Cong tac xoa doi giam ngheo va cac van de moi 178868

Khoá luận tốt nghiệp Đặng Thị Hơng Giang Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài Tân Hng xà thuộc huyện Sóc Sơn ngoại thành Hà Nội - nơi đồng chiêm trũng cha ma đà ngập, cha nắng đà hạn, dân chủ yếu sống dựa vào độc thân lúa nên đời sống kinh tế gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp, nằm sát thủ đô Hà Nội nhng tỉ lệ hộ đói nghèo cao, qua đánh giá tháng năm 2003, tỉ lệ 13,1% Đứng trớc đặc điểm tình hình đó, đợc đạo thành phố, Uỷ ban nhân dân huyện, cán xà Tân Hng đà triển khai đồng chơng trình Xoá đói giảm nghèo nhà nớc nhằm làm giảm tỉ lệ đói nghèo, cải thiện môi trờng sống nâng cao trình độ dân trí nhân dân Song bên cạnh kết đạt đợc, công tác thực gặp nhiều khó khăn, hạn chế cần đợc nghiên cứu khắc phục Vì việc nghiên cứu hệ thống công tác xoá đói giảm nghèo vấn đề môi trờng sống nhằm đa giải pháp hữu hiệu ngày đợc quan tâm, đa ngời dân bớc thoát khỏi cảnh đói nghèo, cải thiện môi trờng trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc vấn đề mang tính cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Từ lý đây, đà chọn thực khoá luận tốt nghiệp với đề tài: Công tác xoá đói giảm nghèo vấn đề môi trờng liên quan xà Tân Hng, huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội 1.2 Tình hình nghiên cứu đề tài Đà có nhiều công trình khoa học nghiên cứu công tác xoá đói giảm nghèo nhiều địa bàn khác Tuy nhiên, đến cha có đề tài nghiên cứu cách bản, hệ thống hoạt động triển khai, kết đạt đợc, khó khăn hạn chế Khoá luận tốt nghiệp Đặng Thị Hơng Giang gặp phải công tác xoá đói giảm nghèo cải thiện môi trờng sống xà Tân Hng - huyện Sóc Sơn - Thành phố Hà Nội 1.3 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài khoá luận là: - Bớc đầu thu thập, hệ thống tài liệu, số liệu nhằm phân tích, đánh giá trạng công tác xoá đói giảm nghèo, cải thiện môi trờng sống địa bàn nghiên cứu - Đánh giá kết hạn chế công tác thực - Đa số đề xuất, kiến nghị công tác xoá đói giảm nghèo, góp phần cải thiện đời sống nhân dân 1.4 Phạm vi nghiên cứu - Về lĩnh vực nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá kết thực công tác xoá đói giảm nghèo, cải thiện số vấn đề môi trờng, khoá khăn hạn chế gặp phải từ ®ã ®a mét sè ®Ò xuÊt - VÒ thêi gian nghiên cứu: tập trung từ tháng tháng năm 2003, đề cập đến chơng trình xoá đói giảm nghèo địa bàn từ năm 1995 đặc biệt năm gần - Về địa bàn nghiên cứu: phạm vi xà Tân Hng - huyện Sóc Sơn - thành phố Hà Nội Tập trung trọng điểm vào địa bàn thôn Cốc Lơng 1.5 Nội dung phơng pháp nghiên cứu 1.5.1 Phơng pháp nghiên cứu thực địa Tiến hành quan sát thực địa nhằm xác định vấn đề phục vụ cho trình nghiên cứu, xây dựng bảng hỏi cho công tác vấn thức bán thức, kiểm nghiệm lại câu trả lời ngời đợc vấn Phỏng vấn thức: xây dựng bảng hỏi vấn đề quan tâm, tiến hành gặp gỡ trực tiếp với cán lÃnh ®¹o cđa x· (cã hĐn tríc) ®Ĩ pháng vÊn Khoá luận tốt nghiệp Đặng Thị Hơng Giang Phỏng vấn bán thức: tiến hành trò chuyện thân mật với ngời địa phơng(cả ngời dân cán lÃnh đạo), câu hỏi đợc chuẩn bị trớc nhng ngời đợc vấn trớc nội dung buổi trò chuyện 1.5.2 Phơng pháp thu thập phân tích tài liệu thứ cấp Nghiên cứu tài liệu thứ cấp gồm: sách giáo khoa, báo cáo khoa học, tài liệu thống kê, báo chí, tài liệu lu trữ nhằm thu thập thông tin về: sở lý thuyết, kết nghiên cứu chuyên gia, chủ trơng sách liên quan đến nội dung nghiên cứu, nguồn số liệu thống kê 1.5.3 Phơng pháp phân tích tổng hợp Sau tiến hành điều tra vấn, thực phân tích tổng hợp liệu thu đợc có liên quan đến vấn đề nghiên cứu viết báo cáo tổng hợp Ngoài phơng pháp trên, sử dụng số phơng pháp phổ biến nh: phơng pháp thống kê so sánh, phơng pháp tổng kết thực tiễn 1.6 Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị bố cục đề tài gồm chơng: Chơng I : Cơ sở lý luận nghèo đói khái quát chung địa bàn nghiên cứu Chơng II : Hiện trạng đói nghèo xà Tân Hng - huyện Sóc Sơn - TPHN Chơng III : Công tác xoá đói giảm nghèo Tân Hng kết đạt đợc, khó khăn hạn chế tồn Một số đề suất phơng hớng khắc phục Khoá luận tốt nghiệp Đặng Thị Hơng Giang Chơng i sở lý luận nghèo đói khái quát chung địa bàn nghiên cứu 1.1 Cơ sở lý luận nghèo đói 1.1.1 Một số khái niệm - Nghèo đói: có nghĩa bị tớc đoạt hội lựa chọn cho phát triển (UNDP, 1997) - NghÌo thu nhËp: tû lƯ % nh÷ng ngêi cã thu nhËp tõ USD/ngµy trë xuèng [1] - Nghèo toàn diện [1]: đợc xác định qua thị CPM Capability Poverty Measure - chØ sè nghÌo toµn diƯn: xem xét nghèo thiếu hụt khả bản: Thiếu khả có đợc chế độ dinh dỡng tốt, đợc đánh giá tỷ lệ trẻ còi xơng (thiếu cân) dới tuổi Khoá luận tốt nghiệp Đặng Thị Hơng Giang Thiếu khả sinh đẻ mẹ tròn vuông (sinh đẻ an toàn), đánh giá tỷ lệ ca sinh đẻ không đợc chăm sóc nhân viên y tế đợc đào tạo Thiếu điều kiện giáo dục tăng cờng nhận thức, đợc đánh giá tû lƯ phơ n÷ mï ch÷ - ChØ sè nghÌo nhân văn HPI ( Human Poverty Index) [1]: đợc đánh giá tham số ngợc với tham số cđa HDI (Human Development Index - ChØ sè ph¸t triĨn nhân văn): Khả dễ bị chết trẻ - ThĨ hiƯn ë tû lƯ % sè ngêi chÕt tríc 40 ti  Tri thøc - Tû lƯ % ngêi lớn mù chữ Mức sống, gồm tiêu: + Tỷ lệ % số ngời không đợc cung ứng nớc + Tỷ lệ % số ngời không đợc cung ứng dịch vụ y tế + Tỷ lệ trẻ em díi ti bÞ suy dinh dìng Nh vËy, chØ sè HDI cho thÊy nh÷ng tiÕn bé cđa céng đồng, số HPI cho thấy mặt cha thành công, chủ yếu liên quan đến giới nghèo cộng đồng 1.1.2 Nguyên nhân gây nghèo đói Nghèo đói đợc gây nguyên nhân sau: - Sự cách biệt mặt địa lý, ngôn ngữ xà hội - Những tai hoạ rủi ro nghiêm trọng nh: BÃo lụt, hạn hán, bệnh tật, sâu bệnh - Không đợc tiếp cận với nguồn lực sẵn có: đất đai, lao động, vốn sản xuất, kỹ sản xuất dịch vụ xà hội - Thiếu tính bền vững mặt tài môi trờng Khoá luận tốt nghiệp Đặng Thị Hơng Giang - Thiếu tham gia nhân dân vào trình hoạch định thực chơng trình Chính phủ 1.1.3 Mối quan hệ nghèo đói môi trờng Mặc dù Việt Nam đà đạt đợc tiến lớn giảm đói nghèo, với thu nhập bình quân đầu ngời tăng gấp đôi so với năm 1990, nghèo đói tình trạng phổ biến Việt Nam nớc nông nghiệp có mật độ dân số lớn giới (đứng thứ sau ấn độ, Bangladesh, Rwanda Burundi) [6], với số dân sau 40 năm lại tăng gấp đôi, tính theo tỷ lệ tăng dân số Việt Nam cha tìm đợc giải pháp tổng thể để đối phó toàn diện với tình hình nghèo đói số dân tăng nhanh Một hậu việc xu hớng giảm chung nguồn tài nguyên môi trờng Để thay đổi xu hớng đòi hỏi phải xem xét đến nguyên nhân sâu xa, nguyên nhân nghèo đói Nghèo đói môi trờng có quan hệ mật thiết với nhau: Điều xảy với hai mặt ảnh hởng đến mặt Những cải thiện môi trờng dẫn đến giảm nghèo đói Một nghiên cứu chung gần Cơ quan phát triển quốc tế- DfID, Uỷ ban Châu âu - EC, Chơng trình phát triển Liên hợp quốc UNDP Ngân hàng giới - WB thực đà mối liên hệ nghèo đói môi trờng đà cho rằng: việc quản lý môi trờng tốt chìa khoá cho việc giảm đói nghèo [7] Nghèo đói môi trờng có mối quan hệ hai chiều: cải thiện môi trờng làm giảm đói nghèo giảm đói nghèo cải thiện môi trờng Bởi cần phân tích mối liên hệ nghèo đói môi trờng để xác định can thiệp môi trờng mà giúp giảm đói nghèo Việt Nam, mối liên hệ nghèo đói môi trờng thể rõ lĩnh vực: sức khoẻ, thiên tai tài nguyên rừng Khoá luận tốt nghiệp Đặng Thị Hơng Giang 1.3.1.1 Mối liên hệ môi trờng, sức khoẻ nghèo đói Theo nghiên cứu gần đây, gần 1/5 toàn gánh nặng bệnh tật nớc phát triển liên quan với yếu tố môi trờng Thực tế cho thấy, nớc yếu tố môi trờng gây bệnh tật tàn tật nhiều yếu tố khác nguyên nhân gây bƯnh tËt Trªn thÕ giíi cã b»ng chøng cho thÊy ô nhiễm nớc ô nhiễm không khí nhà hai hình thức quan trọng mà yếu tố môi trờng có ảnh hởng đến sức khoẻ ngêi nghÌo Trong sè 20% sè ngêi nghÌo nhÊt thÕ giới, bệnh ỉa chảy viêm nhiễm đờng hô hấp hai nguyên nhân chủ yếu gây nên tử vong [12] Giảm ô nhiễm không khí nhà (chủ yếu từ việc đun nấu) giảm tình trạng viêm nhiễm đờng hô hấp Nâng cao khả tiếp cận với nớc làm giảm khả gây bệnh đờng tiêu hoá Khi yếu tố môi trờng tác động xấu đến sức khoẻ không đợc giải nhóm dễ bị tổn thơng khu vực nghèo ngời phải chịu ảnh hởng nhiều Những phụ nữ nghèo thờng dễ bị tổn thơng nam giới bị tác động ô nhiễm không khí nhà Trẻ em hứng chịu ô nhiễm nớc không khí nhiều Nghèo đói có xu hớng làm tăng nguy tổn hại sức khoẻ môi trờng đặc biệt khu vực thành thị, nơi ngời nghèo đợc tiếp cận với nớc sống khu vực bị ô nhiễm nhiều Để giải tốt ảnh hởng tiêu cực vấn đề môi trờng Việt Nam , cần tăng cờng hành động môi trờng chiến lợc chơng trình y tế Cần trọng giải tận gốc nguyên nhân môi trờng gây bệnh tật chữa bệnh 1.1.3.2.Mối liên hệ môi trờng, nghèo đói thiên tai Việt Nam nớc dễ bị thiên tai đặc biệt bÃo, lụt hạn hán Trung bình triệu ngời/ năm cần đợc cứu nạn Khoá luận tốt nghiệp Đặng Thị Hơng Giang khẩn cấp lý thiên tai [9] Rất nhiều gia đình mức nghèo khổ nhng ảnh hởng thiên tai đà đẩy hộ đến tình trạng nghèo đói Một nguyên nhân nghèo đói Việt Nam tính dễ tổn thơng đa số ngời nghèo với thiên tai Kinh nghiệm cho thấy, cách tốt để giảm ảnh hởng thiên tai bảo vệ nguồn nớc đầu nguồn, cung cấp hệ thống cảnh báo sớm, tăng cờng khả đối phó với thiên tai 1.1.3.3 Mối liên hệ môi trờng, nghèo đói tài nguyên rừng Tỷ lệ che phủ rừng nghèo ®ãi cã mèi liªn quan mËt thiÕt ë ViƯt Nam Nh÷ng khu rõng tèt nhÊt ViƯt Nam thêng tËp trung vùng cao, nơi có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống, có khoảng 29% dân tộc thiểu sè hiƯn ë díi møc nghÌo khỉ [8], phÇn lín số họ phụ thuộc vào khu rừng xung quanh để kiếm sống Chính sống phụ thuộc vào rừng đà tạo nên mối liên hệ môi trờng nghèo đói vùng nông thôn Việt Nam Cuộc sống nơi có rừng thờng phụ thuộc vào sản phẩm từ rừng nh gỗ, động vật hoang dÃ, mật ong, thuốc Việc giảm tỷ lệ che phủ rừng sử dụng không bền vững nguồn tài nguyên rừng dẫn tới tình trạng nghèo đói cho cộng đồng sống phụ thuộc vào rừng Tài nguyên rừng nh môi trờng sống hộ nghèo phụ thuộc vào rừng bền vững cách tăng quyền sở hữu đất cho hộ 1.1.4 Tình trạng đói nghèo Việt Nam Các thông số nghèo đợc tính theo mức sống thu nhập hai điều tra: Điều tra mức sống Việt Nam Điều tra tình trạng giàu nghèo đợc UNDP SIDA tài trợ cho Uỷ ban Kế hoạch nhà nớc Tổng cục thống kê tiến hành năm 1992 - 1993 với quy mô điều tra 91.732 hộ Theo đánh giá Chính phủ, kể từ năm 1993, mức nghèo giảm thêm 2% năm nên kết điều tra có giá trị Khoá luận tốt nghiệp Đặng Thị Hơng Giang Kết luận chung hai điều tra giống phần lớn quán, nhiên việc xác định tiêu chuẩn nghèo khác dẫn đến đánh giá khác tình trạng có ngời đợc coi nghèo Đặt mức đánh giá nghèo thấp tình trạng nghèo nặng WB sử dụng mức đánh giá nghèo sở so sánh quốc tế mức chi tiêu (vào khoảng 100USD/ năm), kết luận số 72 triệu dân năm 1993 ngời nghèo Sử dụng mức đánh giá nghèo thấp dựa thu nhập (khoảng 600.000 đồng/năm vùng nông thôn), Tổng cục thống kê xác định đợc 1/5 dân số nghèo, hạ thấp mức đánh giá nghèo xuống 13 kg gạo hay 360.000 đồng/ngời/ năm vùng nông thôn có khoảng 4,4% hộ gia đình đặc biệt nghèo thiếu đói Còn theo tiêu chuẩn Việt Nam năm 2002 Văn phòng Chơng trình Quốc gia xoá đói giảm nghèo, Bộ Lao động - Thơng binh Xà hội cung cấp: hộ nghèo hộ có mức thu nhập bình quân đầu ngời nh sau: - Miền núi: dới 80.000 đồng/ngời/tháng - Nông thôn: dới 100.000 đồng/ngời/tháng - Thành thị: dới 150.000 đồng/ngời/tháng Điều tra mức sống cho thấy, 1/5 dân sè cã møc sèng thÊp nhÊt, tû lÖ chi phÝ cho nhu cầu lơng thực chiếm 70% tổng chi tiêu, dân nghèo nói chung 66% Qua điều tra kết luận 90% dân nghèo vùng nông thôn, khu vực nghèo vùng Cao nguyên miền Trung, vùng núi phía Bắc ven biển Bắc Trung Bộ Tuy nhiên ngời nghèo có tất vùng, bên khu vực, tỉnh, quận huyện, chí làng có chênh lệch lớn mức sống Cuộc điều tra cho thấy ngời không đợc học hành nghèo nhất, việc sống nông thôn không đợc học hành nhiều, gia đình nghèo đông con, đẻ thiếu cân nhà cửa nghèo nàn Khoá luận tốt nghiệp Đặng Thị Hơng Giang Các nhóm dân tộc ngời thờng nghèo ngời Kinh từ 50% đến 250%, có nghĩa theo cách đánh giá, 39% ngời Kinh đợc coi nghèo 58% số ngời Tày, 89% số ngời Dao 100% số ngời Mông đợc coi nghèo Mức tiêu thụ gia đình dân tộc ngời 3/5 hộ gia đình ngời Kinh Có thể phân loại nghèo theo hai hình thức: Nhóm 1, dêng nh chiÕm ®a sè ngêi nghÌo, hiƯn nghèo nhng có triển vọng Vì làng xóm họ đợc liên kết đờng tốt đến thị trờng rộng hơn, dễ kiếm đợc vốn hơn, ngời chuyển sang canh tác loại hoa màu khác làm thêm nghề phi nông nghiệp Nhiều ngời nhóm không thuộc diện nghèo thờng xuyên, họ sống phụ thuộc vào nguồn thu nhập từ nghề nông bấp bênh tài sản để trì sống mùa Một số khác ốm đau khả kiếm sống bình thờng đau ốm Thờng ngời rơi vào tình trạng nợ nần chí đất cho xà họ không đủ khả đóng thuế Đối với nhóm việc tìm giải pháp làm giảm tình trạng nợ nần quan trọng nh việc tăng mức thu nhập Nhóm 2, dờng nh đủ khả hội tham gia vào kinh tế thị trờng phát triển Thậm chí nh đờng sá đợc mở rộng, chơng trình tín dụng tăng lên có hội để cải thiện sống họ bị tụt hậu lại Những ngời thuộc nhóm thờng dân tộc ngời bị cô lập, ngời tàn tật, ngời già Qua tình tr¹ng cđa hai nhãm ta cã thĨ thÊy nhãm có hội thoát nghèo nhóm Xác định sách hỗ trợ nhóm phát triển, giúp ngêi ë nhãm chun sang nhãm lµ mét thách thức nhà hoạch định sách (Phụ lục 2: Tiêu chí hộ đói nghèo) 1.2 Khái quát chung xà Tân Hng - Huyện Sóc Sơn Thµnh Hµ Néi