Tổng quan về nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) 7
Khái niệm và nguồn gốc ODA 7
Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo ở Việt Nam Tuy nhiên, việc huy động, quản lý và sử dụng ODA hiện nay còn nhiều bất cập và hiệu quả chưa cao Để nâng cao hiệu quả sử dụng ODA, cần nghiên cứu kỹ lưỡng về khái niệm, hoàn cảnh ra đời và quá trình phát triển của nguồn vốn này.
ODA là một phần quan trọng trong nguồn vốn vay và tài trợ quốc tế, được hình thành sau Chiến tranh Thế giới thứ hai nhằm hỗ trợ các nước đang phát triển thông qua viện trợ không hoàn lại và cho vay ưu đãi Ngày 14/02/1960, tại Paris, các nước đã ký thỏa thuận thành lập Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), bao gồm 20 nước thành viên, đóng góp chủ yếu vào ODA song phương và đa phương Trong khuôn khổ hợp tác, OECD đã thành lập Ủy ban Hỗ trợ Phát triển (DAC) với 23 nước thành viên, nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư và phát triển kinh tế cho các nước đang phát triển DAC thông báo về các khoản đóng góp cho chương trình phát triển và thảo luận về chính sách viện trợ Năm 1996, DAC phát hành báo cáo “Kiến tạo thế kỷ XXI - Vai trò của hợp tác và phát triển”, nhấn mạnh rằng viện trợ phát triển cần chú trọng vào việc hỗ trợ các nước tiếp nhận xây dựng thể chế và chính sách phù hợp, không chỉ dừng lại ở việc cung cấp vốn.
Hỗ trợ phát triển chính thức, hay còn gọi là ODA (Official Development Assistance), là khái niệm chưa có định nghĩa hoàn chỉnh Mỗi chính phủ và tổ chức có thể hiểu ODA theo cách riêng, nhưng những sự khác biệt giữa các định nghĩa thường không đáng kể và vẫn bám sát thực tiễn.
Theo Ủy ban Viện trợ Phát triển (DAC), ODA là nguồn vốn hỗ trợ chính thức từ bên ngoài, bao gồm viện trợ và cho vay ưu đãi, nhằm hỗ trợ các nước đang và kém phát triển ODA được cung cấp bởi các cơ quan chính phủ, tổ chức liên chính phủ và phi chính phủ, xuất phát từ nhu cầu cần thiết của quốc gia hoặc địa phương, và được cam kết tài trợ thông qua các hiệp định quốc tế Khái niệm ODA được Ủy ban Viện trợ Phát triển đưa ra nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cho các nước nhận viện trợ, tuy nhiên, nó chủ yếu tập trung vào nguồn tài trợ song phương, phản ánh vai trò của Ủy ban trong việc quản lý viện trợ của các nước OECD.
Theo Ngân hàng Thế giới (WB), ODA là một phần của Quỹ Hỗ trợ Phát triển, bao gồm viện trợ không hoàn lại, cho vay ưu đãi, và viện trợ không hoàn lại phải chiếm tối thiểu 25% tổng số viện trợ.
Ngân hàng Thế giới định nghĩa ODA như một hình thức viện trợ bao gồm cả hỗ trợ song phương và đa phương, nhưng chủ yếu tập trung vào khía cạnh tài chính của ODA Theo đó, ODA được xem là một phần của Quỹ Hỗ trợ Phát triển Chính thức, tuy nhiên, khái niệm này không đề cập đến các mục tiêu cụ thể của ODA.
Theo định nghĩa của Nhật Bản: Một loại viện trợ muốn là ODA phải có đủ ba yếu tố:
- Do chính phủ hoặc cơ quan thực hiện của chính phủ cấp;
- Có mục đích góp phần phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi cho nước nhận viện trợ;
- Tính ưu đãi phải trên 25%.
Tính ưu đãi là chỉ số tổng hợp từ ba yếu tố chính: lãi suất, thời hạn trả nợ và thời gian ân hạn Chỉ số này được so sánh với các yếu tố tương quan của Ngân hàng Thương mại để đánh giá lợi ích của sản phẩm tài chính.
Nhật Bản đã phát triển khái niệm ODA một cách toàn diện hơn so với định nghĩa của Ủy ban Viện trợ Phát triển và Ngân hàng Thế giới, nhấn mạnh rõ ràng các điều kiện ưu đãi mà một khoản vay cần đạt được để được coi là ODA.
ODA được coi là một hình thức hỗ trợ phát triển, trong đó Nhật Bản tập trung vào ODA song phương, mà chưa đề cập đến ODA đa phương.
Theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP, Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là hoạt động hợp tác giữa Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ nước ngoài, bao gồm chính phủ các nước, tổ chức tài trợ song phương, cùng các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ.
- ODA không hoàn lại: là hình thức cung cấp ODA không phải hoàn trả lại cho các nhà tài trợ.
ODA vay ưu đãi, hay tín dụng ưu đãi, là khoản vay với lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ thuận lợi Đặc biệt, các khoản vay này yêu cầu "yếu tố không hoàn lại" đạt tối thiểu 35% cho các khoản vay có ràng buộc và 25% cho các khoản vay không ràng buộc.
ODA vay hỗn hợp là hình thức hỗ trợ tài chính bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc các khoản vay ưu đãi, kết hợp với tín dụng thương mại Đặc điểm nổi bật của ODA vay hỗn hợp là yếu tố không hoàn lại chiếm ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc.
Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là nguồn vốn từ các cơ quan chính phủ bên ngoài, nhằm hỗ trợ các quốc gia đang phát triển và kém phát triển, cũng như những nước gặp khó khăn tài chính Mục tiêu của ODA là tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia này.
Mặc dù có nhiều quan điểm khác nhau về ODA trên toàn cầu, nhưng tất cả đều thống nhất ở một điểm cốt lõi: đó là hỗ trợ phát triển.
Viện trợ chính thức phát triển (ODA) là hoạt động hỗ trợ tài chính từ một chính phủ hoặc tổ chức liên chính phủ đến một quốc gia khác, nhằm giúp quốc gia đó giải quyết các vấn đề liên quan đến phát triển kinh tế và xã hội.
Đặc điểm của nguồn vốn ODA 11
ODA bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại và tín dụng ưu đãi Những đặc điểm chính của ODA phản ánh tính chất đa dạng và linh hoạt trong hỗ trợ phát triển.
1.1.2.1 Tính ưu đãi của nguồn vốn ODA
Tính ưu đãi của vốn ODA được thể hiện như sau:
- Thời gian cho vay khá dài (thường từ 25 – 40 năm), thời gian ân hạn từ 8 đến 10 năm.
Khối lượng vốn vay lớn với lãi suất ưu đãi từ 0 đến 3% năm, ODA trở thành nguồn hỗ trợ quan trọng cho các nước đang phát triển, vượt trội hơn so với các hình thức tài trợ khác.
ODA thường bao gồm một phần viện trợ không hoàn lại, chiếm ít nhất 25% tổng vốn ODA Điểm khác biệt chính giữa viện trợ và cho vay thương mại là sự tồn tại của khoản viện trợ này Phần viện trợ không được xác định dựa trên thời gian cho vay, thời gian ân hạn hay lãi suất viện trợ so với lãi suất tín dụng thương mại, mà là sự ưu đãi so với các tập quán thương mại quốc tế.
Vốn ODA được ưu đãi dành riêng cho các nước đang và chậm phát triển với mục tiêu thúc đẩy phát triển Để nhận được ODA, các quốc gia này cần đáp ứng hai điều kiện cơ bản.
GDP bình quân đầu người thấp thường dẫn đến tỷ lệ viện trợ không hoàn lại từ ODA cao hơn, cùng với khả năng vay vốn với lãi suất thấp và thời hạn ưu đãi dài hơn.
Mục tiêu sử dụng vốn ODA của các nước cần phù hợp với chính sách và ưu tiên trong mối quan hệ giữa bên cấp và bên nhận Các nước cung cấp ODA thường có những chính sách riêng, tập trung vào lĩnh vực mà họ quan tâm hoặc có khả năng hỗ trợ kỹ thuật Đối tượng ưu tiên của các nhà tài trợ ODA cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn, do đó, việc nắm bắt xu hướng và tiềm năng của các tổ chức cung cấp ODA là rất quan trọng.
ODA là hình thức chuyển giao tài chính giữa các nước phát triển và đang phát triển, có thể hoàn lại hoặc không hoàn lại, nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế Đây thực chất là tiền thuế của nhân dân hai bên, và nếu nhà tài trợ phát hiện nguồn vốn ODA bị sử dụng sai mục đích, họ sẽ ngay lập tức ngừng cung cấp Vì vậy, ODA rất nhạy cảm với các vấn đề xã hội và chịu sự giám sát chặt chẽ từ cả hai phía.
1.1.2.2 Tính ràng buộc của nguồn vốn ODA
Tài trợ ODA từ các nước phát triển thường đi kèm với những điều kiện ràng buộc khác nhau tùy thuộc vào mục đích đầu tư của từng nhà tài trợ Một số nhà tài trợ chú trọng đến yếu tố an toàn của viện trợ, yêu cầu các quốc gia nhận tài trợ đạt được tốc độ phát triển kinh tế phù hợp và ổn định chính trị Ngược lại, có những nhà tài trợ ép buộc các nước nhận phải sử dụng hàng hóa do họ sản xuất, thậm chí là hàng hóa dư thừa, hoặc sử dụng ODA để điều chỉnh các chính sách kinh tế - chính trị của các nước nhận theo hướng có lợi cho mình.
Viện trợ từ các nước phát triển không chỉ là sự hỗ trợ vô tư mà còn là công cụ kiếm lời kinh tế cho bên tài trợ Các nước cấp viện trợ thường yêu cầu các nước nhận điều chỉnh chính sách phát triển theo lợi ích của họ Do đó, các nước nhận viện trợ cần cân nhắc kỹ lưỡng các điều kiện từ nhà tài trợ để không đánh mất quyền lợi lâu dài vì lợi ích trước mắt Quan hệ hỗ trợ phát triển chính thức cần đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ, bình đẳng cùng có lợi và sống hòa bình.
1.1.2.3 ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ
ODA là nguồn vốn vay nợ từ nước ngoài mà các quốc gia phải hoàn trả trong một khoảng thời gian nhất định Do đó, cần xem xét kỹ lưỡng các dự án viện trợ trong bối cảnh tài chính tổng thể, tránh việc tiếp nhận viện trợ trở thành gánh nặng nợ lâu dài cho nền kinh tế.
Phân loại nguồn vốn ODA 13
Tuỳ theo từng tiêu chí phân loại mà người ta có thể phân loại ODA như sau:
1.1.3.1 Phân loại theo nguồn cung cấp: ODA gồm hai loại:
* Nguồn ODA từ các nhà tài trợ song phương:
- Các nước thành viên Hội đồng tương trợ kinh tế (Council for Mutual
Economic Assistance; Russian: Совет экономической взаимопомощи,Sovet ekonomicheskoy vsaymopomoshchi, СЭВ, SEV, CMEA):
Trước đây, Liên Xô là nguồn viện trợ ODA lớn nhất cho Việt Nam với 12,6 tỷ Rup Tuy nhiên, sau khi Liên Xô tan rã vào năm 1991, các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu cũng sụp đổ và CMEA giải thể, dẫn đến việc chấm dứt nguồn tài trợ này.
- Các nước thuộc Ủy ban Viện trợ Phát triển (DAC) thuộc tổ chức OECD:
Nguồn vốn ODA chủ yếu đến từ các quốc gia thành viên Ủy ban Viện trợ Phát triển (DAC) thuộc Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), bao gồm 23 nước công nghiệp phát triển như Anh, Áo, Bỉ, Bồ Đào Nha, Canada, Đan Mạch, Đức, Hà Lan, Mỹ, Nhật Bản, New Zealand, Na Uy, Pháp, Phần Lan, Tây Ban Nha, Thụy Điển và Thụy Sĩ, những quốc gia này đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp ODA cho các nước đang phát triển.
Các nước thuộc tổ chức OECD có tiềm lực kinh tế mạnh mẽ và là những nhà cung cấp ODA hàng đầu trên thế giới Trong số đó, Thụy Điển, Na Uy và Luxembourg dẫn đầu về tỷ lệ đóng góp ODA so với GDP, với các mức lần lượt là 1,02%, 1,00% và 0,99%, cao hơn nhiều so với mức trung bình 0,31% của các nước thuộc DAC (số liệu năm 2011).
Trong những năm gần đây, vai trò của Nhật Bản đã gia tăng và trở thành nguồn đóng góp quan trọng nhất cho nhiều quốc gia, đặc biệt là ở khu vực Châu Á, trong khi vai trò của Hoa Kỳ đã giảm tương đối Kỳ và Nhật Bản vẫn giữ vị trí hàng đầu trong khu vực này.
- Các nước đang phát triển:
Hiện nay, một số nước đang phát triển như Ấn Độ, Trung Quốc, Đài Loan và Thái Lan cũng tham gia cung cấp ODA Tuy nhiên, lượng tài trợ từ các nước này thường nhỏ và không đáng kể, chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như nhãn quan chính trị, quan điểm cộng đồng, nhân đạo và ổn định kinh tế - xã hội quốc tế.
* Nguồn ODA từ các nhà tài trợ đa phương:
Các tổ chức viện trợ đa phương bao gồm các cơ quan thuộc Liên Hiệp Quốc, Liên minh Châu Âu, các tổ chức phi chính phủ (NGOs) và các tổ chức tài chính quốc tế.
- Các tổ chức thuộc Liên Hiệp Quốc:
Hầu hết viện trợ từ các tổ chức thuộc Liên Hiệp Quốc như UNDP, UNESCO và UNICEF được thực hiện dưới hình thức viện trợ không hoàn lại, ưu tiên cho các nước đang phát triển có thu nhập thấp mà không kèm theo các điều kiện chính trị nặng nề Viện trợ này thường tập trung vào các nhu cầu xã hội như xoá đói giảm nghèo, y tế, giáo dục, văn hóa - xã hội, sức khỏe - dân số và bảo vệ môi trường.
- Liên minh Châu Âu (EU):
Liên minh Châu Âu (EU) là tổ chức kinh tế xã hội bao gồm 15 quốc gia công nghiệp phát triển tại Châu Âu Mặc dù có quỹ lớn, EU chủ yếu tập trung viện trợ cho các thuộc địa cũ ở Châu Phi và Nam Thái Bình Dương Các lĩnh vực ưu tiên của EU bao gồm dân số, bảo vệ môi trường, phát triển dịch vụ, phát triển nguồn nhân lực và xoá đói giảm nghèo.
- Các tổ chức phi chính phủ (NGOs - Non-Governmental
Trên thế giới hiện nay, có hàng trăm tổ chức phi chính phủ (NGOs) hoạt động với các mục tiêu khác nhau như nhân đạo, tri thức, y tế và tôn giáo Những tổ chức này thường có nguồn vốn hạn chế, chủ yếu dựa vào quyên góp và tài trợ từ các chính phủ, với mục tiêu kết nối giữa các cá nhân ở nước viện trợ và nước nhận viện trợ Quy mô viện trợ thường nhỏ và khả năng cung cấp cũng như thực hiện viện trợ có thể thay đổi theo từng thời kỳ, nhưng thủ tục viện trợ thường đơn giản và nhanh chóng.
- Các tổ chức tài chính quốc tế: bao gồm Ngân hàng Thế giới (World
The World Bank (WB), Asian Development Bank (ADB), International Monetary Fund (IMF), and other multilateral donors such as the Organization of the Petroleum Exporting Countries (OPEC) play significant roles in global financial support and development initiatives.
1.1.3.2 Phân loại theo tính chất nguồn vốn: ODA gồm 3 loại:
ODA không hoàn lại là nguồn vốn do các nhà tài trợ cung cấp cho các nước nghèo mà không yêu cầu hoàn trả Ngoài ra, một số quốc gia khác cũng có thể nhận loại ODA này khi đối mặt với các vấn đề nghiêm trọng như thiên tai hoặc dịch bệnh Đối với các nước đang phát triển, ODA không hoàn lại thường được cấp dưới dạng dự án hỗ trợ kỹ thuật, chương trình xã hội hoặc hỗ trợ chuẩn bị dự án Nguồn vốn này có thể là tiền mặt hoặc hàng hóa, bao gồm lương thực, thuốc men và các đồ dùng thiết yếu.
ODA không hoàn lại thường được ưu tiên cho lĩnh vực giáo dục và y tế Hiện nay, các nước Châu Âu đang dành một phần đáng kể ODA không hoàn lại cho việc bảo vệ môi trường, đặc biệt là bảo vệ rừng và các loài động vật quý hiếm.
ODA vốn vay ưu đãi là khoản tài chính mà chính phủ nước nhận phải hoàn trả cho nước cho vay, nhưng với lãi suất thấp hơn lãi suất thương mại và thời gian vay kéo dài, có thể kèm theo thời gian ân hạn Trong thời gian ân hạn, nhà tài trợ không tính lãi hoặc áp dụng mức lãi suất đặc biệt ODA này thường được sử dụng cho các dự án cơ sở hạ tầng xã hội như xây dựng đường sá, cầu cảng và nhà máy Để được cấp ODA, nước sở tại cần nộp hồ sơ dự án cho các cơ quan có thẩm quyền của chính phủ nước tài trợ, và sau khi đánh giá tính khả thi, dự án sẽ được trình lên chính phủ để phê duyệt Hiện nay, loại ODA này chiếm tỷ lệ lớn trong tổng khối lượng ODA toàn cầu.
- Hình thức hỗn hợp: ODA theo hình thức này bao gồm một phần là
ODA không hoàn lại và ODA vốn vay ưu đãi là hai loại hình ODA phổ biến hiện nay Mục tiêu chính của ODA là nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn, giúp phát triển kinh tế và xã hội.
1.1.3.3 Phân loại theo điều kiện: ODA gồm 3 loại.
- ODA không ràng buộc: Là việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng.
Nguồn ODA thường bị ràng buộc bởi điều kiện sử dụng, nghĩa là các khoản viện trợ này chỉ được phép dùng để mua sắm hàng hóa, trang thiết bị hoặc dịch vụ từ những công ty mà nước tài trợ sở hữu hoặc kiểm soát trong trường hợp viện trợ song phương, hoặc từ các công ty của các nước thành viên trong trường hợp viện trợ đa phương.
Một số vấn đề chung về xóa đói giảm nghèo 19 1 Khái niệm về đói nghèo 19
Phương pháp tiếp cận đói nghèo 22
Tiếp cận đói nghèo là quá trình xác định ai là người nghèo trong xã hội, được thực hiện thông qua chuẩn nghèo Chuẩn nghèo đóng vai trò như ranh giới phân biệt giữa người nghèo và các thành viên khác trong cộng đồng.
Chuẩn nghèo là tiêu chí quan trọng để xác định ai là người nghèo trong xã hội, phản ánh mức chi tiêu tối thiểu cần thiết cho các hoạt động kinh tế Đây là một thước đo tương đối, thay đổi theo điều kiện phát triển kinh tế, xã hội và tập quán tiêu dùng Chuẩn nghèo không chỉ biến đổi theo thời gian mà còn khác nhau giữa các vùng như thành thị, nông thôn và miền núi, đồng thời có xu hướng gia tăng cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội.
* Theo chuẩn đói nghèo quốc tế
Ngân hàng Thế giới (WB) định nghĩa chuẩn nghèo là mức chi tiêu tối thiểu cần thiết để đảm bảo cuộc sống Mức chi tiêu này được phân chia thành hai phần, trong đó bao gồm chi phí cho tiêu dùng lương thực thực phẩm (C1).
Theo các nghiên cứu, nhu cầu chi tiêu cho lương thực thực phẩm chiếm 70% tổng nhu cầu chi tiêu, trong khi chi cho các nhu cầu vật chất khác chỉ chiếm 30% Nhu cầu chi tiêu tối thiểu cho lương thực được xác định dựa trên mức hấp thụ calo trung bình hàng ngày là 2.100 Kcal/người Đối với các nước nghèo, được định nghĩa là những nước có thu nhập bình quân dưới 500 USD/người/năm, cá nhân được coi là nghèo khi thu nhập dưới 0,5 USD/người/ngày Trong khi đó, mức nghèo đối với nước đang phát triển là 1 USD/người/ngày, các nước Mỹ Latinh và Caribe là 2 USD/người/ngày, và các nước Đông Âu là 4 USD/người/ngày.
Mỗi quốc gia tự xác định tiêu chuẩn nghèo riêng, thường thấp hơn mức chuẩn nghèo mà Ngân hàng Thế giới (WB) công bố Ví dụ, Trung Quốc quy định chuẩn nghèo là 960 nhân dân tệ mỗi người mỗi năm, tương đương với 0,33 USD mỗi người mỗi ngày.
Theo chuẩn đói nghèo của Việt Nam, ngoài việc xác định tiêu chí nghèo đói dựa trên mức tiêu thụ Calo hàng ngày quy đổi ra thu nhập theo phương pháp của Ngân hàng Thế giới, các nhà nghiên cứu và cơ quan quản lý cũng đã đưa ra các mức tiêu chí nghèo theo chuẩn của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội Chuẩn nghèo có sự thay đổi linh hoạt tùy thuộc vào điều kiện cụ thể của từng giai đoạn khác nhau.
Bảng 1.1: Chuẩn mực đánh giá đói nghèo qua các giai đoạn
Thu nhập bình quân/người/tháng qua các giai đoạn 1993-1995 1995-1997 1997-2000 2001-2005 Đói
Mọi vùng