BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẠNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: QUẢN LÝ CƠNG Mã số: 60 34 40 403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VƯƠNG ĐỨC HOÀNG QUÂN Phản biện 1: TS Đào Đăng Kiên Phản biện 2: TS Nguyễn Trung Đông Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 210, Nhà A- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, sở Thành phố Hồ Chí Minh Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 15 00 ngày 24 tháng 01 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Từ năm 2001, Chính phủ ban hành Chương trình Tổng thể cải cách hành với nội dung đó, cải cách tài cơng khâu đột phá tiến trình cách hành Việt Nam Chính phủ ban hành Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Kết thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP khẳng định chủ trương đắn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn, nâng cao trách nhiệm thủ trưởng tăng cường giám sát cán bộ, công chức việc sử dụng biên chế Bên cạnh đó, chế số tồn sau: Thứ nhất, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định việc xác định định mức ngân sách giao thực chế tự chủ chủ yếu vào biên chế, nên chưa gắn với kết quả, chất lượng công việc Thứ hai, quyền tự chủ đơn vị, thủ trưởng đơn vị hạn chế, quan tự xây dựng quy chế chi tiêu nội mức chi không vượt tiêu chuẩn, định mức chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Thứ ba, việc xây dựng quy chế chi tiêu nội quan mang tính hình thức, quy định chi trả thu nhập tăng thêm cịn mang tính bình qn, cào không theo kết quả, suất lao động nên khơng khuyến khích, khơng tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức Thứ tư, theo quy định giao biên chế, kinh phí theo Quyết định quan có thẩm quyền thực tế lại giao kinh phí thực tế số cán bộ, cơng chức có mặt nhân với 10% Mặc dù đơn vị tiết kiệm nhân sự, hoàn thành nhiệm vụ giao khơng có kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức Vấn đề đặt cần thiết “Đánh giá tác động (ưu điểm, bất cập) Nghị định 130/2005/NĐ-CP công tác quản lý tài Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh” Vì vậy, tơi chọn đề tài “Quản lý tài Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Một số cơng trình luận văn nghiên cứu có đề tài liên quan đến mảng công tác này, gồm: - Bài viết “Chế độ tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành chính” tác giả Nguyễn Đức Thọ (2012) - Bài viết “Đổi chế độ tự chủ quản lý quan nhà nước” (2014) cổng thông tin điện tử Bộ Tài - Bài viết “Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng kinh phí quan hành chính, đơn vị nghiệp” TS Nguyễn Đức Thọ (2017) - Nguyễn Ngọc Đức (2011), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Kho bạc nhà nước đến năm 2020, luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia - Trần Thị Thanh Ngọc (2011), Hồn thiện quản lý tài Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam, luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia - Nguyễn Tùng Lâm (2012), Chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cấp quận qua thực tiễn Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia - Hồ Thị Ngọc Hương (2015), Quản lý nhà nước tài trường trung cấp nghề địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia - Nguyễn Sỹ Tá (2009), Quản lý nhà nước tài đơn vị nghiệp thuộc Văn phịng Chính phủ Việt Nam, luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Tác giả phân tích mặt đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân cơng tác quản lý tài Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014 đến Từ đó, tìm kiếm, xây dựng giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu thực quản lý tài 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu, hệ thống hóa sở khoa học quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành nhà nước - Đề xuất số định hướng giải pháp nâng cao cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng Đánh giá tác động Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ đến cơng tác quản lý tài Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi - Về không gian: Hoạt động thu, chi, quản lý tài kinh phí chi thường xuyên Sở Xây dựng - Về thời gian: Báo cáo tài Sở Xây dựng từ năm 2014 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn lấy chủ nghĩa Mác – Lênin, chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật làm sở phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Từ kết nghiên cứu trước, tác giả đề xuất mơ hình nghiên cứu - Phương pháp chuyên ngành: Phân loại lý thuyết, hệ thống hóa lý thuyết, khảo sát, thống kê, so sánh, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận, luận văn cung cấp cách hệ thống sở liệu khái niệm vấn đề xoay quanh mang tính lý luận cơng tác quản lý tài - Về thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài quan hành nhà nước nói chung khơng có nguồn thu dịch vụ Kết cấu luận văn Ngoài Phần Mở Đầu, Phần Kết Luận, Danh mục Tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm chương bản: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý tài Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành nhà nước 1.1.1 Cơ quan hành nhà nước nói chung Cơ quan nhà nước tổ chức thành lập, hoạt động theo ngun tắc, trình tự, có cấu tổ chức giao quyền lực nhà nước định, quy định văn pháp luật để thực phần nhiệm vụ, quyền hạn nhà nước 1.1.2 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trong hệ thống quyền địa phương, đứng đầu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, quan chuyên môn, giúp việc cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sở quan ngang sở Sở quan thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương theo quy định pháp luật Nhiệm vụ, quyền hạn Sở - Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: - Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Cụ thể Sở Xây dựng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước lĩnh vực: Hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao Cơ cấu tổ chức Sở Xây dựng tỉnh không 08 đơn vị, riêng thành phố trực thuộc Trung ương, cấu tổ chức không 10 đơn vị 1.1.3 Quản lý tài quan hành nhà nước Tài phương thức phân bổ nguồn lực vốn khan chủ thể kinh tế để thỏa mãn nhu cầu Tài quan hành nhà nước hiểu hoạt động thu chi tiền quan nhà nước để đảm bảo hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đồng thời thực nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó 1.1.3 Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành nhà nước Hiện Việt Nam, chế quản lý tài quan hành nhà nước chế tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành theo quy định Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước Mục tiêu thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Nguyên tắc thực chế 1.2 Nội dung chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành nhà nước 1.2.1 Quản lý nguồn thu Thứ nhất, nguồn ngân sách nhà nước cấp Thứ hai, khoản phí, lệ phí để lại theo chế độ quy định Thứ ba, nguồn thu hợp pháp khác 1.2.2 Quản lý chi tiêu Chi thường xuyên quan, đơn vị khoản chi để trì hoạt động thường xuyên quan, đơn vị Chi thường xuyên quan hành chình Nhà nước bao gồm: Chi lương, phụ cấp khoản đóng góp; chi vật tư văn phịng, thơng tin tun truyền liên lạc; chi hội nghị, cơng tác phí; chi phí th mướn, chi đồn ra, đồn vào; chi sửa chữa tài sản cố định; chi nghiệp vụ chuyên môn,….Chi đầu tư phát triển quan hành Nhà nước gồm: Chi xây dựng trụ sở làm việc, chi mua sắm tài sản cố định cho công tác chuyên môn (ô tô, trang thiết bị chuyên dùng, thiết bị tin học, máy điều hòa,…) Chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động 1.2.3 Quản lý quy trình ngân sách 1.2.3.1 Lập dự tốn Lập dự tốn q trình phân tích, đánh giá, tổng hợp, lập dự toán nhằm xác lập tiêu thu chi quan, đơn vị dự kiến đạt năm kế hoạch, đồng thời xác lập biện pháp chủ yếu kinh tế - tài để đảm bảo thực tốt tiêu đề 1.2.3.2 Thực dự toán Thực dự tốn quan hành nhà nước trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế - tài hành nhằm biến tiêu thu chi ghi dự toán ngân sách quan, đơn vị trở thành thực Các quan, đơn vị tổ chức thực dự toán thu