hướng dẫn thi hành Luật tố tụng hành chính do Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành ngày 2972011 (sau đây gọi tắt là Nghị quyết 02); Luật Tố tụng hành chính 2015 có hiệu lực ngày 0172016 (do vụ án được xét xử tại thời điểm hiện nay nên áp dụng khoản 1 Điều 1 NQ 1042015QH13 thì áp dụng Luật tố tụng hành chính 2015); Nghị quyết số 1042015QH13 về việc Thi hành Luật Tố tụng Hành chính (sau đây gọi tắt là Nghị quyết 104); Luật Khiếu nại 2011 có hiệu lực ngày 0172012 (Sau đây gọi tắt là Luật khiếu nại). 5.2. Văn bản Pháp luật nội dung Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 có hiệu lực ngày 0172013 (sau đây gọi tắt là Luật xử lý vi phạm hành chính); Nghị định số 812013NĐCP do Chính phủ ban hành ngày 1972013 quy định chỉ tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính (sau đây gọi tắt là Nghị định 81); Pháp lệnh phòng, chống mại dâm số 102003PLUBTVQH11 ngày 1732003 của Ủy ban thường vụ Quốc hội (sau đây gọi tắt là Pháp lệnh phòng, chống mại dâm); Nghị định số 1782004NĐCP do Chính phủ ban hành ngày 15102004 quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh phòng, chống mại dâm (sau đây gọi tắt là Nghị định 178); Nghị định 712009NĐCP do Chính phủ ban hành ngày 2882009 về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Văn hóa, Thể thao và Du lịch (sau đây gọi tắt là Nghị định 71); Nghị định số 722009NĐCP do Chính phủ ban hành ngày 0392009 quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện (sau đây gọi tắt là Nghị định 72) (tại thời điểm xảy ra vụ án) và hiện được thay thế bằng NÐ 962016NĐCP; Nghị định số 1582013NĐCP do Chính phủ ban hành ngày 12112013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo (sau đây gọi tắt là Nghị định 158); Nghị định số 732010NĐCP do Chính phủ ban hành ngày 1272010 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội (có hiệu lực tại thời điểm xảy ra vụ việc); Nghị định số 1672013NĐCP do Chính phủ ban hành ngày 12112013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình (sau đây gọi tắt là Nghị định 167); Thông tư số 332010TTBCA ngày 05102010 của Bộ Công an quy định cụ thể điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện (sau đây gọi tắt là Thông tư 33 có hiệu lực tại thời điểm xảy ra vụ việc) và hiện được thay thế bởi NÐ 422017TTBCA. III. KẾ HOẠCH HỎI TẠI PHIÊN TÒA Tư cách tham gia xét hỏi: Luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện là bà Nguyễn Thị Tuyết. Định hướng bảo vệ: Đề nghị Hội đồng xét xử tuyên chấp nhận toàn bộ yêu cầu của người khởi kiện, tuyên hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch số 23QĐXP ngày 1032014 của Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh GL. Định hướng, mục đích hỏi: Để chứng minh Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch số 23QĐXP ngày 1032014 của Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh GL là trái quy định pháp luật. 1. Hỏi người bị kiện 1.1. Những ai là người tiến hành thanh tra kiểm tra nhà trọ Hoàng Lan của Bà Tuyết? Khi kiểm tra Bà Tuyết có hợp tác không? 1.2. Việc kiểm tra cơ sở nhà bà Tuyết là đột xuất hay theo định kỳ? 1.3. Bà Nguyễn Thị Thùy Trang tham gia ký biên bản vi phạm hành chính số 11BBVPHC ngày 23122013 với tư cách gì? 1.4. Tại sao nội dung biên bản không ghi nhận tư cách của bà Trang? 1.5. Biên bản số 11BBVPHC vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch được lập vào ngày 23122013 đúng không? 1.6. Tại sao Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 23QĐXP ghi nhận căn cứ vào Biên bản vi phạm hành chính lập hồi 21 giờ 00 phút ngày 21122013? 1.7. Biên bản số 11BBVPHC vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch dẫn chiếu Nghị định 1582013NĐCP ngày 12112013 đúng không? 1.8. Ngày có hiệu lực của Nghị định Nghị định 1582013NĐCP ban hành ngày 12112013 là ngày 112014 đúng không? 1.9. Ngoài Biên bản vi phạm được lập ngày 23122013 thì còn biên bản nào khác ghi nhận hành vi vi phạm của nhà trọ Hoàng Lan không? 1.10. Khi ban hành Quyết định số 23QĐXP, ông có căn cứ Nghị định 672013NĐCP để giải quyết không? 1.11. Đề nghị ông cho biết thời gian Chánh thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch G.L ra quyết định xử phạt số 23QĐXPHC 1.12. Quyết định xử phạt có ghi ngày ban hành không? Sau đó cơ quan đã sửa bằng văn bản gì để quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 23QĐXPHC có ngày ban hành và ngày có hiệu lực 1.13. Căn cứ vào Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 thời hạn ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính kể từ khi lập biên bản là bao nhiêu ngày? 1.14. Thời gian từ lúc lập Biên bản số 11BBVPHC đến lúc ra Quyết định số 23QĐXP ngày 1032014 là vượt quá 77 ngày có đúng không? 1.15. Như vậy, căn cứ vào khoản 2 Điều 66 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 trong trường hợp quá thời hạn xử phạt hình cơ quan có thẩm quyền không được ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đúng không? 1.16. Tờ trình số 02TTTTr ngày 16012014 xin gia hạn thời gian ra quyết định xử phạt không có chữ ký của ông Nguyễn Thạc đúng không? 1.17. Theo quy định pháp luật thì ai là người có thẩm quyền làm văn bản xin gia hạn thời gian ra quyết định xử phạt? 1.18. Nam nữ thuê nhà trọ nghỉ có bắt buộc xuất trình giấy đăng ký kết hôn cho chủ cơ sở hay không? Nếu có thì được quy định tại văn bản quy phạm pháp luật nào? 1.19. Việc bố trí phòng nghỉ nam riêng, nữ riêng tại cơ sở lưu trú có phải là quy định bắt buộc không? Nếu có thì được quy định tại văn bản quy phạm pháp luật nào? 1.20. Khi cho thuê phòng trọ 1 nam và 1 nữ chủ cơ sở kinh doanh có quyền kiểm tra giấy chứng nhận kết hôn hay phải có nghĩa vụ kiểm tra giấy chứng nhận đăng ký kết hôn khi cho thuê trọ hay không? 2. Hỏi người làm chứng 2.1. Hỏi Ông Nguyễn Văn Thường Vào 21h10 ngày 21112013, Anh và chị Lành làm gì, ở đâu? Anh chị có giấy đăng ký kết hôn không? Tại buổi kiểm tra, đoàn kiểm tra có yêu cầu ông viết bản tường trình không? Theo bản tường trình 23122013 ông gọi bà Lành là vợ, ông và bà Lành có phải quan hệ vợ chồng hay không? Khi vào nhà trọ Hoàng Lan giữa ông và bà Lành có phát sinh quan hệ về tiền bạc hay không? Từ ngày xảy ra vụ việc tại nhà nghỉ Hoàng Lan đến nay có cơ quan chức năng nào liên hệ làm việc với ông về sự việc ngày 23122013 tại nhà nghỉ Hoàng Lan không? 2.2. Hỏi ông Phan Văn Anh với chị Thùy làm lễ đám hỏi khi nào? Tại sao anh và chị Thùy không đăng ký kết hôn? Anh có ý kiến thế nào về việc bị cho là đang mua bán dâm? 2.3. Hỏi bà Nguyễn Thị Thùy Mối quan hệ giữa bà và ông Phan Văn? Chị đã có thai nhưng do ông ngoại chết nên phải đình lại đám cưới, đúng không? Khi đến nhà trọ Hoàng Lan anh chị xuất trình đầy đủ giấy tờ đúng hay không? 3. Hỏi người khởi kiện 3.1. Hộ của bà có giấy phép kinh doanh nhà trọ được cơ quan có thẩm quyền cấp không? 3.2. Khi đăng ký kinh doanh nhà trọ Hoàng Lan bà có được phổ biến về việc phải kiểm tra giấy đăng ký kết hôn khi cho 1 nam 1 nữ thuê phòng không hoặc trong quy định thuê trọ có quy định nào tương tự không? 3.3. Khi khách vào thuê trọ, bà có yêu cầu khách hàng xuất trình chứng minh nhân dân hoặc hộ chiếu không? 3.4. Đoàn kiểm tra của Sở Văn Hóa thể thao du lịch đã kiểm tra cơ sở kinh doanh nhà trọ Hoàng Lan của Bà vào thời gian nào? Lúc đó có lập biên bản vi phạm hay chưa? Bà có nhận được biên bản không? 3.5. Khi xảy ra sự việc kiểm tra thì có những ai ở đó? Họ đã chứng kiện vụ việc trong khoảng thời gian nào? Sau khi lập biên bản thì những ai đã ký vào biên bản? 3.6. Bà nhận được Quyết định 23QĐXPHC vào ngày nào? 3.7. Thanh tra Sở có thông báo cho bà để lên nhận quyết định xử phạt không? 3.8. Tại sao bà khởi kiện hành chính Quyết định 23QĐXPHC? 3.9. Trong quá trình giải quyết, Thanh tra Sở có gửi giấy mời cho bà lên làm việc không? 3.10. Sau khi Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch số 23QĐXPHC được ban hành ngày 10032014, hoạt động kinh doanh của cơ sở tình hình như thế nào? 3.11. Bà có yêu cầu Bên bị kiện bồi thường thiệt hại gì không?
z BỘ TƯ PHÁP HỌC VIỆN TƯ PHÁP CƠ SỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN Môn: Kỹ Năng Cơ Bản Của Luật Sư Khi Tham Gia Giải Quyết Các Vụ Án Hành Chính Hồ sơ: LS.HC-12 Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Tuyết Ngày diễn án: 15/04/2023 Họ tên : Ngày sinh : Lớp : 24.2N SBD: Gv Hướng dẫn Luật sư TRƯƠNG CÔNG KHOA Tp Hồ Chí Minh, ngày 15 tháng 04 năm 2023 Tổng hợp Hoatieu.vn - https://hoatieu.vn/bieu-mau/mau-bia-bai-thuhoach-126163 Hoatieu.Bài thu hoạch Diễn án LS.HC – 12 A BÀI THU HOẠCH I TÓM TẮT VỤ ÁN Nội dung vụ án Bà Nguyễn Thị Tuyết chủ hộ kinh doanh dịch vụ nhà trọ bình dân có tên Hồng Lan Tổ 9, Phường Đồng Lân, thành phố P, tỉnh G L, Uỷ ban nhân dân thành phố P, tỉnh G L cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh ngày 19/11/2012 Vào khoảng 21 10 phút ngày 23/12/2013, Đồn kiểm tra Thanh tra Sở Văn hố, Thể thao Du lịch tỉnh G L đến kiểm tra nhà trọ Hoàng Lan Sau kiểm tra tra, Đoàn kiểm tra lập Biên vi phạm hành số 11/BB-VPHC, với nội dung: “Tại thời điểm kiểm tra nhà trọ Hồng Lan, phịng 11 có ơng Nguyễn Văn Thường bà Nguyễn Thị Lành khơng có giấy kết quan hệ vợ chồng (quan hệ tình dục) Phịng số 09 có ơng Phan Văn và Nguyễn Thị Thuỳ khơng có giấy kết chung phòng xem ti vi Tại thời điểm kiểm tra phòng số 11, chủ sở kinh doanh phịng trọ Hồng Lan không vào sổ bà Nguyễn Thị Lành Kết luận chủ sở nhà trọ đăng ký Hoàng Lan thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy vi phạm trên” Do cần xác minh thêm, nên ngày 16/01/2014, Chánh Thanh tra Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh G L có Tờ trình số 02/TT-TTr, đề nghị Giám đốc Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh Gia Lai gia hạn thời hạn định xử phạt đến hết ngày 11/3/2014 Giám đốc Sở phê duyệt Căn biên vi phạm trên, Ngày 10/3/2014, Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Gia Lai ban hành Quyết định số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 xử phạt bà Nguyễn Thị Tuyết với lý do: “Đã có hành vi vi phạm hành chính: Tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm, ma túy, cờ bạc hoạt động khác trái pháp luật (Áp dụng khoản Điều 25 Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ.) Ngày 18/3/2014, Thanh tra Sở Sở Văn hoá Thể thao Du lịch tỉnh GL ban hành công văn số 02/2014/CV-TTr gửi đến bà Nguyễn Thị Tuyết để đính mặt hình thức nội dung Quyết định số 23/QĐ-XPHC Ngày 24/3/2014 bà Nguyễn Thị Tuyết gửi Đơn khiếu nại đến Chánh tra sở, Giám đốc sở VHTT&DL Trưởng phòng cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ cơng an tỉnh G.L theo khơng đơng ý với mức phạt định Ngày 07/04/2014, Sở Văn hố, Thể thao Du lịch tỉnh G.L có Công văn số 167/CV-VHTTDL trả lời lời đơn khiếu nại bà Tuyết tra sở định sử phạt qui định pháp luật Ngày 11/4/2014 , bà Tuyết tiếp tục có đơn khiếu nại gửi đến Chủ Tịch Ủy Ban Nhân Dân Tỉnh G.L, Giám Đốc sở văn hóa, thể thao du lịch tỉnh G.L, Giám Đốc sở công an tỉnh G.L Ngày 20/4/2014, Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L Quyết định giải khiếu nại số 01/QĐ-TTr đơn khiếu nại bà YourName – SBD Tổng hợp Hoatieu.vn - https://hoatieu.vn/bieu-mau/mau-bia-bai-thuhoach-126163 Hoatieu.Bài thu hoạch Diễn án LS.HC – 12 Tuyết với nội dung Giữ nguyên Quyết định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐXPHC ngày 10/3/2014 Chánh tranh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L Bà Tuyết không đồng ý với nội dung giải khiếu nại Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L, ngày 02/5/2014 nộp đơn khởi kiện yêu cầu hủy bỏ Quyết định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Ngày 13/5/2014, Tịa Hành – Tịa án nhân dân tỉnh G.L thụ lý vụ án hành sơ thẩm số 01/2014/TL-HCST theo đơn khởi kiện bà Tuyết Yêu cầu khởi kiện Yêu cầu Tòa án tuyên chấp nhận toàn yêu cầu khởi kiện theo Đơn khởi kiện bà Nguyễn Thị Tuyết cụ thể: Tuyên hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XPHC ngày 10/03/2014 II CÁC VẤN ĐỀ PHÁP LÝ Đương vụ án 1.1 Người khởi kiện • Bà Nguyễn Thị Tuyết Sinh năm 1982 Địa chỉ: 266 Nguyễn Biểu, Thành phố P, tỉnh G.L • Người ủy quyền: Mai Anh Tuấn Địa chỉ: 33 Minh Khai, Phường Bùi Thị Xuân, Tp.P, tỉnh G.L Theo Giấy ủy quyền ngày 19/05/2014 1.2 Người bị kiện • Trần Ngọc Minh Chức vụ: Phó giám đốc, kiêm Chánh Thanh tra Đơn vị: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L • Người ủy quyền: Dương Văn Thành Chức vụ: Phó Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du Lịch tỉnh G.L Địa chỉ: 06 Trần Hưng Đạo, thành phố P, tỉnh G.L 1.3 Người làm chứng: Ông Nguyễn Văn Thường; Bà Nguyễn Thị Lành; Ông Phan Văn; Bà Nguyễn Thị Thùy Đối tượng bị kiện Quyết định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, thể thao du lịch số 23/QĐ/XPHC ngày 10/03/2014 Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L Điều kiện khởi kiện 3.1 Quyền khởi kiện chủ thể khởi kiện − Quyền khởi kiện: Căn Điều 5, Điều 8, Khoản Điều 115 Bộ luật TTHC 2015 YourName – SBD Tổng hợp Hoatieu.vn - https://hoatieu.vn/bieu-mau/mau-bia-bai-thuhoach-126163 Hoatieu.Bài thu hoạch Diễn án LS.HC – 12 • Quyết định số 23/QĐ-XPHC/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp bà Nguyễn Thị Tuyết nên bà Tuyết có quyền khởi kiện − Chủ thể khởi kiện: Căn Điều 54 Bộ luật TTHC 2015 • Đủ lực pháp luật: Khoản điều 54 Bộ luật TTHC 2015; • Đủ lực hành vi: Khoản điều 54 Bộ luật TTHC 2015 3.2 Thời hiệu khởi kiện Căn Theo điểm a khoản điều 116 Bộ luật TTHC 2015 Thời hiệu: 01 năm kể từ ngày Bà Nguyễn Thị Tuyết nhận biết Quyết định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XPHC/QĐ-XPHC Ngày nhận định bà Tuyết 17/3/2014, ngày 02/05/2014 gửi đơn kiện tới Tòa án nhân dân Như vụ án bà Tuyết thời hạn khởi kiện Do đó, việc Bà Nguyễn Thị Tuyết nộp Đơn khởi kiện ngày 02/5/2019 thời hiệu khởi kiện theo quy định pháp luật Tịa Hành – Tịa án nhân dân tỉnh G.L thụ lý vụ án hành sơ thẩm số 01/2014/TL-HCST phù hợp với quy định pháp luật Thẩm quyền tòa án Về thẩm quyền theo vụ việc: Căn vào quy định Điều 30 Luật Tố tụng hành năm 2015 khiếu kiện bà Nguyễn Thị Tuyết thuộc thẩm quyền giải Tòa án Về thẩm quyền theo cấp Tòa án: Theo khoản Điều 30 Luật Tố tụng hành 2015, Tịa án có thẩm quyền giải cấp sơ thẩm Tịa Hành Chính – Tịa án nhân dân tỉnh G.L người khởi kiện kiện định hành Cơ quan hành cấp tỉnh (Chánh Thanh Tra Sở Văn Hóa Thể Thao Du Lịch tỉnh GL) nên Tịa án có thẩm quyền Tịa án hành thuộc Tịa án nhân dân cấp tỉnh nơi có trụ sở quan người có thẩm quyền định nơi người bị kiện có trụ sở Các văn pháp luật áp dụng 5.1 Văn Pháp luật Tố tụng − Luật Tố tụng hành 2010 có hiệu lực ngày 01/7/2011 (có hiệu lực áp dụng thời điểm xảy vụ việc); − Nghị 02/2011/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành Luật tố tụng hành Hội đồng thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao ban hành ngày 29/7/2011 (sau gọi tắt Nghị 02); − Luật Tố tụng hành 2015 có hiệu lực ngày 01/7/2016 (do vụ án xét xử thời điểm nên áp dụng khoản Điều NQ 104/2015/QH13 áp dụng Luật tố tụng hành 2015); − Nghị số 104/2015/QH13 việc Thi hành Luật Tố tụng Hành (sau gọi tắt Nghị 104); − Luật Khiếu nại 2011 có hiệu lực ngày 01/7/2012 (Sau gọi tắt Luật khiếu nại) 5.2 Văn Pháp luật nội dung YourName – SBD Tổng hợp Hoatieu.vn - https://hoatieu.vn/bieu-mau/mau-bia-bai-thuhoach-126163 Hoatieu.Bài thu hoạch Diễn án LS.HC – 12 − Luật Xử lý vi phạm hành 2012 có hiệu lực ngày 01/7/2013 (sau gọi tắt Luật xử lý vi phạm hành chính); − Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 19/7/2013 quy định tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành (sau gọi tắt Nghị định 81); − Pháp lệnh phòng, chống mại dâm số 10/2003/PL-UBTVQH11 ngày 17/3/2003 Ủy ban thường vụ Quốc hội (sau gọi tắt Pháp lệnh phòng, chống mại dâm); − Nghị định số 178/2004/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15/10/2004 quy định tiết thi hành số điều Pháp lệnh phòng, chống mại dâm (sau gọi tắt Nghị định 178); − Nghị định 71/2009/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 28/8/2009 tổ chức hoạt động Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch (sau gọi tắt Nghị định 71); − Nghị định số 72/2009/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 03/9/2009 quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện (sau gọi tắt Nghị định 72) (tại thời điểm xảy vụ án) thay NÐ 96/2016/NĐ-CP; − Nghị định số 158/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo (sau gọi tắt Nghị định 158); − Nghị định số 73/2010/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 12/7/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội (có hiệu lực thời điểm xảy vụ việc); − Nghị định số 167/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình (sau gọi tắt Nghị định 167); − Thông tư số 33/2010/TT-BCA ngày 05/10/2010 Bộ Công an quy định cụ thể điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện (sau gọi tắt Thơng tư 33 - có hiệu lực thời điểm xảy vụ việc) thay NÐ 42/2017/TT-BCA III KẾ HOẠCH HỎI TẠI PHIÊN TÒA Tư cách tham gia xét hỏi: Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện bà Nguyễn Thị Tuyết Định hướng bảo vệ: Đề nghị Hội đồng xét xử tuyên chấp nhận toàn yêu cầu người khởi kiện, tuyên hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, thể thao du lịch số 23/QĐ-XP ngày 10/3/2014 Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh GL Định hướng, mục đích hỏi: Để chứng minh Quyết định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, thể thao du lịch số 23/QĐ-XP ngày 10/3/2014 YourName – SBD Tổng hợp Hoatieu.vn - https://hoatieu.vn/bieu-mau/mau-bia-bai-thuhoach-126163 Hoatieu.Bài thu hoạch Diễn án LS.HC – 12 Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh GL trái quy định pháp luật Hỏi người bị kiện 1.1 Những người tiến hành tra kiểm tra nhà trọ Hoàng Lan Bà Tuyết? Khi kiểm tra Bà Tuyết có hợp tác khơng? 1.2 Việc kiểm tra sở nhà bà Tuyết đột xuất hay theo định kỳ? 1.3 Bà Nguyễn Thị Thùy Trang tham gia ký biên vi phạm hành số 11/BB-VPHC ngày 23/12/2013 với tư cách gì? 1.4 Tại nội dung biên không ghi nhận tư cách bà Trang? 1.5 Biên số 11/BB-VPHC vi phạm hành hoạt động văn hóa, thể thao du lịch lập vào ngày 23/12/2013 không? 1.6 Tại Quyết định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XP ghi nhận vào Biên vi phạm hành lập hồi 21 00 phút ngày 21/12/2013? 1.7 Biên số 11/BB-VPHC vi phạm hành hoạt động văn hóa, thể thao du lịch dẫn chiếu Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 không? 1.8 Ngày có hiệu lực Nghị định Nghị định 158/2013/NĐ-CP ban hành ngày 12/11/2013 ngày 1/1/2014 khơng? 1.9 Ngồi Biên vi phạm lập ngày 23/12/2013 cịn biên khác ghi nhận hành vi vi phạm nhà trọ Hồng Lan khơng? 1.10 Khi ban hành Quyết định số 23/QĐ-XP, ơng có Nghị định 67/2013/NĐ-CP để giải không? 1.11 Đề nghị ông cho biết thời gian Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch G.L định xử phạt số 23/QĐ-XPHC 1.12 Quyết định xử phạt có ghi ngày ban hành khơng? Sau quan sửa văn để định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐXPHC có ngày ban hành ngày có hiệu lực 1.13 Căn vào Luật xử lý vi phạm hành 2012 thời hạn Quyết định xử phạt vi phạm hành kể từ lập biên ngày? 1.14 Thời gian từ lúc lập Biên số 11/BB-VPHC đến lúc Quyết định số 23/QĐ-XP ngày 10/3/2014 vượt 77 ngày có khơng? 1.15 Như vậy, vào khoản Điều 66 Luật xử lý vi phạm hành 2012 trường hợp thời hạn xử phạt hình quan có thẩm quyền khơng định xử phạt vi phạm hành khơng? 1.16 Tờ trình số 02/TT-TTr ngày 16/01/2014 xin gia hạn thời gian định xử phạt khơng có chữ ký ông Nguyễn Thạc không? 1.17 Theo quy định pháp luật người có thẩm quyền làm văn xin gia hạn thời gian định xử phạt? YourName – SBD Tổng hợp Hoatieu.vn - https://hoatieu.vn/bieu-mau/mau-bia-bai-thuhoach-126163 Hoatieu.Bài thu hoạch Diễn án LS.HC – 12 − − − − − − − − − − − 1.18 Nam nữ thuê nhà trọ nghỉ có bắt buộc xuất trình giấy đăng ký kết cho chủ sở hay khơng? Nếu có quy định văn quy phạm pháp luật nào? 1.19 Việc bố trí phịng nghỉ nam riêng, nữ riêng sở lưu trú có phải quy định bắt buộc khơng? Nếu có quy định văn quy phạm pháp luật nào? 1.20 Khi cho thuê phòng trọ nam nữ chủ sở kinh doanh có quyền kiểm tra giấy chứng nhận kết hay phải có nghĩa vụ kiểm tra giấy chứng nhận đăng ký kết hôn cho thuê trọ hay không? Hỏi người làm chứng 2.1 Hỏi Ông Nguyễn Văn Thường Vào 21h10 ngày 21/11/2013, Anh chị Lành làm gì, đâu? Anh chị có giấy đăng ký kết khơng? Tại buổi kiểm tra, đồn kiểm tra có u cầu ơng viết tường trình khơng? Theo tường trình 23/12/2013 ơng gọi bà Lành vợ, ơng bà Lành có phải quan hệ vợ chồng hay khơng? Khi vào nhà trọ Hồng Lan ơng bà Lành có phát sinh quan hệ tiền bạc hay không? Từ ngày xảy vụ việc nhà nghỉ Hồng Lan đến có quan chức liên hệ làm việc với ông việc ngày 23/12/2013 nhà nghỉ Hồng Lan khơng? 2.2 Hỏi ông Phan Văn Anh với chị Thùy làm lễ đám hỏi nào? Tại anh chị Thùy không đăng ký kết hơn? Anh có ý kiến việc bị cho mua bán dâm? 2.3 Hỏi bà Nguyễn Thị Thùy Mối quan hệ bà ơng Phan Văn? Chị có thai ông ngoại chết nên phải đình lại đám cưới, khơng? Khi đến nhà trọ Hồng Lan anh chị xuất trình đầy đủ giấy tờ hay khơng? Hỏi người khởi kiện 3.1 3.2 3.3 Hộ bà có giấy phép kinh doanh nhà trọ quan có thẩm quyền cấp không? Khi đăng ký kinh doanh nhà trọ Hồng Lan bà có phổ biến việc phải kiểm tra giấy đăng ký kết hôn cho nam nữ th phịng khơng quy định th trọ có quy định tương tự khơng? Khi khách vào thuê trọ, bà có yêu cầu khách hàng xuất trình chứng minh nhân dân hộ chiếu không? YourName – SBD Tổng hợp Hoatieu.vn - https://hoatieu.vn/bieu-mau/mau-bia-bai-thuhoach-126163 Hoatieu.Bài thu hoạch Diễn án LS.HC – 12 Đồn kiểm tra Sở Văn Hóa thể thao du lịch kiểm tra sở kinh doanh nhà trọ Hồng Lan Bà vào thời gian nào? Lúc có lập biên vi phạm hay chưa? Bà có nhận biên không? 3.5 Khi xảy việc kiểm tra có đó? Họ chứng kiện vụ việc khoảng thời gian nào? Sau lập biên ký vào biên bản? 3.6 Bà nhận Quyết định 23/QĐ-XPHC vào ngày nào? 3.7 Thanh tra Sở có thơng báo cho bà để lên nhận định xử phạt không? 3.8 Tại bà khởi kiện hành Quyết định 23/QĐ-XPHC? 3.9 Trong trình giải quyết, Thanh tra Sở có gửi giấy mời cho bà lên làm việc khơng? 3.10 Sau Quyết định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, thể thao du lịch số 23/QĐ-XPHC ban hành ngày 10/03/2014, hoạt động kinh doanh sở tình nào? 3.4 3.11 Bà có yêu cầu Bên bị kiện bồi thường thiệt hại khơng? IV.BẢN LUẬN CỨ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CHO NGƯỜI KHỞI KIỆN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN LUẬN CỨ (V/v Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Người khởi kiện bà Nguyễn Thị Tuyết) Kính thưa: − Hội đồng xét xử − Vị đại diện Viện Kiểm sát − Thưa Luật sư đồng nghiệp Tôi Luật sư … – thuộc Văn phòng Luật sư K24.2N - Đồn Luật Sư thành phố Hồ Chí Minh, tham gia phiên tịa ngày hơm với vai trị Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho bà Nguyễn Thị Tuyết, người khởi kiện Quyết định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch số 23/QĐXP ngày 10/3/2014 Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh GL Sau nghiên cứu tài liệu, chứng có hồ sơ vụ án qua phần hỏi đáp tranh tụng cơng khai phiên tịa sơ thẩm hơm nay, tơi xin trình bày quan điểm bảo vệ quyền lợi người khởi kiện sau: Về thẩm quyền tòa án: Quyết định 23/QĐ-XPHC thuộc đối tượng khởi kiện hành chính, tức thuộc thẩm quyền Tịa án theo điểm a Khoản Điều 30 Luật tố tụng hành 2015 (Luật TTHC 2015) Quyết định 23/QĐ-XPHC định xử phạt vi phạm hành Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L Căn Khoản Điều 32 Luật tố tụng hành chính, việc giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện YourName – SBD Tổng hợp Hoatieu.vn - https://hoatieu.vn/bieu-mau/mau-bia-bai-thuhoach-126163 Hoatieu.Bài thu hoạch Diễn án LS.HC – 12 định thuộc thẩm quyền tòa án nhân dân cấp tỉnh phạm vi địa giới hành với quan nhà nước có người có thẩm quyền định hành Như vậy, Tịa án nhân dân tỉnh G.L có thẩm quyền giải sơ thẩm vụ án việc Tịa án nhân dân tỉnh G.L đưa vụ án xét xử theo thủ tục sơ thẩm phù hợp với quy định Luật TTHC 2015 Về thời hiệu khởi kiện: Căn vào tài liệu, chứng vụ án bà Tuyết đối tượng bị tác động trực tiếp Quyết định 23/QĐ-XPHC vào điểm a Khoản Điều 116 Luật TTHC 2015 thời hiệu khởi kiện Quyết định số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L 01 năm kể từ ngày bà Tuyết nhận định (17/3/2014) Theo hồ sơ vụ án bà Tuyết làm đơn khởi kiện ngày 02/5/2014 Tòa án nhân dân tỉnh G.L thụ lý vụ án hành sơ thẩm số 01/2014/TL-HCST vào ngày 13/5/2014 phù hợp với quy định pháp luật Về nội dung yêu cầu khởi kiện: Bà Tuyết yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh G.L tuyên hủy bỏ Quyết định số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L hồn tồn có sở Quyết định có vi phạm sau: Thứ nhất, Quyết định số 23/QĐ-XP ban hành thời hạn quy định Theo quy định Luật xử lý vi phạm hành chính, vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà khơng thuộc trường hợp giải trình vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định khoản khoản Điều 61 Luật thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên Bên cạnh đó, trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp thuộc trường hợp giải trình theo quy định đoạn khoản khoản Điều 61 Luật Xử lý vi phạm hành mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền giải vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không 30 ngày Căn khoản Điều 66 điểm c khoản Điều 65 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 thời hạn ban hành định xử phạt vi phạm hành tối đa 60 ngày (kể thời gian gia hạn) tính từ thời điểm lập Biên vi phạm hành chính; thời hạn khơng ban hành định xử phạt Theo đó, Đồn kiểm tra Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Tỉnh G.L kiểm tra sở kinh doanh bà Nguyễn Thị Tuyết lập Biên vi phạm hành số 11/BBVPHC vào ngày 23/12/2013 Tuy nhiên, đến ngày 10/03/2014, Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Tỉnh G.L ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ- XPHC bà Nguyễn Thị Tuyết Thời điểm Quyết định xử phạt cách thời điểm lập Biên vi phạm hành 77 ngày Quyết định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XPHC ban hành vào ngày 10/03/2014 vượt thời hạn định xử phạt vi phạm hành thuộc trường hợp không định xử phạt vi phạm hành khơng thể có hiệu lực bắt buộc thi hành Thứ hai, người bị kiện áp dụng sai văn quy phạm pháp luật ban hành Quyết định số 23/QĐ-XP YourName – SBD Tổng hợp Hoatieu.vn - https://hoatieu.vn/bieu-mau/mau-bia-bai-thuhoach-126163 Hoatieu.Bài thu hoạch Diễn án LS.HC – 12 Trong Quyết định số 23/QĐ-XP phiên tịa ngày hơm nay, người bị kiện thừa nhận áp dụng Nghị định số 167/2013/NĐ-CP để xử lý hành vi bà Tuyết, việc áp dụng Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 không đối tượng phạm vị điều chỉnh văn Bởi lẽ Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình Việc đồn kiểm tra nêu sai tên văn vi phạm nghiêm việc ban hành định Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình Chính phủ (sau gọi tắt Nghị định 167/2013/NĐ-CP) có hiệu lực thi hành kể từ ngày 28/12/2013 (theo khoản Điều 72 Nghị định này) hành vi bà Tuyết xảy trước tức vào ngày 23/12/2013 Căn khoản Điều 83 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 “Văn quy phạm pháp luật áp dụng từ thời điểm bắt đầu có hiệu lực Văn quy phạm pháp luật áp dụng hành vi xảy thời điểm mà văn có hiệu lực Trong trường hợp văn có hiệu lực trở trước áp dụng theo quy định đó” Tại thời điểm xảy hành vi bà Tuyết Nghị định số 73/2010/NĐ-CP có hiệu lực áp dụng Giả thiết hành vi bà Tuyết có vi phạm điểm đ khoản Điều 14 Nghị định số 73/2010/NĐ-CP, bà Tuyết bị xem xét phạt tiền từ 5.000.0000 đồng đến 15.000.000 đồng Điều 25 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP bà Tuyết bị xem xét phạt tiền mức khởi điểm từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng Như Nghị định 167/2013/NĐ-CP trường hợp làm tăng trách nhiệm hành khơng có lợi cho người vi phạm Căn Điều 73 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP Nghị định áp dụng hồi tố có quy định có lợi cho người vi phạm: “Đối với hành vi vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình xảy trước ngày Nghị định có hiệu lực mà sau bị phát xem xét, giải quyết, áp dụng quy định có lợi cho cá nhân, tổ chức vi phạm.” Do đó, Nghị định số 73/2010/NĐ-CP đương nhiên áp dụng để xem xét hành vi bà Tuyết mà Nghị định số 167/2013/NĐ-CP Thứ ba, Quyết định số 23/QĐ-XP ban hành để xử phạt hành vi không xảy Quyết định số 23/QĐ-XP Biên vi phạm hành số 11/BBVPHC ngày 23/12/2013 để xử phạt bà Tuyết hành vi thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm Để xác định có hay khơng việc thực hành vi“Thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm”, cần phải xác định vào ngày lập Biên vi phạm hành số 11/BB-VPHC (23/12/2014), nhà nghỉ Hồng Lan bà Nguyễn Thị Tuyết làm chủ có xảy hoạt động mại dâm hay không Tại Điều Pháp lệnh phòng chống mại dâm quy định: 10 YourName – SBD Tổng hợp Hoatieu.vn - https://hoatieu.vn/bieu-mau/mau-bia-bai-thuhoach-126163 Hoatieu.Bài thu hoạch Diễn án LS.HC – 12 “1 Bán dâm hành vi giao cấu người với người khác để trả tiền lợi ích vật chất khác Mua dâm hành vi người dùng tiền lợi ích vật chất khác trả cho người bán dâm để giao cấu Mại dâm hành vi mua dâm, bán dâm.” Căn vào Khoản Điều Pháp lệnh phòng chống mại dâm quy định “Tổ chức hoạt động mại dâm hành vi bố trí, xếp để thực việc mua dâm, bán dâm” Tại khoản Điều Pháp lệnh quy định: “Mua dâm hành vi người dùng tiền lợi ích vật chất khác trả cho người bán dâm để giao cấu” Theo nội dung Biên vi phạm hành số 11/BB-VPHC, Đồn kiểm tra khơng ghi nhận có hành vi mua dâm, bán dâm nhà trọ bà Tuyết thời điểm kiểm tra Theo Điểm đ Khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành 2012, Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành Tuy nhiên, Thanh tra Sở không chứng minh có hành vi giao nhận tiền người thuê trọ Việc Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L dựa việc bà Tuyết không cung cấp tài liệu chứng minh không xảy hành vi vi phạm để xử phạt bà Tuyết khơng có Tại Biên lời khai ngày 18/6/2014 đại diện người bị kiện viện dẫn Thông tư 33/2010/TT-BCA cho sở cho th lưu trú phải bố trí phịng nghỉ nam riêng, nữ riêng trừ trường hợp vợ chồng Tuy nhiên, điểm e khoản Điều Thông tư 33/2010/TT-BCA ngày 05/10/2010 khơng có quy định việc phải bố trí phịng nghỉ nam riêng, nữ riêng Ngồi ra, điểm e khoản Điều Thơng tư 33/2010/TT-BCA yêu cầu “Người đến lưu trú có trách nhiệm xuất trình loại giấy tờ sau: Chứng minh nhân dân; Hộ chiếu; loại giấy tờ có dán ảnh quan quản lý Nhà nước Việt Nam cấp; giấy xác nhận cử công tác quan, tổ chức; xác nhận quan đến liên hệ công tác; xác nhận Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi cư trú.” Pháp luật không buộc sở kinh doanh lưu trú hộ bà Tuyết phải bố trí phịng nghỉ nam riêng, nữ riêng Ngồi ra, bố trí nam nữ chung khơng quy định việc xuất trình giấy chứng nhận đăng ký kết chung phịng Hiện pháp luật khơng quy định người nam người nữ chung phịng phải có chứng minh nhân dân Có pháp luật dự trừ phịng tránh tệ nạn mại dâm Tuy nhiên biên kiểm tra Đồn tra khơng xác minh vi phạm khách thuê phòng nhà bà Tuyết khơng có dấu hiệu mua bán dâm Vậy việc bà Tuyết thiếu trách nhiệm để xảy vi phạm vi phạm Khi cho thuê trọ bà Tuyết giữ chứng minh nhân dân khách theo dõi bà Tuyết khơng có quyền kiểm tra tình trạng nhân, mối quan hệ khách hàng Do đó, cho sở bà Tuyết tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh để tổ chức hoạt động mại dâm khơng có sở Quyết định số 23/QĐ-XP ban hành để xử phạt hành vi không ghi nhận Biên vi phạm hành hay nói cách khác khơng xảy thực tế Thứ tư, Quyết định số 23/QĐ-XP ban hành trái thẩm quyền Hành vi bị xử phạt Quyết định số 23/QĐ-XP ngày 10/3/2014 áp dụng khoản Điều 25 Mục Chương II Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 (quy định Vi phạm hành phòng, chống tệ nạn xã hội) Tuy nhiên, theo 11 YourName – SBD Tổng hợp Hoatieu.vn - https://hoatieu.vn/bieu-mau/mau-bia-bai-thuhoach-126163 Hoatieu.Bài thu hoạch Diễn án LS.HC – 12 quy định Điều 69 Nghị định 167/2013/NĐ-CP, Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch có thẩm quyền xử phạt hành vi quy định Mục Chương II Nghị định (quy định Vi phạm hành phịng, chống bạo lực gia đình) Như vậy, hành vi vi phạm quy định khoản Điều 25 Nghị định 167/2013/NĐ-CP không thuộc thẩm quyền xử lý Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Và đó, việc Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L Quyết định số 23/QĐ-XPHC xử lý hành vi vi phạm quy định khoản Điều 25 Nghị định 167/2013/NĐ-CP không thẩm quyền luật định Thứ năm, Căn áp dụng Biên vi phạm hành số 11/BB-VPHC khơng đồng với áp dụng Quyết định số 23/QĐ-XPHC Đoàn kiểm tra lập biên làm số 11/BB-VPHC ngày 23/12/2013 Biên vi phạm hành hoạt động văn hóa, thể thao du lịch vào Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hoạt động văn hóa – thơng tin Trong Quyết định số 23/QĐ-XPHC bà Tuyết bị xử phạt theo khoản Điều 25 Nghị định 167/2013/NĐCP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phịng chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình Biên vi phạm hành số 11/BB-VPHC khơng nêu rõ hành vi bà Tuyết vi phạm điều khoản Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính Phủ, viện dẫn áp dụng lập Biên vi phạm hành để xác định bà Nguyễn Thị Tuyết có hành vi vi phạm hành Hơn nữa, văn chưa có hiệu lực, cụ thể Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 có hiệu lực từ ngày 01/01/2014 Do việc Đoàn kiểm tra áp dụng pháp luật hoàn toàn sai Quyết định xử phạt phải dựa nội dung biên xử phạt cử biên xử lí vi phạm xác định hành vi theo văn Quyết định xử phạt lại theo văn khác Điều không phù hợp Việc để ban hành Quyết định xử phạt 23/QD-XPHC không cứ áp dụng pháp luật Biên vi phạm hành số 11/BB-VPHC văn trực tiếp ghi nhận thời điểm có hành vi xảy ra, thể Quyết định hành số 23/QĐ-XPHC định khơng có tính xác thực Thứ sáu, Quyết định xử phạt hành số 23/QĐ-XPHC có nội dung không đầy đủ không theo quy định pháp luật Quyết định số 23/QĐ-XPHC không xác định ngày có hiệu lực thi hành Hơn nữa, ngày giao theo Điều Quyết định “trong thời hạn ngày” không rõ 03 ngày kể từ ngày Nếu cho 03 ngày kể từ ngày định quy định trái với quy định Điều 70 Luật Xử lý vi phạm hành chính: "Trong thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày định xử phạt vi phạm hành có lập biên bản, người có thẩm quyền định xử phạt phải gửi cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt, quan thu tiền phạt quan liên quan khác (nếu có) để thi hành" Điều Quyết định 23/QĐ-XPHC không ghi ngày giao phần đính Cơng văn số 02/2014/CV-TTr ngày 18/3/2014 tra sở gửi bà Nguyễn Thị Tuyết kho bạc nhà nước tỉnh việc đính lại Quyết định số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 có ghi “bà Nguyễn Thị Tuyết phải nghiêm chỉnh 12 YourName – SBD Tổng hợp Hoatieu.vn - https://hoatieu.vn/bieu-mau/mau-bia-bai-thuhoach-126163 Hoatieu.Bài thu hoạch Diễn án LS.HC – 12 chấp hành định xử phạt trongthời hạn mười ngày, kể từ ngày giao định xử phạt ngày 17/3/3014” Trong đó, ngày 17/3/2014, bà Tuyết nhận định không ghi ngày giao Và tới ngày 31/3/2014, tra Sở gửi định xử phạt đính (thể cơng văn 167 gửi tịa) Từ lập luận trên, khẳng định Quyết định số 23/QĐ-XPHC ngày10/03/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảngcáo Chánh tra Sở Văn hóa, thể thao du lịch tỉnh G.L hoàn toàn trái với quy định pháp luật Tơi kính đề nghị Hội đồng xét xử điểm b khoản Điều 193 Luật tố tụng hành năm 2015 chấp thuận yêu cầu bà Nguyễn Thị Tuyết, tuyên huỷ toàn Quyết định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, thể thao du lịch số 23/QĐ-XP ngày 10/3/2014 Chánh Thanh tra Sở văn hóa, thể thao du lịch tỉnh GL Thưa Hội đồng xét xử, tồn quan điểm chúng tơi Đề nghị Hội đồng xét xử lưu tâm xét xử Trân trọng Hội đồng xét xử quý vị ý lắng nghe! Tp Hồ Chí Minh, ngày 15 tháng 04 năm 2023 Luật sư (đã ký) YourName B NHẬN XÉT DIỄN ÁN Nhận xét chung phiên tòa Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa Các hội thẩm nhân dân Thư ký phiên tòa Đại diện Viện kiểm sát Người khởi kiện Người bị kiện Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người bị kiện 10 Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan 13 YourName – SBD