Nghiên cứu đề tài nhằm mục đích có được cái nhìn tổng quan, khái quát và hệ thống về những vấn đề lý luận, thực tiễn trong ban hành Thông tư liên tịch nhóm văn bản có nhiều đặc thù riêng. Từ đó phát hiện ra những tồn tại, hạn chế và đưa ra biện pháp nhằm nâng cao chất lượng của hoạt động ban hành Thông tư liên tịch.
DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT BLTTHS : Bộ luật Tố tụng hình CQNN : Cơ quan nhà nước ĐƯQT : Điều ước quốc tế KH&CN : Khoa học Cơng nghệ KTNN : Kiểm tốn nhà nước TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao TTHC : Thủ tục hành TTLT : Thơng tư liên tịch VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN : Xã hội chủ nghĩa ii MỤC LỤC TRANG BÌA PHỤ…………………………………………………………………….…i LỜI CAM ĐOAN…………………………… …………………………………… …ii LỜI CẢM ƠN…………………………………………………………………….…….iii DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT…………………………………………………… iv MỤC LỤC……………………………………………………… ……………….……v MỞ ĐẦU……………………………………………………………………………….1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài……………………………………… Tình hình nghiên cứu…………………………………………………………… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu…………………………………………… 3.1 Mục đích nghiên cứu………………………………………………………….3 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu………………………………………………………….3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu……………………………………………… 4.1 Đối tượng nghiên cứu…………………………………………………………3 4.2 Phạm vi nghiên cứu………………………………………………………… Các phương pháp nghiên cứu……………………………………………………3 Kết cấu khóa luận………………………………………………………… CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ BAN HÀNH THÔNG TƯ LIÊN TỊCH.…………5 1.1 Khái niệm thông tư liên tịch……………………………………………………5 1.1.1 Định nghĩa Thông tư liên tịch………………………………………………5 1.1.2 Đặc điểm Thông tư liên tịch…………………………………………….6 1.2 Thẩm quyền ban hành Thông tư liên tịch…………………………………… 1.2.1 Thẩm quyền hình thức……………………………………………………8 1.2.2 Thẩm quyền nội dung…………………………………………………….9 1.3 Vai trị Thơng tư liên tịch…………………………………………………10 1.4 Các yêu cầu việc ban hành Thông tư liên tịch……………………… 11 1.5 Quy trình xây dựng ban hành Thông tư liên tịch…………………………16 1.5.1 Giai đoạn lập đề nghị………………………………………………………16 1.5.2 Giai đoạn soạn thảo……………………………………………………… 18 1.5.3 Giai đoạn thẩm định……………………………………………………… 21 1.5.4 Giai đoạn trình, thơng qua, ban hành…………………………………… 22 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động ban hành Thông tư liên tịch ……… 22 iii KẾT LUẬN CHƯƠNG 1…………………………………………………………….26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH THÔNG TƯ LIÊN TỊCH………………………………………………………………………………….27 2.1 Kết đạt hoạt động ban hành Thông tư liên tịch……………27 2.1.1 Kết ban hành Thông tư liên tịch……………….……………… 27 2.1.2 Việc thực quy trình ban hành Thông tư liên tịch ngày quan tâm hồn thiện…………………………………………………………………… 34 2.2 Hạn chế ban hành Thơng tư liên tịch……… …………………………38 2.2.1 Việc thực trình tự, thủ tục xây dựng ban hành Thông tư liên tịch 38 2.2.2 Hoạt động ban hành Thông tư liên tịch……………………………………42 2.3 Nguyên nhân hạn chế quy trình ban hành Thông tư liên tịch 48 2.3.1 Do tác động điều kiện kinh tế - xã hội…………………………… 48 2.3.2 Quy trình soạn thảo ban hành Thơng tư liên tịch chưa phát huy tham gia quan, tổ chức, cá nhân có liên quan………………………… 49 2.3.3 Hạn chế từ tổ chức máy, người ……………………………………49 2.3.4 Sự phối hợp quan hữu quan………………………………….50 2.3.5 Chưa có chế tài xử lý nghiêm chủ thể có hành vi ban hành Văn quy phạm pháp luật chất lượng trái luật…………………………… 51 2.3.6 Cơng tác hệ thống hóa Thông tư liên tịch chưa làm tốt…………….51 2.3.7 Hạn chế từ điều kiện vật chất…………………………………………52 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2…………………………………………………………….52 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH THÔNG TƯ LIÊN TỊCH………………….53 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng hoạt động ban hành Thông tư liên tịch…………………………………………………………………………………….53 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động ban hành Thông tư liên tịch……54 3.2.1 Giải pháp mặt pháp lý………………………………………………… 54 3.2.2 Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, trách nhiệm Nhà nước việc xây dựng ban hành Thông tư liên tịch…………………………………………….59 3.2.3 Giải pháp tổ chức máy, người………………………….……….59 3.2.4 Giải pháp điều kiện vật chất ………………………………… 61 3.2.5 Giải pháp phối hợp quan hữu quan…………………… 61 iv 3.2.6 Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, rà sốt hệ thống hóa Thơng tư liên tịch 62 3.2.7 Tăng cường hợp tác quốc tế công tác xây dựng, ban hành, kiểm tra rà soát Văn quy phạm pháp luật…………………………………………………63 3.2.8 Giải pháp công tác truyền thông, tư tưởng…………………………….63 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3…………………………………………………………….64 KẾT LUẬN………………………………………………………………………… 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………66 PHỤ LỤC…………………………………………………………………………….74 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân lãnh đạo Đảng khẳng định Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, XI, XII XIII Trên sở quan điểm ghi nhận Nghị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VIII (khóa VII năm 1994), Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII (tháng 01/2021) khẳng định: “Tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN kiến tạo phát triển, liêm chính, hành động; đẩy mạnh phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tạo đột phá cải cách hành chính” Cơng xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân, lãnh đạo Đảng nhiệm vụ trọng tâm đổi hệ thống trị Trong Nghị số 27-NQ/TW ngày 9/11/2022 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII nêu rõ mục tiêu đến năm 2030: "Hệ thống pháp luật dân chủ, công bằng, nhân đạo, đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, kịp thời, khả thi, công khai, minh bạch, ổn định, dễ tiếp cận, mở đường cho đổi sáng tạo, phát triển bền vững chế tổ chức thực pháp luật nghiêm minh, quán" Để đạt mục tiêu này, Bộ Chính trị đề giải pháp xây dựng pháp luật có giải pháp "Tiếp tục đổi mới, hồn thiện quy trình xây dựng pháp luật, bảo đảm chuyên nghiệp, khoa học, kịp thời, khả thi, hiệu quả… Tăng cường xây dựng đạo luật có nội dung cụ thể, hiệu lực trực tiếp; khắc phục tình trạng luật thiếu tính ổn định, chậm ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành" Đồng thời, tiếp tục cụ thể hóa, thể chế hóa, hồn thiện, thực tốt chế "Ðảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ" Thực chủ trương này, năm vừa qua, CQNN bước đổi tổ chức, hoạt động dần hoàn thiện hệ thống pháp luật phục vụ cho công đổi xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Một hoạt động góp phần quan trọng cho cơng hoạt động ban hành TTLT Tuy nhiên, chất lượng số TTLT chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, phối hợp chủ thể ban hành cịn lỏng lẻo, chưa có quy định gắn trách nhiệm chủ thể quy trình ban hành TTLT Chính hạn chế gây ảnh hưởng tới chất lượng TTLT ban hành Nhằm tìm hiểu đề xuất kiến nghị nâng cao chất lượng hoạt động ban hành TTLT Việt Nam nay, tác giả xin lựa chọn đề tài: "Ban hành Thông tư liên tịch - Quy định pháp luật thực tiễn thực hiện" làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, nghiên cứu lý luận VBQPPL nói chung nhận quan tâm thích đáng nhà nghiên cứu pháp luật Rất nhiều cơng trình nghiên cứu học giả VBQPPL công bố như: Văn quy phạm pháp luật – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Trần Thanh Vân, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014 Đề tài sâu vào phân tích thực trạng xây dựng ban hành VBQPPL nước ta, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng VBQPPL Bình luận thẩm quyền ban hành văn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Trần Thị Vượng, Tạp chí Luật học số 6, năm 2016 Bài viết nêu lên số bất cập thẩm quyền ban hành VBQPPL (thẩm quyền nội dung thẩm quyền hình thức) chưa Luật giải đưa phương hướng, giải pháp khắc phục hạn chế, bất cập Văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành – Thực trạng hướng hoàn thiện, Vương Thị Hà, Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2016 Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng VBQPPL Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, thành tựu, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập làm tảng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng VBQPPL Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành giai đoạn Hoạt động thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp, Trịnh Hồng Lê, Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2018 Đề tài nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL Bộ Tư pháp phương diện kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thẩm định VBQPPL Bộ Tư pháp thời gian tới Và cịn nhiều cơng trình khoa học khác nghiên cứu phương diện cấp độ khác VBQPPL nói chung, nhiên, cơng trình nghiên cứu chuyên sâu TTLT hạn chế TTLT nhóm văn đặc thù so với loại VBQPPL khác, song chưa nhận quan tâm thích đáng học giả Vì vậy, quy trình xây dựng ban hành TTLT Việt Nam cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu đề tài nhằm mục đích có nhìn tổng quan, khái quát hệ thống vấn đề lý luận, thực tiễn ban hành TTLT - nhóm văn có nhiều đặc thù riêng Từ phát tồn tại, hạn chế đưa biện pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động ban hành TTLT 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát vấn đề quy trình xây dựng ban hành TTLT như: lập đề nghị xây dựng TTLT, soạn thảo, thẩm định, thông qua ban hành TTLT - Đánh giá thực trạng ban hành TTLT chủ thể có thẩm quyền, nêu nguyên nhân chủ quan khách quan hạn chế - Đề xuất kiến nghị đảm bảo thực hiệu hoạt động ban hành TTLT, bảo đảm thống nhất, minh bạch, khả thi giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài ban hành TTLT 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu quy định ban hành TTLT - Phạm vi thời gian: từ năm 1996 đến (sau Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 đời) - Phạm vi không gian: Trong phạm vi nước Các phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, quan điểm vật biện chứng vật lịch sử, quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Ngồi ra, q trình nghiên cứu đề tài khóa luận, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành khác như: Phân tích, bình luận, thống kê, so sánh,… để nghiên cứu quy định pháp luật hành, thực tiễn áp dụng pháp luật đưa số giải pháp nhằm hồn thiện quy trình xây dựng ban hành TTLT thời gian tới Kết cấu luận văn Khóa luận với đề tài: “Ban hành Thông tư liên tịch - Quy định pháp luật thực tiễn thực hiện” kết cấu ba chương phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Chương Khái quát ban hành Thông tư liên tịch Chương Thực trạng hoạt động ban hành Thông tư liên tịch Chương Phương hướng số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động ban hành Thông tư liên tịch CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ BAN HÀNH THÔNG TƯ LIÊN TỊCH 1.1 Khái niệm Thông tư liên tịch 1.1.1 Định nghĩa Hiện hệ thống VBQPPL Việt Nam phong phú đa dạng, bao gồm: Hiến pháp, Luật, Bộ luật, Nghị quyết, Pháp lệnh, Quyết định, Thông tư, TTLT….trong TTLT loại VBQPPL mang đầy đủ dấu hiệu, đặc điểm Thơng tư nói chung song lại có nhiều nét đặc thù Do đó, muốn tìm hiểu nhóm văn này, cần phải có nhìn tổng thể khái niệm Thơng tư để nắm bắt cách tiếp cận đắn nói TTLT Thứ nhất, khái niệm Thông tư Mặc dù pháp luật Việt Nam quy định cụ thể khái niệm Thơng tư thực tế dựa vào nội dung, mục đích vai trị Thơng tư ban hành hiểu cách sau: “Thơng tư văn có nội dung mục đích nhằm hướng dẫn, giải thích chi tiết, cụ thể quy định mang tính chung chung văn pháp luật mà nhà nước ban hành Thông tư nằm phạm vi quản lý ngành định Thông tư ban hành chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật” Thứ hai, khái niệm TTLT Trước hết, liên tịch thuật ngữ sử dụng phổ biến sống văn pháp luật Theo từ điển Bách khoa Việt Nam, liên tịch hiểu hội nghị nhiều đoàn thể với nhau1 Theo từ điển Tiếng việt, liên tịch tức có nhiều thành phần đại biểu cho tổ chức khác tham dự Mặc dù tiếp cận từ góc độ khác khái niệm liên tịch có điểm thống bao gồm nhiều thành phần, tổ chức khác tham gia hay nói cách khác liên tịch hội nghị, họp có nhiều thành phần đại biểu cho tổ chức khác tham dự Hiện pháp luật Việt Nam chưa đề cập cụ thể trực tiếp khái niệm TTLT Luật số 63/2020/QH14 ngày 18 tháng năm 2020 Quốc hội sửa đổi, bổ https://tudienso.com/tu-dien/tu-dien-tieng-viet.php?q=li%C3%AAn+t%E1%BB%8Bch, truy cập ngày 28/01/2023 Viện ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt (2003), Nxb Đà Nẵng, tr.568 sung số điều Luật Ban hành VBQPPL số 80/2015/QH13 (sau gọi Luật Ban hành VBQPPL sửa đổi, bổ sung năm 2020) quy định TTLT Khoản 8a Điều sau: “…Thông tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Không ban hành thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ” Bên cạnh đó, Điều 25 Luật Ban hành VBQPPL sửa đổi, bổ sung năm 2020 quy định thẩm quyền ban hành, nội dung TTLT: “Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành thông tư liên tịch để quy định việc phối hợp quan việc thực trình tự, thủ tục tố tụng phòng, chống tham nhũng.” Theo quy định TTLT phải có từ hai chủ thể có thẩm quyền trở lên phối hợp ban hành Chỉ VBQPPL đáp ứng điều kiện văn xem TTLT Đây đặc điểm đặc thù, để phân biệt TTLT với loại VBQPPL khác Thông tư, Nghị định, Pháp lệnh…bởi VBQPPL chủ thể có thẩm quyền ban hành Từ việc tìm hiểu khái niệm Thơng tư nói chung qua nghiên cứu quy định pháp luật hành, đưa khái niệm TTLT sau “Thông tư liên tịch thông tư Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC, Tổng KTNN, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang phối hợp ban hành để giải thích, hướng dẫn việc áp dụng thống quy định pháp luật theo chức năng, quyền hạn nhiệm vụ mình.” 1.1.2 Đặc điểm Thông tư liên tịch Thứ nhất, TTLT chủ thể có thẩm quyền phối hợp ban hành theo quy định pháp luật Hệ thống pháp luật nước ta bao gồm nhiều loại văn khác nhau: VBQPPL, văn áp dụng pháp luật, văn hành chính, TTLT loại VBQPPL liên tịch, yêu cầu chủ thể ban hành lại quan trọng, từ tên gọi loại văn cho thấy yêu cầu Theo quy định Luật Ban hành VBQPPL sửa đổi, bổ sung năm 2020 chủ thể có thẩm quyền ban hành TTLT là: Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC, Tổng KTNN, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có đề án tăng cường lực cơng tác kiểm tra, rà soát, hướng dẫn việc xây dựng quản lý đội ngũ cán để công tác thực thống hiệu Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn, nghiệp vụ chuyên sâu cho đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách; đơn vị thường xuyên phối hợp trao đổi kinh nghiệm giải vướng mắc, tồn nghiệp vụ Việc thường xuyên kiểm tra chất lượng TTLT thúc đẩy chủ thể có trách nhiệm, có ý thức việc nâng cao chất lượng hoạt động ban hành TTLT 3.2.7 Tăng cường hợp tác quốc tế công tác xây dựng, ban hành, kiểm tra rà soát Văn quy phạm pháp luật Trong q trình hồn thiện pháp luật Việt Nam, quy định việc xây dựng VBQPPL cần phải nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm nước tiến Việc xây dựng VBQPPL cần tương thích với quy định chung pháp luật quốc tế khu vực Trong xu hội nhập toàn cầu nay, Việt Nam có vị thế, uy tín ngày cao quan hệ quốc tế, việc cải cách pháp luật, đặc biệt cải cách xây dựng pháp luật lại quan trọng Đó tảng vơ quan trọng để Việt Nam vận dụng xây dựng pháp luật cho phù hợp với xu chung toàn cầu Bên cạnh đó, cần tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế công tác xây dựng, ban hành kiêm tra, rà sốt VBQPPL nói chung TTLT nói riêng với hình thức, nội dung khác như: tổ chức hội thảo, tọa đàm, chủ động trao đổi kinh nghiệm xây dựng, ban hành, kiểm tra, rà soát văn bản, hỗ trợ kỹ thuật… từ tiếp thu có chọn lọc việc xây dựng VBQPPL có TTLT Việt Nam 3.2.8 Giải pháp công tác truyền thông, tư tưởng Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến Luật ban hành VBQPPL sửa đổi, bổ sung năm 2020 cách sâu rộng đến tầng lớp nhân dân, để trang bị cho người kiến thức VBQPPL hoạt động ban hành VBQPPL CQNN, có chủ thể có thẩm quyền ban hành TTLT Tập trung tuyên truyền nội dung liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ người dân hoạt động xây dựng văn quyền tham gia đóng góp ý kiến, lấy ý kiến dự thảo văn có tác động trực tiếp đến mình, kiến nghị quan có thẩm quyền kiểm tra văn phát nội dung văn trái luật, mâu thuẫn, chồng chéo với văn khác 63 Thứ hai, triển khai thực Chỉ thị số 43, từ thúc đẩy nhận thức tất tầng lớp xã hội tầm quan trọng việc xây dựng ban hành VBQPPL Thứ ba, thời gian tới, Nhà nước cần tăng cường sử dụng hệ thống mạng máy tính để trì thơng tin cần thiết quan chủ trì soạn thảo với quan thẩm định, thông tin đơn vị nội quan để phục vụ cho hoạt động xây dựng thẩm định VBQPPL nói chung TTLT nói riêng Xây dựng phần mềm soạn thảo, thẩm định dự thảo VBQPPL phần mềm kiểm tra VBQPPL Thứ tư, tăng cường áp dụng tiến khoa học-công nghệ đại phương tiện thông tin đại chúng vào công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Xây dựng sở liệu pháp luật có khả truy cập nhanh phục vụ cho việc tra cứu, tìm hiểu VBQPPL hành, văn quy phạm hết hiệu lực, dự thảo VBQPPL ý kiến khác nhau, số liệu, báo cáo, đánh giá, thống kê, viết bình luận, đánh giá liên quan đến quy định hệ thống VBQPPL Mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn dịch vụ pháp lý Các cơng ty Luật văn phịng tư vấn dịch vụ pháp luật cần mở nơi đông dân cư, dễ tiếp cận hoạt động có hiệu Phát hành rộng rãi loại sách báo, tài liệu để tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng ban hành TTLT đến đông đảo quần chúng nhân dân KẾT LUẬN CHƯƠNG Xây dựng, ban hành VBQPPL nói chung, TTLT nói riêng Việt Nam vấn đề thời trị Qua việc tìm hiểu hoạt động ban hành TTLT Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC, Bộ trường, Thủ trưởng quan ngang bộ, Tổng kiểm toán nhà nước nay, ưu điểm hạn chế tồn tại, qua đề nghị số phương pháp giải để nâng cao chất lượng hoạt động này, thấy hoạt động ban hành TTLT phải có quan tâm chủ thể có thẩm quyền ban hành có phối hợp nhịp nhàng chủ thể Cần hoàn thiện cấu tổ chức, với phải thường xun rà sốt nhằm phát TTLT cịn khiếm khuyết để có biện pháp khắc phục 64 KẾT LUẬN Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật có chất lượng tốt nội dung lẫn hình thức nhiệm vụ trung tâm, đòi hỏi cấp thiết, tất yếu khách quan việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN tiến hành nước ta Hoạt động ban hành VBQPPL nói chung hoạt động phức tạp, mang tính sáng tạo cao, địi hỏi phải đầu tư nhiều thời gian, kinh phí cán phải có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao soạn thảo văn bản, đối tượng điều chỉnh pháp luật luôn biến đổi Nên phạm vi nhận thức vận động biến đổi để phản ánh nhu cầu phát triển quan hệ xã hội vào nội dung văn khó khăn Vì vậy, ban hành TTLT hoạt động đề cao, khơng ngừng đổi nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, với đề tài khóa luận tốt nghiệp “Ban hành thông tư liên tịch - Quy định pháp luật thực tiễn thực hiện”, tác giả tập trung sâu nghiên cứu vấn đề lý luận, thực trạng quy định pháp luật hành thực tiễn thực hiện, sở đưa số giải pháp hoàn thiện bảo đảm hiệu hoạt động ban hành TTLT Tác giả hy vọng đề tài khóa luận tốt nghiệp nâng cao hiệu chất lượng xây dựng, ban hành TTLT hoàn thiện hệ thống pháp luật mang lại kết đáng kể công xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay./ 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn kiện Đảng Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021 Nghị số 24-NQ/TW ngày 12/3/2003 Ban chấp hành Trung ương công tác dân tộc Nghị số 48- NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Nghị số 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Nghị số 27-NQ/TW ngày 09/11/2022 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XIII Trung ương tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn Chỉ thị số 27-CT/TW ngày 10/01/2019 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo vệ người phát hiện, tố giác, người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực B Văn pháp luật 10 Hiến pháp năm 2013 11 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung năm 2020 12 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 13 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 66 14 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung năm 2002 15 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 16 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 17 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 18 Bộ Luật hình năm 2015 19 Bộ Luật Tố tụng hình năm 2015 20 Bộ Luật Tố Tụng Dân năm 2015 21 Luật Kiểm toán nhà nước năm 2015 22 Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước năm 2017 23 Luật Phòng chống tham nhũng năm 2018 24 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành luật ban hành văn quy phạm pháp luật 25 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 26 Nghị định số 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 27 Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 Chính phủ công tác văn thư 28 Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức 29 Thông tư số 17/2014/TT-BTP ngày 13/4/2014 Bộ Tư pháp quy định lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng văn quy phạm pháp luật 30 Thông tư số 24/2015/TT-BGDĐT ngày 23/9/2015 Bộ Giáo dục Đào tạo quy định chuẩn quốc gia sở giáo dục đại học 31 Thông tư số 338/2016/TT-BTC ngày 28/12/2016 Bộ Tài quy định lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách Nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật 32 Thông tư số 42/2022/TT-BTC ngày 06/7/2022 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 338/2016/TT-BTC ngày 28 /12/2016 Bộ trưởng Bộ Tài quy định lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách 67 nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật C Sách, giáo trình, tạp chí 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Tố tụng Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật Tố tụng Hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Luật Tố tụng Dân Việt Nam, Nxb Công An nhân dân, Hà Nội 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Luật Hiến Pháp Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 37 Trường đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Kỹ soạn thảo văn hành thông dụng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2020), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (2021), Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng việt, Nxb Đà Nẵng 41 Trung tâm Từ điển học (2009), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách Khoa D Cơng trình nghiên cứu 42 Đồn Thị Tố Un (2003), Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 43 Nguyễn Thị Minh Thư (2007), Quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội 44 Ngô Thị Lan (2007), Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương qua ví dụ thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội 68 45 Phạm Thị Anh Đào (2009), Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội 46 Trần Mạnh Tuệ (2011), Văn quy phạm pháp luật hoạt động ban hành văn pháp luật cấp quyền thành phố Hải Phịng, Luận văn thạc sỹ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 47 Nguyễn Nữ Phương Thảo (2013), Quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh qua thực tiễn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 48 Đặng Thị Quyên (2019), Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải, Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội E Website 49 Lê Minh Trường, Thông tư liên tịch gì? Quy định pháp luật thơng tư liên tịch, https://luatminhkhue.vn/thong-tu-lien-tich-la-gi -quy-dinh-phap-luat-ve-thongtu-lien-tich.aspx, truy cập ngày 02/01/2023 50 Đ Khoa, Tổng Kiểm toán Nhà nước chủ thể có quyền ban hành thơng tư liên tịch, http://baokiemtoan.vn/tong-kiem-toan-nha-nuoc-la-mot-chu-the-co-quyenban-hanh-thong-tu-lien-tich-6186.html, truy cập ngày 03/01/2023 51 Cao Tấn Khống, Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Tổng Kiểm toán nhà nước, https://hoatdongkiemtoan.sav.gov.vn/Pages/chi-tiet- tin.aspx?ItemID=33&l=VanBanChinhSach, truy cập ngày 03/01/2023 52 Dương Văn Chung, Nguyên tắc đảm bảo tính hợp hiến, tính hợp pháp tính thống xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp, https://stp.bacgiang.gov.vn/hien-thi-noi-dung/- /asset_publisher/wtMnvtGfRUNi/content/nguyen-tac-am-bao-tinh-hop-hien-tinh-hopphap-va-tinh-thong-nhat-trong-xay-dung-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-cuah-nd-va-ubnd-cac-cap, truy cập ngày 07/01/2023 69 53 Hỗ trợ pháp lý dành cho doanh nghiệp, Hệ thống pháp luật quy trình - trình tự, thủ tục lập pháp Việt Nam, https://htpldn.moj.gov.vn/Pages/chi-tiettin.aspx?ItemID=1873&l=Nghiencuutraodoi, truy cập ngày 08/01/2023 Đinh Thùy Dung, Quy trình soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật, https://luatduonggia.vn/quy-trinh-soan-thao-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat/, truy cập ngày 12/01/2023 54 Vũ Thị Ngọc Nhung, Nguyễn Đức Vũ, Các nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật, https://vupc.monre.gov.vn/nghien-cuu-trao-doi/4182/cac-nguyen-tacap-dung-van-ban-quy-pham-phap-luat, truy cập ngày 15/02/2023 55 Phan Hiếu, Một số điểm luật ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung năm 2020, https://vuphapche.moh.gov.vn/pages/news/17556/MOTSO-DIEM-MOI-CUA-LUAT-BAN-HANH-VAN-BAN-QUY-PHAM-PHAP-LUATSUA-DOI-BO-SUNG-NAM-2020.html, truy cập ngày 27/02/2023 56 Hội bảo trợ tư pháp cho người nghèo Việt Nam, Nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành kiểm tra, rà soát VBQPPL tiếp tục công tác trọng tâm, http://www.hoibaotrotuphap.com/tu-van-luat/nang-cao-chat-luong-xay-dung-banhanh-va-kiem-tra-ra-soat-vbqppl-tiep-tuc-la-cong-tac-trong-tam.1756.html,l, truy cập ngày 28/02/2023 57 Trang thông tin điện tử Công tác thống kê ngành tư pháp, https://moj.gov.vn/cttk/chuyenmuc/Pages/thong-tin-thong-ke.aspx, truy cập ngày 01/3/2023 58 Cơ sở liệu Quốc gia văn pháp luật, https://vbpl.vn/pages/vbpqtimkiem.aspx?type=0&s=0&SearchIn=Title,Title1&, truy cập ngày 01/3/2023 59 Tạp chí Tịa án, Thứ bậc hiệu lực pháp lý nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật, http://luat3s.com/thu-bac-hieu-luc-phap-ly-va-nguyen-tac-ap-dungvan-ban-quy-pham-phap-luat/, truy cập ngày 03/3/2023 60 Nguyễn Hồng Tuyền, Tiếp tục hoàn thiện thể chế xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, https://lsvn.vn/tiep-tuc-hoan-thien-the-che-ve-xay-dung-banhanh-van-ban-quy-pham-phap-luat1612887567.html, truy cập ngày 05/3/2023 61 Cổng thông tin điện tử sở tư pháp tỉnh Tây Ninh, Phương hướng, nhiệm vụ nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm 70 pháp luật năm 2021, https://sotuphap.tayninh.gov.vn/ra-soat-he-thong-hoa-vbqppl/phng-h-ng-nhi-m-v-nh-m-n-ng-cao-ch-t-l-ng-c-ng-t-c-ki-m-tra r-so-t-h-th-ng-h-a-v-n-bn-quy-ph-m-ph-p-lu-t-n-m-2021-1836.html, truy cập ngày 07/3/2023 62 Nguyễn Minh, Một số kết hạn chế xây dựng, ban hành văn Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành từ đầu nhiệm kỳ đến nay, https://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201311/mot-so-ket-qua-va-han-che-trong-xay-dungban-hanh-van-ban-cua-chinh-phu-ve-quy-dinh-chi-tiet-huong-dan-thi-hanh-luat-phaplenh-cua-quoc-hoi-uy-ban-thuong-vu-quoc-hoi-duoc-ban-hanh-tu-dau-nhiem-ky-den-292995/, truy cập ngày 10/3/2023 63 Trang Thông tin phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh Thừa Thiên Huế, Một số quy định xây dựng văn quy phạm pháp luật theo nghị định số 34/2016/nđ-cp định nghị 154/2020/nđ-cp, số https://stp.thuathienhue.gov.vn/?gd=26&cn=696&tc=6076, truy cập ngày 10/3/2023 64 Kim Ngọc, Hướng dẫn số nội dung quy trình rà sốt văn quy phạm pháp luật, https://sotuphap.tayninh.gov.vn/ra-soat-he-thong-hoa-vbqppl/h-ng-d-n-m-ts-n-i-dung-v-quy-tr-nh-r-so-t-v-n-b-n-quy-ph-m-ph-p-lu-t-1839.html, truy cập ngày 14/3/2023 65 Nguyễn Hùng, Quan tâm khắc phục hạn chế công tác tham mưu xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, https://sotuphap.angiang.gov.vn/wps/portal/Home/2018/chitiet/!ut/p/z1/vZJPT8JAEMW_Ch44bna6_QMcSyQFNSjUCt0L2W1Lu5ZuS7o16qdn RT1opJXEuLc3, truy cập ngày 15/3/2023 66 Khánh Linh, Tăng mức chi cho xây dựng văn quy phạm pháp luật, https://baochinhphu.vn/tang-muc-chi-cho-xay-dung-van-ban-quy-pham-phap-luat102220802113954331.htm, truy cập ngày 17/3/2023 67 Nguyễn Thị Khanh, Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật tăng cường hiệu thi hành pháp luật, https://sotp.thainguyen.gov.vn/tin-noi-bat//asset_publisher/hEnG94ajEooh/content/nang-cao-chat-luong-cong-tac-xay-dung- 71 hoan-thien-he-thong-phap-luat-va-tang-cuong-hieu-qua-thi-hanh-phap-luat, truy cập ngày 17/3/2023 68 Nguyễn Văn Dương, Nguyên tắc áp dụng pháp luật gì? Nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật?, https://luatduonggia.vn/nguyen-tac-ap-dung-van-banquy-pham-phap-luat/, truy cập ngày 18/3/2023 69 Báo Sóc Trăng, Quan tâm nâng cao chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật, https://www.baosoctrang.org.vn/phap-luat-ban-doc/quan-tam-nang-cao- chat-luong-xay-dung-van-ban-quy-pham-phap-luat-58719.html, truy cập ngày 18/3/2023 70 Minh Anh, Khắc phục tình trạng chồng chéo văn quy phạm pháp luật, https://thoibaotaichinhvietnam.vn/khac-phuc-tinh-trang-chong-cheo-giua-cac- van-ban-quy-pham-phap-luat-79445.html, truy cập ngày 19/3/2023 71 Học viện an ninh nhân dân, Nội dung thông tư liên tịch quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật sửa đổi, bổ sung số điều luật tố tụng hình sự, https://hvannd.edu.vn/bv/ct/5898/noi-dung-co-ban-cua-cac-thong-tu-lien-tich-quydinh-chi-tiet-huong-dan-thi-hanh-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-bo-luat-totung-hinh-su, truy cập ngày 20/3/2023 72 Đào Thị Quyên, Hiệu văn quy phạm pháp luật, https://stp.binhduong.gov.vn/xaydungkiemtravbqppl/Lists/CongTacXayDungVBQPP L/DispForm.aspx?ID=130&PageIndex=2, truy cập ngày 21/03/2023 73 Hài Lam Phương, Ứng dụng công nghệ số, thực chuyển đổi số hoạt động xây dựng pháp luật, https://binhthuan.gov.vn/4/469/67106/627529/chuyen-doiso/ung-dung-cong-nghe-so-thuc-hien-chuyen-doi-so-trong-hoat-dong-xay-dung-phapluat.aspx, truy cập ngày 21/3/2023 74 Phí Thị Thanh Tuyền, Hoàn thiện hệ thống pháp luật bối cảnh tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa kiến tạo phát triển, liêm chính, hành động Việt Nam nay, https://hcmussh.edu.vn/news/item/10285, truy cập ngày 23/3/2023 75 Nguyễn Văn Tin, Những tồn tại, hạn chế liên quan đến công tác văn bản, biện pháp khắc phục, https://sotuphap.phuyen.gov.vn/wps/portal/sotuphap/Home/page/tin- 72 tuc-su-kien/bo-tro-tu-phap/nhung-ton-tai-han-che-lien-quan-den-cong-tac-van-ban-vabien-phap-khac-phuc, truy cập ngày 23/3/2023 76 Nguyễn Minh Đoan, Phát huy vai trò nhà khoa học xây dựng pháp luật, http://www.lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=209163, truy cập ngày 24/3/2023 77 Hoàng Thị Kim Quế, Lê Thị Phương Nga, Những hạn chế chủ yếu giải pháp khắc phục nhằm nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật nước ta nay, https://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/202202/nhung-han-che-chu-yeu-va-giai-phapkhac-phuc-nham-nang-cao-chat-luong-xay-dung-phap-luat-o-nuoc-ta-hien-nay310649/, truy cập ngày 24/3/2023 78 Nguyễn Đình Thơ, Giải pháp nâng cao tính thống hệ thống pháp luật?, https://moj.gov.vn/UserControls/News/pFormPrint.aspx?UrlListProcess=/qt/tintuc/Lis ts/NghienCuuTraoDoi&ListId=75a8df79-a725-4fd5-9592-, truy cập ngày 25/3/2023 73 PHỤ LỤC Điều 71, Điều 72 Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 Điều 71 Văn quy phạm pháp luật liên tịch Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Thơng tư liên tịch Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ ban hành để hướng dẫn thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị quyết, nghị định Chính phủ, định, thị Thủ tướng Chính phủ có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Điều 72 Văn quy phạm pháp luật liên tịch Toà án nhân dân tối cao với Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Thơng tư liên tịch Tồ án nhân dân tối cao với Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư liên tịch Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ với Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành để hướng dẫn việc áp dụng thống pháp luật hoạt động tố tụng vấn đề khác liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn quan Khoản 2, Khoản Điều 20 Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 Điều 20 Văn quy phạm pháp luật liên tịch Thơng tư liên tịch Chánh án Tịa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành để hướng dẫn việc áp dụng thống pháp luật hoạt động tố tụng vấn đề khác liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn quan Thơng tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành để hướng dẫn thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bộ, quan ngang 74 Bảng 01 Thống kê số lượng Thông tư liên tịch ban hành từ 01/7/2016 đến năm 2022 (văn bản) Năm Số lượng Thông tư liên tịch ban hành 01/7-31/12/2016 04 2017 02 2018 16 2019 01 2020 05 2021 09 2022 01 (Nguồn: Cơ sở liệu quốc gia văn pháp luật Trung ương từ 01/7/2016 đến năm 2022) Điều 86, Điều 87, Điều 89 BLTTHS năm 2015 “Điều 86 Chứng Chứng có thật, thu thập theo trình tự, thủ tục Bộ luật quy định, dùng làm để xác định có hay khơng có hành vi phạm tội, người thực hành vi phạm tội tình tiết khác có ý nghĩa việc giải vụ án” “Điều 87 nguồn chứng 1.Chứng thu thập, xác định từ nguồn: a) vật chứng b) lời khai, lời trình bày ” “Điều 89 Vật chứng Vật chứng vật dùng làm công cụ, phương tiện phạm tội, vật mang dấu vết tội phạm, vật đối tượng tội phạm, tiền vật khác có giá trị chứng minh tội phạm người phạm tội có ý nghĩa việc giải vụ án” 75 Điều 11 TTLT số 06/2018/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BTP-BLĐTBXH ngày 21/12/2018 phối hợp thực số quy định BLTTHS thủ tục tố tụng người 18 tuổi Điều 11 Phối hợp thực việc giám sát người bị buộc tội 18 tuổi Cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng định giao người bị buộc tội 18 tuổi không bị áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam cho người đại diện họ giám sát theo quy định Điều 418 Bộ luật Tố tụng hình Quyết định giao người bị buộc tội 18 tuổi để giám sát phải gửi cho người đại diện giao nhiệm vụ giám sát Người đại diện giao nhiệm vụ giám sát có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng, quan, tổ chức khác có liên quan việc giám sát người bị buộc tội 18 tuổi; phát người bị buộc tội 18 tuổi có dấu hiệu bỏ trốn có hành vi khác quy định khoản Điều 418 Bộ luật Tố tụng hình phải kịp thời ngăn chặn thông báo điện thoại hình thức khác nhanh cho quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng để phối hợp xử lý Trường hợp người đại diện giao nhiệm vụ giám sát vi phạm nghĩa vụ giám sát mà để người bị buộc tội 18 tuổi bỏ trốn thực hành vi khác quy định khoản Điều 418 Bộ luật Tố tụng hình tùy tính chất, mức độ vi phạm bị thay đổi bị xử lý theo quy định pháp luật Khoản Điều 8, Khoản Điều TTLT số 04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCABQP ngày 19/10/2018 VKSNDTC-Bộ Cơng an-Bộ Quốc phịng quy định phối hợp quan điều tra viện kiểm sát việc thực số quy định luật tố tụng hình Điều Thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án hình Khơng thay đổi định khởi tố vụ án hình qua điều tra xác định hành vi bị can phạm vào khoản khác tội danh khởi tố Điều Khởi tố bị can, thay đổi bổ sung định khởi tố bị can Không thay đổi định khởi tố bị can trình điều tra làm rõ hành vi bị can phạm vào khoản khác tội danh, điều luật khởi tố bị can 76 Khoản 2, Khoản Điều 14 TTLT số 04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 19/10/2018 VKSNDTC-Bộ Cơng an-Bộ Quốc phịng quy định phối hợp quan điều tra viện kiểm sát việc thực số quy định luật tố tụng hình Điều 14 Tính thời hạn tố tụng trường hợp nhập vụ án hình sự, bị can phạm vào tội nặng nhẹ hơn, khởi tố, điều tra bổ sung tội phạm khác “2 Trường hợp điều tra vụ án mà xác định hành vi bị can phạm vào khoản có khung hình phạt nặng điều luật, trường hợp định thay đổi định khởi tố bị can sang tội nặng điều luật khác, thời hạn điều tra, thời hạn tạm giam tính theo tội nặng phải trừ thời hạn điều tra, tạm giam trước Trường hợp thay đổi định khởi tố bị can từ tội nặng sang tội nhẹ xác định hành vi bị can phạm vào khoản có khung hình phạt nhẹ tội danh, thời hạn điều tra thời hạn tạm giam tính theo tội nhẹ Ngay sau thay đổi định khởi tố bị can, Cơ quan điều tra phải trao đổi, thống với Viện kiểm sát để xem xét, định việc áp dụng hủy bỏ, thay biện pháp ngăn chặn bị can phù hợp với tội nhẹ hơn” 77