Nguồn vốn ODA với vấn đề xoá đói giảm nghèo ở ninh bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ MINH HÒA NGUỒN VỐN ODA VỚI VẤN ĐỀ XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ MINH HÒA NGUỒN VỐN ODA VỚI VẤN ĐỀ XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Kinh tế Chính trị Mã số: 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ KIM CHI MỤC LỤC Trang DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Tổng quan nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) 1.1.1 Khái niệm nguồn gốc ODA 7 1.1.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA 11 1.1.3 Phân loại nguồn vốn ODA 13 1.2 Một số vấn đề chung xóa đói giảm nghèo 19 1.2.1 Khái niệm đói nghèo 19 1.2.2 Phương pháp tiếp cận đói nghèo 22 1.2.3 Phương pháp đánh giá nghèo đói 27 1.2.4 Các thước đo xác định mức độ nghèo 28 1.3 Vai trị nguồn vốn ODA với xóa đói giảm nghèo 33 1.3.1 Tạo công ăn việc làm 34 1.3.2 Tăng thu nhập, nâng cao đời sống cho người nghèo 34 1.3.3 1.3.4 Giúp người nghèo khắc phục tệ nạn xã hội Phịng chống dịch bệnh, bảo vệ mơi trường, cấp nước sinh hoạt 35 1.3.5 1.4 Phát triển giáo dục, y tế Kinh nghiệm số địa phương việc sử dụng vốn ODA xóa đói giảm nghèo 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 37 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Ninh Bình 46 35 36 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CỦA NGUỒN VỐN ODA VỚI VẤN ĐỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2000 – 2010 2.1 2.1.1 Thực trạng đói nghèo tình hình thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Ninh Bình Thực trạng nghèo tỉnh Ninh Bình 2.1.2 2.2 Nguồn vốn ODA tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2000 - 2010 Vai trị chương trình, dự án ODA đến cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Ninh Bình 2.2.1 Thúc đẩy phát triển sở hạ tầng tạo hội cho người nghèo tiếp cận dịch vụ công Hỗ trợ phát triển nông nghiệp nông thôn tạo điều kiện xóa đói giảm nghèo diện rộng 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3 Tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao đời sống cho người nghèo Hỗ trợ phát triển giáo dục công chất lượng cho người nghèo Giúp cải thiện mạng lưới an sinh xã hội 49 49 49 68 81 81 83 85 85 86 2.3.1 Đánh giá chung nguồn vốn ODA với xố đói giảm nghèo học rút tỉnh Ninh Bình Những thành tựu đạt 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 91 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 92 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NGUỒN VỐN ODA TRONG CƠNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH 3.1 Những hội, thách thức mục tiêu giảm nghèo đến năm 2020 tỉnh Ninh Bình 88 88 95 95 3.1.1 Những hội, thách thức đặt cho công giảm nghèo 95 3.1.2 Quan điểm điểm, mục tiêu tỉnh Ninh Bình giảm nghèo giai đoạn 2010 – 2020 97 99 3.2 Các giải pháp vai trị nguồn vốn ODA với xóa đói giảm nghèo tỉnh Ninh Bình 3.2.1 Xây dựng chiến lược, chương trình mục tiêu cho cơng tác giảm nghèo 3.2.2 Xây dựng chiến lược thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho tỉnh Ninh Bình 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA 101 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phi nhà nước 102 3.2.5 Thực có hiệu chương trình, dự án ODA 102 3.2.6 Hồn thiện chế, sách ODA 103 3.2.7 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán quản lý ODA 104 3.2.8 Hài hòa thủ tục tăng cường mối quan hệ nhà tài trợ phía tiếp nhận (tỉnh Ninh Bình) 105 3.2.9 Tăng cường, mở rộng tham gia người nghèo vào chương trình, dự án 107 100 101 3.2.10 Sử dụng vốn ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ tăng trưởng giảm nghèo 108 3.2.11 Tập trung vốn ODA hỗ trợ phát triển ngành, lĩnh vực phục vụ tăng trưởng giảm nghèo 109 3.2.12 Đầu tư phát triển mạng lưới an sinh xã hội cho người nghèo đối tượng yếu 110 3.2.13 111 Xây dựng chế giám sát việc thực chương trình, dự án giảm nghèo KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt ADB AFD Tiếng Anh Asian Development Bank LAgence Franỗaise de Dộveloppement Ting Vit Ngõn hng Phỏt triển Châu Á Cơ quan Phát triển Pháp CNH- Công nghiệp hóa-hiện đại HĐH hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội DAC DANIDA IDA IFAD JIBIC 10 JICA 11 KHKT Khoa học kỹ thuật 12 MTTQ Mặt trận Tổ quốc 13 NGOs Development Assistance Committee Ủy ban Hỗ trợ Phát triển Danish International Tổ chức Hỗ trợ Phát triển Development Agency Quốc tế Đan Mạch International Development Hiệp hội Phát triển Quốc Association tế International Fund for Quỹ Nông nghiệp Quốc Agriculture Development tế Japan Bank for International Ngân hàng Hợp tác Quốc Cooperation tế Nhật Bản The Japan International Tổ chức Hợp tác Quốc tế Cooperation Agency Nhật Bản Non-Governmental i Tổ chức phi phủ Organizations 14 ODA Official Development Assistance Hỗ trợ Phát triển Chính thức/ Viện trợ Phát triển Chính thức Organization for Economic Tổ chức Hợp tác Phát Cooperation and Development triển Kinh tế Overseas Economic Quỹ Hợp tác kinh tế Hải Cooperation Fund (Japan) ngoại Nhật Bản 15 OECD 16 OECF 17 QLDA Quản lý dự án 18 UBND Ủy ban Nhân dân 19 UNFPA 20 UNICEF 21 XĐGN 22 WB United Nations Population Quỹ Dân số Liện Hợp Fund Quốc United Nations International Quỹ Nhi đồng Liên Hiệp Children’s Emergency Fund Quốc Xóa đói giảm nghèo World Bank Ngân hàng Thế giới DANH MỤC BẢNG STT SỐ HIỆU NỘI DUNG Trang Bảng 1.1 Chuẩn mực đánh giá đói nghèo qua giai đoạn 24 Bảng 1.2 Chuẩn nghèo Việt Nam qua năm 27 Bảng 2.1 Tình hình diện tích đất đai, dân số tỉnh Ninh Bình phân theo đơn vị hành năm 2009 51 + 52 Bảng 2.2 Số liệu hộ nghèo tỉnh Ninh Bình năm 2006 57 Bảng 2.3 Kết giảm nghèo toàn tỉnh năm 2009 58 + 59 Bảng 2.4 Kết giảm nghèo từ năm 2007 - 2009 23 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao 60 + 61 Bảng 2.5 Kết giảm nghèo toàn tỉnh năm 2008 – 2010 62 Bảng 2.6 Khảo sát nguyên nhân nghèo hộ nghèo tỉnh Ninh Bình năm 2006 66 + 67 Bảng 2.7 Một số nhà tài trợ tiêu biểu mục tiêu ưu tiên tài trợ 71 10 Bảng 2.8 Một số dự án sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Ninh Bình giai đoạn 1993-2003 74-77 11 Bảng 2.9 Một số dự án sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2006-2011 79 + 80 DANH MỤC HÌNH VẼ STT SỐ HIỆU NỘI DUNG Trang Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Ninh Bình 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mặc dù bước khỏi hàng ngũ nước có thu nhập bình quân đầu người thấp Việt Nam mang đặc điểm điển hình nước phát triển, kinh tế nghèo nàn, lạc hậu, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn Ngay từ giải phóng đất nước, Đảng Nhà nước ta nhận thức thực trạng đói nghèo tác động đến q trình phát triển, dành quan tâm đặc biệt đến việc trợ giúp người dân khỏi đói nghèo coi nhiệm vụ quan trọng để ổn định phát triển đất nước Sau 26 năm thực Đường lối đổi mới, 21 năm thực Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH, nước ta đạt thành tựu quan trọng phát triển kinh tế xố đói giảm nghèo, tỷ lệ đói nghèo giảm từ 58% năm 1993 xuống 12,3% năm 2009 10,7% vào năm 2010 [24] Tuy nhiên, tỷ lệ nghèo mức cao, theo số liệu thống kê năm 2011 tỷ lệ nghèo Việt Nam 12% (tính theo chuẩn nghèo mới) Trong đó, người thu nhập thấp người thất nghiệp khơng có thu nhập xã hội lại gặp khó khăn điều kiện lạm phát cao tới hai số năm gần Nhìn chung, Việt Nam đối mặt với nhiều khó khăn thách thức việc điều hành sách để đảm bảo an sinh xã hội Những biến động kinh tế vĩ mô, đặc biệt tình hình lạm phát cao tạo thêm gánh nặng người nghèo Để tiếp tục thúc đẩy kinh tế tăng trưởng bền vững thực có hiệu sách xố đói giảm nghèo, tỉnh Ninh Bình nhiều địa phương khác nước năm qua xây dựng chiến lược phát -1- dự án, cần có đánh giá sau đào tạo cấp chứng - Áp dụng biện pháp nhằm thu hút cán có lực trình độ từ nơi khác tham gia vào việc thực dự án vay vốn tài trợ - Tổ chức khoá đào tạo mời chuyên gia có nhiều kinh nghiệm, kể chuyên gia nước đến giảng dạy; cử cán tham gia khoá đào tạo quan trung ương, viện nghiên cứu trường đại học tổ chức khoá đào tạo quản lý nước - Vận động nhà tài trợ nước tài trợ cho khoá học nâng cao lực cho cán quản lý lĩnh vực XĐGN 3.2.8 Hài hòa thủ tục tăng cường mối quan hệ nhà tài trợ phía tiếp nhận (tỉnh Ninh Bình) Một nguyên nhân làm chậm tiến độ giải ngân dự án sử dụng vốn ODA dẫn đến hiệu dự án vấn đề hài hoà thủ tục Việt Nam nói chung, tỉnh Ninh Bình nói riêng nhà tài trợ Dự án đầu tư nguồn vốn ODA phải trải qua hai khâu thẩm định Các trình thẩm định phê duyệt dự án diễn từ phía quan Chính phủ nhà tài trợ Để đảm bảo cho việc phê duyệt dự án sn sẻ, cần có cải tiến thủ tục phối hợp hai phía Thực tế cho thấy tiến trình thẩm định phê duyệt dự án trục trặc, văn báo cáo nghiên cứu khả thi chuẩn bị thường không đáp ứng yêu cầu lực chuẩn bị báo cáo nghiên cứu khả thi chủ đầu tư hạn chế, dẫn tới chậm trễ việc trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi Bên cạnh đó, cịn thiếu qn nội dung báo cáo khả thi phê duyệt kết thẩm định nhà tài trợ Do vậy, để dự án ODA thật phát huy tác dụng nó, hai bên cần nghiên cứu, điều chỉnh để thủ tục thẩm định hai bên tiến tới đồng bộ, thống phối hợp nhịp nhàng với nội dung thời điểm thẩm định quy trình thẩm định chung hai lần thẩm định độc lập, khách quan Trong quy trình thẩm định chung này, nên để thẩm định nhà tài trợ sau có phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi Chính phủ Đồng thời, để tránh lãng phí thời gian, nên giảm bớt thủ tục khơng thật cần thiết q trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi Ngoài ra, chủ đầu tư cần bố trí vốn chuẩn bị đầu tư để lập trước nghiên cứu tiền khả thi xúc tiến nghiên cứu khả thi cho dự án nằm danh mục dự án ưu tiên sử dụng vốn ODA Chính phủ phê duyệt nhà tài trợ có cam kết xem xét tài trợ Về thủ tục đấu thầu, nhiều chương trình, dự án sử dụng vốn ODA chưa có quán bên Việt Nam phía nhà tài trợ như: Trình tự tổ chức đấu thầu, việc xác định giá sàn gói thầu… Do vậy, để đến quán việc tổ chức đấu thầu, đẩy nhanh tiến độ thực dự án Trước hết, phía Việt Nam cần có văn quy phạm pháp luật đầy đủ công tác đấu thầu, cần nêu rõ việc áp dụng dự án đấu thầu sử dụng nguồn vốn ODA Đồng thời, cần ý đến quy định từ phía nhà tài trợ thơng lệ quốc tế đấu thầu để có quy định điều chỉnh phù hợp Bên cạnh đó, cần quy định rõ trách nhiệm nhà thầu, đặc biệt nhà thầu Việt Nam việc thực dự án ODA trúng thầu Bởi lẽ, xảy tình trạng có nhiều nhà thầu Việt Nam dự thầu bỏ giá thấp xét trúng thầu thực thấy lỗ không làm làm cho dự án bị kéo dài thời gian ảnh hưởng không tốt đến hiệu dự án Hơn nữa, chất lượng thực cơng trình có thực khơng đảm bảo nhà thầu làm thiếu, làm ẩu để khỏi bị lỗ 3.2.9 Tăng cường, mở rộng tham gia người nghèo vào chương trình, dự án Người nghèo phần lớn đối tượng có trình độ học vấn hiểu biết thấp khơng có điều kiện để học hành cập nhật thơng tin Bên cạnh đó, đối tượng thường tập trung vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa đồng bào dân tộc người có phong tục, tập qn nét văn hoá đa dạng Trong dự án ODA xố đói giảm nghèo họ đối tượng hưởng lợi trực tiếp từ chương trình, dự án Do vậy, khả nhận thức tham gia người nghèo vào dự án điều kiện quan trọng để đem lại thành cơng cho dự án Trên thực tế, có nhiều chương trình, dự án dành cho người nghèo có mục đích động tốt khơng nắm đặc điểm văn hố lối sống họ nên việc triển khai nhiều dự án cịn nhiều bất cập Bên cạnh đó, nhiều chương trình, dự án người hưởng lợi trực tiếp lại không trực tiếp tham gia vào dự án, khả tiếp cận họ dự án hạn chế quan có trách nhiệm thực dự án lại chưa có hướng dẫn đầy đủ khuyến khích họ tham gia vào dự án Trong nhiều dự án người dân không nhận thức hết tầm quan trọng lợi ích lâu dài thiết thực họ nên nhiều dự án trở thành dự án cứu trợ nhân đạo t, khơng có tính bền vững, lâu dài Do đó, để dự án cho người nghèo thật có ý nghĩa có tính bền vững thiết phải tạo điều kiện cho người nghèo chủ động tham gia vào chương trình, dự án Muốn vậy, cần phải làm số việc sau: Thứ nhất, từ khâu xây dựng dự án cần phải tính tốn đến yếu tố địa lý, phong tục tập quán đối tượng hưởng lợi Thứ hai, tuyên truyền, phổ biến cụ thể cho họ biết lợi ích trước mắt lâu dài mà dự án mang lại cho họ để khuyến khích họ tham gia tích cực vào dự án Thứ ba, mở lớp tập huấn, hội thảo để người nghèo tham gia hướng dẫn họ cách làm ăn, cách sử dụng đồng vốn có hiệu 3.2.10 Sử dụng vốn ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ tăng trưởng giảm nghèo Kết cấu hạ tầng (quy mô nhỏ, vừa) đóng góp trực tiếp vào giảm nghèo thơng qua chương trình, dự án thuộc lĩnh vực nơng nghiệp, dịch vụ xã hội liên quan đến trình tăng trưởng giảm nghèo Kết cấu hạ tầng quy mơ lớn có vai trị quan trọng vừa có tác động trực tiếp, vừa tác động lan toả thông qua ảnh hưởng liên kết di chuyển lao động vùng, ngành, liên kết đầu tư, trao đổi thông tin… Tăng cường đầu tư cho kết cấu hạ tầng quy mô lớn đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế vùng, kinh tế ngành theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá Năng lực số ngành thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng tăng lên đáng kể giao thông vận tải, điện lực, thuỷ lợi…giúp khai thác triệt để tiềm phát triển vùng, bảo đảm gắn phát triển kinh tế với mục tiêu xã hội xố đói giảm nghèo Tác động sở hạ tầng xố đói giảm nghèo thơng qua tăng trưởng kinh tế thể trực tiếp hiệu đầu tư; nhờ tăng trưởng kinh tế, tiềm lực kinh tế nâng cao, tăng nguồn thu ngân sách từ tạo nguồn vốn đầu tư nhiều cho vùng nghèo, người nghèo thông qua hệ thống phân phối lại thu nhập Phát triển kết cấu hạ tầng làm giảm bớt cách biệt địa lý chênh lệch vùng, tăng cường giao lưu, trao đổi kinh tế vùng đặc biệt vùng nghèo với vùng kinh tế phát triển Đồng thời, phát triển kết cấu hạ tầng cho phép giảm thiểu tổn thất thu nhập biến động sản xuất thiên tai Để xây dựng cơng trình hạ tầng quy mơ lớn thường địi hỏi vốn đầu tư lớn mà nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhiều không đáp ứng Do vậy, vốn ODA giải pháp tốt cho vấn đề 3.2.11 Tập trung vốn ODA hỗ trợ phát triển ngành, lĩnh vực phục vụ tăng trưởng giảm nghèo Hiện nay, đa số người nghèo sống chủ yếu vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp Tuy nhiên, việc sản xuất nông nghiệp chủ yếu mang tính chất tự cung, tự cấp với suất chất lượng thấp cách suy nghĩ họ cịn bó hẹp theo lối truyền thống, đồng thời họ khơng có điều kiện để đầu tư cho việc sản xuất như: giống, hệ thống thuỷ lợi, phân bón, phương tiện sản xuất mang tính đại… Bên cạnh đó, sản phẩm người nông dân sản xuất nhiều không tìm thị trường tiêu thụ khơng có thông tin thị trường, chất lượng sản phẩm sản xuất chưa đạt chất lượng cao chủ yếu sản phẩm thô chưa qua chế biến nên có giá trị thấp Do tập quán canh tác nhiều yếu tố khác tác động nên lượng thời gian huy động sản xuất nông nghiệp đạt tỷ lệ thấp, người nơng dân cịn lãng phí nhiều thời gian họ lại khơng đào tạo nghề nên khó nhận vào làm việc khu vực khác kinh tế Vì vậy, huy động vốn đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, phát triển giáo dục đào tạo, đầu tư vào ngành công nghiệp như: Xây dựng hệ thống thuỷ lợi, đầu tư giống; xây dựng ngành công nghiệp chế biến, sản xuất công cụ lao động; đào tạo nghề cho lao động giúp người nghèo có thêm nhiều hội để tham gia vào thị trường lao động, nâng cao suất lao động, tạo nhiều sản phẩm có chất lượng cao có giá trị từ tăng thu nhập vươn lên nghèo 3.2.12 Đầu tư phát triển mạng lưới an sinh xã hội cho người nghèo đối tượng yếu Các dự án sử dụng vốn ODA cần tập trung nhiều để hỗ trợ cho người nghèo, dân tộc người, nhóm yếu xã hội nhằm cải thiện chất lượng khả tiếp cận dịch vụ nguồn lực người nghèo, đặc biệt chăm sóc sức khoẻ ban đầu, giáo dục tiểu học, sức khoẻ sinh sản, nước sạch, vệ sinh dinh dưỡng, nhà ở… Cụ thể thời gian tới nguồn vốn ODA cần tập trung vào số công việc chủ yếu sau: Thứ nhất, trợ giúp nhân đạo thường xuyên người nghèo, người khơng có sức lao động khơng nơi nương tựa Trong đó, trọng hình thức trợ giúp vật đối tượng rơi vào hồn cảnh đặc biệt khó khăn nơng thơn số thành phố Thứ hai, giúp đỡ người nghèo phịng chống có hiệu gặp thiên tai thông qua việc tổ chức lớp tập huấn, chuyển giao kiến thức, kinh nghiệm cụ thể phòng chống thiên tai; hỗ trợ phần kinh phí để cải thiện tình trạng nhà ở, tránh bão, tránh lụt Thứ ba, quy hoạch lại vùng dân cư, sở hạ tầng sản xuất xã hội thuận lợi cho việc phòng chống cứu trợ thiên tai xảy Tổ chức chuẩn bị sẵn sàng phương tiện cứu trợ để kịp thời, nhanh chóng ứng phó hạn chế tác động xấu thiên tai Thứ tư, hỗ trợ người tàn tật, người cao tuổi không nơi nương tựa, giúp đỡ trẻ em mồ côi, lang thang… Đồng thời cải thiện khả tiếp cận thị trường lao động người lao động nghèo, nhóm yếu thị trường lao động, đặc biệt vấn đề đào tạo; cải thiện điều kiện làm việc cho người lao động tạo điều kiện nâng cao thu nhập người nghèo… 3.2.13 Xây dựng chế giám sát việc thực chương trình, dự án giảm nghèo Một nguyên nhân dẫn đến hiệu dự án ODA xố đói giảm nghèo chưa có kiểm tra, giám sát đầy đủ sát trình thực dự án Do vậy, thời gian tới để nâng cao hiệu dự án, cần tiến hành tổ chức kiểm tra, giám sát trình thực cách đầy đủ chặt chẽ hơn, tránh tình trạng lãng phí, sử dụng sai mục đích thiếu hiệu vốn viện trợ cho cơng tác xố đói giảm nghèo Cụ thể, cần làm số việc sau: Thứ nhất, phân công rõ ràng trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương cán thực dự án việc triển khai thực giám sát thực chương trình, dự án ODA Thứ hai, tăng cường lực máy thực chương trình, dự án việc phân công trách nhiệm cho Bộ, ngành, cấp quyền có liên quan theo dõi việc thực dự án Đồng thời, củng cố mạng lưới đội ngũ cán làm dự án cấp, đặc biệt xã đặc biệt khó khăn; nâng cao trình độ, bố trí cán làm dự án Thứ ba, hồn thiện chế khuyến khích tham gia người dân, tổ chức xã hội việc tham gia thực giám sát dự án Thứ tư, hoàn thiện hệ thống tiêu giám sát, đánh giá hiệu tác động chương trình, dự án Trên số giải pháp nhằm nâng cao khả huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA cho cơng tác xố đói giảm nghèo, ý tưởng cịn mang tính lý thuyết Do đó, để nguồn vốn ODA thực trở thành chất xúc tác quan trọng thúc đẩy cơng xố đói giảm nghèo tỉnh Ninh Bình thời gian tới cần hành động cụ thể tích cực Chính phủ, nhà tài trợ tất người dân KẾT LUẬN Cùng với trình tăng trưởng kinh tế, Việt Nam đạt kết xuất sắc xoá đói giảm nghèo Tính theo chuẩn quốc tế, tỷ lệ nghèo đói chung giảm từ 70% năm 1990 xuống khoảng 14,50% vào năm 2010 Về điểm này, Việt Nam đạt Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) quốc tế đặt giảm nửa tỷ lệ nghèo đói giai đoạn 1990 – 2015 Và góp phần vào thành cơng lớn khơng thể khơng kể đến nỗ lực xóa đói giảm nghèo tỉnh Ninh Bình nói riêng tỉnh khác nói chung Sau 26 năm sau đổi mới, kinh tế-xã hội Ninh Bình có thay đổi từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đưa đến giai đoạn phát triển cơng xố đói giảm nghèo giảm tỷ lệ nghèo đói Ninh Bình xuống 12% năm 2010 Để đạt kết ấn tượng cơng xố đói giảm nghèo đó, bên cạnh nỗ lực quan tâm đặc biệt Chính phủ UBND tỉnh cịn có giúp đỡ nhiều nhà tài trợ lớn (song phương, đa phương NGOs) với nguồn vốn ODA Công xố đói giảm nghèo Ninh Bình năm qua nhận giúp đỡ nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ thơng qua nguồn vốn ODA hình thức khơng hồn lại tín dụng ưu đãi Sự giúp đỡ q báu hình thức viện trợ phát triển thức ODA thật trở thành chất xúc tác quan trọng thúc đẩy nhanh công xố đói giảm nghèo Ninh Bình Tuy nhiên, bối cảnh tại, tỉnh Ninh Bình nói chung cần cải cách máy hành chính, thể chế lực quản lý, nâng cao trình độ cán dự án ODA bên cạnh việc tăng cường minh bạch công khai ODA không ngừng cải thiện sách mơi trường đầu tư để tạo lập lịng tin uy tín nhà tài trợ, để tăng cường khả thu hút sử dụng ODA lĩnh vực kinh tế xã hội nói chung lĩnh vực xóa đói giảm nghèo nói riêng thời gian tới Đề tài đưa tranh khái quát vai trò nguồn vốn ODA với xóa đói giảm nghèo tỉnh Ninh Bình, cịn nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu thời gian tới hài hòa thủ tục nhà tài trợ tỉnh, nâng cao lực quản lý ODA cán ODA tỉnh hay xây dựng chiến lược dài hạn thu hút ODA việc phát triển kinh tế Ninh Bình, Qua viết này, tác giả hy vọng phần tài liệu tham khảo cho tỉnh quan tâm tới nguồn vốn ODA nói chung ODA xóa đói giảm nghèo nói riêng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Kế hoạch Đầu tư (2006), Định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA thời kỳ 2006-2010, Tạp chí Kinh tế Dự báo, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Tổng quan ODA Việt Nam 15 năm (1993-2008), Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 131/2006/NĐ-CP Ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức, Hà Nội Chính phủ (2012), Quyết định số 106/QĐ-TTg việc phê duyệt Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011-2015”, Hà Nội Đỗ Kim Chung (2010), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn hỗ trợ giảm nghèo đầu tư cơng cho giảm nghèo”, Tạp chí Khoa học Phát triển, Tập 8, số 4, tr.708-718, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội Cao Mạnh Cường (2009), “Tình hình thu hút, sử dụng vốn ODA nước ta thời gian qua định hướng thời gian tới”, Tạp chí Thơng tin Dự báo Kinh tế - xã hội, (số 48), tr.12-22, Hà Nội Đỗ Thị Dung (2011), Giải pháp xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng Edwin Shanks, Nguyễn Tam Giang Dương Quốc Hùng (2012), Phân tích tình hình trẻ em tỉnh Ninh Thuận, UNICEF Việt Nam, Hà Nội Lê Quốc Hội (2007), Định hướng sử dụng ODA, Diễn đàn Phát triển Việt Nam (VDF), Hà Nội 10.Nguyễn Hải Hữu (2005), “Định hướng tiếp cận giải vấn đề nghèo đói nước ta”, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội 11.Hà Thị Ngọc Oanh (2004), Hỗ trợ phát triển thức ODA – kiến thức thực tiễn Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội 12.Nguyễn Văn Phẩm (2002), Chuẩn nghèo thước đo nghèo số quốc gia, Tổng cục Thống kê, Hà Nội 13.Tôn Thanh Tâm (2004), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 14.Bùi Văn Thắng (2007), “Ninh Bình tập trung nguồn lực đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo”, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội 15.UBND tỉnh Ninh Bình (2007), Đề án 15/ĐA-UBND công tác giảm nghèo đến năm 2010 (dành cho xã nghèo, cụm xã nghèo trọng điểm), Ninh Bình 16.Vũ Thị Vinh (2009), Tăng trưởng kinh tế với giảm nghèo trình đổi Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Viện Kinh tế Việt Nam, Hà Nội Tiếng Anh 17.Vu Tuan Anh (2007), Implementation of CBMS in Vietnam, 6th PEP Research Network General Meeting, Peru 18.AusAid (2002), Vietnam Poverty Analysis, prepared for the Australian Agency for International Development by the Centre for International Economics, Canberra and Sydney 19.Cu Chi Loi (2006), Impact of Economic Integration on Employment and Poverty Reduction, Vietnam’s socio-economic development: a social science review, Hanoi, Vol.46.2006, 2, p.44-62 20.James Beard and Nisha Agrawal (2001), Localizing IDTs for Poverty Reduction in Vietnam: Eradicating Poverty and Hunger, Consultant Draft, Poverty Task Force 21 Ministry of Planning and Investment (2007), ODA Reports No.27-28 22.Ministry of Planning and Investment (2010), Millennium Development Goals 2010 National Report: Vietnam 2/3 of the Way Achieving the Millennium Development Goals and Towards 2015, New Technology Printing Joint Stock Company, Hanoi 23.The Ministry of Foreign Affairs of Japan (2006), Evaluation on Japan’s ODA Contribution to Poverty Reduction: Vietnam and Ethiopia as Cases Websites 24 http://nif.mof.gov.vn/ http://vietstock.vn 25 http://www.ninhbinh.gov.vn 34 http://www.khudothimoi.com 26 http://www.baomoi.com 35 http://siteresources.worldbank.org 27 http://www.tapchicongsan.org.vn 36 http://web.worldbank.org/ 28 http://hoinghicg.quangtri.gov.vn/ 37 http://thaibinh.gov.vn/ 29 http://baoninhbinh.org.vn 38 http://edoninhthuan.gov.vn/ 30 http://chuongtrinh135.vn/ 39 http://www.mekonginfo.org 31 http://vnexpress.net/ 40 http://www.just1world.org/ 32 http://oda.mpi.gov.vn 33 PHỤ LỤC Nguồn vốn ODA số nước thành viên DAC năm 2000, 2010 2011 2000 2010 2011 Nước Tổng ODA (tỷ USD) Tỷ lệ ODA/GNI (%) Tổng ODA (tỷ USD) Tỷ lệ ODA/GNI (%) Tổng ODA (tỷ USD) Tỷ lệ ODA/GNI (%) Thụy Điển 1,8 0,81 4,5 0,97 5,6 1,02 Na Uy 1,3 0,80 4,6 1,1 4,9 1,00 Luxembourg 0,1 0,70 0,4 1,05 0,4 0,99 Đan Mạch 1,7 1,06 2,9 0,91 3,0 0,86 Hà Lan 3,1 0,82 6,4 0,81 6,3 0,75 Anh 4,5 0,31 13,1 0,57 13,7 0,56 Bỉ 0,8 0,36 3,0 0,64 2,8 0,53 Phần Lan 0,4 0,31 1,3 0,55 1,4 0,52 Ai-len 0,2 0,30 0,9 0,52 0,9 0,52 Pháp 4,2 0,33 12,9 0,50 13,0 0,46 Thụy Sĩ 0,9 0,34 2,3 0,40 3,1 0,46 Đức 5,0 0,27 13,0 0,39 14,5 0,40 Australia 1,0 0,27 3,8 0,32 4,8 0,35 Canada 1,7 0,25 5,2 0,34 5,3 0,31 Bồ Đào Nha 0,3 0,26 0,6 0,29 0,7 0,29 Tây Ban Nha 1,3 0,24 5,9 0,43 4,3 0,29 New Zealand 0,1 0,26 0,3 0,26 0,4 2,28 Áo 0,5 0,25 1,2 0,32 1,1 0,27 Mỹ 9,6 0,10 30,4 0,21 30,7 0,20 Italia 1,4 0,13 3,0 0,15 4,2 0,19 Nhật Bản 13,1 0,27 11,0 0,2 10,6 0,18 1,2 0,12 1,3 0,12 Hàn Quốc Hy Lạp 0,2 0,19 0,5 0,17 0,3 0,11 Tổng 53,1 0,22 128,5 0,32 133,5 0,31 Nguồn: http://www.just1world.org/development-aid.html ... tỉnh Ninh Bình thời gian tới * Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến nguồn vốn ODA vấn đề xóa đói giảm nghèo tỉnh Ninh Bình - Phân tích vai trị nguồn vốn ODA với vấn đề. .. đói giảm nghèo tỉnh Ninh Bình, rút thành tựu, hạn chế tỉnh Ninh Bình việc sử dụng nguồn vốn ODA vấn đề xố đói giảm nghèo - Đưa giải pháp nhằm nâng cao vai trị nguồn vốn ODA cơng tác xóa đói giảm. .. cứu khác đề cập tới vấn đề ODA trên, ODA lĩnh vực xóa đói giảm nghèo Việt Nam chưa nhiều Hiện chưa có cơng trình sâu nghiên cứu nguồn vốn ODA với vấn đề xóa đói giảm nghèo tỉnh Ninh Bình góc