PHẦN MỞ ĐẦU
SỰ CẦN THIẾT CỦA CHUYÊN ĐỀ
Sau 23 năm đổi mới, nước ta đã dần chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, theo đó sự vận hành của nền kinh tế vừa tôn trọng các quy luật khách quan của cơ chế kinh tế thị trường vừa dựa trên cơ sở và được dẫn dắt, chi phối bởi các nguyên tắc và bản chất của định hướng xã hội chủ nghĩa Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã được hình thành về cơ bản; vị thế của nước ta trên trường quốc tế được nâng cao Chúng ta đã chính thức trở thành thành viên thứ 150 của tổ chức thương mại thế giới (WTO).
Tài nguyên và môi trường có vai trò thiết yếu đối với con người, là nền tảng tồn tại và phát triển của xã hội, là đầu vào và chứa đựng chất thải đầu ra của các hoạt động kinh tế, đóng góp quan trọng cho ngân sách và tăng trưởng của mọi nền kinh tế Trong thế giới hiện đại ngày nay, khi toàn cầu hoá diễn ra mạnh mẽ, tài nguyên trở thành nguồn lực khan hiếm, là đối tượng tranh chấp quyết liệt giữa các thế lực kinh tế, môi trường đã và đang bị ô nhiễm, suy thoái nhanh, trở thành vấn đề toàn cầu, mối lo chung của toàn nhân loại, công tác quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường được nhiều quốc gia trên thế giới đặt ở tầm quan trọng đặc biệt trong chiến lược phát triển bền vững đất nước.
Nước ta đang trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nỗ lực tăng trưởng nhanh và bền vững, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm thu hẹp nhanh khoảng cách tụt hậu đối với thế giới Quá trình này đòi hỏi phải có những thay đổi cơ bản trong cơ chế quản lý và phương thức điều hành của toàn bộ nền kinh tế, từng bộ phận, từng khâu, trong đó có ngành tài nguyên và môi trường.
Thời gian qua, được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, công tác quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường đã có những chuyển đổi tích cực theo hướng kinh tế hoá, thị trường hoá Một số cơ chế, công cụ kinh tế được đưa vào áp dụng trong quản lý đất đai và bảo vệ môi trường đã phát huy tác dụng, tạo nên bước đột phá về đóng góp ngân sách nhà nước và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường, góp phần quan trọng tạo nên thành công của tiến trình đổi mới đất nước.
Tuy nhiên, trước yêu cầu của quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tiến trình mở cửa và hội nhập, xây dựng đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, công tác quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập Vai trò của ngành tài nguyên và môi trường hiện nay chưa được đánh giá đúng mức Giá trị nguồn tài nguyên khoáng sản nói riêng và các tài nguyên môi trường nói chung chưa được đánh giá đúng, để dẫn đến lãng phí; lợi nhuận rơi vào một số ít cá nhân doanh nghiệp; ngân sách quốc gia thất thu; những người tạo ra sản phẩm giá trị không được thụ hưởng xứng đáng.
MỤC TIÊU CỦA CHUYÊN ĐỀ
Xuất phát từ thực tiễn và nhận thức như vậy, để thúc đẩy đổi mới cơ chế quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường đồng bộ với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động vận dụng các quy luật khách quan, khả năng tự điều tiết của nền kinh tế thị trường, tăng cường áp dụng các cơ chế, công cụ kinh tế trong quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, nâng cao năng lực tư duy, nghiên cứu và phân tích kinh tế trong ngành tài nguyên môi và môi trường, ngày 02 tháng
12 năm 2009 Ban cán sự đảng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ra Nghị quyết 27 về chủ trương đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường.
Em đã chọn đề tài: “Kinh tế hóa ngành trong xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm của Bộ Tài nguyên và môi trường” với các mục tiêu như sau:
1 Góp phần hình thành một hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường.
2 Đánh giá và phân tích thực trạng kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường trong xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm 2006 – 2010 ở Việt Nam
3 Đưa ra giải pháp đẩy mạnh kinh tế hóa ngành trong xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm tiếp theo, 2011-2015.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Là phương pháp tổng hợp, phân tích các công trình nghiên cứu thực hiện trước đây, kế thừa những kết quả điều tra, đánh giá, nghiên cứu đã có cả trong và ngoài nước Phương pháp này chủ yếu sử dụng ở phần II: Phân tích và đánh giá thực trạng kinh tế hóa ngành trong xây dựng và tổ chức kế hoạch 5 năm của Bộ Tài nguyên và Môi trường Các bảng số liệu như: Số văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng và ban hành; Thiệt hại môi trường ở một số nước, tổng thu thuế tài nguyên so với tổng thu ngân sách… là kế thừa kết quả nghiên cứu của cán bộ Bộ Tài nguyên và Môi trường và kết quả nghiên cứu từ các tổ chức nước ngoài
2 Phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp
Phương pháp này cũng chủ yếu được sử dụng ở phần II, dựa trên những số liệu thực tế, từ đó đưa ra được những đánh giá tổng quát về thành tựu, hạn chế và những nguyên nhân của việc thực hiện kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường trong giai đoạn 2006-2010 Dựa vào bảng biểu để đánh giá sự biến động số liệu qua các năm
Phương pháp này được sử dụng chủ yếu ở phần III: Giải pháp đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường Dựa trên kết quả đánh giá thu thập được ở phần II và căn cứ vào bối cảnh chung của việc xây dựng kế hoạch 5 năm ngành tài nguyên và môi trường theo hướng kinh tế hóa, từ đó làm căn cứ để dự báo các chỉ tiêu thực hiện trong 5 năm tiếp theo.
PHẠM VI NGHIÊN CỨU
Chuyên đề nghiên cứu cơ sở lý luận, thực tiễn về kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường; đánh giá khả năng áp dụng và xây dựng, đề xuất khung chính sách tổng thể đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường trong việc xây dựng và tổ chức kế hoạch 5 năm.
Việc điều tra nghiên cứu được thực hiện với tất cả 7 lĩnh vực quản lý nhà nước mà Bộ Tài nguyên và môi trường được phân công, bao gồm đất đai; tài nguyên nước; địa chất, khoáng sản; môi trường; khí tượng, thuỷ văn; đo đạc, bản đồ và biển, hải đảo.
Nội dụng chuyên đề gồm 3 phần:
Phần I: Cơ sở lý luận về kinh tế hóa ngành trong xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm ngành tài nguyên và môi trường.
Phần II: Thực trạng kinh tế hóa ngành trong xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm 2006 – 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Phần III: Giải pháp đẩy mạnh kinh tế hóa ngành trong xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm của Bộ Tài nguyên và Môi trường
Nghị quyết số 27-NQ/BCSĐTNMT mới được ban hành vào ngày 02 tháng
12 năm 2009 về đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường Là một chủ trương mới, việc đầu tiên và quan trọng nhất của ngành là xây dựng cơ sở lý luận
“kinh tế hóa ngành tài nguyên môi trường” Năm 2010 cũng là năm ngành tài nguyên và môi trường mới bắt đầu tiến hành điều tra, khảo sát thực tiễn để đạt được mục tiêu đó Do vậy chưa có nhiều số liệu được điều tra và công bố, chuyên đề:
“Kinh tế hóa ngành trong xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm của Bộ Tài nguyên và Môi trường” mang tính lý luận cao
Do chuyên đề nghiên cứu còn mới mẻ, trình độ còn hạn chế nên vấn đề nghiên cứu không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong sự góp ý để sửa chữa và hoàn thiện thêm Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Th.s Phạm Thị Minh Thảo,Trường đại học Kinh tế quốc dân, các cán bộ ở Vụ Kế hoạch, Bộ Tài nguyên vàMôi trường đã nhiệt tình giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề này.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KINH TẾ HÓA TRONG XÂY DỰNG
KẾ HOẠCH 5 NĂM TRONG HỆ THỐNG KẾ HOẠCH HOÁ PHÁT TRIỂN
1 Hệ thống kế hoạch hoá phân theo thời gian trong nền kinh tế quốc dân.
Hệ thống kế hoạch hoá là một hệ thống các loại hình thức kế hoạch phát triển, đó là hệ thống các công cụ điều hành và quản lý vĩ mô nền kinh tế của Nhà nước Trong hệ thống kế hoạch hoá, mỗi loại hình kế hoạch khác nhau có vai trò khác nhau và chúng có thể được phân loại theo nhiều góc độ khác nhau.
Nếu xem xét hệ thống kế hoạch hoá theo góc độ nội dung thì hệ thống kế hoạch hoá bao gồm các bộ phận cấu thành như: chiến lược phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch phát triển; kế hoạch phát triển và các chương trình dự án phát triển.
Trong đó chiến lược phát triển kinh tế xã hội là hệ thống các phân tích, đánh giá và lựa chọn về quan điểm mục tiêu tổng quát, định hướng phát triển các lĩnh vực chủ yếu của đời sống xã hội và các giải pháp cơ bản, trong đó bao gồm các chính sách về cơ cấu, cơ chế vận hành hệ thống kinh tế xã hội nhằm thực hiện mục tiêu đặt ra trong một khoảng thời gian dài.
Quy hoạch phát triển là sự thể hiện của chiến lược phát triển trong thực tiễn phát triển kinh tế xã hội của đất nước Quy hoạch phát triển thể hiện tầm nhìn, sự bố trí chiến lược về thời gian và không gian lãnh thổ, xây dựng khung vĩ mô về tổ chức không gian để chủ động hướng tới mục tiêu đạt hiệu quả cao, phát triển bền vững trong tương lai.
Kế hoạch phát triển là một công cụ quản lý và điều hành vĩ mô nền kinh tế quốc dân, nó là sự cụ thể hoá các mục tiêu định hướng của chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo từng thời kỳ bằng hệ thống các mục tiêu chỉ tiêu và chỉ tiêu biện pháp định hướng và hệ thống các chính sách, cơ chế áp dụng trong thời kỳ kế hoạch.
Chương trình và dự án phát triển kinh tế xã hội được xem như là một công cụ triển khai thực hiện các kế hoạch phát triển nhằm giải quyết các vấn đề bức xúc
1 Trích nguồn: Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển, Trường Đại học Kinh tế quốc dân về kinh tế và xã hội Là một phương pháp kế hoạch hoá được áp dụng nhiều nước trên thế giới, ở Việt Nam cùng với quá trình đổi mới và mở cửa nền kinh tế phương pháp kế hoạch hoá quản lý theo các chương trình dự án mà trọng tâm là các chương trình quốc gia cũng được áp dụng rộng rãi từ những năm 1992.
Tóm lại khi xem xét hệ thống kế hoạch hoá dưới góc độ nội dung ta thấy được rằng kế hoạch hoá là một quá trình liên tiếp nhau, bổ trợ nhau và thể hiện mối quan hệ định hướng và thực hiện giữa các bộ phận cấu thành của hệ thống kế hoạch hoá.
Khi chúng ta xem xét hệ thống kế hoạch hoá ở góc độ thời gian thì hệ thống kế hoạch hoá lại được phân chia thành 3 loại kế hoạch chủ yếu là: Kế hoạch dài hạn, kế hoạch trung hạn và kế hoạch ngắn hạn
Khi nói kế hoạch dài hạn ta có thể hiểu đó là những chiến lược phát triển kinh tế xã hội có khoảng thời gian từ 10 đến 20 năm Và ngoài chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm, 20 năm chúng ta còn có thể có các chiến lược phát triển kinh tế xã hội có thời gian dài từ 20 đến 25 năm và chúng được gọi là “tầm nhìn” Để tạo thuận lợi cho việc xây dựng và bố trí các chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm, “tầm nhìn” thường có nội dung tổng quát hơn, linh động hơn hay mềm hơn và có tính chất định tính hơn so với chiến lược phát triển kinh tế xã hội Điều quan trọng của việc phân định giữa chiến lược phát triển kinh tế xã hội và tầm nhìn là phải thống nhất về mục tiêu định hướng của chúng sao cho những bước đi trước “thuận” và tạo tiền đề cho bước đi sau đồng thời có khả năng hiệu chỉnh khi cần thiết.
Một kế hoạch dài hạn thường có nội dung để giải đáp những câu hỏi: Chúng ta đang đứng ở đâu? Muốn đi đến đâu? Đi bằng cách nào? Và làm thế nào để biết được chúng ta đã đi đến đó? Để trả lời mỗi một câu hỏi trên chúng ta phải tiến hành những công việc cụ thể như:
- Nhận dạng thực trạng của nền kinh tế: Quá trình nhận dạng thực trạng phải được đánh giá toàn diện và trong một khoảng thời gian dài tương đương với thời kỳ của chiến lược phát triển sẽ xây dựng Nó là cơ sở để rút ra kết luận đúng đắn cho câu hỏi: Chúng ta đang đứng ở đâu?
- Xây dựng các quan điểm phát triển, đó là những tư tưởng chủ đạo thể hiện tính định hướng của các kế hoạch dài hạn Việc xác định các quan điểm chủ đạo có ý nghĩa quan trọng trong việc tìm ra các bước ngoặt của con đường phát triển, nó tạo động lực cơ bản xuyên suốt quá trình phát triển của đất nước.
- Xây dựng hệ thống mục tiêu, các mục tiêu chủ yếu là mục tiêu tổng quát, chủ yếu tập trung vào các vấn đề nâng cao đời sống xã hội của các tầng lớp dân cư, thay đổi bộ mặt đất nước, tạo thế vững chắc cho đất nước, phản ánh những biến đổi quan trọng của nền kinh tế
- Xây dựng hệ thống chính sách và biện pháp Đây là thể hiện sự hướng dẫn về cách thức thực hiện các mục tiêu đề ra Nó bao gồm các chính sách và biện pháp về cơ cấu và cơ chế vận hành hệ thống kinh tế – xã hội, các chính sách về bồi dưỡng, khai thác, huy động, phân bổ và sử dụng hợp lý cá nguồn lực phát triển.
NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ KẾ HOẠCH 5 NĂM
1 Nội dung các bộ phận cấu thành kế hoạch 5 năm
1.1 Phân tích tiềm năng thực trạng phát triển kinh tế - xã hội và đánh giá thực hiện thời kỳ trước
Việc phân tích tiềm năng, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội phải chỉ ra được tiềm năng, thế mạnh, lợi thế so sánh, nêu được những mặt mạnh, mặt yếu những yếu tố làm được và chưa làm được trong thời gian qua Những mặt đã làm được hay không làm được cần đánh giá kĩ nguyên nhân, các yếu tố chính sách tác động Để đánh giá chính xác tiềm năng thực trạng phát triển làm cơ sở cho định hướng phát triển, đặt nó trong việc dự báo điều kiện hoàn cảnh môi trường làm việc trong nước và quốc tế của thời kỳ kế hoạch 5 năm Trong quá trình phân tích phải
2 Trích nguồn: Giáo trình kế hoạch hóa phát triển, Trường Đại học Kinh tế quốc dân xác định được chúng ta đang ở đâu trong mặt bằng chung của sự phát triển, sánh với các nước khác, địa phương khác trong khu vực và quốc tế.
1.2 Xác định các phương hướng phát triển trong thời kỳ kế hoạch
Nội dung này bao gồm:
Xây dựng hệ thống quan điểm phát triển, xác định quan điểm nhiệm vụ tổng quan và các mục tiêu, chỉ tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong giai đoạn 5 năm Các mục tiêu kế hoạch 5 năm thường hướng tới, bao gồm: Mục tiêu tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế; mục tiêu ổn định tài chính quốc gia tăng khả năng và tiềm lực tài chính, xử lý hài hòa tích lũy với tiêu dùng, tăng khả năng đầu tư kiềm chế và khống chế lạm phát, bảo đảm giá trị đồng tiền, cải thiện cán cân thanh toán, tăng khả năng kinh tế đối ngoại, xuất – nhập khẩu và thu hút nguồn vốn bên ngoài; bảo đảm công ăn việc làm, giảm thất nghiệp, phát triển dân trí và nâng cao phúc lợi xã hội. Để thực hiện các mục tiêu trên, nhất là xác định các chỉ tiêu kế hoạch cần phải dự báo nhiều phương án khác nhau, việc lựa chọn phương án cần trên cơ sở mục tiêu đặt ra, gắn cụ thể với khả năng nguồn lực và theo quan điểm chủ động khai thác, huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn lực của nền kinh tế đa phần sở hữu và mở cửa hội nhập.
1.3 Xây dựng các cân đối vĩ mô và giải pháp lớn
Thứ nhất, là xác định các cân đối vĩ mô chủ yếu: Cân đối vốn đầu tư, cân đối xuất nhập khẩu, cán cân thanh toán quốc tế, cân đối sức mua toàn xã hội; xác định khả năng thu hút vốn cả trong và ngoài nước, đồng thời xác định những quan hệ lớn về phân bổ đầu tư giữa các vùng kinh tế, giữa công nghiệp, nông nghiệp và các lĩnh vực văn hóa, xã hội; xác định quan hệ cung cầu một số hàng hóa chủ yếu.
2 Hệ thống chỉ tiêu kế hoạch 5 năm
Một nội dung quan trọng không thể thiếu của kế hoạch nói chung và kế hoạch 5 năm nói riêng đó là xây dựng hệ thống chỉ tiêu Hệ thống chỉ tiêu trong kế hoạch phát triển được hiểu là thước đo cụ thể nhiệm vụ cần đạt được trong thời kỳ kế hoạch Các thước đo này thể hiện cả về số lượng và chất lượng Nó cho phép xác định nội dung cơ bản của quá trình phát triển kinh tế, các bộ phận cấu thành cụ thể của nó và được Nhà nước sử dụng dể thực hiện quá trình điều tiết nền kinh tế Có nhiều cách phân loại hệ thống chỉ tiêu kế hoạch:
- Đứng trên góc độ phạm vi tính toán, hệ thống chỉ tiêu bao gồm các chỉ tiêu kế hoạch quốc gia như: Chỉ tiêu phản ánh chương trình phát triển kinh tế đất nước, các dự báo kinh tế-xã hội, các chỉ tiêu của hệ thống tài khoản quốc gia, nguồn ngân sách Chính phủ và tài chính Nhà nước Các chỉ tiêu kế hoạch của tỉnh, thành phố bao gồm các chỉ tiêu phản ánh chương trình phát triển của các vùng và ngân sách địa phương Hệ thống các chỉ tiêu phát triển của từng ngành, nội bộ ngành như công nghiệp, nông nghiệp và phát triển nông thôn, giao thông, bưu chính viễn thông…
- Đứng trên góc độ nội dung, hệ thống chỉ tiêu được chia thành các chỉ tiêu phát triển kinh tế và các chỉ tiêu phát triển xã hội Các chỉ tiêu phát triển kinh tế đặt ra nhiệm vụ về tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và những cân đối nguồn lực chủ yếu Ví dụ, trong kế hoạch 5 năm 2006-2010 của nước ta, các chỉ tiêu kinh tế được đưa ra: Tổng sản phẩm trong nước GDP năm 2010 theo giá so sánh gấp 2,1 lần năm 2000; tốc độ tăng trưởng GDP đạt 7,5-8%/năm, phấn đấu đạt trên 8%/năm; GDP bình quân đầu người theo giá hiện hành đạt tương đương 1.050- 1.100USD; kim ngạch xuất nhập khẩu tăng 16%/năm; tỷ lệ huy động GDP hàng năm vào ngân sách đạt 21-22%/năm; vốn đầu tư vào xã hội hàng năm đạt khoảng 40%GDP…
Các chỉ tiêu văn hóa- xã hội đưa ra các mục tiêu giải quyết các vấn đề như: Xóa đói giảm nghèo, công bằng xã hội, phát triển y tế giáo dục, khoa học-công nghệ và các mục tiêu xã hội khác Trong kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế xã hội 2006-
2010 một số chỉ tiêu như: Tốc độ phát triển dân số khoảng 1,14%; lao động nông nghiệp chiếm dưới 50% lao động xã hội; tạo việc làm cho trên 8 triệu lao động; tỉ lệ thất nghiệp đô thị dưới 5%; tạo việc làm cho trên 8 triệu lao động, tỷ lệ thất nghiệp ở đô thị dưới 5%, tỷ lệ hộ nghèo còn 10-11%, hoàn thành phổ cập giáo dục trung học cơ sở; lao động đã qua đào tạo chiếm 40% tổng lao động xã hội, tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng dưới 5 tuổi xuống dưới 20% Để thực hiện sự gắn bó giữa phát triển kinh tế với phát triển xã hội, hiện nay người ta thường đặt ra các chỉ tiêu lồng ghép Các chỉ tiêu lồng ghép đảm bảo thể hiện được cả hai yêu cầu trong một chỉ tiêu Ví dụ chỉ tiêu thu nhập bình quân trên đầu người, nhu cầu việc làm mới v v
- Đứng trên góc độ quản lý, hệ thống kế hoạch có chỉ tiêu pháp lệnh, chỉ tiêu hướng dẫn và chỉ tiêu dự báo Chỉ tiêu pháp lệnh được Quốc hội và Chính phủ phê duyệt và trở thành bắt buộc phải hoàn thành trong thời kỳ kế hoạch Chỉ tiêu hướng dẫn thường mang tính định hướng hoạt động của các ngành, địa phương, các đơn vị kinh tế và dùng để phân tích, so sánh đánh giá mức độ phát triển của các đối tượng kế hoạch hoá Các chỉ tiêu dự báo ở tầm vĩ mô làm cơ sở luận chứng cho các chỉ tiêu pháp lệnh phê chuẩn và được xem như các số liệu, thông tin kinh tế cho các đơn vị kinh tế, các ngành, địa phương và các cơ quan có liên quan tham khảo
- Theo phạm vi đơn vị đo lường, hệ thống chỉ tiêu kế hoạch gồm có các chỉ tiêu hiện vật và chỉ tiêu giá trị Chỉ tiêu hiện vật xác định mặt vật chất của sản xuất, được đo lường bằng các đơn vị đo hiện vật như: Cái, trọng lượng, kích thước, dung tích v v Chỉ tiêu hiện vật có tác dụng xác định cụ thể quy mô của sản xuất và dịch vụ, nó đưa ra khả năng thiết lập mối quan hệ trực tiếp giữa mục tiêu sản xuất sản phẩm với khối lượng nhu cầu cung cấp các hàng hoá trung gian Chỉ tiêu giá trị đo lường các nhiệm vụ, mục tiêu và quy mô phát triển của nền kinh tế dưới hình thái tiền tệ, nó được sử dụng để hình thành các cân đối vĩ mô, các con số phản ánh tổng hợp nội dung phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và hướng phát triển của các ngành, vùng v v
- Ngoài các cách phân loại chủ yếu trên, hệ thống chỉ tiêu kế hoạch còn được chia thành chỉ tiêu tương đối và chỉ tiêu tuyệt đối; chỉ tiêu phản ánh chất lượng và số lượng Tất cả các chỉ tiêu đều góp phần tăng cường tính định lượng trong kế hoạch hoá phát triển Tuy vậy, để thích ứng với các điều kiện thường xuyên biến đổi của kinh tế thị trường và theo yêu cầu phát triển ngày càng cao của đời sống, xã hội, các kế hoạch phát triển hiện nay đặt trọng tâm vào các chỉ tiêu xã hội, các chỉ tiêu giá trị, cá chỉ tiêu mang tính chất hướng dẫn và dự báo.
3 Một số phương pháp xây dựng và quản lý kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế - xã hội
Xây dựng và quản lý các kế hoạch 5 năm theo phương pháp truyền thống đã được áp dụng từ rất lâu trong hệ thông kinh tế xã hội chủ nghĩa, và ngày nay nền kinh tế nước ta vẫn còn áp dụng dưới những hình thức khác nhau Đặc trưng của phương pháp này, như chúng ta đã biết, đó là: khoảng thời gian của thời kỳ 5 năm là cố định (ví dụ: kế hoạch 5 năm 2006-2010; 2011-2015); thích ứng với khoảng thời gian cố định, chỉ tiêu kế hoạch được xây dựng một lần cho cả thời kỳ 5 năm, các mục tiêu phát triển thường là con số bình quân hàng năm hoặc tính cho năm cuối của kỳ kế hoạch Mô hình trên hoàn toàn phù hợp trong thời kỳ kế hoạch hoá tập trung với nền kinh tế kế hoạch khá ổn định, quá trình phát triển sau được xem như là “quá trình trước cộng thêm một bước”; kinh tế trong nước là một tổng thể thống nhất bao gồm thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa là chủ yếu, các mối quan hệ kinh tế quốc tế cũng được xác định trước theo kế hoạch chung của hội đồng tương trợ kinh tế Tuy vậy, nếu nhìn nhận ở góc độ chức năng của kế hoạch trong nền kinh tế thị trường là điều tiết các quan hệ thị trường, kế hoạch khắc phục các khuyết tật của thị trường, bổ sung và hướng thị trường hoạt động theo mục tiêu của xã hội thì phương pháp truyền thống tỏ ra có nhiều hạn chế Chỉ tiêu kế hoạch xây dựng một lần cho cả thời kỳ 5 năm sẽ không cập nhật được các biến động của thị trường; sự thay đổi môi trường kinh tế trong nước và quốc tế làm cho các con số kế hoạch trở lên lạc hậu, thiếu tính linh hoạt và khả năng hiệu chỉnh Việc quản lý và điều hành vĩ mô nền kinh tế quốc dân vì thế mà trở nên cứng nhắc, kém hiệu quả, thậm chí sai lệch Những căn bệnh như: chủ quan, duy ý chí hoặc quan liêu sẽ xảy ra Hơn nữa không phải chương trình dự án hoặc chính sách nào cũng được xây dựng và triển khai bó gọn trong một thời kỳ 5 năm nhất định Khi các chính sách, chương trình có sự gối đầu từ kế hoạch 5 năm này sang kế hoạch 5 năm khác thì cách xây dựng kế hoạch theo thời kỳ cố định sẽ khó phản ánh được tính liên tục trong mục tiêu hoạt đông và cân đối ngân sách cho các chính sách, chương trình đó.
3.2 Phương pháp “cuốn chiếu” Đối với Việt Nam đây là một phương pháp còn rất mới mặc dù phương pháp này đã được sử dụng phổ biến từ rất lâu ở các nước phát triển Đặc biệt ở Pháp, Nhật Bản, Cộng hoà liên bang Đức, Ôxtrâylia, mô hình kế hoạch hoá "cuốn chiếu" được áp dụng rộng rãi cùng với quá trình phát triển kinh tế thị trường và thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế –xã hội của các quốc gia này Sự khác biệt của phương pháp này so với kế hoạch hoá kiểu truyền thống thể hiện ở các điểm chủ yếu sau:
Thứ nhất, thời kỳ kế hoạch 5 năm không cố định mà được thay đổi theo kiểu cuốn chiếu sau mỗi năm kế hoạch Khi một năm thực hiện kế hoạch qua đi thì một năm kế hoạch mới lại được đưa vào khuôn khổ trung hạn Ví dụ như kế hoạch 2006-2010 rồi đến kế hoạch 2006-2011, v v
THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ TRONG QUY TRÌNH KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI
1 Khái niệm theo dõi và đánh giá
Theo dõi có nghĩa là “nhìn” phát hiện những thứ gì đang tồn tại, và tìm ra được những gì đang thực sự diễn ra Đây chủ yếu là một quy trình nội bộ của hoạt động quản lý, được tiến hành nhằm theo dõi các quá trình một cách thường xuyên trong suốt thời gian thực hiện một dự án, chương trình hay kế hoạch
Theo dõi là một quá trình thu thập dữ liệu, tình hình một cách có hệ thống về những chỉ số cụ thể liên quan đến một hoạt động phát triển đang được thực hiện, để những người quản lý và các đối tượng liên quan có được thông tin về tiến độ thực hiện các mục tiêu đề ra và sử dụng các nguồn lực được phân bố.
3 Trích nguồn: Giáo trình kế hoạch hóa phát triển, Trường Đại học Kinh tế quốc dân
Có hai hình thức theo dõi phổ biến là:
Theo dõi theo hình thức tuân thủ: để đảm bảo rằng các hành động đã dự kiến phải được thực hiện.
Theo dõi theo tác động: để đo lường tác động của một hoạt động đối với việc đạt được các mục tiêu đã đề ra.
1.2 Đánh giá Đánh giá có nghĩa là việc xác định, phản ánh kết quả của những gì đã được thực thi, và xét đoán giá trị của chúng Đánh giá có thể được thực hiện bởi những người có trách nhiệm quản lý hay bởi những người bên ngoài có liên quan Đánh giá là một quá trình tổng hợp, phân tích một cách có hệ thống một dự án, chương trình hay một kế hoạch đang được thực hiện hoặc đã kết thúc, bao gồm đánh giá từ việc lập kế hoạch, thiết kế chương trình, dự án đến quá trình thực hiện và kết quả của quá trình thực hiện.
Xét theo quy trình xây dựng và thực hiện kế hoạch, đánh giá được phân thành 3 loại chính:
- Đánh giá giữa kỳ: là việc đánh giá định kỳ tiến độ thực hiện kế hoạch kiểm tra tính phù hợp và khả năng tạo ra những đầu ra hoặc tác động ảnh hưởng, mong đợi của kế hoạch Đánh giá giữa kỳ còn giúp kiểm tra xem các giả thiết đã nêu trong kế hoạch có giữ nguyên giá trị hay không, nếu không thì giải thích tại sao cần khuyến nghị các điều chỉnh để đảm bảo đạt được các mục tiêu tổng quát và các chỉ tiêu kế hoạch đề ra.
- Đánh giá cuối kỳ: là đánh giá được tiến hành khi kết thúc kỳ kế hoạch nhằm đánh giá các kết quả đạt được, tổng kết toàn bộ quá trình thực hiện rút ra kinh nghiệm, xem xét khả năng điều chỉnh kế hoạch kỳ tiếp theo nhằm đảm bảo mục tiêu trung hạn và dài hạn.
- Đánh giá tác động: là đánh giá được tiến hành tại một thời điểm thuận lợi sau khi kết thúc kỳ kế hoạch, xem xét việc thực hiện kế hoạch có tạo ra được tác động như mong muốn hay không, tức là đánh giá hiệu lực của kế hoạch.
2 Vai trò của theo dõi và đánh trong quy trình kế hoạch hóa phát triển kinh tế-xã hội
Theo dõi và đánh giá có vai trò rất quan trọng trong quá trình tổ chức thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội.
Theo dõi cho phép các cấp chính quyền (chính phủ hoặc chính quyền địa phương) nắm bắt kịp thời tình hình triển khai thực hiện các mục tiêu kế hoạch đề ra, từ đó đưa ra các quyết định quản lý phù hợp nhằm đảm bảo quá trình thực hiện diễn ra theo đúng kế hoạch Không có thông tin theo dõi hoặc theo dõi không hiệu quả sẽ dẫn đến nguy cơ các hành động thực tế đi chệch hướng so với dự kiến, từ đó dẫn đến nguy cơ các mục tiêu kế hoạch không được thực hiện Những phát hiện từ quá trình theo dõi là thông tin đầu vào không thể thiếu cho việc điều hành quản lý một cách có hiệu quả Đánh giá không chỉ cho nhà quản lý địa phương biết được tình hình thực tế thực hiện các mục tiêu kế hoạch, mà cách đánh giá còn phân tích các nguyên nhân của những (sai lệch nếu có) được phát hiện trong quá trình theo dõi Việc hiểu rõ các nguyên nhân đó mang lại cơ hội cho các cấp chính quyền địa phương học hỏi, rút ra bài học và kinh nghiệm đồng thời qua đó tổ chức thực hiện các giai đoạn tiếp theo của kế hoạch một cách hiệu quả hơn
Như vậy theo dõi và đánh giá là hai quá trình có liên quan mật thiết và không thể thiếu đối với các cấp chính quyền, không chỉ trong quá trình điều hành thực hiện hoạt động của một kỳ kế hoạch mà còn cả cho quá trình lập kế hoạch cho các kỳ tiếp theo của tương lai
3 Các phương pháp theo dõi và đánh giá
3.1 Theo dõi và đánh giá thực hiện
Theo dõi thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội là việc thu thập một cách có hệ thống những thông tin về quá trình triển khai thực hiện các mục tiêu nhiệm vụ đề ra trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Đánh giá thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội là việc xem xét mức độ thực hiện các nhiệm vụ hay mục tiêu cụ thể nào đó trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội theo từng giai đoạn thực hiện hoặc khi kết thúc kỳ kế hoạch và từ đó rút ra bài học cho việc lập các kế hoạch tiếp theo
Chủ thể của theo dõi và đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế xã hội là các cấp lãnh đạo, điều hành kế hoạch và các bên có liên quan Đối tượng của theo dõi và đánh giá là quá trình thực hiện kế hoạch với chủ yếu là các hoạt động đầu vào, đầu ra
Theo dõi và đánh giá là hai hoạt động độc lập nhưng có tác dụng hỗ trợ lẫn nhau Hoạt động theo dõi thu thập thông tin về tình hình thực hiện từng mục tiêu kế hoạch Xét về hiệu quả, nếu làm tốt công tác theo dõi thì có thể phòng chống tốt các rủi ro có thể phát sinh và đảm bảo thực hiện tốt các mục tiêu đề ra hoặc kịp thời điều chỉnh mục tiêu kế hoạch nào đó nếu có nguy cơ không đạt hay có diễn biến bất thường trong nền kinh tế.
2.2 Theo dõi đánh giá dựa trên kết quả
Theo dõi và đánh giá dựa trên kết quả là một quá trình liên tục thu thập và phân tích số liệu về chỉ số theo dõi để so sánh với các kết quả dự định, xem xét mức độ thực hiện của các mục tiêu kế hoạch mà còn xem xét kết quả và tác động của thực hiện kế hoạch dựa trên mối liên hệ logic giữa các chỉ số giám sát
Cơ sở của theo dõi và đánh giá dựa trên kết quả là lý thuyết về quản lý dựa trên kết quả phát triển Quản lý dựa trên kết quả phát triển là một chiến lược hay phương pháp quản lý mà tổ chức sử dụng để đảm bảo rằng các hoạt động, sản phẩm dịch vụ của mình góp phần vào việc đạt được kết quả mong muốn.
NHỮNG LÝ LUẬN VỀ KINH TẾ HÓA NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
1 Khái niệm về kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường
"Kinh tế hoá", "tài chính hoá" từ một thuật ngữ kinh tế học, gần đây đã được Lãnh đạo Bộ Tài nguyên và Môi trường đề cập như một chủ trương, định hướng phát triển của ngành tài nguyên và môi trường nước ta Việc thực hiện chủ trương ấy sẽ tạo ra quá trình chuyển biến căn bản các quan hệ hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường thành các quan hệ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
Thuật ngữ “kinh tế hóa” tuy không còn mới lạ nhưng việc kinh tế hóa ngành tài nguyên môi trường ở nước ta nói chung và ngành tài nguyên môi trường nói riêng vẫn còn mới mẻ Xung quanh việc định nghĩa kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường có nhiều ý kiến Theo Sở Tài nguyên và Môi trường Cao Bằng: “Kinh tế hoá, tài chính hoá là quá trình chuyển hoá các thành tố tài nguyên và môi trường từ trạng thái là tài nguyên thiên nhiên trở thành tài sản quốc dân”
Theo Vụ Kế hoạch, Bộ Tài nguyên và Môi trường phân tích trên khía cạnh chủ trương đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường, dựa trên tham khảo kinh nghiệm các nước và gắn liền điều kiện thực tế Việt Nam, kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường được hiểu như sau: “Kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường là quá trình hoàn thiện, đổi mới cơ chế quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường từ cơ chế quản lý còn nặng tính hành chính, bao cấp kém hiệu quả sang cơ chế quản lý hiệu quả hơn dựa trên những nguyên tắc cơ bản của kinh tế thị trường, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm nâng tầm đóng góp và vị thế của ngành tài nguyên và môi trường trong nền kinh tế quốc dân, hướng tới phát triển bền vững ở nước ta”
2 Bản chất kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường
2.1 Là quá trình chuyển đổi đòi hỏi bộ máy quản lý nhà phải có những thay đổi cơ bản trong cơ chế quản lý, con người và tổ chức, phương thức điều hành nền kinh tế, đảm bảo giải quyết các mối quan hệ trong nền kinh tế trên cơ sở vận dụng đúng các quy luật khách quan của kinh tế thị trường, các nguyên lý kinh tế đã được đúc kết, đồng thời phát huy tối đa vai trò điều tiết của nhà nước xã hội chủ nghĩa trong các lĩnh vực mà nền kinh tế thị trường không tự vận hành tốt, phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh của nước ta.
2.2 Đó là quá trình chuyển hoá các nguồn tài nguyên thiên nhiên đã được tài sản hoá thành hàng hoá cung cấp cho thị trường và trở thành nguồn vốn quan trọng của các thành phần kinh tề sở hữu chúng, nhờ đó mà vốn đầu tư toàn xã hội ngày càng gia tăng.
2.3 Đó là quá trình tạo lập và nuôi dưỡng nguồn thu ngân sách nhà nước thông qua việc đưa các nguồn tài nguyên thiên nhiên thuộc sở hữu nhà nước vào lưu thông trên thị trường.
3 Đặc điểm kinh tế hóa
3.1 Công cụ của kinh tế hóa ngành là thuế, phí, lệ phí
Kinh nghiệm thế giới cho thấy đóng góp chính của khu vực “tài nguyên và môi trường” cho ngân sách là thuế đất đai, các loại thuế/phí môi trường, thuế khai thác, sử dụng tài nguyên và một số hình thức thu khác Tùy theo từng quốc gia và từng giai đoạn khác nhau mà cách thức và phần đóng góp này là khác nhau Đối với các nước có hình thức sở hữu tư nhân về đất đai, tài nguyên thì họ chỉ thu thuế, phí. Còn các nước có chế độ sở hữu nhà nước về tài nguyên thiên nhiên thì ngoài thu thuế, phí còn các khoản thu về giao quyền sử dụng, cho thuê đất đai, tài nguyên Số thu từ bán, cho thuê đất đai, tài nguyên rất lớn so với thuế, phí Tuy nhiên, những khoản thu này không bền vững như thuế, phí vì đất, tài nguyên đều có giới hạn và không thể tái tạo được Đây cũng chính là điểm khác nhau giữa quan hệ sở hữu ảnh hưởng đến định đoạt nguồn thu của các nước có chế độ sở hữu đất đai, tài nguyên khác nhau Có thể tóm tắt về các lĩnh vực như sau:
(1) Từ đất đai: Thuế đất đai là một loại thuế có nguồn gốc lâu đời và tồn tại tất cả mọi nơi trên thế giới Mặc dù không phải chiếm một tỷ trọng cao trong tổngGDP và tổng nguồn thu quốc gia những năm gần đây, thuế đất đai mới được sử dụng như là một công cụ hữu hiệu để tăng nguồn thu và giúp cân đối ngân sách, đặc biệt tại các quốc gia đang phát triển Theo IMF (2006), trên toàn thế giới, thuế đất chiếm trung bình khoảng 2% tổng GDP và 12% tổng thu từ tất cả các loại thuế. Riêng tại các nước đang chuyển đối, thuế đất chiếm khoảng 0.95% GDP và 7.2% tổng thu từ thuế
(2) Từ môi trường: Trong các nhóm thuế/ phí môi trường, nhìn chung phần đóng góp từ khu vực giao thông chiếm phần lớn trong tổng doanh thu thuế mà chủ yếu là từ thuế xăng, dầu diezen và phương tiện gắn máy (ô tô, xe máy khi mua mới phải đóng thuế môi trường) Có hai xu hướng trong những năm gần đây là việc áp dụng mới các loại thuế liên quan đến chất thải rắn, đồng thời suất thuế cho chất thải rắn cũng tăng (do việc quản lý chất thải rắn ngày càng trở nên khó khăn và tốn kém hơn).
Một số loại thuế/phí ô nhiễm môi trường phổ biến bao gồm: phí gây ô nhiễm không khí, thuế carbon, thuế lưu huỳnh, phí gây suy thoái tầng ôzôn, phí nước thải, thuế bãi rác (lanfill taxes), thuế xăng dầu, thuế sử dụng khí gas, thuế môi trường khi tiêu dùng điện, thuế môi trường khi sản xuất điện, thuế môi trường do dùng bếp và năng lượng sinh học, thuế đăng ký phương tiện ô tô, xe máy, máy bay
(3) Từ tài nguyên khác: Tất cả mọi quốc gia đều khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên rừng, khoáng sản, thủy sản, nước mặt, nước ngầm để phát triển kinh tế, đặc biệt là các quốc gia đang phát triển Ở các nước đang phát triển, đặc biệt là đối với người nghèo, cuộc sống dựa vào thiên nhiên là chính thì những tài nguyên này càng có vai trò quan trọng (rừng, thủy sản) Như vậy, vai trò quản lý tài nguyên của khu vực chính phủ rất quan trọng nhằm giúp duy trì được sinh kế lâu dài, giảm nghèo và sử dụng bền vững tài nguyên
Thu thuế khai thác tài nguyên là một công cụ đang được sử dụng phổ biến để đạt các mục tiêu trên Việc xác định thuế tài nguyên cho từng loại cụ thể nói chung là khá phức tạp nhưng nguyên tắc chung là dựa trên lợi nhuận mà đơn vị khai thác thu về, các chi phí xã hội từ việc khai thác tài nguyên và hệ thống quyền tài sản áp dụng cho từng đối tượng
Doanh thu từ thuế tài nguyên cũng là một nguồn thu đáng kể tại nhiều quốc gia đang phát triển hiện nay Một mặt tạo ra doanh thu cho chính phủ, mặt khác hạn chế các hành vi khai thác không hiệu quả, tạo ra động lực sử dụng tài nguyên bền vững hơn 4
4 Nguồn: www.monre.gov.vn
3.2 Kinh tế hóa có các cơ chế liên quan đến trách nhiệm pháp lý như tiền phạt, kí quỹ, đặt cọc, bồi thường, hoàn trả, bồi thường thiệt hại
(1) Phạt vi phạm: Tiền phạt là những khoản trả trực tiếp của nguời gây ô nhiễm khi họ không tuân theo qui định môi trường Khoản tiền này thường là doanh thu của các quỹ công (hoặc quĩ môi trường) và được sử dụng vào các dự án và đầu tư môi trường Tuy nhiên vấn đề khung phạt như thế nào lại là một vấn đề nhạy cảm Phí phạt phải đủ cao để người gây ra tác động ô nhiễm môi trường giảm thiểu hành vi gây tác hại đến môi trường Cơ chế này thực tế đòi hỏi việc quan trắc, thanh tra và cơ chế quản lý tốt
(2) Ký quỹ: Đây là cơ chế tài chính trong đó một khoản đặt cọc mà người gây ra ô nhiễm môi trường hay tổn thất tài nguyên phải hoàn trả để cam đoan việc tuân thủ các yêu cầu về tài nguyên và môi trường Khoản tiền đặt cọc này sẽ được trả lại nếu tuân thủ hoàn tất các quy định như đã cam kết.
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KINH TẾ HÓA NGÀNH
BỐI CẢNH KINH TẾ HÓA NGÀNH TRONG XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006 – 2010 CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
Trong giai đoạn 5 năm 2006-2010 vừa qua, nền kinh tế nước ta đứng trước nhiều thời cơ thuận lợi, nhưng cũng có nhiều thách thức rất lớn. Được kế thừa những thành tựu phát triển sau 20 năm đổi mới với tình hình kinh tế, chính trị, xã hội ổn định; hệ thống pháp luật ngày càng được củng cố, hoàn thiện; vị thế chính trị của đất nước trên trường quốc tế ngày càng được khẳng định và nâng cao, đất nước bước vào thực hiện kế hoạch 5 năm 2006-2010 trong giai đoạn đầu có nhiều thuận lợi to lớn.
Tuy nhiên, từ đầu năm 2008, nền kinh tế vĩ mô nước ta rơi vào tình thế bất ổn định Lạm phát gia tăng liên tục và đạt mức cao chưa từng có trong hơn chục năm trở lại đây Thâm hụt cán cân thương mại đạt mức kỷ lục cao, dự đoán chiếm tới hơn 20% GDP Niềm tin của dân chúng giảm sút; không ít đánh giá bi quan dự báo một cuộc khủng hoảng tài chính sắp đến Điều đó càng làm tăng thêm giao động, giảm lòng tin vào đồng Việt Nam, gây nhiều bất ổn trên thị trường ngoại hối. Thực trạng kinh tế vĩ mô bất ổn định vào đầu năm 2008 được cho là kết quả của giá nguyên liệu tăng cao trên thị trường thế giới và những yếu kém nội tại (cả về cơ cấu, thể chế và chính sách) của nền kinh tế Trước tình hình đó, Đảng và Chính phủ đã kịp thời ban hành và triển khai thực hiện hàng loạt các chủ trương, chính sách với các giải pháp chỉ đạo quyết liệt Đến nay tình hình chung của đất nước đã từng bước dần đi vào thế ổn định, đang có nhiều dấu hiệu khả quan cho việc hồi phục nền kinh tế
1 Những thành tựu chủ yếu
Mặc dù trong giai đoạn 2006 – 2010 gặp nhiều khó khăn nhưng nền kinh tế vẫn đạt được một số thành tựu nhất định :
Kiềm chế lạm phát, ngăn chặn ảnh hưởng của suy thoái, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm duy trì an sinh xã hội.
Nền kinh tế bị tác động lớn của khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế thế giới, tốc độ tăng trưởng không đạt được mục tiêu ban đầu đề ra song vẫn có mức tăng trưởng khá Trừ ngành công nghiệp chịu ảnh hưởng nặng nề nhất của suy thoái kinh tế thế giới, các ngành và lĩnh vực khác nhìn chung đều đạt được những tốc độ phát triển nhất định Sơ bộ tính toán ban đầu, quy mô nền kinh tế GDP năm 2010 tính theo giá so sánh tăng khoảng 2 lần so với năm 2000.
Huy động được nhiều nguồn lực phục vụ cho đầu tư phát triển, trong đó nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và vốn đầu tư của kinh tế tư nhân đều tăng cao Cơ cấu đầu tư có sự chuyển dịch tích cực, tập trung hơn cho những mục tiêu quan trọng về phát triển bền vững kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội.
Mặc dù nền kinh tế bị nhiều ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính và kinh tế thế giới song công tác xóa đói giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội vẫn đạt những kết quả tích cực, đời sống nhân dân tiếp tục được cải thiện.
Quan hệ quốc tế được mở rộng, các cam kết quốc tế được triển khai thực hiện tốt, vị thế chính trị của đất nước trên trường quốc tế ngày càng được khẳng định và nâng cao.
Chính trị giữ vững, xã hội ổn định, quốc phòng - an ninh được bảo đảm, hiệu lực; hiệu quả quản lý nhà nước được tăng cường một bước, cải cách hành chính và phòng chống tham những đạt nhiều kết quả.
2 Những mặt còn hạn chế
Do ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế thế giới, mức tăng trưởng kinh tế không đạt được mục tiêu đã đề ra; chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm, chưa đạt mức mong muốn, triển khai không đồng đều.
Việc thể chế hóa chủ trương phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa còn nhiều bất cập, chưa bắt kịp những yêu cầu của xã hội.
Hiệu quả công tác đầu tư chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của nền kinh tế. Ứng dụng khoa học công nghệ vào phát triển kinh tế còn nhiều hạn chế, làm giảm năng lực cạnh tranh của nền kinh tế.
Tình trạng ô nhiễm môi trường diễn ra khá phổ biến Môi trường vẫn tiếp tục bị xuống cấp nhanh do ý thức người dân và doanh nghiệp, cũng như công tác bảo vệ môi trường còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được đòi hỏi của thực tế đặt ra.
Những thuận lợi và khó khăn của nền kinh tế nói chung gây ra những ảnh hưởng không nhỏ đến việc xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm 2006-
2010 của Bộ Tài nguyên và môi trường nói chung và một số hoạt động kinh tế hóa ngành nói riêng.
THỰC TRẠNG KINH TẾ HÓA NGÀNH TRONG XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006 – 2010 CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
1 Thực trạng kinh tế hóa trong xây dựng kế hoạch 5 năm 2006 – 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường
Kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường với bản chất là quá trình chuyển đổi, đòi hỏi bộ máy quản lý nhà nước phải có những thay đổi cơ bản trong cơ chế quản lý, con người và tổ chức, phương thức điều hành nền kinh tế, đảm bảo giải quyết các mối quan hệ trong nền kinh tế trên cơ sở vận dụng các quy luật khách quan của nền kinh tế thị trường… Trong xây dựng kế hoạch 5 năm 2006 -2010 ngành đã đạt được một số kết quả như sau:
1.1 Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật về quản lý tài nguyên và môi trường
Bộ Tài nguyên và Môi trường là Bộ đa ngành có chức năng giúp Chính phủ thực hiện chức năng thống nhất quản lý nhà nước về tài nguyên đất, nước, khoáng sản, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc bản đồ, biển và hải đảo Do vậy Bộ đã xác định việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật là một trong những nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu trong việc thực hiện các nội dung quản lý nhà nước; đã bám sát và kịp thời cụ thể hoá, thể chế hoá các chủ trương và đường lối, chính sách của Đảng, của Nhà nước; đã nghiên cứu, tạo ra những cơ chế nhằm phối hợp, gắn kết chặt chẽ giữa Bộ Tài nguyên và Môi trường với các Bộ, ngành và các địa phương trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao.
Tổng số văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng và ban hành trong thời gian 2006 - 2010 là 264 văn bản; trong đó văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của
Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường là 179; số lượng văn bản trình Chính phủ,Thủ tướng Chính phủ là 74; số văn bản trình Chính phủ để Chính phủ trình Quốc hội là 11 Cụ thể từng năm như sau:
Bảng 2: Số văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng và ban hành
Năm Tổng số văn bản
Tổng số văn bản trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ
Tổng số văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của
Văn bản trình Chính phủ để
Chính phủ trình Quốc hội
(Nguồn : Vụ kế hoạch, Bộ Tài nguyên và môi trường)
1.2 Xây dựng và triển khai các chiến lược, quy hoạch
Công tác xây dựng và triển khai chiến lược và quy hoạch phát triển ngành tài nguyên và môi trường đã đạt được một số kết quả cụ thể như sau:
- Xây dựng và triển khai các Chiến lược : Chiến lược phát triển bền vững ngành tài nguyên và môi trường trong chiến lược phát triển bền vững của Việt Nam; Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp dải ven bờ; Chiến lược phát triển bền vững biển Việt Nam ; Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu ; Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm
2020 ; Chiến lược quốc gia về tài nguyên nước đến năm 2020 ; Chiến lược phát triển ngành Đo đạc và Bản đồ Việt Nam đến năm 2020 ; Chiến lược ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin Tài nguyên và môi trường đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020.
- Xây dựng và triển khai các quy hoạch: Quy hoạch hệ thống mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường quốc gia đến 2020; Quy hoạch sử dụng đất cả nước đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011-2015 ; Quy hoạch điều tra, đánh giá tài nguyên nước đến 2015 và định hướng đến năm 2020 ; Quy hoạch Quản lý sử dụng Tài nguyên nước và bảo vệ môi trường lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy đến năm 2015 và định hướng đến 2020 ; Quy hoạch tài nguyên nước vùng kinh tế trọng điểm miền Trung ; Quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng biển và hải đảo Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 ;
- Quy hoạch Điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản đến năm
2015, định hướng đến năm 2020 ; Đề án tổng thể về điều tra cơ bản và quản lý tài nguyên – môi trường biển (Đề án 47) ; Đề án hợp tác quốc tế về biển đến năm 2020 (Đề án 80) ; Phương án sắp xếp và định hướng phát triển thuộc Bộ.
- Lập Kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2006 - 1010 của cả nước đã được Quốc hội thông qua tại Nghị quyết 57/2006/QH 11 ngày 29/6/2006; chủ trì, phối hợp với các Bộ ngành có liên quan và địa phương thực hiện Quyết định số 391/2008/QĐ- TTg ngày 18 tháng 4 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ về rà soát, kiểm tra thực trạng việc quản lý quy hoạch, kế hoạch và sử dụng đất 5 năm (2006-2010) trên địa bàn cả nước, trong đó rà soát, kiểm tra thực trạng công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp 5 năm 2006 - 2010 nói chung và đất trồng lúa nước nói riêng
Nhìn chung thời gian qua công tác xây dựng và triển khai các chiến lược, quy hoạch ngành tài nguyên và môi trường đã được lãnh đạo các cấp quan tâm chỉ đạo và đã có những đóng góp quan trọng cho việc hoạch định các nhiệm vụ nhằm phục vụ công tác quản lý nhà nước một cách hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững của đất nước
Bên cạnh những kết quả đó, ngành tài nguyên môi trường vẫn chưa xây dựng được hệ thống cơ chế, chính sách huy động các nguồn vốn cho hoạt động tài nguyên và môi trường, chưa xây dựng tốt cơ chế khuyến khích đầu tư trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường, cơ chế quản lý thu chi sự nghiệp tài nguyên và môi trường. Đây cũng chính là những vấn đề mấu chốt của việc đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên môi trường trong các giai đoạn tiếp theo
2 Thực trạng kinh tế hóa trong tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm 2006 – 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường
Nội dung xây dựng và quản lý kế hoạch 5 năm của Bộ Tài nguyên môi trường, cũng như các bộ ngành khác bao gồm ba phần chính Kế hoạch 5 năm giai đoạn 2006 – 2010 Bộ Tài nguyên và môi trường bao gồm : thứ nhất, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch 5 năm 2001-2005 của ngành tài nguyên và môi trường Thứ hai, kế hoạch 5 năm 2006-2010 của ngành tài nguyên và môi trường Cuối cùng là các giải pháp chủ yếu để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của kế hoạch 5 năm
Tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm là việc đưa ra các giải pháp chủ yếu để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của kế hoạch 5 năm, đồng thời phân định chức năng, quyền hạn và giải quyết các mối quan hệ giữa các bộ phận trong cơ cấu tổ chức nhằm thực hiện được các giải pháp đã đưa ra Trong tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm giai đoạn 2006-2010, ngành tài nguyên môi trường đã có một số hoạt động mang bản chất là kinh tế hóa ngành như sau:
2.1 Tăng cường năng lực tổ chức bộ máy, thực hiện cải cách hành chính phục vụ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường một cách hiệu quả
2.1.1 Kiện toàn, nâng cao năng lực bộ máy, tổ chức ngành tài nguyên và môi trường
ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT
Trong giai đoạn xây dựng và tổ chức kế hoạch 5 năm 2006-2010, ngành tài nguyên và môi trường đã đạt được một số thành tựu về mặt kinh tế hóa như sau:
1.1 Hệ thống cơ chế chính sách, pháp luật tài nguyên và môi trường ngày càng được củng cố và hoàn thiện đã giải quyết cơ bản những vấn đề bức xúc trong việc quản lý và sử dụng tài nguyên đất, nước, khoáng sản, bảo vệ môi trường, góp phần tích cực trong việc phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, bảo vệ môi trường, phát triển bền vững.
1.2 Công tác điều tra cơ bản được tăng cường và duy trì thường xuyên, đáp ứng đòi hỏi quản lý và sử dụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên:
- Điều tra thu thập và kịp thời xử lý, cung cấp số liệu điều tra cơ bản về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên (đất, nước, khoáng sản) đáp ứng nhu cầu phục vụ cho việc xây dựng và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch và thực thi nhiệm vụ của các ngành, các cấp
- Điều tra thu thập, xử lý, lưu trữ và phổ biến các thông tin, dữ liệu về môi trường (đất, nước, không khí, hệ sinh thái sông, biển); quan trắc mức độ ô nhiễm môi trường; các chất thải công nghiệp, chất thải sinh hoạt, nước, rác thải đáp ứng yêu cầu phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm môi trường, bảo vệ đa dạng sinh học.
- Thu thập đầy đủ, thường xuyên các thông tin về khí tượng, thủy văn, đáp ứng yêu cầu dự báo khí tượng thuỷ văn và cảnh báo, phòng ngừa thiên tai Vấn đề biến đổi khí hậu đã được toàn xã hội nhận thức, quan tâm, có kế hoạch triển khai rộng rãi, cụ thể nhằm ứng phó với những ảnh hưởng bất lợi với sức khỏe người dân, an toàn và an ninh lương thực, đói nghèo, dịch bệnh…
1.3 Giải quyết tình trạng ô nhiễm môi trường đã đạt nhiều kết quả tiến bộ
- Luật bảo vệ môi trường, luật đa dạng sinh học và nhiều cơ chế, chính sách khác về bảo vệ môi trường đã được xây dựng đã đóng vai trò quan trọng trong công tác ngăn ngừa, phòng chống, khắc phục suy thoái, ô nhiễm môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học
- Triển khai hệ thống quan trắc và phân tích môi trường đã có báo cáo định kỳ về hiện trạng môi trường theo tiến độ Tình trạng ô nhiễm môi trường các khu công nghiệp, khu vực làng nghề, ở các thành phố và khu đô thị lớn đã được cảnh báo và bước đầu đã được khắc phục.
- Các hoạt động tuyên truyền, giáo dục và đào tạo về môi trường, phát triển bền vững đã được thực hiện rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng
1.4 Tổ chức bộ máy của ngành tài nguyên và môi trường từ Trung ương đến địa phương đã được tăng cường, củng cố, kiện toàn; trong đó tổ chức bộ máy làm công tác bảo vệ môi trường đã từng bước được ổn định và phát triển từ Trung ương đến cấp tỉnh, cấp huyện và xã Một số tỉnh đã thành lập được Phòng Cảnh sát Môi trường trực thuộc Công an tỉnh Thực hiện cải cách hành chính, nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý nhà nước Thực hiện chủ trương tiết kiệm, tránh lãng phí; phòng, chống tham nhũng có hiệu quả
1.5 Năng lực, trình độ, tiềm lực khoa học - công nghệ của ngành tài nguyên và môi trường ngày càng được phát triển theo hướng chính quy, hiện đại
1.6 Mở rộng quan hệ quốc tế song phương, đa phương, đẩy mạnh hội nhập kinh tế trong các lĩnh vực tài nguyên và môi trường.
Bên cạnh đó, kinh tế hóa ngành trong xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm 2006-2010 còn có nhiều hạn chế.
2.1 Thể chế quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường chậm đổi mới, còn nặng tính hành chính, bao cấp, hiệu lực quản lý nhà nước chưa cao Cơ chế quản lý tài nguyên và môi trường còn mang nặng tính chất của cơ chế kế hoạch hóa tập trung và bao cấp; chưa theo kịp với sự chuyển đổi của cơ chế quản lý nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước đang hình thành và vận hành sâu rộng trong mọi lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội.
2.2 Công tác điều tra cơ bản chưa đáp ứng được yêu cầu cập nhật và cung cấp kịp thời thông tin, dữ liệu về tài nguyên thiên nhiên và môi trường kể cả về số lượng và chất lượng Cơ chế quản lý và chia sẻ thông tin còn nhiều bất cập Những thiệt hại do thiên tai, biến đổi khí hậu đang là áp lực lớn cho phát triển kinh tế, an sinh xã hội.
2.3 Một số cơ chế, chính sách về quản lý môi trường chưa được điều chỉnh kịp thời để phù hợp với cơ chế quản lý mới của nền kinh tế Tình trạng ô nhiễm môi trường còn xảy ra phổ biến ở các khu công nghiệp, làng nghề, khu đô thị có mật độ dân số cao… chưa được giải quyết, ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người dân Môi trường vẫn bị tiếp tục xuống cấp nhanh Nhiều dự án gây ô nhiễm môi trường đang trở thành các vấn đề nổi cộm, gây bức xúc trong dư luận nhân dân Chính sách “xã hội hóa” đầu tư bảo vệ môi trường chưa được tập trung nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện
2.4 Công tác nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ còn hạn chế về chất lượng và hiệu quả, đặc biệt cho công tác dự báo, cảnh báo thiên tai.
2.5 Cơ chế vận hành của bộ máy quản lý ngành tài nguyên và môi trường vẫn còn nhiều bất cập, hiệu lực, hiệu quả quản lý còn thấp, chậm đổi mới về tư duy kinh tế Dịch vụ do ngành cung cấp còn yếu, hoạt động mang tính theo đơn đặt hàng của nhà nước mà chưa thực sự phát huy được tiềm năng, chưa vận động theo đúng cơ chế thị trường.
2.6 Trình độ năng lực đội ngũ cán bộ, công chức của ngành còn bất cập chưa được đáp ứng yêu cầu phát triển.
2.7 Nguồn tài chính chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý hiệu quả tài nguyên thiên nhiên và môi trường
2.8 Vai trò của ngành đối với sự phát triển của nền kinh tế quốc dân chưa được đánh giá đúng mức, dẫn đến những nhìn nhận và đầu tư chưa thoả đáng cho công tác quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường.
GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH KINH TẾ HÓA TRONG XÂY DỰNG
XÁC ĐỊNH CƠ SỞ ĐỂ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH 5 NĂM CỦA NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THEO HƯỚNG KINH TẾ HÓA
Kế hoạch 5 năm 2011-2015 của ngành tài nguyên và môi trường đã được xây dựng trên cơ sở định hướng phát triển kinh tế xã hội của cả nước nói chung và của ngành tài nguyên và môi trường nói riêng nhằm phát huy những thành tựu đã đạt được và khắc phục những mặt yếu của Kế hoạch 5 năm 2006-2010.
Tình hình chung thế giới vừa qua cho thấy bối cảnh kinh tế với những thay đổi nhanh, diễn biến phức tạp, khó lường; những ảnh hưởng, tác động xấu của khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu sẽ có những ảnh hưởng không thuận lợi cho quá trình bắt đầu của kỳ kế hoạch 5 năm 2011-2015 sắp tới.
Trong thời gian tới, xu thế hòa bình, cùng hợp tác phát triển vẫn tiếp tục phát huy Xu hướng toàn cầu hóa với các hình thức tự do hóa về kinh tế và tài chính vẫn tiếp tục phát triển, các hình thức liên kết kinh tế mới sẽ tiếp tục xuất hiện, tạo nên những cơ hội thuận lợi cho quá trình hội nhập kinh tế của đất nước Quá trình hồi phục kinh tế sau khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế, quá trình tái cấu trúc lại nền kinh tế sẽ tạo cơ hội phát triển mạnh mẽ cho sự phát triển chung của tất cả các ngành, các lĩnh vực.
Nước ta là một trong 10 nước trên thế giới được đánh giá có sự phong phú về đa dạng sinh học và được xác định là một đất nước được ưu tiên trong hệ thống bảo tồn toàn cầu Các hệ sinh thái phong phú chủng loại rừng tự nhiên, đầm lầy, sông, các dải san hô là cái nôi che chở cho gần 10% tổng số động vật có vú và các loài chim thế giới; trong đó, nhiều loài duy nhất chỉ thấy có tại Việt Nam hoặc tìm thấy ở rất ít nơi trên thế giới Tuy nhiên hiện nay diện tích rừng tự nhiên bị suy giảm, đất đai bị xói mòn và thoái hóa, môi trường và nguồn nước tiếp tục bị ô nhiễm, xuống cấp; việc khai thác tài nguyên thiên nhiên, khoáng sản thiếu sự kiểm soát chặt chẽ đã tác động đến các hệ sinh thái làm tăng số lượng loài bị đe dọa và diệt chủng Thảm họa thiên tai, bão, lũ lụt, hạn hán, trượt đất, tình trạng biến đổi khí hậu đã tác động ngày càng tiêu cực đến sản xuất và đời sông nhân dân, gây ra những thiệt hại lớn về sinh mạng và tài sản của con người.
Tuy nhiên, những thành tựu của 25 năm đổi mới, 10 năm thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001-2010 đã tạo nguồn lực tổng hợp to lớn; bên cạnh đó những kết quả đạt được trong việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống luật pháp, kiện toàn tổ chức bộ máy, thực hiện chương trình cải cách hành chính, đặc biệt cơ chế phân cấp cùng với các chính sách và công cụ kinh tế đã và đang tạo ra những tiền đề để đối phó với các thách thức này Sự ổn định tình hình chính trị - xã hội là nền tảng quan trọng nhất cho sự phát triển trong giai đoạn sắp tới Kế hoạch 5 năm 2011-2015 của ngành tài nguyên và môi trường sẽ xác định các hoạt động chiến lược ưu tiên để tranh thủ các điều kiện và cơ hội thuận lợi, huy động và sử dụng tốt nhất các nguồn lực đồng thời góp phần đối phó, giải quyết vượt qua các thách thức nêu trên, bảo đảm cho sự phát triển bền vững của đất nước
Quản lý nhà nước về Tài nguyên và môi trường hiện nay trên thế giới về cơ bản có hai cách tiếp cận; một là cách tiếp cận dựa trên cơ sở điều hành và kiểm soát (Command and Control- CAC); hai là cách tiếp cận dựa trên thị trường (MarketApproach – MA), cách tiếp cận này thường được gọi là sử dụng công cụ kinh tế (Economics Intruments – Eis) cho quản lý Tài nguyên và môi trường Thực tế có những nước có nền kinh tế thị trường phát triển, cách tiếp cận MA đã chứng tỏ tính hiệu quả, linh hoạt và sự phù hợp với xu thế vận hành của nền kinh tế Thúc đẩy kinh tế hóa ngành tài nguyên môi trường nói chung và trong xây dựng và tổ chức kế hoạch 5 năm của Bộ Tài nguyên và Môi trường nói riêng đều lấy cơ chế thị trường, quy luật cung cầu và cơ chế giá làm cơ sở.
Cơ chế thị trường là quá trình tương tác lẫn nhau giữa các chủ thể (hoạt động) kinh tế trong việc hình thành giá cả, phân phối tài nguyên, xác định khối lượng và cơ sở sản xuất Sự tương tác của các chủ thể tạo nên những điều kiện nhất định để nhà sản xuất, với hành vi tối đa hóa lợi nhuận, sẽ căn cứ vào giá cả thị trường để quyết định ba vấn đề : sản xuất cái gì, sản xuất như thế nào, sản xuất cho ai Ngược lại, hoạt động của các chủ thể sẽ tạo nên sự tương tác nói trên Như vậy, cơ chế thị trường là hình thức tổ chức kinh tế, trong đó các quan hệ kinh tế tác động lên mọi hoạt động của nhà sản xuất và người tiêu dùng trong quá trình trao đổi.
Theo lý thuyết của các nhà kinh tế học phúc lợi thì cơ chế thị trường là cách thức tự động phân bổ tối ưu các nguồn lực của nền kinh tế Đó là vì, khi mỗi nhà sản xuất đều căn cứ vào giá cả thị trường để có quyết định sản xuất, sẽ không có sản xuất thừa, cũng sẽ không có sản xuất thiếu Phúc lợi kinh tế được đảm bảo do tổn thất xã hội là tối thiểu.
Tuy nhiên, để cơ chế thị trường thực hiện tốt được chức năng của mình thì các điều kiện sau đây phải thỏa mãn: thị trường phải có cạnh tranh hoàn hảo, thông tin đối xứng, không có các ảnh hưởng ngoại lai,v.v…Nếu không cơ chế thị trường sẽ không thể phân bổ tối ưu các nguồn lực kinh tế Khi đó có thất bại thị trường.
Trong nền kinh tế thị trường, mọi hoạt động sản xuất và trao đổi hàng hóa giữa người tiêu dùng được vận hành do sự điều tiết của quan hệ cung cầu. Đặc trưng cơ bản nhất của cơ chế thị trường là động lực lợi nhuận, nó chỉ huy các hoạt động của các chủ thể Trong kinh tế thị trường, đặc điểm tự do lựa chọn hình thức sản xuất kinh doanh, tự chịu trách nhiệm “lãi hưởng, lỗ chịu”, chấp nhận cạnh tranh, là những điều kiện hoạt động của cơ chế thị trường Sự tuân theo cơ chế thị trường là điều không thể tránh khỏi đối với các doanh nghiệp, nếu không sẽ bị đào thải.
Các bộ phận cấu thành của cơ chế thị trường :
2.2 Quy luật cung cầu và cơ chế giá
Quy luật thể hiện những xu thế tự nhiên thường hay làm cho cung và cầu biến động theo giá cả và giá cả biến động theo cung và cầu Có thể tóm lược những xu thế đó là: 1) Nếu ở một mức giá cả nhất định, cung lớn hơn cầu, thì giá cả có xu hướng giảm sút và nếu cầu lớn hơn cung thì giá cả có xu hướng tăng cao 2) Một sự gia tăng giá cả có xu hướng làm giảm cầu và tăng cung, một sự giảm sút trong giá cả có xu hướng làm tăng cầu và giảm cung 3) Thị trường có xu hướng đạt thế cân bằng, trong đó cung và cầu ngang bằng nhau ở mức giá cả cân bằng Đây là những xu hướng thường xảy ra trong thời gian ngắn.
Theo quy luật này, cung là một hàm số gia tăng của giá, lượng cung và giá tăng giảm tỷ lệ thuận với nhau; cầu là hàm số suy giảm của giá: lượng cầu và giá tăng giảm tỷ lệ nghịch với nhau.
Xét về mặt học thuật, lý thuyết kinh tế thị trường đã chỉ ra rằng mọi hoạt động trong nền kinh tế đó đều phải dựa trên quy luật cung-cầu, nếu làm trái quy luật sẽ gây tổn thất phúc lợi cho xã hội Tuy nhiên trong nền kinh tế thị trường vai trò của Nhà nước là hết sức quan trọng, nhà nước giữ vai trò điều tiết để quy luật cung cầu vận hành đúng hướng và ổn định cho phát triển, không để xảy ra khủng hoảng thừa hay khủng hoảng thiếu.
Thực tế cho thấy, nếu chúng ta chậm đổi mới trong tiếp cận phương thức quản lý mới dựa trên thị trường (MA), phù hợp với cơ chế vận hành của kinh tế thị trường sẽ dẫn đến những tổn thất lớn về Tài nguyên và môi trường, nghĩa là tổn thất
QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG KINH TẾ HÓA NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
II QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG KINH TẾ HÓA NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
Nhằm đưa kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường trong xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm 2011-2015 đi đúng hướng cần xác định đúng quan điểm và phương hướng kinh tế hóa ngành.
1 Quan điểm kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường
- Thực sự coi tài nguyên môi trường là nguồn lực ngày càng khan hiếm cần phải được thị trường hóa, coi bảo vệ môi trường là thước đo hiệu quả và tính bền vững của các hoạt động kinh tế, có thể hạch toán toàn diện và đầy đủ để phát triển bền vững đất nước;
- Bảo đảm sự đồng bộ nhất quán giữa phương thức quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường với thể chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa;
- Đổi mới cơ chế chính sách quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường và đẩy mạnh cải cách hành chính là các nhiệm vụ trọng tâm để đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên môi trường ;
- Con người là trung tâm là nhân tố quyết định của quá trình đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường, chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của ngành đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ trong tình hình mới.
2 Phương hướng thúc đẩy kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường
- Tiến hành phân tích lợi ích – chi phí của các chính sách quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường 20 năm đổi mới phục vụ việc hoạch định chính sách giai đoạn mới;
- Xây dựng và ban hành các quy định về định giá, lượng giá đầy đủ, minh bạch, thiết lập hệ thống hạch toán tài nguyên và môi trường thống nhất trên cả nước;
- Cải cách cơ chế thu, đóng góp, nộp ngân sách từ các hoạt đông khai thác, sử dụng tài nguyên và môi trường thông qua việc luật hóa các nghĩa vụ và trách nhiệm này trong hệ thống pháp luật về tài nguyên và môi trường cũng như sửa đổi các văn bản luật về đất đai, thuế tài nguyên ;
- “Xanh hóa hệ thống thuế, phí” thông qua việc mở rộng loại hình thuế, phí và đối tượng nộp thuế, phí liên quan đến môi trường với nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” và người hưởng lợi từ môi trường phải trả tiền”.
- Thiết lập cơ chế đền bù thiệt hại do gây ô nhiễm môi trường và suy thoái tài nguyên phù hợp để tiến tới buộc các đối tượng gây thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và của nhà nước phải thực hiện đền bù thỏa đáng;
- Thiết lập kỷ cương trong chấp hành pháp luật về tài nguyên môi trường;
- Phát triển sản xuất các sản phẩm môi trường và cung ứng dịch vụ môi trường đủ mạnh đủ sức cạnh tranh trên thị trường nội địa và xuất khẩu, đầu tư ra nước ngoài.
XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ CHỦ YẾU
Hoàn thiện thể chế quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, thúc đẩy ngành tài nguyên và môi trường phát triển nhanh bền vững, đồng bộ với tiến trình phát triển thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nâng tầm đóng góp của ngành trong nền kinh tế quốc dân góp góp phần ngăn ngừa suy giảm kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mô, xóa đói giảm nghèo và bảo đảm an sinh xã hội, tạo đà phát triển bền vững cho giai đoạn phát triển sau suy thoái; nâng cao chất lượng môi trường sống cho người dân.
- Nghiên cứu, làm rõ cơ sở lý luận, xác lập nguyên tắc, phương thức thực hiện, mục tiêu, các nhiệm vụ trọng tâm, những giải pháp đột phá và lộ trình thực hiện đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường; xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu đồng bộ về tài nguyên và môi trường.
- Hình thành nguyên tắc, phương pháp, cơ chế định giá, lượng giá hạch toán tài nguyên và môi trường phù hợp với cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thiết lập hệ thống tài khoản quốc gia về tài nguyên và môi trường.
- Đa dạng hóa nguồn vốn, nâng cao hiệu quả đầu tư, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ viễn thám trong điều tra cơ bản tài nguyên và môi trường ; hình thành cơ chế quản lý, khai thác và sử dụng thông tin, dữ liệu ngành tài nguyên và môi trường.
- Rà soát, chuyển đổi cơ chế quản lý mang tính hành chính, bao cấp kém hiệu quả trong quản lý tài nguyên và môi trường sang cơ chế quản lý hiệu quả hơn dựa trên các nguyên tắc cơ bản của kinh tế thị trường kết hợp với đẩy mạnh cải cách hành chính theo hướng minh bạch hiệu quả.
- Xây dựng khung chính sách và lộ trình áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý tài nguyên môi trường.
- Nghiên cứu, đề xuất khung chính sách, cơ chế tạo nguồn thu ngân sách từ tài nguyên môi trường trên nguyên tắc: người sử dụng, hưởng lợi từ tài nguyên và môi trường phải trả tiền, Người gây ô nhiễm môi trường và suy thoái tài nguyên phải trả chi phí khắc phục và tái tạo.
- Thúc đẩy phát triển các đơn vị nghiên cứu, tư vấn, doanh nghiệp cung ứng dịch vụ quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường đáp ứng nhu cầu trong nước, tiến tới mở rộng cung ứng dịch vụ ra nước ngoài; hình thành các quỹ tài nguyên, quỹ tài chính hỗ trợ quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường phù hợp với cơ chế thị trường; đẩy mạnh sản xuất hàng hóa môi trường; thực hiện thương mại hóa thông tin, số liệu về tài nguyên và môi trường.
- Xây dựng bộ tiêu chí hiệu quả kinh tế - xã hội – môi trường trong quản lý tài nguyên và môi trường; phát triển phân tích chi phí – lợi ích thành công cụ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường.
IV GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH KINH TẾ HÓA TRONG XÂY DỰNG VÀ
TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 5 NĂM CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
"Kinh tế hoá", "tài chính hoá" là chủ trương, định hướng mới nhằm xây dựng ngành tài nguyên và môi trường thành một ngành kinh tế trong hệ thống cơ cấu kinh tế quốc dân, được kỳ vọng là sẽ tạo ra sự thay đổi lớn cả về nội dung và phương pháp công tác của ngành trong giai đoạn sắp tới Đồng thời cũng là cách thức để nâng cao tỷ trọng của ngành tài nguyên và môi trường trong cơ cấu GDP và thu ngân sách nhà nước Song việc thực hiện không những đòi hỏi sự nỗ lực phấn đấu vượt bậc của toàn thể đội ngũ cán bộ của ngành mà còn đòi hỏi phải có giải pháp, bước đi thích hợp, đặc biệt là cần tạo được một sự khởi đầu có hiệu quả.
1 Các giải pháp chủ yếu để thực hiện các mục tiêu
1.1 Các giải pháp chủ yếu
1.1.1 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức về sự cần thiết, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường trong các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể, đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong ngành.
Công việc này phải được tiến hành thường xuyên và sâu rộng, trước hết là những các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể, đảng viên, cán bộ, công nhân viên chức, người lao động trong ngành Tập thể cán bộ, công nhân viên trong ngành phân công nhiệm vụ cùng nhau xây dựng cơ sở lý luận, đưa ra giải pháp thực hiện chủ trương Việc tuyên truyền phải được thực hiện đến toàn thể cá nhân, doanh nghiệp hoạt động trên phạm vi cả nước Có như vậy các chủ trương, chính sách mới của ngành như thuế, phí, lệ phí mới được các cá nhân, doanh nghiệp đồng tình và nghiêm chỉnh thực hiện góp phần hoàn thành kế hoạch 5 năm 2011-2015.
1.1.2 Tăng cường năng lực, kiện toàn tổ chức bộ máy của các cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường từ Trung ương đến địa phương, thực hiện cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả và trình độ phục vụ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường a Kiện toàn tổ chức bộ máy Để kiện toàn tổ chức bộ máy của các cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên môi trường từ Trung ương đến địa phương giai đoạn 2011-2015, ngành tài nguyên và môi trường cần thực hiện những giải pháp sau:
- Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Nghị định 25/NĐ-CP của Chính phủ về việc quản lý tổng hợp tài nguyên và bảo vệ môi trường biển, hải đảo nhằm xây dựng và kiện toàn hệ thống tổ chức ngành tài nguyên và môi trường từ Trung ương đến địa phương, đặc biệt với các đơn vị mới được thành lập, đủ mạnh và trong sạch; phù hợp với Chương trình cải cách hành chính công của Chính phủ.
- Đẩy mạnh thực hiện Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2008 - 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường nhằm cải cách triệt để các thủ tục hành chính các lĩnh vực thuộc Bộ quản lý Nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả và trình độ phục vụ của các cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường b Thực hiện đổi mới tổ chức và phương thức vận hành
Nhằm thực hiện cải cách hành chính để nân cao hiệu lực, hiệu quả và trình độ phục vụ quản lý nhà nước, Bộ Tài nguyên và Môi trường cần phân biệt và tách rõ chức năng của các đơn vị quản lý nhà nước, các đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp. Xây dựng cơ chế phối hợp để phát huy hiệu quả hoạt động của bộ máy Xây dựng Tổng công ty tài nguyên và môi trường nhằm bảo đảm có đủ năng lực thực thi các nhiệm vụ do nhà nước đặt hàng, tham gia thực hiện các nhiệm vụ hợp tác quốc tế của Bộ.
KẾT LUẬN
Nhìn lại chặng đường 5 năm qua, trong bối cảnh đất nước hội nhập ngày càng sâu rộng, mặc dù còn rất nhiều khó khăn, thách thức nhưng ngành tài nguyên và môi trường đã vượt qua và tiếp tục đạt được những thành tựu đáng khích lệ, góp phần không nhỏ vào sự tăng trưởng, phát triển bền vững và sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Ngành đã đạt được nhiều kết quả trong việc xây dựng cơ chế, chính sách quản lý về tài nguyên và môi trường, hoàn thiện theo hướng ngày càng phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện các cam kết là thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), đáp ứng tốt hơn yêu cầu thực tiễn của cuộc sống Công tác cải cách hành chính, công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết đơn thư khiếu tố, công tác điều tra cơ bản và dự báo tiếp tục được quan tâm chỉ đạo và thực hiện có hiệu quả
Bước sang năm mới 2010, cùng với xu thế hội nhập sâu rộng và phát triển, ngành tài nguyên và môi trường cần nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong từng lĩnh vực, đơn vị quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường Toàn ngành ra sức thực hiện chủ trương đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường, nâng cao vai trò và giá trị đóng góp của ngành cho thu ngân sách và tăng trưởng kinh tế, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển bền vững của đất nước Để thực hiện mục tiêu đó, toàn ngành cần phải có sự nỗ lực vượt bậc với tư duy và phương pháp tiếp cận đúng đắn; tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật, trong đó đặc biệt chú trọng ban hành các công cụ kinh tế, tài chính trong quản lý, đa dạng hoá và xã hội hoá các hình thức hoạt động, mở rộng liên kết, phối hợp chặt chẽ với các ngành khác và tăng cường sự tham gia của cộng đồng; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo hướng công khai, minh bạch, thuận lợi cho người dân; tăng cường thanh tra kiểm tra trên các lĩnh vực quản lý của ngành nhằm sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; đẩy mạnh các hoạt động nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu; tập trung đào tạo, nâng cao năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ; từng bước hiện đại hoá, chính quy hoá các trang thiết bị và cơ sở vật chất của toàn ngành.
Thực hiện tốt các chủ trương trương đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường trong xây dựng và tổ chức kế hoạch 5 năm như đã nêu ở trên chúng ta tin tưởng rằng chỉ sau 5 đến 10 năm, Việt Nam sẽ có một ngành kinh tế- kỹ thuật tổng hợp hoạt động năng động, hiệu quả, hội nhập và đồng bộ với cơ chế thể chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đóng góp của ngành tài nguyên và môi trường cho thu ngân sách và phát triển kinh tế - xã hội sẽ có những bước đột phá lớn, góp phần quan trọng thực hiện thành công sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển Chủ biên: PGS TS Ngô Thắng Lợi - Nhà xuất bản Đại học Kinh tế quốc dân.
2 Bài giảng Kế hoạch hóa, Vụ Kế hoạch, Bộ Tài nguyên và Môi trường.
3 Nghị quyết số 27 – NQ/BCSĐTNMT về đẩy mạnh kinh tế hóa ngành Tài nguyên và môi trường.
4 Dự thảo chương trình thực hiện nghị quyết, Vụ Kế hoạch, Bộ Tài nguyên và Môi trường.
5 Góp ý của các đơn vị, Bộ Tài nguyên và Môi trường.
6 Thuyết minh dự án điều tra nghiên cứu cơ sở lý luận thực tiễn và xây dựng khung chính sách tổng thể đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường, Vụ kế hoạch, Bộ Tài nguyên và Môi trường,
7 Dự thảo thuyết minh kế hoạch 5 năm 2011- 2015, Vụ kế hoạch, Bộ Tài nguyên và Môi trường.
8 Kế hoạch 5 năm 2006-2010 của Ngành tài nguyên và môi trường.
- www.monre.gov.vn (Trang web của Bộ Tài nguyên và môi trường)
- isponre.gov.vn (Trang web của Viện chiến lược chính sách Tài nguyên môi trường)
- www.tnmtcaobang.gov.vn (Trang web của Sở Tài nguyên và Môi trường Cao Bằng)
- www.tainguyenmoitruong.com.vn (Báo Tài nguyên và Môi trường điện tử -
Bộ Tài nguyên và Môi trường)
I SỰ CẦN THIẾT CỦA CHUYÊN ĐỀ 1
II MỤC TIÊU CỦA CHUYÊN ĐỀ 2
III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2
2 Phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp 3
IV PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3
PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KINH TẾ HÓA TRONG XÂY DỰNG 5
VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 5 NĂM NGÀNH 5
TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 5
I KẾ HOẠCH 5 NĂM TRONG HỆ THỐNG KẾ HOẠCH HOÁ PHÁT TRIỂN
1 Hệ thống kế hoạch hoá phân theo thời gian trong nền kinh tế quốc dân 5
2 Kế hoạch 5 năm trong hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế-xã hội 8
2.1 Khái niệm kế hoạch 5 năm trong hệ thống kế hoạch hóa phát triển kinh tế- xã hội 8
2.2 Sự cần thiết lựa chọn kế hoạch 5 năm làm kế hoạch trọng tâm trong hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế –xã hội 8
II NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ KẾ HOẠCH 5 NĂM 9
1 Nội dung các bộ phận cấu thành kế hoạch 5 năm 9
1.1 Phân tích tiềm năng thực trạng phát triển kinh tế - xã hội và đánh giá thực hiện thời kỳ trước 9
1.2 Xác định các phương hướng phát triển trong thời kỳ kế hoạch 10
1.3 Xây dựng các cân đối vĩ mô và giải pháp lớn 10
2 Hệ thống chỉ tiêu kế hoạch 5 năm 10
3 Một số phương pháp xây dựng và quản lý kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế - xã hội 12
III THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ TRONG QUY TRÌNH KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 14
1 Khái niệm theo dõi và đánh giá 14
2 Vai trò của theo dõi và đánh trong quy trình kế hoạch hóa phát triển kinh tế-xã hội 15
3 Các phương pháp theo dõi và đánh giá 16
3.1 Theo dõi và đánh giá thực hiện 16
2.2 Theo dõi đánh giá dựa trên kết quả 17
IV NHỮNG LÝ LUẬN VỀ KINH TẾ HÓA NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 17
1 Khái niệm về kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường 17
2 Bản chất kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường 18
3 Đặc điểm kinh tế hóa 18
3.1 Công cụ của kinh tế hóa ngành là thuế, phí, lệ phí 18
3.2 Kinh tế hóa có các cơ chế liên quan đến trách nhiệm pháp lý như tiền phạt, kí quỹ, đặt cọc, bồi thường, hoàn trả, bồi thường thiệt hại 20
3.3 Lượng giá và buộc bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường 20
4 Vai trò của kinh tế hóa ngành tài nguyên môi trường 21
PHẦN II: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KINH TẾ HÓA NGÀNH 23
TRONG VIỆC XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 23
5 NĂM 2006 – 2010 CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 23
I BỐI CẢNH KINH TẾ HÓA NGÀNH TRONG XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006 – 2010 CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 23
1 Những thành tựu chủ yếu 24
2 Những mặt còn hạn chế 24
II THỰC TRẠNG KINH TẾ HÓA NGÀNH TRONG XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006 – 2010 CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 25
1 Thực trạng kinh tế hóa trong xây dựng kế hoạch 5 năm 2006 – 2010 của Bộ
Tài nguyên và Môi trường 25
1.1 Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật về quản lý tài nguyên và môi trường 25
1.2 Xây dựng và triển khai các chiến lược, quy hoạch 26
2 Thực trạng kinh tế hóa trong tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm 2006 – 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường 27
2.1 Tăng cường năng lực tổ chức bộ máy, thực hiện cải cách hành chính phục vụ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường một cách hiệu quả 28
2.1.1 Kiện toàn, nâng cao năng lực bộ máy, tổ chức ngành tài nguyên và môi trường 28
2.1.2 Công tác cải cách hành chính 29
2.2 Phát triển khoa học công nghệ, nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác điều tra cơ bản phục vụ trực tiếp quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường 36
2.3 Giáo dục và đào tạo 39
2.5 Điều tra cơ bản phục vụ quản lý hiệu quả và sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên 39
2.5.1 Lĩnh vực tài nguyên đất 40
2.5.2 Lĩnh vực tài nguyên nước 41
2.5.3 Lĩnh vực tài nguyên khoáng sản 41
2.5.5 Lĩnh vực khí tượng thuỷ văn 43
2.5.6 Lĩnh vực đo đạc bản đồ 44
2.5.7 Lĩnh vực quản lý biển và hải đảo 44
2.6 Tổng hợp thu, chi ngân sách nhà nước ngành tài nguyên và môi trường giai đoạn 2006-2010 45
2.6.1 Thu chi ngân sách ngành tài nguyên và môi trường 46
2.6.2 Thu chi ngân sách Bộ Tài nguyên và môi trường 46
III ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT 50
PHẦN III: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH KINH TẾ HÓA TRONG XÂY DỰNG 54
VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 5 NĂM CỦA BỘ TÀI NGUYÊN 54
I XÁC ĐỊNH CƠ SỞ ĐỂ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH 5 NĂM CỦA NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THEO HƯỚNG KINH TẾ HÓA 54
2.2 Quy luật cung cầu và cơ chế giá 56
II QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG KINH TẾ HÓA NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 57
1 Quan điểm kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường 57
2 Phương hướng thúc đẩy kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường 57
III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ CHỦ YẾU 58
1 Các giải pháp chủ yếu để thực hiện các mục tiêu 60
1.1 Các giải pháp chủ yếu 60
1.1.1 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức về sự cần thiết, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường trong các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể, đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong ngành 60
1.1.2 Tăng cường năng lực, kiện toàn tổ chức bộ máy của các cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường từ Trung ương đến địa phương, thực hiện cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả và trình độ phục vụ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường 60
1.1.3 Tăng cường công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực 61
1.1.4 Phát triển khoa học công nghệ 62
1.1.5 Tăng cường công tác đầu tư phát triển, nâng cao năng lực phục vụ về cơ sở vật chất trang thiết bị 62
1.1.6 Mở rộng hợp tác quốc tế đa phương và song phương 63
1.2 Dự toán thu, chi ngân sách giai đoạn 2011-2015 63
Thực hiện được các biện pháp như trên, dự toán về thu chi ngân sách giai đoạn 2011-2015 như sau: 64
1.2.1 Tổng thu ngân sách nhà nước 64
1.2.2 Tổng chi của ngân sách nhà nước 64
2 Tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm ngành tài nguyên và môi trường 64
1.2 Giám sát thực hiện và đánh giá kết quả 65
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69