Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu tại phòng phát triển nhà và thị trường bất động sản sở xây dựng thành phố hồ chí minh

i LỜI CAM ĐOAN - Họ tên : Khúc Thị Thanh Thảo - MSHV : 182804029 - Lớp : 26QLXD21 - Người hướng dẫn khoa học : TS Đinh Thế Mạnh TS Trần Văn Toản - Chuyên ngành : Quản lý xây dựng - Tên đề tài : Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu Phòng Phát triển nhà thị trường bất động sản - Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh Tơi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu độc lập cá nhân Các số liệu kết nghiên cứu thể trung thực, khách quan, với thực tế chưa công bố công trình nghiên cứu khác trước Tất tài liệu trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Tơi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn nghiên cứu mình./ Tác giả luận văn Khúc Thị Thanh Thảo ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tốt nghiệp mình, trước hết tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Đinh Thế Mạnh TS Trần Văn Toản, người dành nhiều thời gian hướng dẫn cung cấp thêm kiến thức khoa học cần thiết suốt trình nghiên cứu thực luận văn tốt nghiệp Đồng thời xin chân thành Cảm ơn Ban Giám hiệu, Thầy, Cơ thuộc Khoa cơng trình, Bộ mơn Cơng nghệ Quản lý xây dựng, phòng Đào tạo Đại học sau Đại học Cơ sở trường Đại học Thủy Lợi tận tình truyền đạt kiến thức hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Thầy, Cô Hội đồng Khoa học Trường Đại học Thủy Lợi có ý kiến đóng góp quý báu lời khuyên hữu ích cho luận văn Bên cạnh đó, góp phần quan trọng giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp, tơi xin cảm ơn đến Lãnh đạo Phòng Phát triển nhà thị trường bất động sản – Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, hỗ trợ suốt q trình học tập; Cảm ơn Phịng chun mơn thuộc Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh anh, chị đồng nghiệp cung cấp thông tin, tài liệu liên quan, góp ý để giúp tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Với kiến thức học kinh nghiệm thực tế công tác, có nhiều cố gắng nổ lực để hồn thiện luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học đầu tay, kiến thức kinh nghiệm cơng tác chưa sâu, chưa bao qt nên khó tránh khỏi hạn chế thiếu sót Vì vậy, tơi mong tiếp tục nhận thêm ý kiến đóng góp thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để tơi hồn iii thành tốt luận Đó giúp đỡ quý báu động lực để tơi hồn thiện q trình nghiên cứu cơng tác Chân thành Cảm ơn./ Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng 12 năm 2021 Tác giả Khúc Thị Thanh Thảo iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ x PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết Đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nghiên cứu đề tài .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết dự kiến đạt .4 Nội dung luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TƯ VẤN TRONG XÂY DỰNG .6 1.1 Khái quát chung công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn xây dựng 1.2 Đánh giá chung công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn Việt Nam .9 Bảng 1.1 Thông tin đăng ký người dùng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia năm 2020 tháng đầu năm 2021 15 Bảng 1.2 Thông tin lựa chọn nhà thầu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia năm 2020 tháng đầu năm 2021 16 1.3 Trách nhiệm chủ thể công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn xây dựng Việt Nam .20 1.3.1 Trách nhiệm người có thẩm quyền .20 1.3.2 Trách nhiệm chủ đầu tư 21 1.3.3 Trách nhiệm bên mời thầu 22 1.3.4 Trách nhiệm tổ chuyên gia 24 1.3.5 Trách nhiệm nhà thầu, nhà đầu tư 24 1.3.6 Trách nhiệm tổ chức thẩm định 25 v 1.3.7 Trách nhiệm bên mời thầu tham gia hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 25 1.3.8 Trách nhiệm nhà thầu, nhà đầu tư tham gia hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TƯ VẤN XÂY DỰNG QUA MẠNG 28 2.1 Quy định chung công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn xây dựng qua mạng 28 2.1.1 Một số khái niệm công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn 28 2.1.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 31 2.1.3 Nội dung, quy trình, trình tự số cơng tác liên quan đến đấu thầu 35 Hình 2.1 Quy trình thực đấu thầu 35 2.1.4 Các phương thức lựa chọn nhà thầu 37 Hình 2.1 Quy trình chi tiết phương thức giai đoạn túi hồ sơ 40 Hình 2.2 Quy trình chi tiết phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ .41 2.1.5 Hệ thống văn pháp luật tạo hành lang pháp lý cho đấu thầu 41 2.1.6 Phạm vi, lộ trình, đối tượng áp dụng đấu thầu qua mạng 44 2.1.7 Quy định công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn xây dựng qua mạng .45 2.2 Đặc điểm công tác đấu thầu qua mạng 52 2.3 Chi phí q trình lựa chọn nhà thầu qua mạng .54 Bảng 2.1 Một số chi phí mức thu cho đấu thầu qua mạng 55 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn qua mạng 56 KẾT LUẬN CHƯƠNG 57 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TƯ VẤN TẠI PHÒNG PHÁT TRIỂN NHÀ VÀ THỊ TRƯỜNG BẤT ĐỘNG SẢN – SỞ XÂY DỰNG TP HỒ CHÍ MINH 59 3.1 Giới thiệu chung Phòng Phát triển nhà thị trường bất động sản 59 3.1.1 Về trình thành lập Chức năng, nhiệm vụ .59 3.1.2 Về cấu tổ chức 61 3.1.3 Về trình độ, chun mơn 62 3.1.4 Về sở vật chất .62 vi Hình 3.1 Sơ đồ Cơ cấu tổ chức Phòng Phát triển nhà thị trường bất động sản Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh 63 3.2 Giới thiệu sơ lược Chương trình, Kế hoạch phát triển nhà thành phố Hồ Chí Minh 64 3.3 Thực trạng hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng qua mạng Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh .69 Bảng 3.1 Bảng thống kê số lượng đấu thầu năm 2020 Sở Xây dựng .70 Bảng 3.2 Bảng thống kê số lượng đấu thầu qua mạng năm 2020 Sở Xây dựng 70 3.4 Thực trạng hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn Phòng Phát triển nhà thị trường bất động sản 71 3.4.1 Qui trình thực đấu thầu Phòng Phát triển nhà thị trường bất động sản 72 Hình 3.2 Quy trình thực đấu thầu gói thầu xây dựng Chương trình, Kế hoạch phát triển nhà Phòng PTN&TTBĐS 72 3.4.2 Công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 73 Bảng 3.3 Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật gói thầu tư vấn xây dựng Chương trình, Kế hoạch phát triển nhà 74 3.4.3 Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu 88 Hình 3.3 Trang Thơng báo mời thầu Báo đấu thầu Số 231 90 Hình 3.4 Hình ảnh đăng thơng tin mời thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia http://muasamcong.mpi.gov.vn .91 3.4.4 Công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 92 3.4.5 Các hoạt động lại 93 3.5 Đánh giá việc thực trạng hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn Phòng Phát triển nhà thị trường bất động sản .93 3.6 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh 96 3.6.1 Giải pháp chung 96 3.6.2 Giải pháp cụ thể 97 3.7 Đề xuất giải pháp công tác đấu thầu qua mạng Phòng Phát triển nhà thị trường bất động sản 98 3.7.1 Giải pháp cho công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 100 3.7.2 Giải pháp cho công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu 102 vii 3.7.3 Giải pháp cho công tác đánh giá hồ sơ thầu 102 Hình 3.5 Quy trình đánh giá hồ sơ dự thầu qua mạng theo phương thức giai đoạn túi hồ sơ .105 Hình 3.6 Quy trình đánh giá hồ sơ dự thầu qua mạng theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ .106 KẾT LUẬN CHƯƠNG 106 KIẾN NGHỊ 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 viii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Số hiệu Tên Hình ảnh Hình ảnh Hình 2.1 Quy trình thực đấu thầu Vị trí/ Trang số Chương 2, Mục 2.1, Trang 40 Hình 2.2 Hình 3.1 Quy trình chi tiết phương thức Chương 2, Mục 2.1, giai đoạn hai túi hồ sơ Trang 41 Sơ đồ Cơ cấu tổ chức Phòng Phát triển Chương 3, Mục 3.1, nhà thị trường bất động sản - Sở Xây Trang 63 dựng Thành phố Hồ Chí Minh Hình 3.2 Quy trình thực đấu thầu gói thầu xây Chương 3, Mục 3.2, dựng Chương trình, Kế hoạch phát triển Trang 72 nhà Phịng PTN&TTBĐS Hình 3.3 Hình 3.4 Trang Thơng báo mời thầu Báo đấu Chương 3, Mục 3.4, thầu Số 231 Trang 90 Hình ảnh đăng thơng tin mời thầu hệ Chương 3, Mục 3.4, thống mạng đấu thầu quốc gia Trang 91 http://muasamcong.mpi.gov.vn Hình 3.5 Quy trình đánh giá hồ sơ dự thầu qua Chương 3, Mục 3.7, mạng theo phương thức giai đoạn Trang 104 túi hồ sơ Hình 3.6 Quy trình đánh giá hồ sơ dự thầu qua Chương 3, Mục 3.7, mạng theo phương thức giai đoạn hai Trang 105 túi hồ sơ ix DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số Bảng biểu Bảng 1.1 Tên Bảng biểu Vị trí/ Trang số Thơng tin đăng ký người dùng Hệ thống Chương 1, Mục 1.2, mạng đấu thầu quốc gia năm 2020 Trang 18 tháng đầu năm 2021 Bảng 1.2 Thông tin lựa chọn nhà thầu Hệ thống Chương 1, Mục 1.2, mạng đấu thầu quốc gia năm 2020 Trang 19 tháng đầu năm 2021 Bảng 2.1 Một số chi phí mức thu cho đấu thầu qua Chương 2, Mục 2.3, mạng Bảng 3.1 Bảng thống kê số lượng đấu thầu năm 2020 Chương 3, Mục 3.3, Sở Xây dựng Bảng 3.2 Trang 73 Bảng thống kê số lượng đấu thầu qua mạng Chương 3, Mục 3.3, năm 2020 Sở Xây dựng Bảng 3.3 Trang 58 Trang 73 Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật gói thầu tư Chương 3, Mục 3.4, vấn xây dựng Chương trình, Kế hoạch phát triển nhà Trang 74 x DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Viết tắt Nguyên nghĩa BXD Bộ Xây Dựng GPXD Giấy phép xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân E-HSDT Hồ sơ dự thầu qua mạng E-HSMT Hồ sơ mời thầu qua mạng E-HSĐXKT Hồ sơ đề xuất kỹ thuật qua mạng E-HSĐXTC Hồ sơ đề xuất tài qua mạng NSNN Ngân sách Nhà nước PTN&TTBĐS Phòng Phát triển nhà thị trường bất động sản QHĐT Quy hoạch đô thị QLNN Quản lý nhà nước Sở KH&ĐT Sở Kế hoạch Đầu tư SXD Sở Xây dựng TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh TTXD Trật tự xây dựng TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân 97 Hai, với cá nhân, tổ chức ngồi Nhà nước tham gia thực cơng tác đấu thầu cần phải có kiến thức, kinh nghiệm định để phục vụ cho công tác, không trái với pháp luật đấu thầu Do đó, cần thiết phải đào tạo, tập huấn công tác đấu thầu để nâng cao lực đội ngũ tham gia thực đấu thầu Ba, minh bạch, công tạo cạnh tranh đơn vị tham gia đấu thầu dẫn đến vực dậy kinh tế, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước Để đạt điều cần thiết phải có hình thức đấu thầu phù hợp với kinh tế số nay, không nhiều thời gian thực hiện, tiết giảm chi phí thực hiện, hình thức đấu thầu qua mạng Do vậy, khuyến khích, tăng cường hoạt động đấu thầu qua mạng, không lĩnh vực xây dựng mà tất lĩnh vực đời sống xã hội Bốn, hoàn thiện hệ thống lưu trữ hồ sơ từ việc lưu trữ hồ sơ giấy đến việc lưu trữ hệ thống thông tin điện tử đơn vị tham gia Năm, xây dựng hệ thống lưu trữ thông tin liên thông lĩnh vực để quản lý thông tin nhà thầu, cá nhân không đủ điều kiện tham gia đấu thầu để loại bỏ khỏi danh sách đánh giá hồ sơ mời thầu, tránh lãng phí thời gian chủ đầu tư, đơn vị mời thầu 3.6.2 Giải pháp cụ thể – Tiếp tục đẩy mạnh công tác đấu thầu qua mạng theo lộ trình quy định Thơng tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16/12/2019 Bộ Kế hoạch Đầu tư Công văn số 83/UBND-DA ngày 09/01/2020 UBND Thành phố đôn đốc tình hình triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng – Tiếp tục đơn đốc phịng chun mơn đơn vị thuộc Sở Xây dựng đảm bảo tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng toàn (100%) gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh thuộc lĩnh vực hàng hóa, 98 dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ tư vấn có giá gói thầu khơng q 10 tỷ đồng thuộc lĩnh vực xây lắp có giá gói thầu không 20 tỷ đồng năm 2021 – Tăng cường áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng gói thầu ngồi hạn mức quy định bắt buộc đủ điều kiện thực đấu thầu qua mạng để đảm bảo đạt lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng năm 2021 theo Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT: “Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng năm phải bảo đảm tổng số lượng gói thầu đạt tối thiểu 70% số lượng gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh tổng giá trị gói thầu đạt tối thiểu 35% tổng giá trị gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh” – Tiếp tục tổ chức lớp tập huấn đấu thầu qua mạng cho cán làm công tác đấu thầu Tăng cường số lượng nhân tham gia khóa học đấu thầu bản, nâng cao, đấu thầu qua mạng nhân có chứng hành nghề đấu thầu theo Thông tư số 04/2019/TT-BKHĐT ngày 25/01/2019 Thông tư số 05/2020/TT-BKHĐT ngày 30/6/2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư để phục vụ công tác đấu thầu – Thường xuyên theo dõi, đơn đốc phịng chun mơn đơn vị thuộc Sở Xây dựng việc giám sát chặt chẽ quy trình đấu thầu phịng chun mơn, đơn vị tham mưu thực nhằm đảm bảo tiến độ đề Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, đảm bảo tiến độ UBND Thành phố giao, tiết kiệm thời gian, chi phí hồn thành dự án đề Đề xuất giải pháp công tác đấu thầu qua mạng Phòng Phát triển nhà thị trường bất động sản Lựa chọn hình thức đấu thầu qua mạng hình thức lựa chọn nhà thầu tư vấn hoạt động Sở Xây dựng nói chung Phịng nói riêng Với hình thức này, Sở Xây dựng cơng khai thơng tin đấu thầu, lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu công việc theo quy định pháp 99 luật; tiết kiệm thời gian ngân sách Nhà nước cho hoạt động đấu thầu; kiểm sốt q trình đấu thầu, hạn chế việc thông thầu, tiết lộ thông tin giá gói thầu Đối với Phịng, để thực tốt công tác đấu thầu cần bổ sung thêm nguồn nhân lực số lượng chất lượng, có trình độ nghiệp vụ đấu thầu (đấu thầu truyền thống đấu thầu qua mạng), có kỹ việc tham mưu bước công tác đấu thầu Việc nắm vững quy định pháp luật có kỹ thực nội dung nêu để chuẩn bị hồ sơ mời thầu trường hợp thuê tư vấn đấu thầu thẩm định hồ sơ mời thầu đơn vị tư vấn đề xuất Do đó, yếu tố người, phải tạo điều kiện để cán bộ, cơng chức Phịng tham gia lớp tập huấn đấu thầu qua mạng, tham gia khóa học đấu thầu bản, nâng cao có chứng hành nghề đấu thầu Đối tượng tham gia khơng có cán bộ, công chức trực tiếp thực công tác đấu thầu mà cán bộ, công chức khác phải tham gia để góp ý cho q trình thực đấu thầu Phòng nguồn cán bộ, cơng chức thực đấu thầu trường hợp Phịng có biến động nhân Tăng cường số lượng nhân tham gia khóa học đấu thầu bản, nâng cao, đấu thầu qua mạng nhân có chứng hành nghề đấu thầu Một lợi nhân Sở Xây dựng thực đấu thầu Sở Xây dựng có phịng chun mơn Phịng Thẩm định dự án, có chức thẩm định dự án thẩm định hồ sơ liên quan đến đấu thầu Do đó, việc nâng cao vai trò, hoạt động Phòng Thẩm định dự án việc hạn chế tối đa phát sinh thủ tục công tác đấu thầu, chẳng hạn thành lập Tổ Thẩm định Về sở vật chất, cần xây dựng sở hạ tầng công nghệ thơng tin (tốc độ đường truyền, hệ thống máy tính, hệ thống lưu trữ thông tin…) Sở Xây 100 dựng đảm bảo đáp ứng yêu cầu hệ thống đấu thầu qua mạng phát triển công nghệ, phần mềm đấu thầu, quản lý đấu thầu, quản lý thơng tin đấu thầu… Về kinh phí xây dựng Chương trình, Kế hoạch phát triển nhà thành phố Hồ Chí Minh, sử dụng từ nguồn kinh phí thành phố Để tăng hiệu đấu thầu giảm áp lực lên ngân sách thành phố, cần tiết kiệm kinh phí đấu thầu hoạt động không cần thiết, chẳng hạn thuê tư vấn đấu thầu có đội ngũ cán thực đấu thầu đào tạo chuyên nghiệp, có kinh nghiệm Ngồi ra, cần nhìn nhận lại tồn q trình thực đấu thầu Phịng để đưa giải pháp cho công tác nghiệp vụ đấu thầu Ở đây, tác giả đưa giải pháp cho 03 cơng tác đấu thầu công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu, công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu công tác đánh giá hồ sơ dự thầu, sau: 3.7.1 Giải pháp cho công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu – Hiểu rõ vai trò, nội dung yêu cầu gói thầu để xây dựng bảng tiêu chí kỹ thuật giá thật chi tiết, cụ thể để lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện đáp ứng nội dung cơng việc – Tự chủ trì, tổ chức thực hiện, không tham mưu thuê đơn vị tư vấn – Thực lập Hồ sơ mời thầu theo mẫu quy định Thông tư số 01/2015/TTBKHĐT ngày 14/02/2015 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn – Đề xuất triệu tập thành lập Tổ chuyên gia cá nhân thực có lực, kinh nghiệm để tham mưu thực việc đánh giá hồ sơ dự thầu hồ sơ đề xuất kỹ thuật giá thực nhiệm vụ khác trình đấu thầu lựa chọn nhà thầu 101 – Cần thực quy trình thời gian trình lựa chọn nhà thầu quy định Điều 12 Luật Đấu thầu năm 2013 Theo đó, ứng với công việc cụ thể cần định thời gian cụ thể, có quy trình riêng phù hợp Cụ thể sau: STT 2.1 Nội dung công việc/Sản phẩm Quyết định phê duyệt đề cương nhiệm vụ dự tốn chi phí lập Chương trình phát triển nhà Quyết định phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Lập Tờ trình phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu (gửi Phòng Thẩm định dự án để thẩm định) Thời gian thực 15 ngày 20 ngày 10 ngày Sau có Báo cáo thẩm định Kế hoạch lựa chọn 2.2 nhà thầu Phòng Thẩm định dự án, Phịng trình 10 ngày Giám đốc Sở phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu 4.1 4.2 Thành lập Tổ công tác, Tổ chuyên gia để quản lý, thực Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Quyết định phê duyệt Hồ sơ mời thầu (E-HSMT) Lập hồ sơ mời thầu (E-HSMT) Lập Tờ trình phê duyệt Hồ sơ mời thầu (E-HSMT) (gửi Phòng Thẩm định dự án để thẩm định) ngày 10 ngày Sau có Báo cáo thẩm định E-HSMT Phịng 4.3 Thẩm định dự án, Phịng trình Giám đốc Sở phê ngày duyệt Hồ sơ mời thầu (E-HSMT) Tổng thời gian thực hiện: 52 ngày 102 3.7.2 Giải pháp cho công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu Cần thực quy trình thời gian quy định tổ chức lựa chọn nhà thầu theo Điều 12 Luật Đấu thầu năm 2013 Thông tư số 04/2017/TTBKHĐT ngày 15/11/2017 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, quy định việc đăng tải E-TBMT phát hành E-HSMT sau: STT Nội dung công việc/Sản phẩm Đăng tải E-HSMT, thông báo mời thầu lên mạng đấu thầu quốc giao (Theo quy định: tối thiểu 20 ngày) Tổng thời gian thực hiện: Thời gian thực 20 ngày 20 ngày 3.7.3 Giải pháp cho công tác đánh giá hồ sơ thầu Thực quy trình thời gian quy định đánh giá hồ sơ dự thầu theo Điều Thông tư số 05/2018/TT-BKHĐT ngày 10 tháng 12 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu tổ chức lựa chọn nhà thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, quy định: việc đánh giá E-HSDT không bao gồm thời gian thẩm định, phê duyệt, kể thời gian thẩm định kết đánh giá E-HSĐXKT Thời gian đánh giá tối đa 45 ngày STT 1.1 Nội dung công việc/Sản phẩm Mở đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật (E-HSĐXKT) Mở thầu (ngay sau thời điểm đóng thầu 30 phút) Thời gian thực 40 103 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 Kiểm tra, đánh giá tình hợp lệ hồ sơ đề xuất kỹ thuật (E-HSĐXKT) Đánh giá, chấm điểm hồ sơ đề xuất kỹ thuật (EHSĐXKT) Phê duyệt thông báo danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật Mở đánh giá hồ sơ đề xuất tài (E-HSĐXTC) 38 ngày Mở hồ sơ đề xuất tài (E-HSĐXTC) nhà thầu đáp ứng yêu cầu tài Kiểm tra, đánh giá tình hợp lệ hồ sơ đề xuất tài ngày Đánh giá, chấm điểm hồ sơ đề xuất tài (E2.3 HSĐXTC) tổng hợp điểm hồ sơ dự thầu theo phương pháp kết hợp kỹ thuật giá Tổng thời gian thực hiện: 45 ngày Các công tác khác Thương thảo hợp đồng ngày Trình, thẩm định, phê duyệt cơng khai kết lựa chọn nhà thầu Hồn thiện, ký kết hợp đồng Tổng thời gian thực hiện: ngày Đồng thời, cần đánh giá hồ sơ dự thầu qua mạng theo phương thức cụ thể hóa sau: 104 Kế hoạch đánh giá E-HSDT Tiếp nhận E- HSDT Đánh giá tính hợp lệ EHSDT Không đạt Đạt Đánh giá lực kinh nghiệm Đạt Không đạt Đánh giá kỹ thuật Đạt Xếp hạng nhà thầu Thông báo kết đấu thầu Khơng đạt 105 Hình 3.5 Sơ đồ đánh giá hồ sơ dự thầu qua mạng theo phương thức giai đoạn túi hồ sơ Kế hoạch đánh giá E - HSDT Tiếp nhận E-HSDXKT E-HSDXTC Đánh giá E-HSDXKT Thông báo danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật Đánh giá E-HSDXTC Xếp hạng nhà thầu Thơng báo kết đấu thầu 106 Hình 3.6 Sơ đồ đánh giá hồ sơ dự thầu qua mạng theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ KẾT LUẬN CHƯƠNG Việc lựa chọn nhà thầu qua mạng giúp công tác đấu thầu dễ dàng, nhanh gọn xác thời đại kinh tế số, giúp chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đảm bảo chất lượng uy tín Thực tế thị trường cho thấy đơn vị nắm bắt thông tin sớm hơn, cập nhật áp dụng công nghệ thông tin đại có nhiều lợi cạnh tranh Vì vậy, phát triển cơng nghệ, phần mềm đấu thầu, quản lý đấu thầu, quản lý thông tin đấu thầu yêu cầu tất yếu cho hoạt động đấu thầu Sở Xây dựng Đòi hỏi Sở Xây dựng phải chủ động phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư Bộ Xây dựng đơn vị liên quan để thực tốt cơng tác Thực trạng Phịng PTN&TTBĐS cơng tác đấu thầu cịn nhiều bất cập triển khai áp dụng đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng giải pháp nêu trên, tin rằng, cơng tác đấu thầu Phịng PTN&TTBĐS hồn thiện Như phân tích trên, đấu thầu qua mạng đơn giản hóa thủ tục hành đấu thầu, cơng khai tối đa thơng tin đấu thầu, giảm thiểu tiếp xúc trực tiếp chủ đầu tư, bên mời thầu với nhà thầu, hạn chế tối đa tiêu cực đấu thầu 107 KIẾN NGHỊ Công tác đấu thầu điều chỉnh quy định pháp luật Quốc hội, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Cục Quản lý Đấu thầu, Trung tâm Đấu thầu qua mạng quốc gia ban hành Do đó, thơng qua luận này, tác giả đề số kiến nghị sau: – Cần tiếp tục tuyên truyền để khuyến khích nhà thầu hiểu tham gia đấu thầu qua mạng, đảm bảo số lượng, chất lượng nhà thầu dự tuyển, tăng hiệu công tác lựa chọn nhà thầu qua mạng – Tiếp tục xem xét, hồn thiện quy trình, mẫu biểu, nâng cấp hệ thống hạ tầng, công nghệ thông tin để việc áp dụng đấu thầu qua mạng bên liên quan thuận lợi, dễ thực hiện, nhằm tăng cường tính minh bạch, tăng tính cạnh tranh đấu thầu – Đối với gói thầu có tính đặc thù mua sắm, gói thầu có nhiều lơ, chia nhiều phần cần đảm bảo tuân thủ lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng, đó, kiến nghị có hướng dẫn chi tiết lộ trình cách thức đấu thầu qua mạng gói thầu đặc thù nêu – Hiện chưa có quy định việc gia hạn thời điểm đóng thầu trường hợp khơng có nhà thầu nộp E-HSDT trình thực đấu thầu qua mạng Pháp luật quy định trường hợp này, bên mời thầu phải đăng tải thông báo mời thầu lại, gây thời gian đấu thầu Do đó, đề nghị xem xét việc gia hạn thời điểm đóng thầu – Đối với hoạt động Hệ thống đấu thầu qua mạng quốc gia, đề nghị xem xét số điểm hạn chế sau: + Mẫu Hồ sơ mời thầu áp dụng đấu thầu qua mạng theo Thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT ngày 15/11/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư không giống 108 với webform thực đăng tải E-HSMT mạng Cần thống để bên mời thầu thuận tiện công tác lập đăng tải hồ sơ mời thầu qua mạng + Sau đóng/mở thầu, việc tải E-HSDT nhà thầu đơi lúc cịn bị liệu, thời gian tải lại nhiều lần; Phần mềm sử dụng đấu thầu qua mạng phải liên tục cập nhật để đăng tải tải hồ sơ hai phía bên mời thầu nhà thầu, hai bên không cập nhật không nhận file EHSMT, E-HSDT đầy đủ, file file bị lỗi Do đó, đề xuất cần ổn định hệ thống cơng nghệ thông tin đường truyền Hệ thống + Đối với đấu thầu qua mạng, bên đăng tải thông báo mời thầu (chủ đầu tư đơn vị tư vấn) mặc định Hệ thống bên mời thầu Vì số trường hợp, việc phát hành thư bảo lãnh dự thầu, thường không gửi đến chủ đầu tư mà gửi đến bên mời thầu (là nhà thầu tư vấn) Hoặc đơn vị tư vấn lợi dụng việc chủ đầu tư giao việc đăng tải thơng tin gói thầu lên Hệ thống để đánh bóng tên tuổi doanh nghiệp mình, vơ hình chung làm mờ vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư việc đấu thầu qua mạng Do đó, kiến nghị cần tách bạch để nhà thầu không bị nhầm lẫn vai trò bên mời thầu chủ đầu tư đơn vị tư vấn Hệ thống + Không giới hạn số lượng ký tự webform lập E-HSMT Hệ thống – Nâng cao số lượng chất lượng chương trình đào tạo, tập huấn, hội thảo, trao đổi kinh nghiệm cho quan quản lý, chủ đầu tư/bên mời thầu để quán triệt quy định pháp luật hành đấu thầu; đặc biệt nội dung giảng dạy lựa chọn nhà thầu qua mạng lớp đào tạo đấu thầu nhằm giúp đơn vị dễ dàng tiếp cận với quy trình thực Đưa kiến thức, kỹ tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng thành điều kiện để cấp chứng đấu thầu Trong trình đào tạo, tập huấn, đề nghị lồng ghép nhiều nội dung liên quan đến nhiều lĩnh vực chuyên ngành; tạo thuận tiện việc triển khai, áp dụng quy định trình lựa chọn nhà thầu 109 - Tiếp tục tổ chức lớp tập huấn đấu thầu qua mạng cho cán làm công tác đấu thầu./ 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ hợp thứ 6, thông qua ngày 26/11/2013 Luật Đấu thầu [2] Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ hợp thứ 7, thơng qua ngày 18/6/2014 Luật Xây dựng [3] Chính phủ (2014) Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [4] Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6//2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [5] Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015) Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn [6] Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015) Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định tổ chức lựa chọn nhà thầu [7] Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015) Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 quy định lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu [8] Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017) Thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT ngày 15/11/2017 quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia [9] Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019) Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16/12/2019 quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thơng tin đấu thầu, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng quản lý, sử dụng giá trị bảo đảm dự thầu, bảo đảm thực hợp đồng khơng hồn trả 111 [10] Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020) Thông tư số 05/2020/TTBKHĐT ngày 30/6/2020 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT ngày 15/11/2017 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia [11] Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh (2020) Về báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2020 Báo cáo tình hình thực đấu thầu qua mạng năm 2020, số 1549/SXD-VP ngày 29/01/2021 [12] Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh (2020) Quyết định số 1669/QĐSXD-PTN&TTBĐS ngày 01/10/2020 việc thành lập Tổ công tác chung thực Kế hoạch lựa chọn nhà thầu tư vấn nghiên cứu xây dựng Chương trình phát triển nhà thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2021 – 2030, Kế hoạch phát triển nhà thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2021 – 2025 hàng năm./