Nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA)
Khái niệm và nguồn gốc ODA
1.1 Nguồn gốc ra đời của ODA
Quá trình lịch sử của ODA có thể đợc tóm lợc nh sau:
Sau đại chiến thế giới lần thứ II các nớc công nghiệp phát triển đã thoả thuận về sự trợ giúp dơí dạng viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với điều kiện u đãi cho các nớc đang phát triển Tổ chức tài chính quốc tế Ngân hàng thế giới (WB) đã đợc thành lập tại hội nghị về tài chính – tiền tệ tổ chức tháng 7 năm 1944 tại Bretton Woods (Hoa Kỳ) với mục tiêu là thúc đẩy phát kinh tế và tăng tr ởng phúc lợi của các nớc với t cách nh là một tổ chức trung gian về tài chính, một ngân hàng thực sự với hoạt động chủ yếu là đi vay theo các điều kiện thơng mại bằng cách phát hành trái phiếu để rồi cho vay tài trợ đầu t tại các nớc.
Tiếp đó, tháng 12 năm 1960 tại Pari các nớc đã ký thoả thuận thành lập tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD) Tổ chức này bao gồm 20 thành viên ban đầu đã đóng góp phần quan trọng nhất trong việc cung cấp ODA song ph ơng cũng nh đa phơng Trong khuôn khổ hợp tác phát triển, các nớc OECD đã lập ra các Uỷ ban chuyên môn trong đó có Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (DAC) nhằm giúp các nớc đang phát triển phát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả đầu t
Kể từ khi ra đời ODA đã trải qua các giai đoạn phát triển sau:
Trong những năm 1960 tổng khối lợng ODA tăng chậm đến những năm 1970 và 1980 viện trợ từ các nớc OECD vẫn tăng liên tục Đến giữa những năm 80 khối lợng viện trợ đạt mức gấp đôi đầu thập niên 70 Cuối những năm 1980 đến những năm 1990 vẫn tăng nhng với tỷ lệ thấp Năm 1991 viện trợ phát triển chính thức đã đạt đến con số đỉnh điểm là 69 tỷ USD theo giá năm 1995 Năm
1996 các nhà tài trợ OECD đã giành 55,114 tỷ USD cho viện trợ bằng 0,25% tổng GDP của các nớc này, cũng trong năm này tỷ lệ ODA/GDP của các nớc DAC là 0,25% giảm 3,768 tỷ USD so với năm 1995.
Trong những năm cuối của thế kỷ 20 và những năm đầu thế kỷ 21 ODA có xu hớng giảm nhẹ, riêng với Việt Nam kể từ khi nối lại quan hệ với các nớc và tổ chức viện trợ (1993) thì các nớc viện trợ vẫn u tiên cho Việt Nam ngay cả khi khối lợng viện trợ trên thế giới giảm xuống.
Nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA) bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại hoặc tín dụng u đãi của các Chính phủ, các tổ chức liên Chính phủ, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc và các tổ chức tài chính quốc tế dành cho các nớc đang và chậm phát triển.
Các đồng vốn bên ngoài chủ yếu chảy vào các nớc đang phát triển và chậm phát triển gồm có: ODA, tín dụng thơng mại từ các ngân hàng, đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI), viện trợ cho không của các tổ chức phi Chính phủ (NGO) và tín dụng t nhân Các dòng vốn quốc tế này có mối quan hệ rất chặt chẽ với nhau.Nếu một nớc kém phát triển không nhận đợc vốn ODA đủ mức cần thiết để cải thiện các cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội thì cũng khó có thể thu hút đ ợc các nguồn vốn FDI cũng nh vay vốn tín dụng để mở rộng kinh doanh nhng nếu chỉ chú ý tìm kiếm nguồn vốn ODA mà không tìm cách thu hút vốn FDI và các nguồn vốn tín dụng khác thì không có điều kiện tăng trởng nhanh sản xuất,dịch vụ và sẽ không có đủ thu nhập để trả nợ vốn vay ODA.
Đặc điểm của nguồn vốn ODA
2.1 Vốn ODA mang tính u đãi
Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn) dài, có thời gian ân hạn dài.Chẳng hạn, vốn ODA của WB, ADB, JBIC có thời gian hoàn trả là 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm.
Thông thờng, trong ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại (cho không) và đây cũng là điểm phân biệt giữa viện trợ và cho vay thơng mại Thành tố cho không đợc xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn và so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thơng mại Sự u đãi ở đây là so sánh với tập quán thơng mại quốc tế.
Sự u đãi còn thể hiện ở chỗ vốn ODA chỉ dành riêng cho các nớc đang và chậm phát triển, vì mục tiêu phát triển Có hai điều kiện cơ bản nhất để các nớc đang và chậm phát triển có thể nhận đợc ODA là:
Thứ nhất, Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu ngời thấp, nớc có
GDP bình quân đầu ngời càng thấp thì thờng đợc tỷ lệ viện trợ không hoàn lại của ODA càng lớn và khả năng vay với lãi suất thấp và thời hạn u đãi càng lớn.
Thứ hai, Mục tiêu sử dụng vốn ODA của các nớc này phải phù hợp với chính sách và phơng hớng u tiên xem xét trong mối quan hệ giữa bên cấp và bên nhận ODA Thông thờng các nớc cung cấp ODA đều có những chính sách và u tiên riêng của mình tập trung vào những lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả năng kỹ thuật và t vấn Đồng thời, đối tợng u tiên của các nớc cung cấp ODA cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm bắt đợc xu hớng u tiên và tiềm năng của các nớc, các tổ chức cung cấp ODA là rất cần thiết.
Về thực chất, ODA là sự chuyển giao có hoàn lại hoặc không hoàn lại trong những điều kiện nhất định một phần tổng sản phẩm quốc dân từ các nớc phát triển sang các nớc đang phát triển Do vậy, ODA rất nhạy cảm về mặt xã hội và chịu sự điều chỉnh của d luận xã hội từ phía nớc cung cấp cũng nh từ phía nớc tiÕp nhËn ODA.
2.2 Vốn ODA mang tính ràng buộc
ODA có thể ràng buộc (hoặc ràng buộc một phần hoặc không ràng buộc) nớc nhận về địa điểm chi tiêu Ngoài ra mỗi nớc cung cấp viện trợ cũng đều có những ràng buộc khác và nhiều khi các ràng buộc này rất chặt chẽ đối với n ớc nhận Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA của Nhật đều đợc thực hiện bằng Yên Nhật.
Vốn ODA mang yếu tố chính trị: các nớc viện trợ nhìn chung đều không quên dành đợc lợi ích cho mình vừa gây ảnh hởng chính trị vừa thực hiện xuất khẩu hàng hoá và dịch vụ t vấn vào nớc tiếp nhận viện trợ Chẳng hạn, Bỉ, Đức và Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hoá dịch vụ của n ớc mình Canada yêu cầu tới 65% và nhìn chung khoảng 22% viện trợ của DAC phải đợc sử dụng để mua hàng hoá và dịch vụ của các quốc gia viện trợ.
Kể từ khi ra đời cho đến nay, viện trợ luôn chứa đựng hai mục tiêu cùng tồn tại song song:
Mục tiêu thứ nhất là thúc đẩy tăng trởng bền vững và giảm nghèo ở các nớc đang phát triển Động cơ nào đã thúc đẩy các nhà tài trợ đề ra mục tiêu này, bản thân các nớc phát triển nhìn thấy lợi ích của mình trong việc hỗ trợ, giúp đỡ các nớc đang phát triển để mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm và thị trờng đầu t Viện trợ thờng gắn với các điều kiện kinh tế xét về lâu dài, các nhà tài trợ sẽ có lợi về mặt an ninh, kinh tế, chính trị khi kinh tế các nớc nghèo tăng trởng. Mục tiêu mang tính cá nhân này đợc kết hợp với tinh thần nhân đạo, tính cộng đồng Vì một số vấn đề mang tính toàn cầu nh sự bùng nổ dân số thế giới, bảo vệ môi trờng sống, bình đẳng giới, phòng chống dịch bệnh, giả quyết các xung đột sắc tộc, tôn giáo, chống khủng bố v.v đòi hỏi phải có sự hợp tác, nỗ lực của cả cộng đồng quốc tế không phân biệt nớc giàu, nớc nghèo.
Mục tiêu thứ hai là tăng cờng vị thế chính trị của các nớc tài trợ Các nớc phát triển sử dụng ODA nh một công cụ chính trị nhằm xác định vị thế và ảnh hởng của mình tại các nớc tiếp nhận ODA Ví dụ, Nhật Bản hiện là nhà tài trợ hàng đầu thế giới và cũng là nhà tài trợ đã sử dụng ODA nh một công cụ đa năng về chính trị và kinh tế ODA của Nhật không chỉ đa lại lợi ích cho nớc nhận mà còn mang lại lợi ích cho chính họ Trong những năm cuối thập kỷ 90 khi phải đối phó với những suy thoái nặng nề trong khu vực, Nhật Bản đã quyết định trợ giúp tài chính rất lớn cho các nớc Đông Nam á là nơi chiếm tỷ trọng tơng đối lớn về mậu dịch và đầu t của Nhật Bản, Nhật đã dành 15 tỷ USD cho mậu dịch và đầu t có nhân nhợng trong vòng 3 năm, các khoản cho vay đợc tính bằng Yên và gắn với các dự án có sông ty của Nhật tham gia.
Viện trợ của các nớc phát triển không chỉ đơn thuần là việc trợ giúp hữu nghị mà còn là một công cụ lợi hại để thiết lập và duy trì lợi ích kinh tế, chính trị cho các nớc tài trợ Những nớc cấp tài trợ đòi hỏi nớc tiếp nhận phải thay đổi chính sách phát triển cho phù hợp với lợi ích của bên tài trợ Khi nhận viện trợ nớc nhận viện trợ cần cân nhắc kỹ lỡng các điều kiện của các nhà tài trợ vì lợi ích trớc mắt mà đánh mất những quyền lợi lâu dài Quan hệ tài trợ phải đẩm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng và cùng có lợi.
2.3 ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ
Khi tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA do tính chất u đãi nên gánh nặng nợ nần thờng cha xuất hiện Một số nớc do không sử dụng hiệu quả ODA có thể tạo nên sự tăng trởng nhất thời nhng sau một thời gian lại lâm vào tình trạng nợ nần do không có khả năng trả nợ Vấn đề là ở chỗ ODA không có khả năng đầu t trực tiếp cho sản xuất, nhất là cho xuất khẩu trong khi việc trả nợ lại dựa vào xuất khẩu thu ngoại tệ Do đó, trong khi hoạch định chính sách sử dụng
ODA phải phối hợp với các nguồn vốn khác để tăng cờng sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu.
Phân loại vốn ODA
Nguồn vốn ODA có thể đợc phân loại theo những tiêu chí sau:
3.1 Phân loại theo tính chất
Theo cách phân loại này, vốn ODA đợc chia thành:
Viện trợ không hoàn lại gồm các khoản cho không, không phải trả lại
Viện trợ có hoàn lại: Các khoản vay u đãi hay tín dụng với điều kiện “Nguồn vốn ODA với công tác xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam”mềm” Viện trợ hỗn hợp: Gồm một phần cho không, phần còn lại thực hiện theo hình thức tín dụng (có thể u đãi hoặc thơng mại)
3.2 Phân loại theo mục đích
Hỗ trợ cơ bản: Là những nguồn lực đợc cung cấp để đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội và môi trờng Đây thờng là những khoản cho vay u đãi
Hỗ trợ kỹ thuật: Là những nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng năng lực, tiến hành nghiên cứu cơ bản hay nghiên cứu tiền đầu t, phát triển thể chế và nguồn nhân lực… loại hỗ trợ này chủ yếu là viện trợ không hoàn lại
3.3 Phân loại theo điều kiện
ODA không ràng buộc nớc nhận: Việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng
ODA có ràng buộc nớc nhận: ràng buộc nớc nhận về nguồn sử dụng và mục đích sử dụng
ODA ràng buộc một phần: một phần chi ở nớc viện trợ, phần còn lại chi ở bẫt cứ nơi nào
3.4 Phân loại theo đối tợng sử dụng
Hỗ trợ dự án: là hình thức chủ yếu của ODA để thực hiện các dự án cụ thể Nó có thể là hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật, có thể là cho không hoặc vay u đãi
Hỗ trợ phi dự án Bao gồm:
Hỗ trợ cán cân thanh toán: thờng là hỗ trợ tài chính trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hoặc hỗ trợ hàng hoá, hỗ trợ qua nhập khẩu Ngoại tệ hoặc hàng hoá đ ợc chuyển qua hình thức này có thể đợc sử dụng để hỗ trợ ngân sách
Hỗ trợ trả nợ: Hỗ trợ tài chính trực tiếp nhằm giúp nớc nhận tài trợ thanh toán các khoản nợ hoặc giảm nợ cho nớc nhận
Viện trợ chơng trình: Là khoản ODA dành cho một mục đích tổng quát với thời gian nhất định mà không phải xác định một cách chính xác nó sẽ đợc sử dụng nh thế nào
Vai trò của vốn ODA
Trong khi nghiên cứu các mô hình phát triển kinh tế, ngời ta thấy có bốn mô hình chiến lợc cơ bản Bốn mô hình này có thể khái quát thành 2 dạng: chiến l- ợc hớng nội (chiến lợc thay thế nhập khẩu) và chiến lợc hớng ngoại hay còn gọi là chiến lợc kinh tế mở Tuỳ vào quan điểm và điều kiện cụ thể của mỗi nớc mà có thể lựa chọn hình thức phù hợp Ta có thể nghiên cứu sự phát triển của các n- ớc dới đây để có thể so sánh một cách tơng đối giã các hình thức khác nhau:
Từ sau năm 1960 Hàn Quốc đã áp dụng chiến lợc hớng ngoại triệt để và kết quả là Hàn Quốc đã nhanh chóng thoát khỏi nền kinh tế trì trệ, thu nhập ngoại tệ từ xuất khẩu tăng lên nhanh chóng và sau 30 năm đã thoát khỏi cảnh nghèo nàn, lạc hậu để trở thành quốc gia phát triển nhanh cả 3 tiêu thức tốc độ tăng trởng GDP, giải quyết việc làm và công nghiệp hoá. ấn Độ là nớc áp dụng chiến lợc hỗn hợp và cũng đạt đợc cả ba tiêu thức trên nh- ng chậm hơn Hàn Quốc.
Myanma áp dụng chiến lợc hớng nội nên trở thành một trong những quốc gia có nền ngoại thơng kém phát triển, sự nghiệp công nghiệp hoá không có gì đáng kể.
WB tiến hành nghiên cứu 41 nớc trên thế giới và chia làm 4 nhóm quốc gia: H- ớng nội mạnh, hớng nội vừa phải, hớng ngoại vừa phải và hớng ngoại mạnh. Trong 4 nhóm nớc này, xét theo 3 tiêu thức tốc độ tăng trởng GDP, giải quyết việc làm và công nghiệp hoá, WB kết luận rằng các nớc hớng ngoại mạnh là các nớc thành công nhất Trong chiến lợc này, các khâu chủ yếu đối với bên ngoài gồm việc mở rộng ngoại thơng, thu hút vốn FDI và ODA Nh vậy, nhìn một cách tổng quát thì ODA có một vai trò quan trọng trong tiến trình phát triển của các nớc đang và chậm phát triển Cụ thể là:
4.1 ODA là một nguồn vốn có vai trò quan trọng đối với các nớc đang và chậm phát triển
Vốn đầu t cùng với tài nguyên thiên nhiên, lao động và kỹ thuật tạo thành 4 yếu tố vật chất, xã hội Tất cả các nớc khi tiến hành công nghiệp hoá đều cần vốn đầu t lớn Đó chính là trở ngại lớn để tiến hành công nghiệp hoá đối với nớc nghèo Trong điều kiện hiện nay với những thành tựu mới của khoa học và công nghệ, các nớc có thể tiến nhanh không chỉ bằng khả năng tích luỹ trong nớc mà còn kết hợp với tận dụng khả năng của thời đại Bên cạnh nguồn vốn trong nớc còn có thể huy động nguồn vốn nớc ngoài, nhiều khi với một khối lợng lớn. Tuy nhiên vốn trong nớc giữ vai trò quyết định, vốn nớc ngoài có khả năng thúc đẩy sự phát triển song không phải là yếu tố thúc đẩy sự phát triển.
Trong số các nguồn vốn có thể huy động từ bên ngoài ODA có một vai trò quan trọng:
Sau chiến tranh thế giới thứ hai, nhiều nớc ở Châu á thiếu vốn để khôi phục và phát triển kinh tế Đầu t vào cơ sở hạ tầng đòi hỏi một lợng vốn lớn, lãi suất thấp, thời gian thu hồi vốn lâu, nhiều rủi ro Vì vậy các nớc gặp khó khăn trong việc thu hút vốn FDI vào lĩnh vực này Nhiều nớc đã tranh thủ đợc nguồn vốn ODA từ các nớc giàu Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế, Đài Loan đã nhận đợc viện trợ từ Mỹ với số tiền lên đến 1,482 tỷ USD và số vốn này đã góp phần rất đáng kể trong quá trình đi lên của Đài Loan Hiện nay Nhật Bản là n ớc viện trợ hàng đầu thế giới, nhng trớc đây Nhật cũng là nớc nhận viện trợ Năm 1945 sau khi chiến tranh thế giới thứ II kết thúc, Nhật đã gặp rất nhiều khó khăn Khi đó, Nhật Bản đã đợc nhận viện trợ từ Hoa Kỳ, các tổ chức của Liên Hợp Quốc, các tổ chức tài chính quốc tế Trong những năm 50, Nhật Bản đã phục hồi với một tốc độ kinh ngạc, nhiều dự án lớn đã đợc thực hiện nh dự án đờng cao tốc, các dự án xây dựng đập nớc… Nền kinh tế Nhật đã phát triển nhanh chóng với sự giúp đỡ của vốn ODA Đầu những năm 60 Nhật Bản là nớc nhận viện trợ từ
WB nhiều thứ hai trên thế giới Đến năm 1990 Nhật đã trả nợ xong Ngân hàng thÕ giíi.
Do tính chất u đãi, vốn ODA thờng dành cho đầu t vào cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội nh đờng xá, cầu cảng, công trình điện và các lĩnh vực giáo dục, y tế, phát triển nguồn nhân lực…
Vào đầu những năm 1970, cơ sở hạ tầng của các nớc Đông Nam á sau khi giành đợc độc lập hết sức nghèo nàn, lạc hậu và các quốc gia trong khu vực đã sớm nhận thấy vai trò quan trọng của việc phát triển các hoạt động giao thông vận tải, thông tin liên lạc… Theo báo cáo của WB, từ năm 1971 đến 1974 tại Philppines vốn chi phí cho phát triển giao thông vận tải chiếm tới 50% tổng số vốn dành cho xây dựng cơ bản và 60% tổng vốn vay ODA đợc chi cho phát triển cơ sở hạ tầng
Nhiều công trình hạ tầng kinh tế xã hội nh sân bay, bến cảng, đờng cao tốc, tr- ờng học, bệnh viện, trung tâm nghiên cứu khoa học tầm cỡ quốc gia ở Thái Lan, Singapo, Inđônêxia đã đợc xây dựng bằng nguồn vốn ODA của Nhật Bản, Hoa Kú, WB, ADB…
4.2 ODA góp phần tăng khả năng thu hút vốn FDI và tạo điều kiện mở rộng đầu t phát triển trong nớc
Các nhà đầu t nớc ngoài khi quyết định bỏ vốn đầu t vào một nớc, trớc hết họ quan tâm đến khả năng sinh lợi của vốn đầu t tại nớc đó Họ cảnh giác với những nguy cơ làm tăng phí tổn đầu t.
Một hệ thống cơ sở hạ tầng yếu kém nh hệ thống giao thông cha hoàn chỉnh, phơng tiện thông tin liên lạc thiếu thốn và lạc hậu, hệ thống cung cấp năng lợng không đủ cho nhu cầu sẽ làm nản lòng các nhà đầu t vì những phí tổn mà họ phải trả cho việc sử dụng những tiện nghi hạ tầng sẽ lên cao, cha kể đến thiệt hại nh hoạt động của nhà máy phải dừng vì mất điện, công trình xây dựng bị bỏ dở vì không có nớc.
Một hệ thống ngân hàng lạc hậu cũng là lý do làm cho các nhà đầu t e ngại, vì những chậm trễ, ách tắc trong hệ thống thanh toán và sự thiếu thốn các dịch vụ ngân hàng hỗ trợ cho đầu t sẽ làm cho phí tổn đầu t gia tăng, dẫn tới hiệu quả đầu t giảm sút.
Nh vậy, đầu t của Chính phủ vào nâng cấp, cải thiện và xây mới các cơ sở hạ tầng, hệ thống tài chính, ngân hàng đều hết sức cần thiết, nhằm làm cho môi tr- ờng đầu t trở nên hấp dẫn hơn Nhng vốn đầu t cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng rất lớn, trong nhiều trờng hợp các nớc đang phát triển phải dựa vào nguồn vốn ODA để bổ sung cho vốn đầu t hạn hẹp từ ngân sách nhà nớc Một khi môi tr- ờng đầu t đợc cải thiện sẽ làm tăng sức hút dòng vốn FDI Nguồn vốn ODA của
Mỹ, Nhật và một số nớc khác chủ yếu đợc đầu t để phát triển cơ sở hạ tầng của các nớc Đông á Nhờ cơ sở hạ tầng phát triển mà các nớc này có điều kiện thuận lợi trong việc thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài.
Mặt khác, việc sử dụng vốn ODA để đầu t cải thiện cơ sở hạ tầng sẽ tạo điều kiện cho các nhà đầu t trong nớc tập trung đầu t vào các công trình sản xuất kinh doanh có khả năng mang lại lợi nhuận.
Những xu hớng mới của ODA trên thế giới
Một trong những yếu tố để thu hút đợc nhiều vốn ODA trong điều kiện có sự cạnh tranh mạnh mẽ giữa các nớc, đó là nắm bắt đợc xu thế vận động của dòng vốn này Trong thời đại ngày nay, vốn ODA có những xu thế vận động cơ bản sau:
5.1 Ngày càng có thêm nhiều cam kết quan trọng trong quan hệ hỗ trợ phát triển chính thức
Trong những năm 90 của thế kỷ trớc, tại các hội nghị cấp cao quốc tế, các nhà tài trợ, các nớc nhận viện trợ đã có những cam kết có ý nghĩa hết sức to lớn: Năm 1995, tại hội nghị cấp cao thế giới về phát triển xã hội, Chính phủ các n ớc đã tự nguyện cam kết thực hiện thoả thuận 2020 Các nớc viện trợ cam kết dành 20% chi tiêu công cộng cho các dịch vụ cơ bản.
Tháng 6 năm 1997 tại phiên họp đặc biệt của Đại hội đồng Liên Hợp Quốc, các nớc thành viên DAC khẳmg định cam kết dành 0,7% GNP cho viện trợ Mặc dù từ đó tới nay rất ít nớc đạt đợc mục tiêu này và đã có một số nớc giảm khối lợng viện trợ trong những năm qua song các nớc vẫn tiếp tục khẳng định cam kết này trõ Hoa Kú.
Năm 1996, DAC đã công bố một công trình có tiêu đề “Nguồn vốn ODA với công tác xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam”Kiến tạo thế kỷ XXI cống hiến của hợp tác phát triển” Trong công trình này các nớc thành viênDAC cam kết phấn đấu đạt một số mục tiêu cụ thể đã đợc nhất trí tại hội nghị của Liên Hợp Quốc Đó là:
Giảm một nửa tỷ lệ những ngời đang sống trong cảnh nghèo khổ cùng cực vào n¨m 2015.
Phổ cập giáo dục tiểu học ở tất cả các nớc vào năm 2015.
Xoá bỏ sự phân biệt giới tính trong giáo dục tiểu học và trung học vào năm
2005, coi đây là một tiến bộ cho sự bình đẳng giới và tăng quyền lực của phụ n÷.
Giảm 2/3 tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh và trẻ em dới 5 tuổi
Hoàn thiện hệ thống y tế chăm sóc sức khoẻ ban đầu, đảm bảo sức khoẻ sinh sản không muộn hơn năm 2015.
5.2 Bảo vệ môi trờng sinh thái đang là trọng tâm u tiên của các nhà tài trợ
Ngày càng có sự nhất trí cao giữa nhà tài trợ và nớc nhận viện trợ về vấn đề bảo vệ môi trờng Nhật Bản đang gia tăng nỗ lực của mình bằng cách cung cấp viện trợ song phơng qua những tổ chức quốc tế có liên quan đến môi trờng nh Quỹ Môi trờng Liên Hợp Quốc (UNEF), Chơng trình phát triển Liên Hợp Quèc (UNDP).
Bảo vệ môi trờng sinh thái đã đợc bàn tới nh là một trọng tâm của cộng đồng các nhà tài trợ taị Hội nghị về môi trờng và phát triển của Liên Hợp Quốc tổ chức vào tháng 6 năm 1992.
Căn cứ vào những diễn biến gần đây trong lĩnh vực môi trờng, ADB đã điều chỉnh chính sách u tiên cho việc bảo vệ môi trờng của mình, tập trung giải quyết những thách thức về môi trờng trong thời đại ngày nay, cải thiện môi tr- ờng sống vì sự phát triển lâu bền.
5.3 Mục tiêu và yêu cầu của các nhà tài trợ ngày càng cụ thể nhng ngày càng có sự nhất trí cao giữa nớc nhận viện trợ và nớc viện trợ về một số mục tiêu
Với mỗi khoản ODA cung cấp cho các nớc nghèo, các nhà tài trợ đa ra các mục tiêu và yêu cầu ngày càng cụ thể hơn Mục tiêu và yêu cầu càng cụ thể thì ràng buộc càng chặt chẽ và điều đó cũng đồng nghĩa với việc nhà tài trợ đạt đ ợc mục đích của mình ở mức cao nhất Các mục tiêu đạt đợc sự nhất trí cao giữa các nhà tài trợ và các nớc nhận viện trợ là:
Tạo tiền đề tăng trởng kinh tế
5.4 Nguồn vốn ODA tăng chậm
Năm 1969, DAC đã yêu cầu các nớc công nghiệp phát triển dành 0,7% GNP của mình cho viện trợ Nghị quyết của Hội nghị cấp cao các nớc thuộc DAC đ- ợc tổ chức vào tháng 12 năm 1988 tiếp tục khẳng định: hàng năm các nớc công nghiệp phát triển cần phải trích 0,7% GNP để cung cấp ODA Liên Hợp Quốc còn kêu gọi các nớc phát triển phấn đấu đạt tỷ lệ ODA/ GNP là 1% trong tơng lai Tuy nhiên, các nớc còn cách xa mục tiêu rất nhiều, Nhật Bản và Hoa Kỳ là hai nhà tài trợ lớn nhất trên thế giới từ trớc tới nay cha bao giờ dành tới 0.35% GNP cho ODA Hơn nữa, gần đây nhiều số liệu còn cho thấy Mỹ còn có xu h - ớng giảm cung cấp ODA cả về số tuyệt đối lẫn tơng đối Đan Mạch, Na uy, Thuỵ Điển, Hà Lan chỉ phấn đấu giữ vững tỷ lệ ODA/ GNP Đức và Anh chỉ cố gắng duy trì tỷ lệ ODA khiêm tốn từ nhiều năm qua Năm 1997 Nhật bản cung cấp một lợng ODA là 9,358 tỷ USD bằng 0,22% GNP, chiếm 19,4% tổng ODA của các nớc DAC Tiếp theo Pháp cung cấp gần 6,3 tỷ USD, Đức cung cấp khoảng 5,8 tỷ USD Còn Hoa Kỳ giảm cung cấp ODA chỉ còn ở mức gần bằng 1% GNP Đây là một dấu hiệu không mấy khả quan về sự gia tăng viện trợ. Nguồn vốn ODA từ các nớc không thuộc DAC dù có tăng lên cũng khó làm thay đổi đợc tình hình chung Viện trợ của Liên bang Nga cũng phải nhiều năm nữa mới đạt đợc mức cao nh trớc đây Viện trợ của Đài Loan, Hàn Quốc tuy có tăng đôi chút nhng khối lợng ODA tuyệt đối đạt đợc không thể làm thay đổi triển vọng về tốc độ gia tăng viện trợ.
Cung vốn ODA tăng chậm trớc hết là do các nguồn cung cấp ODA chủ yếu gặp nhiều khó khăn Trong những năm gần đây, các nớc OECD đang phải đấu tranh để kiểm soát việc thâm hụt ngân sách và kiềm chế việc gia tăng trong việc chi tiêu của Chính phủ Mặc dù viện trợ cho nớc ngoài chỉ chiếm một phần rất nhỏ trong ngân sách, nhng nó là một trong những mục đầu tiên bị cắt giảm Ngoài ra, trên thế giới dã xuất hiện những quan điểm mới, tiến bộ về hiệu quả ODA. Hiệu quả sử dụng ODA đợc quan tâm hơn bao giờ hết Bởi vậy, thêm một lý do nữa để các nớc giàu mở “Nguồn vốn ODA với công tác xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam”hầu bao” của mình một cách thận trọng hơn Hơn nữa, hiện nay ở nhiều nớc ngời dân muốn Chính phủ giảm bớt ngoại viện để tập trung giải quyết những vấn đề kinh tế, xã hội trong nớc.
5.5 Cạnh tranh giữa các nớc đang phát triển trong việc thu hút vốn ODA đang tăng lên
Trong điều kiện mất cân đối về cung cầu ODA, cạnh tranh gay gắt giữa các n- ớc, các khu vực về thu hút nguồn vốn này, Việt Nam vẫn đang giành đợc sự quan tâm, u tiên của cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế Vì vậy, Việt Nam cần nắm bắt đợc xu hớng vận động của dòng vốn ODA và cần tranh thủ sự ủng hộ của cộng đồng quốc tế giành cho mình để khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA cho sự nghiệp phát triển đất nớc.
Định nghĩa và phơng pháp tiếp cận chuẩn đói nghèo
Định nghĩa về đói nghèo
Trên thế giới hiện có nhiều khái niệm khác nhau về nghèo đói nhng có một định nghĩa chung về đói nghèo và đợc Việt Nam thừa nhận do Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu á - Thái Bình Dơng đa ra tháng 9/1993 là: nghèo là tình trạng một bộ phận dân c không đợc hởng và thoả mãn các nhu cầu cơ bản của con ngời mà những nhu cầu này đã đợc xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế – xã hội và phong tục tập quán của địa ph ơng
Tuỳ theo quan niệm, phong tục tập quán và các điều kiện khác mà có các cách tiếp cận và xác định chuẩn đói nghèo khác nhau Sau đây là hai phơng pháp xác dịnh chuẩn đói nghèo phổ biến mà Việt Nam áp dụng.
Các phơng pháp tiếp cận chuẩn đói nghèo
2.1 Theo chuẩn đói nghèo quốc tế
Phơng pháp xác định chuẩn đói nghèo theo chuẩn quốc tế do Tổng cục Thống kê, Ngân hàng thế giới xác định và đợc thực hiện trong các cuộc khảo sát mức sống dân c ở Việt Nam (năm 1992 – 1993 và năm 1997 – 1998). Đờng đói nghèo ở mức thấp nhất gọi là đờng đói nghèo về lơng thực, thực phẩm Đờng đói nghèo thứ hai ở mức cao hơn gọi là đờng đói nghèo chung (bao gồm cả mặt hàng lơng thực, thực phẩm và phi lơng thực, thực phẩm). Đờng đói nghèo về lơng thực, thực phẩm đợc theo chuẩn mà hầu hết các nớc đang phát triển cũng nh Tổ chức Y tế Thế giới và các cơ quan khác đã xây dựng mức Kcal tối thiểu cần thiết cho mỗi thể trạng con ngời, là chuẩn về nhu cầu
2100 Kcal/ngời/ngày Những ngời có mức chi tiêu dới mức cần thiết để đạt đợc lợng Kcal này gọi là nghèo về lơng thực, thực phẩm. Đờng đói nghèo chung tính thêm các chi phí cho các mặt hàng phi lơng thực, thực phẩm Tính cả chi phí này với đờng đói nghèo về lơng thực, thực phẩm ta có đờng đói nghèo chung.
Năm 1993 đờng đói nghèo chung có mức chi tiêu là 1,16 triệu đồng/năm/ngời (cao hơn đờng đói nghèo lơng thực, thực phẩm 55%), Năm 1998 1,79 triệu đồng/năm/ngời (cao hơn đờng đói nghèo lơng thực, thực phẩm 39%) Dựa trên các ngỡng nghèo này, tỷ lệ đói nghèo chung năm 1993 là 58% và 1998 là 37,4% còn tỷ lệ đói nghèo lơng thực, thực phẩm tơng ứng là 25% và 15%.
2.2 Theo chuẩn đói nghèo của chơng trình xoá đói giảm nghèo quốc gia
Căn cứ vào quy mô và tốc độ tăng trởng kinh tế, nguồn lực tài chính 2001 –
2005 và mức sống thực tế của ngời dân từng vùng, Bộ Lao động, Thơng binh và Xã hội Việt Nam đa ra chuẩn nghèo đói để đa ra danh sách những hộ, những xã và vùng cần hỗ trợ từ chơng trình xoá đói giảm nghèo quốc gia
Năm 1997, Việt Nam đa ra chuẩn đói nghèo thuộc phạm vi chơng trình quốc gia để áp dụng cho thời kỳ 1996 – 2000 nh sau: Hộ nghèo là hộ có thu nhập tuỳ theo từng vùng ở các mức tơng ứng nh sau: vùng nông thôn miền núi, hải dảo: dới 15 kg gạo/ngời/tháng; vùng nông thôn đồng bằng, trung du: dới 20 kg gạo/ngời/tháng; vùng thành thị: dới 25 kg gạo/ngời/tháng.
Trớc những thành tích của công cuộc xoá đói giảm nghèo cũng nh tốc độ tăng trởng kinh tế và mức sống, từ năm 2001 đã công bố mức chuẩn nghèo mới để áp dụng cho thời kỳ 2001 – 2005, theo đó chuẩn nghèo của chơng trình quốc gia mới đợc xác định ở mức độ khác nhau tuỳ theo từng vùng Cụ thể, bình quân thu nhập là: 80 nghìn đồng/ngời/tháng ở các vùng hải đảo và vùng núi nông thôn; 100 nghìn đồng/ngời/tháng ở các vùngđồng bằng nông thôn;
150 nghìn đồng/ngời/tháng ở khu vực thành thị.
Mối quan hệ giữa tăng trởng và xoá đói giảm nghèo
Xoá đói giảm nghèo là yếu tố cơ bản đảm bảo công bằng xã hội và tăng trởng bền vững
Xoá đói giảm nghèo không chỉ là công việc trớc mắt mà còn là nhiệm vụ lâu dài Trớc mắt là xoá hộ đói, giảm hộ nghèo; lâu dài là xoá sự nghèo,giảm khoảng cách giàu nghèo, phấn đấu xây dựng một xã hội giàu mạnh, công bằng. Xoá đói giảm nghèo không chỉ là phân phối lại thu nhập một cách thụ động mà còn phải tạo ra động lực tăng trởng tại chỗ, chủ động tự vơn lên thoát nghèo. Xoá đói giảm nghèo không đơn thuần là sự trợ giúp một chiều của tăng tr ởng kinh tế với các đối tợng có nhiều khó khăn mà còn là nhân tố quan trọng tạo ra một mặt bằng tơng đối đồng đều cho phát triển, tạo thêm một lực lợng sản xuất dồi dào.
Do đó, xoá đói giảm nghèo là một trong những mục tiêu của tăng trởng (cả trên góc độ kinh tế và xã hội), đồng thời cũng là một điều kiện cho tăng trởng nhanh và bền vững Trên phơng diện nào đó, xét về ngắn hạn, khi phân phối một phần đáng kể trong thu nhập xã hội cho chơng trình xoá đói giảm nghèo thì nguồn lực dành cho tăng trởng kinh tế có thể bị ảnh hởng, song xét môt cách toàn diện về dài hạn thì kết quả xoá đói giảm nghèo lại tạo tiền đề cho tăng trởng nhanh và bền vững.
Tăng trởng kinh tế là cơ sở quan trọng để xoá đói giảm nghèo
Tăng trởng chất lợng cao là để giảm nhanh mức nghèo đói Thực tiễn những năm vừa qua đã chứng minh rằng, nhờ kinh tế tăng trởng cao Nhà nớc có sức mạnh vật chất để triển khai các chơng trình hỗ trợ vật chất, tài chính và cho các xã khó khăn phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội cơ bản Ngời nghèo và cộng đồng nhờ đó có cơ hội vơn lên thoát nghèo Tăng trởng kinh tế là điều kiện quan trọng để xoá đói giảm nghèo trên quy mô rộng, không có tăng trởng mà chỉ thực hiện các chơng trình tái phân phối hoặc các biện pháp giảm nghèo truyền thống thì tác dụng không lớn.
Tăng trởng trên diện rộng với tốc độ cao và bền vững, trớc hết chuyển dịch cơ cấu và đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp, phát triển ngành nghề, tạo cơ hội nhiều hơn cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển nhằm tạo ra nhiều việc làm phi nông nghiệp, tăng thu nhập cho ngời nghèo.
Nh vậy, tăng trởng kinh tế nhanh và bền vững là một điều kiện hết sức quan trọng để thực hiện xoá đói giảm nghèo trên diện rộng và ngợc lại thực hiện và thực hiện thành công xoá đói giảm nghèo cũng là một tiền đề quan trọng, một động lực để thực hiện thành công các mục tiêu tăng trởng kinh tế Thực hiện tốt cả hai mục tiêu chính là góp phần quan trọng để thực hiện thành công chiến lợc và mục tiêu phát triển của đất nớc.
Chơng II Tình hình thu hút và sử dụng ODA cho xoá đói giảm nghèo
Thực trạng đói nghèo ở Việt Nam
Bối cảnh kinh tế xã hội
1.1 Tình hình phát triển các ngành
Nền kinh tế Việt Nam trong 10 năm (1991 – 2000) dù phải đối mặt với những thách thức hết sức to lớn nhng đã đạt đợc những thành tựu đáng tự hào. Đạt đợc những thành tựu to lớn trong những điều kiện khó khăn là do chúng ta biết phát huy nội lực đồng thời, khai thác có hiệu quả sự hỗ trợ của cộng đồng quốc tế Tốc độ tăng trởng GDP bình quân trong 10 năm qua là 7,5%/năm, tỷ lệ tiết kiệm và thu nhập bình quân đầu ngời tiếp tục tăng So với năm 1990, tỷ lệ tiết kiệm trong nớc so với GDP năm 2000 gấp 2,5 lần và GDP bình quân đầu ngêi t¨ng 1,8 lÇn. a) Về nông nghiệp
Tốc độ tăng trởng đợc duy trì và phát triển khá cao, có tác động quyết định cho công cuộc xoá đói giảm nghèo thông qua anh ninh lơng thực, tạo việc làm và tăng thu nhập cho dân sống ở nông thôn Sản xuất nông nghiệp đạt tốc độ tăng trởng khá và toàn diện, bình quân 1991 – 2000 đạt 5,6%/năm, Việt Nam đã tự túc đợc lơng thực, có dự trữ và xuất khẩu mỗi năm trên 3 triệu tấn gạo Kim ngạch xuất khẩu hàng nông sản tăng khá, từ hơn 1 tỷ USD năm 1990 lên hơn4,3 tû USD n¨m 2000.
Cơ cấu sản xuất nông nghiệp trên nhiều vùng đã có sự chuyển dịch theo h ớng tăng hiệu quả trên một đơn vị diện tích, đặc biệt nghề nuôi trồng và đánh bắt thuỷ sản phát triển khá nhanh Kinh tế nông thôn phát triển đa dạng hơn, nhiều vùng sản xuất nông sản quy mô lớn gắn với công nghiệp chế biến đợc hình thành, các làng nghề truyền thống đợc khôi phục và phát triển. b) Về công nghiệp
Ngành công nghiệp phát triển với nhịp độ khá cao, góp phần quan trọng vào ổn định kinh tế, xã hội và xoá đói giảm nghèo Năng lực sản xuất nhiều sản phẩm công nghiệp tăng khá, không chỉ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong nớc mà khả năng xuất khẩu ngày càng tăng
Cơ cấu các ngành công nghiệp đã có bớc chuyển dịch đáng kể, hình thành một số sản phẩm mũi nhọn, một số khu công nghiệp, khu chế xuất với nhiều cơ sở sản xuất có công nghệ hiện đại Cùng với việc phát triển các khu công nghiệp có quy mô lớn, Chính phủ cũng chú trọng phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, phát triển các cơ sở, làng nghề để thu hút thêm lao động và tăng thu nhập cho ngời sản xuất. c) Về dịch vụ
Các ngành dịch vụ tuy hoạt động trong điều kiện hết sức khó khăn, nhng chất l- ợng đã đợc nâng lên, đáp ứng nhu cầu tăng trởng kinh tế và phục vụ đời sống dân c Thị trờng trong nớc đã thông thoáng hơn với sự tham gia của nhiều thành phÇn kinh tÕ.
Tổng giá trị dịch vụ tài chính, tín dụng năm 2000 gấp 3,2 lần so với năm 1990, giáo dục đào tạo gấp 2,2 lần, y tế và các hoạt động cứu trợ xã hội gấp 1,7 lần. Ngành giao thông vận tải trong điều kiện còn nhiều khó khăn, song đã đáp ứng khá tốt về cơ sở hạ tầng cho yêu cầu phát triển kinh tế Giá trị dịch vụ vận tải, kho tàng, thông tin liên lạc tăng 1,8 lần Nhiều tuyến giao thông huyết mạch đã đợc đầu t nâng cấp bảo đảm giao thông và nhu cầu vận tải trong những năm qua Dịch vụ Bu chính viễn thông phát triển nhanh, mạng lới viễn thông trong nớc đã đợc hiện đại hoá về cơ bản Nhiều phơng tiện thông tin hiện đại đạt tiêu chuẩn quốc tế đã đợc phát triển, bớc đầu đáp ứng nhu cầu thông tin, thơng mại của công chúng Đã hình thành thị trờng dịch vụ bảo hiểm với sự tham gia của các doanh nghiệp của các thành phần kinh tế trong và ngoài nớc Dịch vụ tài chính, ngân hàng có những đổi mới quan trọng Các dịch vụ t vấn pháp luật, khoa học và công nghệ đã bớc đầu phát triển.
1.2 Về thực trạng đời sống nhân dân Đời sống của nhân dân đã có nhiều cải thiện, các mục tiêu phát triển xã hội và cải thiện đời sống dân c ở thành thị và nông thôn nhất là mục tiêu xoá đói giảm nghèo đạt đợc những kết qủa rõ rệt Trong 10 năm, qua tuổi thọ bình quân tăng từ 64 tuổi vào năm 1990 lên 68 tuổi vào năm 2000; tỷ lệ suy dinh dỡng ở trẻ em dới 5 tuổi giảm từ 51,5% xuống còn 33,1%.
Tỷ lệ hộ dân nông thôn đợc dùng nớc sạch tăng lên gấp đôi; tỷ lệ nhập học theo đúng độ tuổi ở bậc tiểu học đạt 95% Tỷ lệ các xã không có hoặc thiếu cơ sở hạ tầng thiết yếu đã giảm đi rất nhiều (năm 2000, có 88% số xã đã có điện, 95% số xã có đờng ô tô đến trung tâm xã); đời sống dân c của nhiều vùng đợc cải thiện rõ rệt , nhất là đối với nông thôn và các vùng đặc biệt khó khăn Chỉ số phát triển con ngời và tiếp cận các dịch vụ xã hội cũng đợc cải thiện rõ rệt, mặc dù GDP tính theo đầu ngời của Việt Nam năm 1999 thứ 167, song chỉ số phát triển con ngời (HDI) đợc xếp thứ 101 thuộc loại trung bình trên thế giới với chỉ số 0,682 Năm 2001, báo cáo phát triển con ngời của UNDP xếp Việt Nam thứ
89 trong tổng số 162 nớc về chỉ số phát triển giới (GDI).
1.3 Về cơ chế chính sách
Nhiều cơ chế, chính sách đổi mới kinh tế xã hội đã đợc thực hiện; nhiều đạo luật về kinh tế đã đợc ban hành và đợc sửa đổi phù hợp với yêu cầu thị trờng nh: Luật Dân sự, Luật đất đai, Luật lao động Luật Thơng mại, Luật Đầu t nớc ngoài, Luật hải quan, Luật bảo hiểm và các luật về thuế… đã từng bớc tạo nên môi trờng pháp lý đầy đủ, đồng bộ, an toàn và thuận lợi cho các hoạt động sản xuất kinh doanh bình đẳng Thể chế kinh tế thị trờng hàng hoá, dịch vụ, thị tr- ờng vốn, thị trờng lao động, thị trờng bất động sản, thị trờng khoa học - công nghệ đang đợc hình thành và từng bớc đợc hoàn thiện, đã có tác dụng khuyến khích dân c, doanh nghiệp trong nớc và nớc ngoài bỏ vốn đầu t phát triển sản xuÊt.
1.4 Về chất lợng phát triển
Nền kinh tế Việt Nam phát triển cha vững chắc Từ năm 1997 do tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế, tài chính khu vực, nhịp độ tăng trởng kinh tế chậm lại Những năm gần đây tuy đã đạt đợc mức tăng trởng cao hơn (năm 2003 đạt tốc độ 7,34%) song nền kinh tế Việt Nam còn phải trải qua những khó khăn to lín.
Chất lợng phát triển còn thấp, hiệu quả của nền kinh tế cha cao, sức cạnh tranh thấp, nhiều lĩnh vực sản xuất kinh doanh, nhiều ngành sản phẩm cha đủ sức cạnh tranh Trong nông nghiệp chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn còn chậm,các phơng thức canh tác tiên tiến đợc đa vào nông thôn cha nhiều; lao động thiếu việc làm và không có tay nghề còn cao, năng suất lao động còn thấp; khả năng cạnh tranh hàng hoá còn cha cao, một số sản phẩm tiêu thụ còn khó khăn,môi trờng xuống cấp, tài nguyên bị khai thác quá mức và cạn kiệt.
Sản xuất công nghiệp cha ổn định, hiệu quả cha cao Một số ngành công nghiệp còn nhiều khó khăn trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm Nhiều doanh nghiệp trong nớc cha năng động, sức cạnh tranh kém, cha bám sát các nhu cầu thị tr- ờng Trình độ công nghệ, tình trạng máy móc, thiết bị lạc hậu chậm đổi mới làm cho chi phí sản xuất cao; việc sắp xếp lại sản xuất, đổi mới doanh nghiệp tiến hành chậm Các ngành dịch vụ phát triển yếu, mạng lới thơng nghiệp và thị trờng vùng nông thôn , miền núi, vùng sâu kém phát triển.
1.5 Tồn tại nhiều vấn đề xã hội bức xúc
Lao động và việc làm đang trở thành vấn đề gay gắt, nổi cộm nhất hiện nay; thu nhập và năng suất lao động nhất là trong nông nghiệp quá thấp Khoảng cách thu nhập giữa nông thôn và thành thị ngày càng gia tăng; trình độ tay nghề kém, lao động cha qua đào tạo còn chiếm tỷ trọng cao Khoa học công nghệ ch- a thực sự trở thành cơ sở và động lực phát triển sản xuất kinh doanh Quá trình công nghiệp hoá, đô thị hóa chậm, không theo quy hoạch nên cha đủ sức hút lao động dôi d trong xã hội.
Vấn đề xã hội còn nhiều bức xúc, tệ nạn xã hội hội có xu hớng tiếp tục gia tăng; gian lận thơng mại cha giảm; tai nạn giao thông xảy ra nghiêm trọng và có xu hớng gia tăng; tỷ lệ suy dinh dỡng trẻ em còn cao, trên 60% trẻ em tàn tật cha đợc điều trị; lao động trẻ em đang là vấn đề bức xúc; trẻ em bị buôn bán, bị xâm hại, trẻ em lang thang có chiều hớng gia tăng; sự lây lan HIV/AIDS cha có chiều hớng giảm; khiếu kiện vẫn còn dai dẳng… Đời sống của nhân dân ở một số vùng sâu, vùng xa, vùng thờng bị thiên tai còn rất khó khăn.
Thực trạng nghèo đói ở Việt Nam
Việt Nam vẫn là nớc nghèo trên thế giới và mỗi khu vực khác nhau trên đất nớc tình trạng và tỷ lệ đói nghèo có những đặc điểm mang tính khác biệt Có thể tóm lợc một số đặc điểm cơ bản sau:
2.1 Việt Nam đợc xếp vào nhóm các nớc nghèo của thế giới
Tỷ lệ nghèo đói ở Việt Nam còn khá cao Theo kết quả điều tra mức sống dân c của Tổng cục Thống kế thì tỷ lệ đói nghèo chung theo chuẩn quốc tế của Việt Nam năm 1993 lên đến 57%, năm 1998 giảm còn 37,4% và năm 2003 là 27,2% Số liệu tơng ứng theo chuẩn nghèo quốc gia là: 20,1% năm 1998; năm
Bảng 1: Tỷ lệ đói nghèo của Việt Nam từ năm 1998 – 2002 Đơn vị tính: %
N¨m Theo chuÈn quèc tÕ Theo chuÈn quèc gia
Nguồn: Điều tra mức sống dân c Việt Nam 1998, 2002
Qua bảng số liệu trên ta thấy rằng tỷ lệ nghèo đói của Việt Nam qua các năm có xu hớng giảm xuống tính theo cả tiêu chuẩn quốc gia và quốc tế Điều này thể hiện kết quả của sự nỗ lực của Việt Nam trong công tác xoá đói giảm nghèo, với hàng loạt các chiến lợc, chơng trình quốc gia liên quan đến xoá đói giảm nghèo và sự hợp tác, ủng hộ của cộng đồng quốc tế đối với công cuộc xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam
2.2 Nghèo đói phổ biến trong những hộ có thu nhập bấp bênh
Mặc dù Việt Nam đã đạt đợc những thành công rất lớn trong việc giảm nghèo, nhng cũng cần thấy rằng những kết quả đạt đợc là hết sức mong manh.
Thu nhập của một bộ phận rất lớn dân c vẫn còn giáp ranh mức nghèo nên rất dễ bị tái nghèo khi có những thay đổi về điều kiện bên ngoài nh thiên tai, bệnh dịch, khủng hoảng, lạm phát v.v và khi có một sự điều chỉnh nhỏ trong việc xác định chuẩn nghèo cũng khiến họ rơi xuống ngỡng nghèo.
Phần lớn thu nhập của ngời nghèo là từ nông nghiệp, với điều kiện nguồn lực hạn chế về đất đai, vốn, thu nhập của những ngời nghèo rất bấp bênh và dễ bị tổn thơng trớc những đột biến của mỗi gia đình và cộng đồng Một số gia đình tuy thu nhập ở trên ngỡng nghèo, nhng vẫn giáp ranh với ngỡng nghèo đói, do vậy khi có những dao động về thu nhập cũng có thể khiến họ trợt xuống ngỡng nghèo Tính mùa vụ trong nông nghiệp cũng tạo nên khó khăn cho ngời nghèo.Mức độ cải thiện thu nhập của ngời nghèo chậm hơn nhiều so với mức sống chung và đặc biệt so với nhóm có mức sống cao Sự gia tăng chênh lệch giữa nhóm 20% giàu nhất và 20% nghèo nhất ( từ 7,3 lần năm 1993 lên 8,9 lần năm
1998) cho thấy, tình trạng tụt hậu của ngời nghèo trong mối tơng quan với ngời giàu Mặc dù chỉ số nghèo đói có cải thiện, nhng mức cải thiện ở nhóm ngời nghèo chậm hơn so với mức chung Hệ số chênh lệch mức sống giữa thành thị và nông thôn rất cao.
2.3 Nghèo đói tập trung ở những vùng có điều kiện sống khó khăn Đa số ngời nghèo sinh sống trong vùng tài nguyên thiên nhiên rất nghèo nàn, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt nh vùng núi, vùng sâu, vùng xa hoặc ở Miền Trung hay Đồng bằng Sông Cửu Long do sự biến động của thời tiết khiến cho các điều kiện sinh sống và sản xuất của ngời dân càng thêm khó khăn Đặc biệt sự kém phát triển về hạ tầng cơ sở của các vùng nghèo đã làm cho các vùng này càng bị tách biệt với các vùng khác Năm 2000 khoảng 20 – 30% trong tổng số 1870 xã đặc biệt khó khăn cha có đờng dân sinh đến trung tâm xã; 40% số xã cha đủ phòng học; 5% số xã cha có trạm y tế; 55% số xã cha có nớc sạch; 40% số xã cha có đờng điện đến trung tâm xã; 50% cha đủ công trình thuỷ lợi nhá.
Bên cạnh đó, do điều kiện thiên nhiên không thuận lợi, số ngời trong diện cứu trợ đột xuất hàng năm khá cao, khoảng 1 – 1,5 triệu ngời
2.4 Nghèo đói tập trung trong khu vực nông thôn
Nghèo đói là một hiện tợng phổ biến ở nông thôn với hơn 90% số ngời nghèo sinh sống ở nông thôn Năm 1999, tỷ lệ đói nghèo đói về lơng thực, thực phẩm của thành thị là 4,6% trong khi đó tỷ lệ này ở nông thôn là 15,9% Trên 80% số ngời nghèo là nông dân, trình độ tay nghề thấp, ít khả năng tiếp cận các nguồn lực trong sản xuất, thị trờng tiêu thụ sản phẩm gặp nhiều khó khăn do điều kiện địa lý và chất lợng sản phẩm còn thấp, chủng loại nghèo nàn Cũng nh khu vực miền núi, những ngời nông dân ít có điều kiện tiếp cận với hệ thống thông tin, và các dịch vụ về hạ tầng cơ sở khác Bảng số liệu sau sẽ minh hoạ phần nào sự thiếu thốn trong việc đợc đáp ứng các dịch vụ về hạ tầng cơ sở ở vùng nông thôn
Bảng 2: Tiếp cận các dịch vụ cơ bản ở nông thôn Đơn vị tính: %
Tỷ lệ dân c ở nông thôn có trung tâm y tế xã 93 97
Tỷ lệ dân c nông thôn đợc tiếp cận với nguồn nớc sạch 17 29 39,6
Tỷ lệ dân c nông thôn đợc tiếp cận với nguồn nớc sạch 60 75 76,3
Tỷ lệ dân c nông thôn sử dụng điện làm nguồn thắp sáng chính 48 77
Tỷ lệ xã có đờng ô tô đến xã 97,2
Tỷ lệ hộ gia đình đợc xem truyền hình Việt Nam 84,7
Tỷ lệ hộ gia đình đợc nghe đài Tiếng nói Việt Nam 2,89
Nguồn: Chơng trình quốc gia xoá đói giảm nghèo
Xét về số tơng đối thì tỷ lệ số xã ở nông thôn đợc tiếp cận với các dịch vụ cơ bản không phải là thấp nhng thực tế ở nhiều nơi những dịch vụ này không phải tất cả mọi ngời trong xã đều có điều kiện đợc hởng và chất lợng của các dịch vụ còn rất hạn chế.
2.5 Nghèo đói ở khu vực thành thị
Trong khu vực thành thị, tuy tỷ lệ nghèo đói thấp hơn và mức sống trung bình cao hơn so với mức sống chung của cả nớc, nhng mức độ cải thiện điều kiện sống không đồng đều Đa số ngời nghèo đô thị làm việc trong khu vực kinh tế phi chính thức, công việc không ổn định, thu nhập thấp và bấp bênh.
Việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế và chủ sở hữu trong khu vực nhà nớc dẫn đến sự dôi d lao động, mất việc làm của một bộ phận ngời lao động ở các khu vực này, làm cho điều kiện sống của họ càng thêm khó khăn hơn
Ngời nghèo đô thị phần lớn sống ở những nơi có cơ sở hạ tầng thấp kém, khó có điều kiện tiếp xúc với các điều kiện cơ bản (nớc sạch, vệ sinh môi trờng, thoát nớc…).
Ngời nghèo đô thị dễ bị tổn thơng do sống phụ thuộc chủ yếu vào nguồn thu nhập bằng tiền Họ thờng không có hoặc ít có khả năng tiết kiệm và gặp nhiều khó khăn trong việc vay vốn tạo việc làm.
Quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá làm tăng số lợng ngời di c tự do từ các vùng nông thôn đến các đô thị, chủ yếu là trẻ em và ngời trong độ tuổi lao động Hiện tại, cha có số liệu thống kê về số lợng ngời di c tự do này trong các báo cáo về nghèo đói ở đô thị Những ngời này gặp rất nhiều khó khăn trong việc đăng ký hộ khẩu hoặc tạm trú lâu dài, do đó họ khó có thể tìm kiếm đợc công ăn việc làm và thu nhập ổn định.
Bảng 3: Ước tính quy mô và tỷ lệ nghèo đói theo chuẩn nghèo mới giữa thành thị và nông thôn năm 2000
Sè hé nghÌo (Ngh×n hé)
So víi sè hé trong vùng (%)
So với tổng số hộ nghèo cả nớc
Nguồn: Chơng trình quốc gia xoá đói giảm nghèo
Nguyên nhân của nghèo đói
Có rất nhiều yếu tố ảnh hởng đến nghèo đói bao gồm cả những nguyên nhân khách quan và cả những nguyên nhân chủ quan Sau đây là một số nguyên nhân chủ yếu ảnh hởng đến đói nghèo:
3.1 Nguồn lực hạn chế và nghèo nàn
Có một cái vòng luẩn quẩn mà ngời nghèo bị cuốn vào, đó là ngời nghèo không đủ nguồn lực để đầu t cho sản xuất Do vậy, họ lại tiếp tục nghèo và do tiếp tục sống trong cảnh nghèo đói nên họ không thể có nguồn lực đầu t phục vụ sản xuất để thoát nghèo và họ cứ bị rơi vào cái vòng luẩn quẩn ấy mà không biết khi nào có thể thoát ra đợc.
Các hộ nghèo có rất ít đất đai và tình trạng không có đất đai đang có xu hớng tăng lên, đặc biệt ở vùng Đồng bằng Sông Cửu Long Thiếu đất đai ảnh hởng đến việc đảm bảo an ninh lơng thực của ngời nghèo cũng nh khả năng đa dạng hoá sản xuất, để hớng tới sản xuất các loại cây trồng có giá trị cao hơn Đa số ngời nghèo sản xuất theo kiểu tự cung, tự cấp Do vẫn sản xuất theo ph ơng pháp truyền thống nên giá trị sản phẩm và năng suất các loại cây trồng, vật nuôi còn thấp, thiếu tính cạnh tranh trên thị trờng và vì vậy đã đa họ vào vòng luẩn quẩn của đói nghèo.
Bên cạnh đó, đa số ngời nghèo cha có điều kiện tiếp cận với các dịch vụ trong sản xuất nông nghiệp nh khuyến nông, khuyến ngh, điện, nớc, giống cây trồng,vật nuôi, phân bón… và nếu có thì giá các dịch vụ này cũng rất cao đối với họ,nên đã làm tăng chi phí lên cao dẫn đến giảm thu nhập trên một đơn vị sản phÈm.
Ngời nghèo cũng không có điều kiện tiếp cận với các nguồn tín dụng Sự hạn chế của nguồn vốn là một trong những nguyên nhân làm cho khả năng đầu t vào máy móc và áp dụng khoa học công nghệ vào trong sản xuất Trong khuôn khổ Chơng trình quốc gia xoá đói giảm nghèo đã có dự án tín dụng cho ngời nghèo và thực tế nhiều đôí tợng nghèo đã có điều kiện tiếp xúc với nguồn tín dụng, song vẫn còn rất nhiều đối tợng nghèo đặc biệt là những đối tợng có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn vẫn cha có khả năng tiếp cận với các nguồn tín dụng trên Hơn nữa, khi đã đợc vay từ nguồn tín dụng cho ngời nghèo thì các đối t- ợng nghèo sử dụng vốn cha đúng mục đích hoặc không biết sử sụng nh thế nào để có hiệu quả Do vậy, nhiều khi làm cho họ lại rơi vào vòng nợ nần và không có khả năng trả nợ, tức là đã nghèo lại nghèo hơn.
3.2 Trình độ học vấn thấp, việc làm thiếu và không ổn định
Những ngời nghèo thờng là những ngời có trình độ học vấn thấp, ít có cơ hội tìm đợc việc làm tốt, ổn định Hệ quả tất yếu của thiếu việc làm và việc làm không ổn định là thu nhập thấp và bấp bênh, từ đó dẫn đến việc không thể đáp ứng đợc những nhu cầu cơ bản cho bản thân cũng nh cho gia đình họ Bên cạnh đó, trình độ học vấn thấp cũng ảnh hởng đến việc ra quyết định trong việc kế hoạch hoá gia đình, nuôi dạy con cái và điều này đa đến hậu quả là không chỉ riêng bản thân ngời có trình độ học vấn thấp phải sống trong cảnh nghèo mà thế hệ tơng lai của họ cũng không thể thoát nghèo do không đợc học hành đầy đủ.
Số liệu thống kê về trình độ học vấn của ngời nghèo cho thấy có khoảng 90% ngời nghèo chỉ có trình độ phổ thông cơ sở hoặc thấp hơn Kết quả điều tra mức sống cho thấy, trong số ngời nghèo tỷ lệ số ngời cha bao giờ đi học chiếm 12%, tốt nghiệp tiểu học chiếm 39%, trung học cơ sở chiếm 37% Chi phí giáo dục cho ngời nghèo còn lớn, chất lợng giáo dục mà ngời nghèo tiếp cận còn thấp gây khó khăn cho ngời nghèo trong việc vơn lên thoát nghèo Tỷ lệ nghèo giảm xuống khi trình độ giáo dục tăng lên, 80% số ngời nghèo làm việc trong khu vực nông nghiệp có mức thu nhập rất thấp nhng trình độ học vấn thấp làm cho khả năng tìm kiếm việc làm trong các khu vực khác rất khó khăn.
3.3 Ngời nghèo không có đủ điều kiện tiếp cận với pháp luật, cha đợc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp
Những yếu tố về trình độ học vấn, địa lý… có những mối liên quan chặt chẽ với tình trạng nghèo đói Ngời nghèo thờng là các đối tợng sống ở vùng nông thôn,miền núi, vùng sâu, vùng xa; là những đồng bào dân tộc ít ngời và những đối t- ợng này thờng có trình độ học vấn thấp nên khả năng hiểu biết pháp luật và tự giải quyết các vấn đề liên quan đến pháp luật của họ là một vấn đề khó khăn.Phần lớn các văn bản pháp luật không đến đợc với các đối tợng nghèo do họ không có đủ điều kiện để tiếp cận và nếu có thì việc nắm bắt và hiểu đợc những quy định trong luật đối với họ cũng là rất khó khăn Do vậy, ngời nghèo không nắm bắt đợc pháp luật nên không thể tự bảo vệ mình đợc khi các quyền lợi chính đáng của mình bị xâm hại, đồng thời, việc không nắm bắt đợc luật pháp cũng gây khó khăn cho ngời nghèo trong việc sản xuất, kinh doanh.
3.4 Các nguyên nhân về nhân khẩu học
Trình độ học vấn thấp nên các hiểu biết về kế hoạch hoá gia đình và sức khoẻ sinh sản của ngời nghèo là rất hạn chế Điều này thờng đa đến hệ quả là những gia đình nghèo thờng đông con, số nhân khẩu trong các hộ nghèo thờng rất đông Đây chính là một đặc điểm nổi bật của các hộ nghèo Theo kết quả điều tra năm 1998, số con bình quân trên một phụ nữ của nhóm 20% nghèo nhất là 3,5 con so với 2,1 con của nhóm 20% giàu nhất Quy mô hộ gia đình lớn làm cho số ngời ăn theo tăng lên tức là thu nhập dành cho 1 nhân khẩu bị chia sẻ và làm cho họ đã nghèo lại càng nghèo thêm Vẫn trong cái vòng luẩn quẩn ấy, khi cuộc sống của họ ở trong cảnh tối tăm, thiếu thốn mọi dịch vụ và không có điều kiện cho con cái học hành tử tế sẽ thờng dẫn đến hệ quả là số nhân khẩu trong gia đình họ lại tiếp tục tăng từ thế hệ này tiếp nối thế hệ khác Nh vậy, đông con vừa là nguyên nhân vừa là hệ quả của nghèo đói.
3.5 Nguy cơ dễ bị tổn thơng do ảnh hởng của thiên tai và các rủi ro khác
Do nguồn thu nhập của các đối tợng nghèo rất thấp và bấp bênh nên họ rất dễ bị tổn thơng bởi những khó khăn hàng ngày và những biến động bất thờng xảy ra đối với cá nhân hay gia đình họ Khi có những biến động xảy ra nh thiên tai, mất mùa, bệnh tật… thì với khả năng kinh tế hạn hẹp, không có tích luỹ sẽ gây ra những bất ổn trong cuộc sống của ngời nghèo.
Các rủi ro trong sản xuất kinh doanh đối với ngời nghèo cũng rất cao, do không có trình độ tay nghề, trình độ quản lý, thiếu hiểu biết pháp luật và thị trờng hạn hẹp nên công việc làm ăn của họ rất dễ gặp những rủi ro bất lợi và khi rủi ro xảy ra khả năng đối phó của họ rất kém do thu nhập thấp, tiềm lực kinh tế yếu.
Do đó, làm cho ngời nghèo rất dễ bị tổn thơng.
Theo thống kê hàng năm số ngời phải cứu trợ đột xuất do thiên tai khoảng từ 1 – 1,2 triệu ngời và bình quân hàng năm, số hộ tái nghèo trong tổng số hộ vừa thoát khỏi nghèo đói vẫn còn lớn, do không ít số hộ đang sống bên ng ỡng đói nghèo Do vậy, việc tìm kiếm các giải pháp giảm nhẹ hậu quả thiên tai và các rủi ro khác cho ngời nghèo cần đợc coi nh là một phần quan trọng trong quá trình xoá đói giảm nghèo.
3.6 Bất bình đẳng giới ảnh hởng tiêu cực đến đời sống của phụ nữ và trẻ em
Bất bình đẳng giới làm sâu sắc thêm tình trạng nghèo đói trên tất cả các mặt. Ngoài những bất công mà cá nhân phụ nữ và trẻ em gái phải gánh chịu do bất bình đẳng thì còn có những bất lợi đối với gia đình.
Phụ nữ chiếm gần 50% trong tổng số lao động nông nghiệp và chiếm tỷ lệ cao trong số lao động tăng thêm hàng năm trong nông nghiệp Mặc dù vậy, phụ nữ chỉ chiếm 25% thành viên trong các khoá khuyến nông Phụ nữ ít có cơ hội tiếp cận với công nghệ, tín dụng và đào tạo, thờng gặp nhiều khó khăn do gánh nặng công việc gia đình, thiếu quyền quyết định trong gia đình và thờng đợc trả công lao động thấp hơn nam giới ở cùng một loại công việc Tỷ lệ trẻ em gái bị suy dinh dỡng và đợc đến trờng ít hơn trong khi phụ nữ có một vai trò quan trọng trong mỗi gia đình và xã hội thì họ lại bị đối xử thiếu công bằng, không đ ợc chăm sóc và học hành đầy đủ Điều này sẽ cản trở sự tiến bộ của toàn xã hội và ảnh hởng nghiêm trọng đến công tác xoá đói giảm nghèo.
3.7 Những nguyên nhân về bệnh tật, sức khoẻ
Bệnh tật và sức khoẻ yếu cũng là yếu tố đẩy con ngời vào tình trạng đói nghèo trầm trọng Vấn đề bệnh tật và sức khoẻ kém ảnh hởng trực tiếp đến thu nhập và chi tiêu của ngời nghèo Hệ quả của việc ốm đau, bệnh tật là: họ mất đi thu nhập từ lao động, đồng thời phải gánh chịu chi phí khám chữa bệnh rất cao trong khi không tạo ra đợc thu nhập Do vậy, chi phí khám chữa bệnh là gánh nặng đối với ngời nghèo và đẩy họ đến chỗ vay mợn, cầm cố tài sản để có tiền trang trải chi phí, từ đó dẫn đến nợ nần và đẩy họ lún sâu hơn vào cảnh nghèo đói Thêm vào đó, ngời nghèo thờng không đợc đáp ứng đủ nhu cầu về dinh d- ỡng, thuốc men và các điều kiện chăm sóc sức khoẻ khác nên nguy cơ bị mắc bệnh lại càng cao.
Nguồn vốn ODA và công tác xoá đói giảm nghèo
Khuôn khổ pháp lý của việc thu hút và sử dụng vốn ODA
Nhận thức rằng ODA là một nguồn lực có ý nghĩa quan trọng từ bên ngoài, Chính phủ Việt Nam luôn coi trọng công tác quản lý và sử dụng nguồn lực này. Ngay từ hội nghị đầu tiên các nhà tài trợ dành cho Việt Nam (tháng 11 năm
1993), Chính phủ Việt Nam đã tuyên bố quan điểm của mình về vấn đề quản lý và sử dụng ODA “Nguồn vốn ODA với công tác xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam”Điều quan trọng là nguồn vốn từ bên ngoài phải sử dụng có hiệu quả, Chính phủ nhận trách nhiệm điều phối và sử dụng vay, viện trợ nớc ngoài với nhận thức sâu sắc rằng nhân dân Việt Nam là ngời gánh chịu cái giá phải trả cho sự thất bại nếu nguồn vốn này không đợc sử dụng có hiệu quả”. Trớc năm 1993, việc quản lý và sử dụng ODA đợc điều tiết bởi từng quyết định riêng lẻ của Chính phủ đối với từng chơng trình, dự án ODA và từng nhà tài trợ cụ thể Để quản lý vay và trả nợ nớc ngoài một cách có hệ thống, Chính phủ ban hành Nghị định số 58/CP ngày 30 – 8 – 1993 về quản lý và trả nợ n ớc ngoài, Nghị định số 20/CP ngày 20 – 4 –1994 về quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức – ODA Đây là hai văn bản pháp lý cao nhất của Chính phủ trong lĩnh vực quản lý nợ nớc ngoài nói chung và ODA nói riêng.
Trên cơ sở tổng kết thực tiễn và yêu cầu đổi mới quản lý năm 1997 – 1999, Chính phủ ban hành Nghị định 87/1997/NĐ-CP này 5 tháng 8 năm 1997 thay thế nghị định số 20/CP và Nghị định số 90/1998/NĐ-CP ngày 7 tháng 11 năm
1998 thay thế cho Nghị định số 58/CP về quy chế vay và trả nợ nớc ngoài, đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nớc, phân công rõ trách nhiệm giữa các cơ quan tổng hợp của Chính phủ, các bộ, ngành, địa phơng và tổ chức kinh tế trong việc quản lý và sử dụng vay nớc ngoài Bên cạnh đó, việc hớng dẫn các Nghị định nói trên của Chính phủ, các bộ ngành liên quan đã chủ trì xây dựng và ban hành các quy chế, thông t hớng dẫn thực hiện nh: Thông t của Bộ Kế hoạch và Đầu t số 15/1997/TT-BKH ngày 24 tháng 10 năm 1997 hớng dẫn thực hiện Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức(Ban hành kèm theo Nghị định số 87/CP ngày 5 tháng 8 năm 1997 của Chính phủ); Thông t liên tịch Bộ Tài chính - Ngân hàng Nhà nớc số 81/1998/TTLT-BTC-NHNN ngày 17 tháng 06 năm 1998 hớng dẫn quy trình, thủ tục và quản lý việc rút vốn đối với nguồn hỗ trợ phát triển chính thức Bớc đầu đã tạo điều kiện phân công trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan liên quan để thực hiện tốt một số nhiệm vụ cơ bản nh: đàm phán và ký kết các hiệp định vay nợ, xây dựng chế độ tài chÝnh… Để hoàn thiện hơn nữa cơ chế quản lý, ngày 4 – 5 – 2001, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 17/2001/NĐ-CP về việc ban hành quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức thay thế cho Nghị định 87/CP và ban hành kèm theo Nghị định này là thông t của Bộ Kế hoạch và Đầu t số 06/2001/ TT-BKH ngày 20 tháng 9 năm 2001 hớng dẫn thực hiện quy chế quản lý cà sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức và thông t liên tịch Bộ Kế hoạch và Đầu t - Bộ Tài chính số 02/2003/TTLT-BKH-BTC ngày 17 tháng 3 năm 2003 hớng dẫn lập kế hoạch tài chính đối với các chơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA Các văn bản này đã tạo ra một hành lang pháp lý trong quản lý và sử dụng vay nợ nớc ngoài nhằm đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa các cơ quan có liên quan trong việc khai thác vốn vay nớc ngoài, nâng cao trách nhiệm của ngời sử dụng vốn ODA trong việc trả nợ Đây cũng chính là điều kiện quan trọng nhằm tạo sự tin tởng đối với cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế cho Việt Nam.
Các nhà tài trợ và mục tiêu u tiên ở Việt Nam
Trong giai đoạn từ 1993 đến nay, Việt Nam đã nhận đợc sự hỗ trợ tích cực của cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế đối với công cuộc phát triển kinh tế xã hội nói chung và công cuộc xoá đói giảm nghèo nói riêng Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA đã đóng vai trò quan trọng góp phần giúp Việt Nam đạt đợc tăng trởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo và cải thiện đời sống nhân dân.
Trong bối cảnh khi nguồn ODA khó có khả năng gia tăng trong khi nhu cầu phát triển đòi hỏi nguồn lực rất lớn, Chính phủ Việt Nam cam kết hợp tác chặt chẽ với các nhà tài trợ nhằm huy động và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA.
Hiện nay, Việt Nam đang có quan hệ hợp tác với 25 nhà tài trợ song phơng, 19 đối tác đa phơng và hơn 350 tổ chức phi chính phủ Mục tiêu chung nhất của các nhà tài trợ là giúp Việt Nam thúc đẩy tăng trởng kinh tế và xoá đói giảm nghèo, song mỗi nhà tài trợ lại có những mục tiêu cụ thể khác nhau và có những u tiên khác nhau Sau đây là một số nhà tài trợ tiêu biểu và mục tiêu u tiên của họ.
Nhà tài trợ Ưu tiên ở Việt Nam
Nhật Hạ tầng kinh tế, dịch vụ và xoá đói giảm nghèo Đức Hỗ trợ cải cách kinh tế; phát triển hệ thống giao thông
Mỹ Cứu trợ nạn nhân chiến tranh và trẻ em mồ côi
Pháp Phát triển nhân lực, GTVT và TTLL
Thuỵ Điển Hỗ trợ kinh tế và xoá đói giảm nghèo
Anh Xoá đói giảm nghèo và GTVT
ADB Kết cấu hạ tầng và xoá đói giảm nghèo
WB Tín dụng, GTVT và xoá đói giảm nghèo
IMF Hỗ trợ cán cân thanh toán; tín dụng xoá đói giảm nghèo UNDP Phát triển mạng lới an sinh xã hội, Y tế
Tình hình thu hút và sử dụng giai đoạn (1993 – 2003)
Kể từ khi nối lại quan hệ với cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế (1993), Việt Nam đã rất tích cực trong vận động tìm kiếm tài trợ từ các nhà tài trợ quốc tế. Hàng năm, Việt Nam tổ chức hội nghị Nhóm t vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam (CG), thông qua các hội nghị này Chính phủ Việt Nam đa ra những định hớng u tiên thu hút ODA của Việt Nam, kiểm điểm tình hình thực hiện các chơng trình, dự án sử dụng vốn ODA, đa ra những cam kết với nhà tài trợ và cũng thông qua đó các nhà tài trợ nắm bắt đợc những u tiên và định hớng của Việt Nam để đa ra cam kết mức hỗ trợ cho Việt Nam Qua 10 lần hội nghị
(1993 – 2002) các nhà tài trợ đã cam kết hỗ trợ cho Việt Nam tổng số vốn là 22,6 tû USD.
Trong năm 2003, các cơ quan Chính phủ đã làm việc với các đoàn đến từ các tài chính quốc tế nh WB, ADB cũng nh các nhà tài trợ song phơng nh Nhật, Pháp, Đức… Thông qua các hoạt động vận động tài trợ chính thức, không chính thức, song phơng và đa phơng này, các nhà tài trợ đã xác định đợc nhu cầu, định h- ớng u tiên thu hút ODA của Chính phủ Việt Nam và cũng nh xác định đợc lĩnh vực mà họ có thế mạnh để đầu t cho Việt Nam Đồng thời, thông qua các hoạt động này, các cơ quan chính phủ đã giúp các nhà tài trợ hiểu rõ về những cam kết cũng nh nỗ lực của Việt Nam trong việc thực hiện cải cách nền kinh tế nói chung và lĩnh vực ODA nói riêng.
Hội nghị CG giữa kỳ đợc tổ chức tháng 6 năm 2003 tại Sa Pa là một điểm nhấn trong công tác vận động ODA của Việt Nam Tại hội nghị này, các nhà tài trợ đã tập trung góp ý kiến cho kế hoạch phát triển của Việt Nam trong kế hoạch 5 năm 2001 – 2005 và các vấn đề về hài hoà thủ tục giữa nhà tài trợ và Chính phủ Việt Nam trong sử dụng ODA.
Tháng 12 năm 2003 Hội nghị Nhóm t vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam đã đợc tổ chức Tại Hội nghị này các cơ quan của Chính phủ và các nhà tài trợ đã trao đổi thẳng thắn, minh bạch về tình hình thực hiện nhiêm vụ phát triển kinh tế, tình hình triển khai Chiến lợc về tăng trởng và xoá đói giảm nghèo , nâng cao hiệu quả ODA và giảm chi phí giao dịch…cũng tại hội nghị lần này , với sự tin tởng vào tơng lai phát triển của Việt Nam, các nhà tài trợ đã đồng thuận cam kết mức ODA cao nhất từ trớc đến nay cho Việt Nam với số tiền lên đến 2,83 tỷ USD.
Bảng 5: Cam kết ODA qua các năm
Năm Vốn cam kết (tỷ USD) Tăng (giảm) so với n¨m tríc (tû USD)
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t
Nhìn chung, kể từ khi cộng đồng quốc tế nối lại viện trợ cho Việt Nam (10 năm qua), khối lợng vốn ODA mà các nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam thông qua các Hôi nghị CG có xu hớng tăng dần qua các năm Sở dĩ nh vậy là do Việt Nam đã có những cam kết với các nhà tài trợ trong việc quản lý và sử dụng hiêụ quả nguồn vốn này Bên cạnh đó, Chính phủ Việt Nam đã xây dựng đợc các mục tiêu, đề án phát triển, các chơng trình dự án huy động vốn ODA phù hợp với mục tiêu và hớng u tiên của nhà tài trợ nh Chiến lợc toàn diện về tăng trởng và xoá đói giảm nghèo (CPRGS), Chơng trình tăng trởng và giảm nghèo (PRGF), Chơng trình tín dụng hỗ trợ giảm nghèo (PRSC)… Hơn nữa, Việt Nam là nớc có môi trờng chính trị, xã hội rất ổn định, có nhiều tiềm năng phát triển và các nhà tài trợ rất tin tởng vào khả năng phát triển của Việt Nam Tuy nhiên, nhìn vào bảng số liệu ta cũng thấy rằng trong hai năm 1997 và 1998 l ợng vốn ODA cam kết giảm xuống so với năm trớc đó và tốc độ tăng là số âm Nguyên nhân chính của hiện tợng này là trong hai năm 1997 và 1998 xảy ra khủng hoảng tài chính tiền tệ ở Châu á làm cho phần lớn các nền kinh tế trong khu vực rơi vào khủng hoảng, nền kinh tế gặp rất nhiều khó khăn ngay cả ở những nớc cung cấp viện trợ nh Nhật Bản, Đài Loan.
3.2 Tình hình ký kết hiệp định a) Cơ sở pháp lý của việc đàm phán, ký kết hiệp định
Việc đàm phán, ký kết các hiệp định về ODA căn cứ theo điều 9 của Nghị định số 17/2001/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức Các quy định cụ thể nh sau:
1 Bộ Kế hoạch và Đầu t chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, Văn phòng Chính phủ và các cơ quan chức năng có liên quan lập danh mục chơng trình, dự án ODA của Nhà tài trợ tơng ứng và trình Thủ tớng Chính phủ xem xét, phê duyệt.
2 Bộ Kế hoạch và Đầu t chủ trì phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, Văn phòng Chính phủ và các Cơ quan có nhu cầu ODA chuẩn bị nội dung và tiến hành đàm phán, ký kết với Nhà tài trợ các điều ớc quốc tế khung về ODA.
3 Trờng hợp nội dung dự thảo điều ớc quốc tế khung về ODA có những điều khoản không phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành thì Bộ Kế hoạch và Đầu t phải tổ chức lấy ý kiến bằng văn bản của Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, Bộ
T pháp, Cơ quan cấp Bộ và tổng hợp trình Thủ tớng Chính phủ xem xét, quyết định.
4 Việc ký kết điều ớc quốc tế khung về ODA thực hiện theo quy định của Pháp lệnh về Ký kết và Thực hiện điều ớc quốc tế.
5 Sau khi điều ớc quốc tế khung về ODA đã đợc ký kết, Bộ Kế hoạch và Đầu t thông báo bằng văn bản cho Cơ quan chủ quản về chơng trình, dự án đợc Nhà tài trợ đồng ý xem xét tài trợ trong từng thời kỳ để tiến hành các bớc chuẩn bị tiÕp theo.
6 Đối với các khoản ODA do Nhà tài trợ cung cấp theo chơng trình hoặc dự án riêng lẻ không nằm trong kế hoạch và không ký kết điều ớc quốc tế khung về ODA, Bộ Kế hoạch và Đầu t chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, Văn phòng Chính phủ và các cơ quan chức năng trình Thủ tớng Chính phủ xem xét, phê duyệt chủ trơng và thủ tục cho tiếp nhận. b) Tình hình ký kết hiệp định
Trong bối cảnh tình hình thế giới có nhiều thay đổi, các nớc và tổ chức cung cấp viện trợ đang có xu hớng cắt giảm nguồn tài trợ và giữa các nớc nhận tài trợ đang có sự cạnh tranh trong việc thu hút ODA Kể từ khi nối lại quan hệ với các nhà tài trợ quốc tế, Việt Nam vẫn đợc các nhà tài trợ u tiên cung cấp một số l- ợng tơng đối lớn vốn ODA Bình quân mỗi năm các nhà tài trợ cam kết cho Việt Nam khoảng 2,31 tỷ USD, trong đó, số vốn đã đợc chuyển thành hiệp định ký kết là 13.709 tỷ USD, bình quân mỗi năm là 1,25 tỷ USD bằng 53.9% tổng sè vèn cam kÕt.
Bảng 6: Giá trị vốn ODA theo hiệp định ký kết (1993 – 2002) N¨m Vèn ký kÕt
Vèn Cam kÕt (Tû USD)
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t
Cơ cấu vốn đã ký kết thành hiệp định theo nhà tài trợ từ 1993 – 2002 nh sau
Bảng 7: Vốn ODA đã ký kết thành hiệp định theo nhà tài trợ
Vèn ODA ký kết(1000USD) Tỷ trọng (%)
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t
Trong số các nhà tài trợ cho Việt Nam thì các nhà tài trợ là các tổ chức tài chính quốc tế nh: Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC), Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu á (ADB) là những nhà tài trợ lớn nhất, nhng chủ yếu là thông qua hình thức cho vay
Trong những năm vừa qua, các nhà tài trợ là các cơ quan thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc cũng đóng góp rất nhiều viện trợ cho Việt Nam và đa số các khoản tài trợ là viện trợ không hoàn lại Những khoản viện trợ này tập trung chủ yếu để hỗ trợ cho công tác xoá đói giảm nghèo, chăm sóc sức khoẻ nhân dân, bảo vệ môi trờng.
Bên cạnh những nhà tài trợ đa phơng còn có rất nhiều các nhà tài trợ song ph- ơng tài trợ ODA cho Việt Nam Đứng đầu trong số các nhà tài trợ song phơng là Nhật Bản, Pháp, Đức, Thuỵ Điển, Đan Mạch, Hà Lan Một điều đáng chú ý là Hoa Kỳ là một nền kinh tế giàu có nhất thế giới nhng lợng ODA cung cấp rất hạn chế so với khả năng của nớc này, chỉ có khoảng trên 10 triệu USD (chủ yếu là đền bù nạn nhân chiến tranh) Trong số các nhà tài trợ song phơng, Đan Mạch, Thuỵ Điển, Đức là những nhà tài trợ có thành tố cho không trong các khoản viện trợ nhiều nhất chiếm hơn 50% trong tổng số các khoản tài trợ mà các nớc này cung cấp cho Việt Nam.
Tác động của các chơng trình, dự án ODA đến công tác xoá đói giảm nghèo
Thúc đẩy phát triển cơ sở hạ tầng tạo cơ hội cho ngời nghèo tiếp cận các dịch vụ công
Cơ sở hạ tầng có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của đất nớc nói chung và của mỗi địa phơng Tuy nhiên, việc đầu t vào các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng luôn đòi hỏi một lợng vốn đầu t rất lớn và nhiều khi việc huy động các nguồn lực từ trong nớc không thể đáp ứng đợc lợng vốn nhiều nh vậy Do đó, chúng ta phải huy động các nguồn lực từ bên ngoài và hình thức ODA là hình thức có rất nhiều u điểm trong lĩnh vực này Các dự án ODA đầu t vào xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng nh: Giao thông vận tải, xây dựng các nhà máy điện, xây dựng các công trình thuỷ lợi, xây dựng các bệnh viện…đem lại rất nhiều lợi ích cho các địa phơng và ngời dân ở các địa phơng có các công trình kết cấu hạ tầng đó Chẳng hạn, tạo điều kiện thuận lợi trong đi lại, giao lu buôn bán với các vùng khác, tạo điều kiện thu hút đầu t nớc ngoài, giúp ngời dân có điều kiện cập nhật thông tin, ngời dân đợc hởng các dịch vụ về chăm sóc sức khoẻ v.v.
Có thể thấy đợc ảnh hởng của các dự án cơ sở hạ tầng qua việc phân tích một số công trình cơ sở hạ tầng tiêu biểu sau:
Theo phân tích, đánh giá tác động sau khi hoàn thành đờng 5 do JBIC tài trợ thì: thời gian đi lại từ Hà Nội đến Hải Phòng giảm một nửa, hàng hoá vận tải qua cảng Hải Phòng tăng lên 1,5 lần thời kỳ 2001 – 2002 Sau năm 2000 l ợng vốn FDI vào các khu công nghiệp tăng đáng kể Đến giữa năm 2003, 4 khu công nghiệp thuộc khu vực đờng 5 chiếm 85% vốn FDI của khu vực phía Bắc và thu hút 14000 lao động Đờng 5 cũng tạo điều kiện thúc đẩy tăng trởng ở các khu vực lân cận tạo sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn ở khu vực này.
Về tác động sau khi hoàn thành cầu Mỹ Thuận và nâng cấp quốc lộ 1: thời gian đi lại từ Thành phố Hồ Chí Minh đi Cần Thơ giảm từ 5 giờ xuống còn 3,5 giờ. Khối lợng hành khách và hàng hoá chuyên chở tăng gấp đôi Các khu công nghiệp ở Cần Thơ nh Khu công nghiệp Trà Nóc I và II, khu công nghiệp Hùng Phú thu hút đợc 13000 lao động Giao thông thuận tiện đã thúc đẩy phát triển ngành du lịch ở Đồng bằng Sông Cửu Long. Đờng dây tải điện 500 KV Bắc – Nam hoàn thành đã hỗ trợ 20% nhu cầu điện ở phía nam và đáp ứng khoảng gần 80% nhu cầu điện ở miền Trung Việc tải điện qua đờng dây 500KV giúp điện hoá nông thôn, theo số liệu thống kê năm
2002 ở khu vực phía nam đã có 72% số hộ gia đình thuộc nhóm có thu nhập thấp nhất đã đợc sử dụng điện.
Hiện nay, có rất nhiều các công trình hạ tầng cơ sở sử dụng vốn ODA đang đợc vận hành và phát huy tác dụng góp phần không nhỏ vào việc cải thiện đời sống của những ngời nghèo và đã làm thay đổi bộ mặt của nhiều địa phơng đợc xếp vào loại nghèo trớc đây.
Bảng12: Một số chơng trình, dự án ODA về cơ sở hạ tầng Đơn vị tính: Triệu USD
Tên chơng trình, dự án Thời hạn Nhà tài trợ Tổng vốn
Hạ tầng cơ sở nông thôn 1998 –
Hạ tầng NT dựa vào cộng đồng 2001 –
Thuỷ lợi ĐB Sông Hồng 2002 –
Giao thông nông thôn 2000 – WB 103.90
2003 Hầm đờng bộ qua đèo Hải Vân 1998 - 2004 JBIC 211.20
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t
Hỗ trợ phát triển nông nghiệp và nông thôn tạo điều kiện xoá đói giảm nghèo trên diện rộng
Hiện nay, trên 75% dân c sống ở nông thôn, 70% thu nhập và đời sống của c dân ở nông thôn dựa vào nông nghiệp, 90% ngời nghèo sống ở nông thôn, do đó, việc thực hiện các chơng trình, dự án ODA ở nông thôn và trong nông nghiệp có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc thúc đẩy các vùng nông thôn phát triển và xoá đói giảm nghèo.
Các chơng trình, dự án sử dụng vốn ODA trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn hết sức đa dạng nh: dự án hạ tầng cơ sở nông thôn, các dự án về phòng trừ sâu bệnh cho các loại cây trồng, các dự án phát triển công nghệ sản xuất cây ăn quả, chơng trình đầu t cải tạo giống, dự án đa dạng hoá nông nghiệp, hỗ trợ công nghệ sau thu hoạch v.v Tất cả những chơng trình ,dự án thuộc dạng này đều giúp ngời dân ở khu vực nông nghiệp và nông thôn đa dạng hoá và nâng cao thu nhập.
Bảng 13: Danh mục chơng trình, dự án ODA trong nông nghiệp Đơn vị tính: Triệu USD
Tên chơng trình, dự án Thời hạn Nhà tài trợ Tổng vốn Đa dạng hoá nông nghiệp 1998 –
Chơng trình CN sau thu hoạch 1997 –
Chơng trình quản lý sâu hại TH 2000 –
Nghiên cứu nớc ngầm ĐB SCL 1996 –
Hỗ trợ cho ngành NN cạnh tranh 1999 –
FAO 0.70 Đa dạng hoá thu nhập nông thôn 2002 –
Khôi phục cơ sở hạ tầng nghề cá 1996 –
Bảo vệ rừng và phát triển nông thôn
Thuỷ lợi ĐB Sông Cửu Long 1999 - 2005 WB 101.80
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t
Cha có những đánh giá cụ thể về tác động của các dự án ODA trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn nhng có thể đánh giá một cách sơ bộ hiệu quả mà những dự án này có thể mang lại nh sau:
Thứ nhất, giúp ngời dân thay đổi cung cách sản xuất theo hớng sản xuất hàng hoá với năng suất và chất lợng cao.
Thứ hai, giúp việc bảo vệ tài nguyên rừng đồng thời tạo công ăn việc làm và thu nhập ổn định cho ngời dân ở những khu vực có dự án.
Thứ ba, Hỗ trợ phát triển ngành thuỷ sản bằng việc đầu t vốn cho nuôi trồng những loại thuỷ sản có giá trị cao, nâng cao năng lực đánh bắt thuỷ sản của ng- ời dân vùng biển Từ đó, giúp ngời dân có công ăn việc làm và tăng thu nhập.
Thứ t, Hỗ trợ kỹ thuật và công nghệ sản xuất hiện đại giúp tăng năng suất lao động trong nông nghiệp Từ đó làm tăng giá trị của các sản phẩm nông nghiệp và tăng thu nhập cho ngời dân.
Thứ năm, Hỗ trợ các hoạt động xuất khẩu và mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, giúp chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn.
Thứ sáu, Mở rộng và nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ tài chính, tín dụng cho ngời nghèo, tạo cơ hội cho ngời nghèo có vốn sản xuất kinh doanh để thoát nghÌo.
Thứ bảy, với các chơng trình đầu t cho thuỷ lợi, phòng chống dịch bệnh cho vật nuôi, cây trồng, dự án bảo hiểm trong nông nghiệp… giúp phòng chống và giảm nhẹ thiên tai để hạn chế thiệt hại và tổn thơng cho ngời nghèo.
Trong những năm qua, với nhiều chơng trình, dự án hỗ trợ trên nhiều lĩnh vực, thực hiện rộng khắp ở các địa phơng của nhiều nhà tài trợ khác nhau đã giúp cho nhiều vùng nghèo, xã nghèo, hộ nghèo và ngời nghèo thoát nghèo Trên ph- ơng diện vĩ mô, các chơng trình, dự án ODA trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn đã hỗ trợ tích cực cho việc thực hiện công tác xoá đói giảm nghèo trên diện rộng.
Hỗ trợ phát triển công nghiệp nhằm tạo việc làm và nâng cao đời sống cho ngời nghèo
Phát triển mạnh công nghiệp sẽ đóng góp tích cực vào sự tăng trởng kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập cho ngời lao động, nhất là ngời nghèo ở thành thị và nông thôn.
Các dự án ODA trong công nghiệp đợc thực hiện đã tập trung vào nhiều ngành khác nhau, kết hợp hợp lý giữa phát triển các ngành công nghiệp có lợi thế cạnh tranh, ngành công nghệ cao với việc phát triển các ngành công nghiệp chế biến,công nghiệp sử dụng nguyên liệu tại chỗ và sử dụng nhiều lao động để thu hút lao động , tạo việc làm Đồng thời cũng đầu t vào việc phát triển, hiện đại hoá các ngành công nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn nh: hoá chất, phân bón, bao bì…Bên cạnh đó các dự án công nghiệp sử dụng vốn ODA cũng chú trọng vào các ngành sản xuất công cụ, máy móc hiện đại phục vụ sản xuất nông nghiệp nh: máy kéo nhỏ, máy chế biến, bảo quản sản phẩm sau thu hoạch, máy phun thuốc trừ sâu, máy tới nớc v.v.
Hiệu quả mà các dự án ODA trong công nghiệp mang lại là rất lớn nh:
Thứ nhất, tạo ra hàng vạn chỗ làm việc phù hợp cho lao động ở các vùng đô thị và nông thôn giúp họ có việc làm và thu nhập ổn định nh các ngành dệt may, vận tải, các ngành tiểu thủ công nghiệp ở đô thị và các ngành nghề truyền thống ở các làng nghề…
Thứ hai, cải thiện điều kiện làm việc cho ngời lao động nh phát triển công nghiệp vi sinh nhằm chuyển sang sản xuất sạch, bảo đảm không ảnh h ởng xấu đến sức khoẻ ngời lao động cũng nh ngời tiêu dùng; xây dựng hệ thống xử lý ô nhiễm và bảo đảm an toàn trong lao động…
Bên cạnh đó, việc phát triển công nghiệp cơ khí và các ngành công nghiệp chế biến giúp ngời sản xuất nông nghiệp tăng năng suất lao động và tăng giá trị của các sản phẩm nông nghiệp
Bảng 14: Một số chơng trình, dự án ODA trong công nghiệp Đơn vị tính: Triệu USD
Tên chơng trình, dự án Thời hạn Nhà tài trợ Tổng vèn
Mở rộng nhà máy dệt Nam Định 1996 Trung Quốc 5.10
Nhà máy phân bón Hà Bắc 1996 Trung Quốc 1.95
Dự án dây chuyền chè Nghệ An 1997 ấn Độ 0.98
Mở rộng nhà máy giấy Bãi Bằng Thuỵ Điển 13.75
Nhà máy sợi công ty dệt Thắng Lợi ấn Độ 1.48
Nâng cấp nhà máy cà phê Biên Hoà 1998 –
Nhà máy chè 14 tỉnh miền Bắc 1997 –
Phát triển cao su ở Tây Nguyên 2001 –
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t
4 Hỗ trợ phát triển nền giáo dục công bằng và chất lợng cho ngời nghèo
Chính phủ Việt Nam đang hết sức nỗ lực và rất chú trọng đến việc nâng cao chất lợng trong giáo dục cho ngời nghèo và các nhóm ngời yếu thế trong xã hội,coi đó là một trọng tâm của quá trình phát triển và mang tính quyết định đối với công cuộc xoá đói giảm nghèo. Để thực hiện tốt mục tiêu trên, bên cạnh việc đầu t từ ngân sách nhà nớc thì Việt Nam cũng rất coi trọng sự giúp đỡ từ cộng đồng quốc tế Trong những năm qua đã có rất nhiều chơng trình, dự án trong giáo dục đợc đầu t bằng nguồn vốn ODA, trong đó chủ yếu là các dự án viện trợ không hoàn lại Các dự án ODA hỗ trợ giáo dục đã phần nào tạo điều kiện cho việc tiếp cận giáo dục, đặc biệt là trong việc tiếp cận giáo dục tiểu học và trung học cơ sở cho con em các hộ gia đình sinh sống trong các vùng nông thôn, các vùng nghèo, đồng bào các dân tộc ít ngời; bảo đảm bình đẳng giới và tăng cờng khả năng tiếp cận giáo dục của trẻ em gái.
Nhiều dự án ODA đã đầu t cho việc tăng cờng cơ sở vật chất trong giáo dục thông qua việc xây mới và xây lại các phòng học tranh, tre, nứa lá Cung cấp đầy đủ trang thiết bị giảng dạy và học tập cho các trờng tiểu học và trung học cơ sở Xây dựng các trờng kiên cố và bán kiên cố cho các vùng thờng xảy ra thiên tai.
Bên cạnh đó, các dự án ODA trong giáo dục đợc thực hiện đã phần nào góp phần nâng cao chất lợng giáo dục và đào tạo của các vùng nghèo, xã nghèo, bảo đảm cho con em vùng nghèo có điều kiện thuận lợi tiếp cận với nền giáo dục tiểu học chất lợng cao thông qua việc hỗ trợ tiền học phí, xây dựng các trờng học mới và hỗ trợ các công cụ học tập cho học sinh Đồng thời, có nhiều dự án hỗ trợ và tạo cơ hội cho thanh niên nông thôn học tập và tìm việc làm sau khi tốt nghiệp thông qua việc cung cấp học bổng, hình thành quỹ tìm việc làm… Nhìn chung, các dự án ODA trong những năm qua đã góp phần quan trọng trong việc cải thiện chất lợng giáo dục ở Việt Nam, đặc biệt là các đối tợng thuộc các vùng nghèo, xã nghèo đã có điều kiện tiếp cận với một nền giáo dục đầy đủ và chất lợng hơn.
Bảng 15: Một số chơng trình, dự án ODA trong giáo dục Đơn vị tính: Triệu USD
Tên chơng trình, dự án Thời hạn Nhà tài trợ Tổng vốn
Giáo dục kỹ thuật dạy nghề 1999 –
Phát triển giáo dục THCS 1998 –
2004 ADB 46.02 Đào tạo giáo viên 2000 - 2006 ADB 23.15
Cải tạo cơ sở vật chất cho giáo dục khu vực miền núi phía Bắc
Thành lập 6 trờng ĐH cộng đồng 2000 –
Xây dựng trờng học vùng lũ 2000 –
Hỗ trợ Bộ Giáo dục và Đào tạo 2000 –
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t
Giúp cải thiện mạng lới an sinh xã hội
Ngời nghèo, những đối tợng yếu thế trong xã hội là những đối tợng dễ bị tổn th- ơng khi có những thay đổi dù là nhỏ trong cuộc sống hàng ngày Vì vậy, cải thiện chất lợng và khả năng tiếp cận các dịch vụ cơ bản của ngời nghèo nh chăm sóc sức khoẻ ban đầu, giáo dục tiểu học, vệ sinh dinh dỡng , nhà ở, cứu trợ đột xuất v.v có ý nghĩa hết sức quan trọng để giúp các đối tợng là ngời nghèo hoặc những ngời yếu thế trong xã hội có điều kiện tồn tại và hoà nhập với cộng đồng. Đây là những việc làm vừa là trách nhiệm vừa mang tính nhân đạo cao cả. Việc giúp đỡ các đối tợng nghèo và yếu thế trong xã hội không chỉ đợc sự quan tâm của Đảng, Chính phủ, của toàn dân mà còn nhận đợc sự hởng ứng và giúp đỡ của cộng đồng quốc tế Thông qua những chơng trình, dự án viện trợ nh: Trợ giúp nhân đạo đối với ngời nghèo, ngời không có sức lao động và không nơi n- ơng tựa; hỗ trợ trẻ em mồ côi, trẻ em lang thang không nơi n ơng tựa; tạo việc làm cho ngời nghèo với những việc làm ổn định và thu nhập ngày càng cao; Giúp đỡ ngời nghèo phòng chống có hiệu quả khi gặp thiên tai, hỗ trợ một phần kinh phí để cải thiện tình trạng nhà ở, tránh bão lụt, giúp ngời nghèo nhanh chóng khắc phục hậu quả thiên tai, giải quyết tình trạng môi trờng sau thiên tai và giúp họ mau chóng ổn định cuộc sống sau thiên tai Trong những năm qua, các nhà tài trợ quốc tế cũng đã đã đóng góp một phần quan trọng giúp đỡ ngời nghèo ở Việt Nam trong việc tiếp cận các dịch vụ chăm sóc sức khoẻ nh: chăm sóc sức khoẻ bà mẹ và trẻ em, các chơng trình tiêm chủng mở rộng; Tăng cờng các dịch vụ sức khoẻ sinh sản; chơng trình phòng chống bệnh sốt rét, phòng chống bệnh truyền nhiễm… tạo điều kiện cho họ cải thiện sức khoẻ, cải thiện cuộc sống và hoà nhập với cộng đồng.
Bảng 16: Một số chơng trình, dự án chăm sóc sức khoẻ Đơn vị tính: Triệu USD
Tên chơng trình, dự án Thời hạn Nhà tài trợ
Dân số và sức khoẻ gia đình 1997 –
Dân số và sức khỏe gia dình 1996 –
Hỗ trợ phòng chống HIV/AIDS 2000 –
Hỗ trợ phòng chống lao 2001 –
Tăng cờng các dich vụ SKSS 1998 –
Chăm sóc sức khoẻ ban đầu 1996 –
Chăm sóc sức khoẻ bà mẹ 1996 –
Phòng chống bệnh hô hấp 1996 –
Phòng chống suy dinh dỡng ở trẻ em 1996 –
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t
Bên cạnh những tác động nêu trên, các chơng trình, dự án ODA còn giúp hỗ trợ cho các chơng trình về thực hiện bình đẳng giới; chơng trình bảo vệ môi trờng sống cho ngời nghèo và hỗ trợ cải cách hành chính, pháp luật…
Nghèo đói, sức khoẻ yếu, không đợc giáo dục đầy đủ, không đợc tiếp cận với các thông tin về pháp luật v.v tất cả các yếu tố trên có liên hệ, tác động qua lại lẫn nhau và tạo thành cái vòng luẩn quẩn Ngời nghèo bị cuốn vào trong cái vòng luẩn quẩn ấy và sẽ càng lún sâu vào nghèo đói không bao giờ thoát ra đ ợc nếu không có sự giúp đỡ của xã hội, của cộng đồng Trong công cuộc đấu tranh chống nghèo đói, Việt Nam đã nhận đợc sự ủng hộ và trợ giúp rất nhiều từ cộng dồng quốc tế và sự trợ giúp của cộng đồng quốc tế thông qua những chơng trình, dự án ODA hoặc trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến xoá đói giảm nghèo Trên thực tế đã có nhiều dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ của cộng đồng quốc tế đã đi vào thực hiện và đã mang lại những hiệu quả tích cực giúp thúc đẩy công cuộc xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam Tuy nhiên, trong quá trình tiếp nhận và sử dụng vốn tài trợ của các nhà tài trợ quốc tế đã có nhiều yếu tố ch a tốt tác động bao gồm cả yếu tố khách quan và yếu tố chủ quan làm cho hiệu quả sử dụng nguồn vốn này còn cha đáp ứng đợc mong muốn của cả phía ViệtNam lẫn phía các nhà tài trợ.
Một số nguyên nhân dẫn đễn thành công, hạn chế trong thu hút , sử dụng vốn ODA và bài học rút ra
Nguyên nhân thành công
Thứ nhất, Chính phủ Việt Nam luôn coi mục tiêu xoá đói giảm nghèo là một mục tiêu cơ bản trong suốt quá trình thực hiện các mục tiêu phát triển của Việt Nam Do đó, đã dành nhiều nguồn lực phục vụ cho công cuộc xoá đói giảm nghÌo.
Thứ hai, Chính phủ luôn coi trọng việc hoàn thiện môi trờng pháp lý để quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA; việc chỉ đạo thực hiện các ch ơng trình, dự án ODA của chính phủ kịp thời nên nhiều vớng mắc trong quá trình thực hiện các chơng trình, dự án đã đợc tháo gỡ.
Thứ ba, Nghị định 17/2001/NĐ-CP của Chính phủ và các thông t hớng dẫn đã tạo khuôn khổ pháp lý để tổ chức hệ thống theo dõi và đánh gía chơng trình, dự án ODA từ các Bộ, ngành trung ơng đến các địa phơng và các Ban quản lý dự án nên công tác theo dõi và đánh giá dự án ODA đã có nhiều tiến bộ.
Thứ t, Chính phủ đã phối hợp chặt chẽ với các nhà tài trợ nhằm tăng c ờng quản lý ODA, làm hài hoà thủ tục giữa Việt Nam và các nhà tài trợ để thúc đẩy tiến trình thực hiện các dự án.
Nguyên nhân dẫn đến hạn chế
Thứ nhất, Thời gian lựa chọn dự án, phát triển dự án và thẩm định dự án th ờng kéo dài, đặc biệt là các thủ tục hành chính từ phía Việt Nam.
Thứ hai, trong việc tiếp nhận ODA: Năng lực tiếp nhận ODA mặc dù đã đợc cải thiện nhiều nhng vẫn còn nhiều bất cập Năng lực tiếp nhận yếu kém không chỉ ở cấp thực hiện dự án mà còn ngay cả ở những cơ quan quản lý. Đối với các cơ quan quản lý, các văn bản mang tính pháp quy điều chỉnh việc tiếp nhận ODA còn cha kịp thời bổ sung trong thực tiễn tiếp nhận ODA Đồng thời, các quy định về thẩm định, phê duyệt cha thống nhất giữa các văn bản,dẫn đến sự khó hiểu cho các cấp thực hiện Năng lực của các Ban quản lý dự án nhìn chung là cha đủ mạnh, các ban quản lý dự án hầu hết vẫn mang tính bán chuyên nghiệp đặc biệt là ở các bộ , ngành xã hội nh: y tế, giáo dục…
Thứ ba, Vấn đề vốn đối ứng mặc dù đã đợc Thủ tớng Chính phủ chỉ đạo trong kế hoạch đầu t phải bảo đảm đủ vốn đối ứng cho các dự án ODA, song trong quá trình thực hiện, hiện tợng thiếu vốn đối ứng vẫn tiếp tục xảy ra Bên cạnh đó, một số dự án có khối lợng phát sinh so với thiết kế ban đầu, bên tài trợ từ chối không thanh toán phần phát sinh dẫn đến phải sử dụng nguồn vốn trong n- ớc để thanh toán và yêu cầu về vốn đối ứng của một số chơng trình viện trợ chẳng những không có ý nghiã nh mong muốn mà còn cản trở cho việc thúc đẩy các dự án.
Ngoài ra, có địa phơng đã cân đối nguồn vốn đối ứng của các dự án ODA cho các dự án khác, gây ra tình trạng thiếu vốn đối ứng ảnh hởng đến tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA.
Thứ t, Quá trình đấu thầu từ khâu chuẩn bị cho đến khâu phê duyệt thờng bị kéo dài và làm chậm chễ tiến độ thực hiện dự án Những vớng mắc làm kéo dài quá trình đấu thầu bao gồm:
Hồ sơ đấu thầu cha đợc chuẩn bị tốt dẫn đên việc phải tái phê duyệt các tài liệu liên quan trong đấu thầu nh kế hoạch đấu thầu, phê duyệt thầu…
Sự khác biệt giữa những quy định của ta và của nhà tài trợ trong công tác đấu thầu ( ví dụ khác nhau về khái niệm giá trần của gói thầu trong quy định về đấu thầu của ta và Nhật Bản)
Giá bỏ thầu của các công ty Việt Nam quá thấp dẫn đến tình trạng sau khi thắng thầu, thấy lỗ không tiến hành triển khai thực hiện dự án làm chậm tiến độ giải ngân.
Thứ năm, những cản trở trong công tác tái định c, giải phóng mặt bằng do thiếu các chính sách đồng bộ và sự tham gia phối hợp của các địa phơng và chủ dự án còn yếu Bên cạnh đó, nhận thức của ngời dân về giải phóng mặt bằng ch- a cao và thiếu vốn đối ứng để đền bù và tái định c làm chậm tiến độ triển khai thực hiện các dự án.
Thứ sáu, phần lớn các dự án dành cho các dân tộc thiểu số thờng không tính đến các khía cạnh xã hội và văn hoá của họ Cha tạo điều kiện để ngời nghèo trực tiếp tham gia, cha có sự hớng dẫn đầy đủ cho các đối tợng hởng lợi từ các chơng trình, dự án Vì vậy, họ tham gia các dự án một cách thụ động và coi các khoản viện trợ nh một thứ quà biếu không có giá trị phát triển.
Bên cạnh đó, sự thiếu minh bạch về pháp luật, thiếu công khai về thông tin và việc kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn cha sát xao dẫn đến sự sai mục đích và không hiệu quả trong sử dụng vốn.
Qua việc phân tích thực trạng triển khai thực hiện các chơng trình, dự án sử dông vèn ODA cã thÓ rót ra mét sè ®iÒu cÇn lu ý sau:
Một số bài học rút ra
Một điều kiện tiên quyết để triển khai thành công dự án và giải ngân nhanh là phải tranh thủ đợc sự ủng hộ của ngời hởng lợi và nắm bắt đợc đăc điểm về văn hoá và xã hội của họ đặc biệt là ngời nghèo và dân tộc thiểu số Phơng pháp tốt nhất để tranh thủ đợc sự ủng hộ của họ là tạo điều kiện tốt nhất để họ có thể tham gia vào các dự án và thấy đợc lợi ích trớc mắt và lâu dài của việc thực hiện dự án.
Trong quá trình triển khai dự án ODA, chủ dự án không những phải tuân thủ đầy đủ các quy định trong nớc mà còn phải tuân thủ các quy định của phía nhà tài trợ Vì vậy việc triển khai các dự án này là rất phức tạp, dự án cần phải đ ợc xây dựng, thiết kế cẩn thận để khi đã ký kết hiệp định vay vốn thì có thể triển khai đợc ngay.
Một vấn đề khác là vấn đề vốn đối ứng, vốn đối ứng cho các dự án chiếm một phần nhỏ trong tổng số vốn đầu t nhng lại là một phần không thể thiếu nếu muốn triển khai dự án Do đó, về phía Chính phủ cần tiếp tục u tiên bố trí vốn đối ứng cho các dự án ODA Về phía chủ đầu t cần quan tâm lập kế hoạch vốn đối ứng chính xác và kịp thời trình các cơ quan tổng hợp xem xét và bố trí đầy đủ.
Vấn đề nữa là, các dự án ODA sử dụng vốn nớc ngoài nhng ngân sách nhà nớc phải trả lại sau này nên thực chất vẫn là chi tiêu từ ngân sách nhà nớc Vì vậy, các dự án ODA phải đợc xây dựng phù hợp với kế hoạch phát triển tổng thể của đất nớc, của các ngành chủ quản và các đơn vị hởng lợi.
Do vậy, để tiếp tục có vốn đầu t phát triển đất nớc và thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo chúng ta cần có các biện pháp mạnh để cạnh tranh thu hút nguồn vốn ODA và sử dụng hiệu quả nguồn vốn này.
Chơng III Một số giải pháp thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA cho xoá đói giảm nghèo
Những thách thức và mục tiêu xoá đói giảm nghèo đến năm 2005 ở Việt Nam-66 1 Những thách thức đặt ra cho công cuộc xoá đói giảm nghèo
Một số mục tiêu về xoá đói giảm nghèo đến năm 2005
Mặc dù, có không ít khó khăn, thách thức đang đặt ra cho công cuộc xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam, nhng Chính phủ Việt Nam vẫn rất quyết tâm và nỗ lực nhằm giảm nhanh tình trạng nghèo đói Những quyết tâm đó đã đợc cụ thể hoá bằng các mục tiêu cụ thể Đó là:
Thứ nhất, giảm tỷ lệ hộ nghèo: Đến năm 2005 giảm 2/5 tỷ lệ hộ nghèo so với năm 2000 theo chuẩn của Chơng trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo.
Thứ hai, Đảm bảo công trình hạ tầng thiết yếu cho ngời nghèo, cộng đồng nghèo và xã nghèo.
Tiếp tục cải tạo, nâng cấp, mở rộng và xây dựng mới các công trình hạ tầng thiết yếu (thuỷ lợi nhỏ, trờng học, trạm xá, đờng giao thông, điện chiếu sáng…) bảo đảm đến năm 2005 cung cấp cho 80% xã nghèo có các cơ sở hạ tầng thiết yÕu. Đến năm 2005 mở rộng điện lới quốc gia đến trung tâm 900 xã nghèo, bảo đảm 90% số xã có điện, bảo đảm có đờng ô tô về các trung tâm xã. Đến năm 2005 phấn đấu 80% dân số thành thị, đặc biệt là ở những khu vực xa đờng giao thông chính và 60% dân số ở nông thôn đợc sử dụng nớc sạch.
Thứ ba, giải quyết việc làm cho khoảng 1,4 – 1,5 triệu lao động/năm Nâng tỷ lệ lao động nữ trong tổng số việc làm mới lên 40% vào năm 2005.
Nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 30% vào năm 2005, nâng thời gian sử dụng lao động ở nông thôn lên 80% vào năm 2005.
Giảm tỷ lệ lao động cha có việc làm ở thành thị xuống khoảng 5,4% trong tổng số lao động trong độ tuổi vào năm 2005.
Thứ t, Củng cố, duy trì và phát huy thành quả phổ cập giáo dục tiểu học và xoá mù chữ, đặc biệt ở các tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa Thực hiện phổ cập trung học cơ sở trong cả nớc Cải thiện chất lợng giáo dục ở mọi cấp học và cho mọi đối tợng, đặc biệt chú ý đến học sinh nghèo.
Thứ năm, Nâng cao đời sống dân trí, bảo tồn và phát huy những gía trị văn hoá truyền thống của đồng bào dân tộc ít ngời Hỗ trợ ngời dân tộc ít ngời tham gia nhiều hơn các công việc tại các cơ quan nhà nớc. Đảm bảo quyền sử dụng đất cho tập thể và cá nhân ở vùng dân tộc ít ngời và miền núi Tiếp tục củng cố và mở rộng các hoạt động y tế , văn hoá, thông tin về cơ sở phục vụ đồng bào dân tộc.
Thứ sáu, giảm khả năng dễ bị tổn thơng và phát triển mạng lới an sinh xã hội trợ giúp cho các đối tợng yếu thế và ngời nghèo; thực hiện bình đẳng giới, tăng quyền cho phụ nữ và bảo đảm quyền cho trẻ em; cung cấp kiến thức về pháp lý cho ngêi nghÌo. Để vợt qua đợc những thách thức và đạt đợc các mục tiêu về xoá đói giảm nghèo thì một yếu tố quan trọng là phải huy động đợc nguồn lực phục vụ cho công tác xoá đói giảm nghèo Theo tính toán bớc đầu của các Bộ, ngành liên quan kết hợp với tổ chức tính toán chi phí của một số chuyên gia quốc tế, nhu cầu chi cho một số ngành, lĩnh vực liên quan đến xoá đói giảm nghèo (nông nghiệp và phát triển nông thôn, y tế, giáo dục, đô thị, điện khí hoá, giao thông vận tải, điện khí hoá, lao động và bảo hiểm xã hội và một số chơng trình quốc gia) trong 3 năm 2003 – 2005 là khoảng 84 nghìn tỷ đồng Cụ thể là:
Bảng 17: Nhu cầu chi cho mục tiêu liên quan đến xoá đói giảm nghèo Đơn vị : Tỷ đồng
Các chơng trình quốc gia 2000 2100 2205 6305
Nguồn: Các Bộ, ngành của Việt Nam và tổ tính toán chi phí quốc tế
Trong khi nhu cầu chi cho các mục tiêu xoá đói giảm nghèo là khá lớn mà khả năng thực hiện chi từ ngân sách lại có hạn Do đó, trong những năm tới nguồn vốn huy động từ bên ngoài (chủ yếu là vốn ODA) vẫn có một ý nghĩa quan trọng đối với công cuộc xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam Vậy làm thế nào để có thể huy động và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA cho xoá đói giảm nghèo?Sau đây là một số giải pháp cơ bản nhằm huy động và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này:
Giải pháp thu hút ODA cho xoá đói giảm nghèo
Xây dựng chiến lợc, chơng trình mục tiêu về xoá đói giảm nghèo
Trong điều kiện ngày càng có sự cạnh tranh trong việc thu hút vốn ODA và các nhà tài trợ quốc tế đang có xu hớng cắt giảm các nguồn viện trợ thì việc nắm bắt đợc hớng u tiên của các nhà tài trợ có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc huy động vốn ODA từ các nhà tài trợ
Hiện nay, đa số các nhà tài trợ trên thế giới chỉ cam kết cho các nớc nhận viện trợ ODA khi các nớc nhận viện trợ đa ra đợc các chơng trình, mục tiêu cụ thể có tính khả thi và phù hợp với mục tiêu u tiên của các nhà tài trợ Một trong các mục tiêu u tiên hàng đầu của các nhà tài trợ quốc tế hiện nay là xoá đói giảm nghèo cho các nớc đang và chậm phát triển nh Việt Nam
Trong những năm qua Việt Nam đã xây dựng đợc một số chơng trình mục tiêu mang tầm quốc gia về xoá đói giảm nghèo nh: Chiến lợc toàn diện về tăng tr- ởng và xoá đói giảm nghèo; Chơng trình xoá đói giảm nghèo và tạo việc làm; chơng trình phát triển kinh tế – xã hội các xã đặc biệt khó khăn… và những chơng trình này đã nhận đợc sự ủng hộ và đánh giá cao của cộng đồng quốc tế. Tuy nhiên, trên thực tế việc triển khai thực hiện các dự án này còn có nhiều bất cập Vì vậy, để tiếp tục thực hiện và thực hiện thành công các mục tiêu trên trong thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện hơn nữa các chơng trình, dự án và xác định hớng u tiên cụ thể để làm cơ sở cho việc huy động vốn từ các nhà tài trợ quèc tÕ.
Hài hoà thủ tục dự án
Một trong những nguyên nhân cơ bản làm chậm tiến độ giải ngân các dự án sử dụng vốn ODA dẫn đến sự kém hiệu quả trong các dự án là vấn đề hài hoà thủ tục giữa Việt Nam và các nhà tài trợ.
Dự án đầu t bằng nguồn vốn ODA phải trải qua hai khâu thẩm định Các quá trình thẩm định và phê duyệt dự án diễn ra từ phía các cơ quan Chính phủ và các nhà tài trợ Để đảm bảo cho việc phê duyệt dự án đợc suôn sẻ, cần có sự cải tiến thủ tục và phối hợp của cả hai phía.
Thực tế hiện nay cho thấy tiến trình thẩm định và phê duyệt dự án đang còn trục trặc, các văn bản báo cáo nghiên cứu khả thi chuẩn bị thờng không đáp ứng yêu cầu do năng lực chuẩn bị báo cáo nghiên cứu khả thi của chủ đầu t còn hạn chế, dẫn tới sự chậm trễ trong việc trình và phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi Bên cạnh đó, còn thiếu nhất quán giữa nội dung của báo cáo khả thi đ ợc phê duyệt và các kết quả thẩm định của nhà tài trợ
Do vậy, để các dự án ODA thật sự phát huy đợc tác dụng của nó, cả hai bên cần nghiên cứu, điều chỉnh để thủ tục thẩm định của hai bên tiến tới đồng bộ, thống nhất và phối hợp nhịp nhàng với nhau cả về nội dung và thời điểm thẩm định của một quy trình thẩm định chung nhng vẫn là hai lần thẩm định độc lập,khách quan Trong quy trình thẩm định chung này, nên để thẩm định của nhà tài trợ sau khi có phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi của Chính phủ Đồng thời, để tránh lãng phí thời gian, nên giảm bớt những thủ tục không thật sự cần thiết trong quá trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi Ngoài ra, chủ đầu t cần đợc bố trí vốn chuẩn bị đầu t để lập trớc nghiên cứu tiền khả thi và xúc tiến nghiên cú khả thi cho các dự án nằm trong danh mục các dự án u tiên đợc sử dụng vốn ODA đã đợc Chính phủ phê duyệt và nhà tài trợ có cam kết xem xét tài trợ.
Về thủ tục đấu thầu, còn nhiều chơng trình, dự án sử dụng vốn ODA cha có sự nhất quán giữa bên Việt Nam và phía nhà tài trợ nh: Trình tự tổ chức đấu thầu, việc xác định giá sàn của các gói thầu v.v Do vậy, để đi đến nhất quán trong việc tổ chức đấu thầu, đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án Trớc hết, về phía Việt Nam cần có các văn bản quy phạm pháp luật đầy đủ về công tác đấu thầu, trong đó cần nêu rõ việc áp dụng đối với các dự án đấu thầu sử dụng nguồn vốn ODA Đồng thời, cần chú ý đến những quy định từ phía các nhà tài trợ và thông lệ quốc tế trong đấu thầu để có những quy định và điều chỉnh phù hợp.
Bên cạnh đó, cần quy định rõ trách nhiệm của các nhà thầu, đặc biệt là các nhà thầu của Việt Nam trong việc thực hiện các dự án ODA khi đã trúng thầu Bởi lẽ, hiện nay đang xảy ra tình trạng có nhiều nhà thầu Việt Nam khi dự thầu bỏ giá rất thấp và đợc xét trúng thầu nhng khi thực hiện thấy lỗ không làm nữa làm cho dự án bị kéo dài thời gian ảnh hởng rất không tốt đến hiệu quả của các dự án Hơn thế nữa, chất lợng thực hiện các công trình này nếu có đợc thực hiện thì cũng không đảm bảo do các nhà thầu làm thiếu, làm ẩu để khỏ bị lỗ.
Tăng cờng các mối quan hệ phi nhà nớc
Viện trợ phát triển chính thức bao gồm 3 phơng thức: viện trợ không hoàn lại; cho vay với điều kiện u đãi; các hiệp định đa phơng Nếu nh phần cho vay với điều kiện u đãi thờng dành cho các dự án nhà nớc về xây dựng cơ sở hạ tầng, cải thiện môi trờng… thì phần viện trợ không hoàn lại thờng dành cho mục tiêu phát triển con ngời nh: xoá đói giảm nghèo, y tế, giáo dục, bảo tồn văn hoá dân tộc v.v Trong những lĩnh vực này không chỉ có vai trò của các tổ chức nhà nớc mà còn có vai trò của các tổ chức xã hội, đoàn thể, các tổ chức từ thiện và các tổ chức phi Chính phủ Vì thế, việc mở rộng quan hệ phi nhà nớc là một điều kiện quan trọng để tìm kiếm đợc nhiều hơn các nguồn ODA cũng nh các nguồn viện trợ khác.
Thực hiện có hiệu quả các chơng trình, dự án ODA
Khi tiến hành đầu t hay viện trợ cho một chơng trình, dự án nào đấy, điều mà các nhà tài trợ quan tâm nhiều nhất chính là hiệu quả của các chơng trình, dự án đợc thực hiện Thực hiện hiệu quả các chơng trình, dự án của nhà tài trợ cũng là điều kiện tiên quyết để các nhà tài trợ xem xét để tài trợ cho những dự án khác.
Do vậy, để có thể huy động đợc nhiều hơn nữa nguồn vốn ODA chúng ta cần phải đa ra nhiều biện pháp để thực hiện có hiệu quả các chơng trình, dự án đã dợc cam kết Cụ thể là:
Thứ nhất, Tạo điều kiện tốt nhất để ngời hởng lợi từ các chơng trình, dự án tham gia vào các dự án Trên thực tế, nhiều dự án ODA hỗ trợ cho các mục tiêu xoá đói giảm nghèo, y tế, giáo dục… ngời hởng lợi không đợc hớng dẫn đầy đủ thậm chí không đợc tham gia vào các dự án nên họ không nhận thức đợc tầm quan trọng và lợi ích lâu dài của các chơng trình, dự án và dẫn đến sự thất bại hoặc không đạt đợc kết quả mong muốn của một số chơng trình dự án.
Thứ hai, Xác định rõ hơn nữa trách nhiệm của từng cơ quan quản lý và của ng- ời sử dụng vốn ODA.
Thứ ba, Khi xây dựng các hạng mục, các chơng trình, dự án u tiên sử dụng
ODA cần chỉ rõ thứ tự u tiên cho từng chơng trình, dự án để làm căn cứ vận động vốn ODA Đồng thời, các nguồn vốn viện trợ cho từng lĩnh vực cần phải phân bổ theo trật tự u tiên với cơ cấu cụ thể, phải xác định rõ về vốn đối ứng ngay từ khi bắt đầu dự án.
Thứ t, Tăng cờng việc kiểm tra, giám sát và đánh giá việc sử dụng nguồn vốn
ODA nhằm tránh sự lãng phí và sử dụng vốn sai mục đích.
Hoàn thiện cơ chế, chính sách về đền bù, giải phóng mặt bằng
Một trong những nguyên nhân cơ bản dẫn đến sự chậm trễ trong việc triển khai các dự án nói chung và các dự án ODA nói riêng, đó là những cản trở trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng ở những nơi có dự án. Điều này, trớc hết xuất phát từ ý thức của ngời dân nơi có dự án đợc thực hiện. Phần lớn ngời dân cha có ý thức tự giác trong việc nhận đền bù và di dời đến chỗ ở mới, họ thờng cho rằng khoản đền bù của nhà nớc, hay chủ dự án là cha thoả đáng và thờng dâu da, kiện tụng và cố tình không chịu di dời đến nơi ở mới Trong khi đó, những quy định về đền bù và phóng mặt bằng còn thiếu tính hợp lý và đồng bộ tạo ra những phản ứng tiêu cực từ ngời dân.
Do vậy, để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án ODA, bảo đảm tiến độ và hiệu quả của các dự án, nhà nớc cần có những quy định rõ ràng và đồng bộ về việc đền bù và giải phóng mặt bằng Cần phải phối hợp đồng bộ giữa các ngành, các cấp có liên quan để kiên quyết xử lý những vớng mắc, cản trở trong công tác giải phóng mặt bằng sao cho đảm bảo đợc lợi ích của những ngời bị di dơì cũng nh lợi ích của chủ dự án và của toàn xã hội.
Hoàn thiện cơ chế chính sách về ODA
Trong những năm vừa qua, Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản mang tính pháp quy về huy động và sử dụng vốn ODA nh: Nghị định số 17/2001/NĐ-CP của Chính phủ về quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức… Để thu hút đợc nhiều hơn nữa nguồn ngoại lực quý báu này cho công cuộc phát triển đất nớc nói chung và công cuộc xoá đói giảm nghèo nói riêng cần tiếp tục hoàn thiện hơn nữa hệ thống cơ chế chính sách liên quan đến thu hút và sử dụng nguồn vốn này Cụ thể, trong thời gian tới cần làm những việc sau:
Thứ nhất, phải tiến hành xây dựng chính sách tổng thể về quản lý, giám sát vay và trả nợ nớc ngoài trong mối tơng quan chặt chẽ với các chính sách và mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội ở tầm vĩ mô và vi mô
Thứ hai, phải nhanh chóng hoàn chỉnh các chính sách, chế độ về vay và quản lý vay nợ nớc ngoài nói chung và nguồn vốn ODA nói riêng.
Thứ ba, rà soát lại các định mức, xoá bỏ các định mức lạc hậu, xây dựng các định mức đảm bảo tiên tiến, khoa học phù hợp với thực tiễn và xem xét lại quy trình đấu thầu, xét thầu, giao thầu để giảm sự khác biệt giữa trong và ngoài nớc và phù hợp với điều kiện của Việt Nam.
Thứ t, quản lý vay nợ cần xác định rõ trách nhiệm của ngời vay và ngời sử dụng vốn vay, chống ỷ lại vào nhà nớc Đồng thời phải quản lý chất lợng các khoản vay ODA đặc biệt là khâu xây dựng dự án.
Giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA cho xoá đói giảm nghèo
Tăng cờng, mở rộng sự tham gia của ngời nghèo vào các chơng trình, dự án
Ngời nghèo phần lớn là những đối tợng có trình độ học vấn và hiểu biết thấp do không có điều kiện để học hành và cập nhật thông tin Bên cạnh đó, các đối t- ợng này thờng tập trung ở những vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa hoặc là đồng bào các dân tộc ít ngời có những phong tục, tập quán và những nét văn hoá rất đa dạng Trong các dự án ODA về xoá đói giảm nghèo thì họ chính là các đối tợng đợc hởng lợi trực tiếp từ các chơng trình, dự án đó Do vậy, khả năng nhận thức và tham gia của ngời nghèo vào các dự án là điều kiện quan trọng nhất để đem lại thành công cho dự án.
Trên thực tế, có rất nhiều các chơng trình, dự án dành cho ngời nghèo có mục đích và động cơ rất tốt nhng do không nắm đợc những đặc điểm văn hoá và lối sống của họ nên việc triển khai nhiều dự án còn nhiều bất cập Bên cạnh đó, trong nhiều chơng trình, dự án ngời đợc hởng lợi trực tiếp lại không đợc trực tiếp tham gia vào dự án, khả năng tiếp cận của họ đối với các dự án còn rất hạn chế trong khi các cơ quan có trách nhiệm thực hiện dự án lại cha có sự hớng dẫn đầy đủ và khuyến khích họ tham gia vào dự án Trong nhiều dự án ngời dân không nhận thức hết đợc tầm quan trọng và lợi ích lâu dài và thiết thực đối với họ nên nhiều khi các dự án đã trở thành các dự án cứu trợ nhân đạo thuần tuý, không có tính bền vững, lâu dài.
Do đó, để các dự án cho ngời nghèo thật sự có ý nghĩa và có tính bền vững nhất thiết phải tạo điều kiện cho ngời nghèo chủ động tham gia vào các chơng trình, dự án Muốn vậy, cần phải làm một số việc sau:
Thứ nhất, ngay từ khâu xây dựng dự án cần phải tính toán đến các yếu tố về địa lý, phong tục tập quán của các đối tợng đợc hởng lợi.
Thứ hai, Tuyên truyền , phổ biến cụ thể cho họ biết đợc những lợi ích trớc mắt cũng nh lâu dài mà dự án sẽ mang lại cho họ để khuyến khích họ tham gia tích cực vào các dự án.
Thứ ba, Mở các lớp tập huấn, hội thảo để ngời nghèo tham gia và hớng dẫn họ cách làm ăn, cách sử dụng đồng vốn có hiệu quả.
Giải quyết vốn đối ứng
Vốn đối ứng cho các chơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA là phần vốn trong nớc tham gia trong từng chơng trình, dự án ODA đợc cam kết giữa phía Việt Nam và phía nớc ngoài trong các văn kiện, hiệp định dự án, quyết định đầu t của cấp có thẩm quyền Các dự án vay vốn của Chính phủ Nhật Bản hoặc Ngân hàng thế giới, Ngân hàng phát triển Châu á thờng yêu cầu vốn đối ứng trong nớc chiếm từ 15% đến 30% tổng giá trị dự án; các dự án viện trợ của các tổ chức Liên hợp quốc thờng đòi hỏi vốn trong nớc khoảng 20% giá trị dự án.
Về nguyên tắc, vốn đối ứng của chơng trình, dự án thuộc cấp nào thì cấp đó xử lý từ nguồn ngân sách của mình Trờng hợp một số địa phơng có vốn đối ứng phát sinh quá lớn, vợt khả năng cân đối thì cần trình Thủ tớng Chính phủ để xin hỗ trợ một phần ngay từ khi lập dự án Tuy nhiên, thực tế vấn đề vốn đối ứng không phải lúc nào cũng trôi chảy, mà đang là một trong những nguyên nhân gây nên sự chậm trễ trong việc thực hiện dự án.
Cơ chế vốn đối ứng khác nhau cho những dự án cùng loại là câu hỏi đang chờ giải đáp Bên cạnh đó, một số dự án do vốn đầu t lớn nên càng khó khăn về vốn đối ứng, đặc biệt là đối với các địa phơng. Để tháo gỡ những khó khăn về vốn đối ứng, cần quy định cụ thể hơn về cơ chế vốn đối ứng Đảm bảo vốn đối ứng đợc cấp đầy đủ và kịp thời theo tiến độ thực hiện dự án, thống nhất cơ chế vốn đối ứng với những dự án cùng loại
Mặt khác, cần tăng cờng quản lý và sử dụng vốn đối ứng cho các dự án ODA phù hợp với quy định của Chính phủ và không đợc sử dụng vốn đối ứng ngoài các mục đích, nội dung của dự án.
Sử dụng vốn ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ tăng trởng và xoá đói giảm nghèo
và xoá đói giảm nghèo
Kết cấu hạ tầng cơ bản (quy mô nhỏ, vừa) đóng góp trực tiếp vào giảm nghèo thông qua các chơng trình, dự án thuộc các lĩnh vực nông nghiệp, các dịch vụ xã hội cơ bản liên quan đến quá trình tăng trởng và giảm nghèo.
Kết cấu hạ tầng quy mô lớn có vai trò quan trọng vừa có tác động trực tiếp, vừa tác động lan toả thông qua các ảnh hởng liên kết nh di chuyển lao động giữa các vùng, các ngành, liên kết đầu t, trao đổi thông tin…
Tăng cờng đầu t cho kết cấu hạ tầng quy mô lớn sẽ đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế vùng, kinh tế ngành theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Năng lực của một số ngành thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng sẽ tăng lên đáng kể nh giao thông vận tải, điện lực, thuỷ lợi…giúp khai thác triệt để tiềm năng phát triển của các vùng, bảo đảm gắn phát triển kinh tế với các mục tiêu xã hội và xoá đói giảm nghèo.
Tác động của cơ sở hạ tầng trong xoá đói giảm nghèo thông qua tăng trởng kinh tế thể hiện trực tiếp ở hiệu quả đầu t; nhờ tăng trởng kinh tế, tiềm lực kinh tế đợc nâng cao, tăng nguồn thu ngân sách từ đó tạo ra nguồn vốn đầu t nhiều hơn cho vùng nghèo, ngời nghèo thông qua hệ thống phân phối lại thu nhập. Phát triển kết cấu hạ tầng sẽ làm giảm bớt các cách biệt về địa lý và sự chênh lệch giữa các vùng, tăng cờng sự giao lu, trao đổi kinh tế giữa các vùng đặc biệt là các vùng nghèo với các vùng kinh tế phát triển Đồng thời, phát triển kết cấu hạ tầng cho phép giảm thiểu những tổn thất về thu nhập do biến động sản xuất hoặc thiên tai. Để xây dựng đợc các công trình hạ tầng quy mô lớn thờng đòi hỏi vốn đầu t rất lớn mà nguồn vốn đầu t từ ngân sách nhiều khi không đáp ứng đợc Do vậy, vốnODA là một giải pháp tốt cho vấn đề này.
Tập trung vốn ODA hỗ trợ phát triển các ngành, lĩnh vực phục vụ tăng trởng và xoá đói giảm nghèo
Hiện nay, đa số ngời nghèo vẫn sống chủ yếu ở các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, cuộc sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp Tuy nhiên, việc sản xuất nông nghiệp vẫn chủ yếu mang tính chất tự cung, tự cấp với năng suất và chất l - ợng thấp do cách suy nghĩ của họ vẫn còn bó hẹp theo lối truyền thống, đồng thời họ cũng không có điều kiện để đầu t cho việc sản xuất nh: con giống, hệ thống thuỷ lợi, phân bón, các phơng tiện sản xuất mang tính hiện đại… Bên cạnh đó, sản phẩm của ngời nông dân sản xuất ra nhiều khi không tìm đợc thị trờng tiêu thụ do không có đợc thông tin về thị trờng, chất lợng sản phẩm sản xuất ra cha đạt chất lợng cao và chủ yếu vẫn là các sản phẩm thô cha qua chế biến nên có giá trị rất thấp.
Do tập quán canh tác và nhiều yếu tố khác tác động nên lợng thời gian đợc huy động trong sản xuất nông nghiệp đạt tỷ lệ rất thấp, ngời nông dân vẫn còn lãng phí rất nhiều thời gian trong khi họ lại không đợc đào tạo nghề nên cũng rất khó có thể đợc nhận vào làm việc trong các khu vực khác của nền kinh tế.
Vì vậy, huy động vốn đầu t cho lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn, phát triển giáo dục đào tạo, đầu t vào các ngành công nghiệp nh: Xây dựng hệ thống thuỷ lợi, đầu t con giống; xây dựng các ngành công nghiệp chế biến, sản xuất công cụ lao động; đào tạo nghề cho lao động sẽ giúp ngời nghèo có thêm nhiều cơ hội để tham gia vào thị trờng lao động, nâng cao năng suất lao động, tạo ra đợc nhiều sản phẩm có chất lợng cao và có giá trị từ đó tăng thu nhập và vơn lên thoát nghèo.
Đầu t phát triển mạng lới an sinh xã hội cho ngời nghèo và các đối tợng yếu thế
Các dự án sử dụng vốn ODA cần tập trung nhiều hơn để hỗ trợ cho ngời nghèo , dân tộc ít ngời, nhóm yếu thế trong xã hội nh nhằm cải thiện chất lợng và khả năng tiếp cận các dịch vụ cơ bản và nguồn lực cơ bản của ngời nghèo, đặc biệt là chăm sóc sức khoẻ ban đầu, giáo dục tiểu học, sức khoẻ sinh sản, n ớc sạch, vệ sinh dinh dỡng, nhà ở…Cụ thể trong thời gian tới nguồn vốn ODA cần tập trung vào một số công việc chủ yếu sau:
Thứ nhất, Trợ giúp nhân đạo thờng xuyên đối với ngời nghèo, ngời không có sức lao động và không nơi nơng tựa Trong đó, chú trọng các hình thức trợ giúp bằng hiện vật đối với các đối tợng rơi vào hoàn cảnh đặc biệt khó khăn ở cả nông thôn và một số thành phố.
Thứ hai, Giúp đỡ ngời nghèo phòng chống có hiệu quả khi gặp thiên tai thông qua việc tổ chức các lớp tập huấn, chuyển giao những kiến thức, kinh nghiệm cụ thể về phòng chống thiên tai; hỗ trợ một phần kinh phí để cải thiện tình trạng nhà ở, tránh bão, tránh lụt.
Thứ ba, Quy hoạch lại các vùng dân c, cơ sở hạ tầng sản xuất và xã hội thuận lợi cho việc phòng chống và cứu trợ khi thiên tai xảy ra Tổ chức chuẩn bị sẵn sàng các phơng tiện cứu trợ để kịp thời, nhanh chóng ứng phó và hạn chế các tác động xấu của thiên tai.
Thứ t, hỗ trợ ngời tàn tật, ngời cao tuổi không nơi nơng tựa, giúp đỡ trẻ em mồ côi, lang thang…Đồng thời cải thiện khả năng tiếp cận thị trờng lao động của ngời lao động nghèo, nhóm yếu thế trong thị trờng lao động, đặc biệt là đối với vấn đề đào tạo; cải thiện điều kiện làm việc cho ngời lao động tạo điều kiện nâng cao thu nhập của ngời nghèo…
Xây dựng cơ chế giám sát việc thực hiện các chơng trình, dự án xoá đói giảm nghèo
Một trong những nguyên nhân dẫn đến sự kém hiệu quả trong các dự án ODA về xoá đói giảm nghèo đó là cha có sự kiểm tra, giám sát đầy đủ và sát xao quá trình thực hiện các dự án Do vậy, trong thời gian tới để nâng cao hiệu quả của các dự án, cần tiến hành tổ chức kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện một cách đầy đủ và chặt chẽ hơn, tránh tình trạng lãng phí, sử dụng sai mục đích và thiếu hiệu quả vốn viện trợ cho công tác xoá đói giảm nghèo Cụ thể, cần làm một số việc sau:
Thứ nhất, Phân công rõ ràng trách nhiệm của các Bộ, ngành, địa phơng và các cán bộ thực hiện dự án trong việc triển khai thực hiện và giám sát thực hiện các chơng trình, dự án ODA.
Thứ hai, Tăng cờng năng lực bộ máy thực hiện các chơng trình, dự án bằng việc phân công trách nhiệm cho các Bộ, ngành, các cấp chính quyền có liên quan theo dõi việc thực hiện dự án Đồng thời, củng cố mạng lới và đội ngũ cán bộ làm dự án tại các cấp, đặc biệt là các xã đặc biệt khó khăn; nâng cao trình độ, bố trí cán bộ làm dự án.
Thứ ba, Hoàn thiện cơ chế khuyến khích sự tham gia của mọi ngời dân, tổ chức xã hội trong việc tham gia thực hiện và giám sát dự án.
Thứ t, Hoàn thiện hệ thống các chỉ tiêu giám sát, đánh giá hiệu quả cũng nh tác động của các chơng trình, dự án.
Trên đây là một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao khả năng huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA cho công tác xoá đói giảm nghèo, nhng đó mới chỉ là những ý tởng còn mang tính lý thuyết Do đó, để nguồn vốn ODA thực sự trở thành chất xúc tác quan trọng thúc đẩy công cuộc xoá đói giảm nghèo rất cần những hành động cụ thể và tích cực hơn nữa của Chính phủ, các nhà tài trợ và của tất cả mọi ngời dân
Sau 15 năm đổi mới và chuyển đổi, nền kinh tế Việt Nam đã có những thay đổi cơ bản về các quan hệ kinh tế – xã hội, đa đến một giai đoạn phát triển mới và trong công cuộc xoá đói giảm nghèo đã giảm tỷ lệ nghèo đói xuống còn 14% năm 2002 Trong lĩnh vực này, Việt Nam đã đợc biết đến nh một tấm gơng xuất sắc về sự chuyển đổi thành công từ một nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trờng Cơ chế kinh tế mới đã tạo ra những nhân tố mới cho tăng trởng kinh tế.
Cùng với quá trình tăng trởng kinh tế, Việt Nam đã đạt đợc những kết quả xuất sắc trong xoá đói giảm nghèo Tính theo chuẩn quốc tế, tỷ lệ nghèo đói chung đã giảm từ trên 70% năm 1990 xuống khoảng 32% vào năm 2000 Về điểm này, Việt Nam đã đạt đợc mục tiêu phát triển của thiên niên kỷ do quốc tế đặt ra là giảm một nửa tỷ lệ nghèo đói trong giai đoạn 1990 – 2015. Để đạt đợc những kết quả ấn tợng trong công cuộc xoá đói giảm nghèo, bên cạnh sự nỗ lực và quan tâm đặc biệt của Chính phủ Công cuộc xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam trong những năm qua đã nhận đợc sự giúp đỡ của nhiều quốc gia, các tổ chức quốc tế và các tổ chức phi chính phủ về nhiều mặt dới hình thức không hoàn lại và tín dụng u đãi Sự giúp đỡ của cộng đồng quốc tế cho công cuộc xoá đói giảm nghèo của Việt Nam dới hình thức viện trợ phát triển chính thức đã thật sự trở thành chất xúc tác quan trọng thúc đẩy nhanh công cuộc xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam.
1 Chiến lợc toàn diện về tăng trởng và xoá đói giảm nghèo – Ban chỉ đạo chiến lợc của Chính phủ
Việt Nam tăng trởng và giảm nghèo – Ban chỉ đạo chiến lợc Chính phủ
Giáo trình Kinh tế đầu t - TS Từ Quang Phơng và TS
4 Giáo trình ĐTNN và CGCN – TS Nguyễn Hồng Minh
5 Nghiên cứu kinh tế số 291 – 8/2002
6 Nghiên cứu kinh tế số 276 – 5/2001
7 Tạp chí Kinh tế và Phát triển số 42/2000
8 Tạp chí Thơng mại số12/2000
Tài liệu từ Vụ Tổng hợp Kinh tế quốc dân – Bộ Kế hoạch và §Çu t
10 -Website của Bộ Kế hoạch và Đầu t
Môc lôc Phần mở đầu
Chơng i: những vấn đề lý luận chung
I Nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA) 3
1 Khái niệm và nguồn gốc ODA 3
2 Đặc điểm của nguồn vốn ODA 4
4 Vai trò của vốn ODA 8
5 Những xu hớng mới của ODA trên thế giới 15
II Định nghĩa và phơng pháp tiếp cận chuẩn đói nghèo 19
1 Định nghĩa về đói nghèo 19
2 Các phơng pháp tiếp cận chuẩn đói nghèo 19
III Mối quan hệ giữa tăng trởng và xoá đói giảm nghèo 20
1 Xoá đói giảm nghèo là yếu tố cơ bản đảm bảo công bằng xã hội và tăng trởng bền vững 20
2 Tăng trởng kinh tế là cơ sở quan trọng để xoá đói giảm nghèo 21 chơng ii: tình hình thu hút và sử dụng vốn ODA 24
I Thực trạng đói nghèo ở Việt Nam 22
1 Bối cảnh kinh tế xã hội 22
2 Thực trạng nghèo đói ở Việt Nam 26
3 Nguyên nhân của nghèo đói 32
II Nguồn vốn ODA và công tác xoá đói giảm nghèo 39
1 Khuôn khổ pháp lý của việc thu hút và sử dụng vốn ODA 39
2 Các nhà tài trợ và mục tiêu u tiên ở Việt Nam 40
3 Tình hình thu hút và sử dụng giai đoạn (1993 – 2003) 41
III Tác động của các chơng trình, dự án ODA đến công tác xoá đói giảm nghèo 52
1 Thúc đẩy phát triển cơ sở hạ tầng tạo cơ hội cho ngời nghèo tiếp cận các dịch vụ công 53
2 Hỗ trợ phát triển nông nghiệp và nông thôn tạo điều kiện xoá đói giảm nghèo trên diện rộng 54
3 Hỗ trợ phát triển công nghiệp nhằm tạo việc làm và nâng cao đời sống cho ngời nghèo 56
4 Hỗ trợ phát triển nền giáo dục công bằng và chất lợng cho ngêi nghÌo 58
5 Giúp cải thiện mạng lới an sinh xã hội 59
IV Một số nguyên nhân dẫn đễn thành công, hạn chế trong thu hút , sử dụng vốn ODA và bài học rút ra 61
2 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế 62
3 Một số bài học rút ra 64 chơng iii: một số giải pháp thu hút và sử dụng hiệu quả vốn oda cho xoá đói giảm nghèo 72
I Những thách thức và mục tiêu xoá đói giảm nghèo đến năm 2005 ở Việt Nam-66 1 Những thách thức đặt ra cho công cuộc xoá đói giảm nghèo 66
2 Một số mục tiêu về xoá đói giảm nghèo đến năm 2005 68
II Giải pháp thu hút ODA cho xoá đói giảm nghèo 71
1 Xây dựng chiến lợc, chơng trình mục tiêu về xoá đói giảm nghèo 71
2 Hài hoà thủ tục dự án 72
3 Tăng cờng các mối quan hệ phi nhà nớc 73
4 Thực hiện có hiệu quả các chơng trình, dự án ODA 73
5 Hoàn thiện cơ chế, chính sách về đền bù, giải phóng mặt bằng 74
6 Hoàn thiện cơ chế chính sách về ODA 75
III Giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA cho xoá đói giảm nghèo 76
1 Tăng cờng, mở rộng sự tham gia của ngời nghèo vào các chơng trình, dự án 76
2 Giải quyết vốn đối ứng 77
3 Sử dụng vốn ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ tăng trởng và xoá đói giảm nghèo 78
4 Tập trung vốn ODA hỗ trợ phát triển các ngành, lĩnh vực phục vụ tăng trởng và xoá đói giảm nghèo 79
5 Đầu t phát triển mạng lới an sinh xã hội cho ngời nghèo và các đối tợng yếu thế 80
6 Xây dựng cơ chế giám sát việc thực hiện các chơng trình, dự án xoá đói giảm nghèo 80 kÕt luËn 90