Cải tiến hoạt động đào tạo và phát triển cán bộ công chức tại tổng cục hải quan

1 Chuyên đề thực tập LI M U Tớnh cấp thiết đề tài Dù đâu yếu tố người yếu tố quan trọng Nó chi phối hoạt động tổ chức nói riêng xã hội nói chung Với tổ chức, nguồn nhân lực xem yếu tố tạo nên thành công Bởi tổ chức muốn thực tốt chức nhiệm vụ yếu tố cần thiết có đội ngũ cán có trình độ, nắm vững nghiệp vụ, ln có chí hướng học hỏi kiến thức để hồn thành tốt cơng việc Khơng nằm ngồi quy luật đó, Hải quan Việt Nam, tiến trình hội nhập quốc tế, quan tâm lớn đến vấn đề nguồn nhân lực phục vụ cho chiến lược phát triển hải quan theo hướng đại hoá Để thực tốt chiến lược đại hoá hải quan, cán hải quan cần bồi dưỡng kĩ phù hợp cho cơng tác đại hố tin học, ngoại ngữ… Vì cơng tác đào tạo cho cán hải quan ngày trọng Trong trình thực tập Vụ tổ chức cán bộ- Tổng cục hải quan, tơi tìm hiểu thấy số vấn đề cịn tồn cơng tác đào tạo Tổng cục Hải quan Với hướng dẫn giáo viên cán phận đào tạo chọn đề tài: “Cải tiến hoạt động đào tạo phát triển cán cơng chức Tổng cục Hải quan” Với mục đích tìm hiểu, phân tích thực trạng từ kiến nghị số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác đào tạo, phát triển cán công chức Hải quan Mục đích nghiên cứu Hệ thống hố vấn đề lí luận cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhà nước Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán Tổng cục Hải quan Page of 70 Chuyên đề thực tập Trờn sở phân tích thực trạng cơng tác đào tạo cán bộ, công chức Hải quan, kiến nghị số giải pháp nhằm hồn thiện trình tự xây dựng chương trình đào tạo Tổng cục Hải quan Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động đào cán công chức Tổng cục Hải quan Phạm vi nghiên cứu hoạt động đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan Số liệu sử dụng chuyên đề từ tháng năm 2004 đến tháng năm 2008 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu thích hợp như: Phương pháp thống kê: Thu thập thống qua số liệu báo cáo thống kê Tổng cục Hải quan công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức Tổng cục Hải quan, phân tích thống kê mô tả thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức nhà nước Tổng cục hải quan Phương pháp phân tích tổng hợp: Từ thông tin, tài liệu thu được, tiến hành xử lí thơng tin phân tích Phương pháp hỏi ý kiến chuyên gia: Tiến hành vấn số cán phận đào tạo nhằm bổ sung thông tin cần thiết mà thu thập qua tài liệu Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận bố cục chuyên đề bao gồm phần sau: Phần 1: Lí luận chung đào tạo phát triển cán công chức nhà nước Phần 2: Đánh giá thực trạng công tác đào tạo phát triển Tổng cục Hải quan Phần 3: Phương hướng giải pháp cải tiến công tác đào tạo, phát triển cán công chức Tổng cục Hải quan Page of 70 Chuyªn ®Ị thùc tËp CHƯƠNG LÍ LUẬN CHUNG VỀ ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN CÁN BỘ CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC 1.1 Lí luận đào tạo, phát triển nguồn nhân lực 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực Theo định nghĩa Liên hiệp quốc, nguồn nhân lực trình độ lành nghề, kiến thức lực tồn sống người có thực tế tiềm để phát triển kinh tế - xã hội cộng đồng Nguồn nhân lực toàn xã hội theo nghĩa hẹp để lượng hố cơng tác kế hoạch hố nước ta quy định phận dân số, bao gồm người độ tuổi lao động có khả lao động theo quy định Bộ luật lao động Việt Nam (nam đủ 15 đến hết 60 tuổi, nữ đủ 15 đến hết 55 tuổi) Trên sở đó, số nhà khoa học Việt Nam xác định nguồn nhân lực hay nguồn lực người bao gồm lực lượng lao động lao động dự trữ Trong lực lượng lao động xác định người lao động làm việc người độ tuổi lao động có nhu cầu khơng có việc làm (người thất nghiệp) Lao động dự trữ bao gồm học sinh độ tuổi lao động, người độ tuổi lao động khơng có nhu cầu lao động Khái niệm nguồn nhân lực doanh nghiệp hiểu là: “Nhân lực hiểu toàn khả thể lực trí lực người vận dụng trình lao động sản xuất Nó xem sức lao động người - nguồn lực quý giá yếu tố sản xuất doanh nghiệp Nhân lực doanh nghiệp bao gồm tất người lao động làm việc doanh nghiệp” Page of 70 Chuyên đề thực tập H Vn Hi (2003) Quản trị nhân lực doanh nghiệp (tập 1) Hà Nội: NXB Bưu Điện 1.1.2 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực 1.1.2.1 Khái niệm Trong trình hội nhập phát triển kinh tế, tổ chức muốn phát triển bền vững cần nguồn nhân lực có chất lượng cao phù hợp với phát triển tổ chức Vì vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực nhiệm vụ quan trọng tổ chức nói chung Để hiểu tầm quan trọng đào tạo phát triển, trước hết cần hiểu khái niệm đào tạovà phát triển Trước hết phát triển nguồn nhân lực tồn hoạt động học tập tổ chức tổ chức, tổ chức cung cấp cho người lao động Các hoạt động diễn vài giờ, vài ngày, vài năm tuỳ mục tiêu chương trình đào tạo Việc đào tạo nhằm mục đích nâng cao khả trình độ nghề nghiệp họ Vì xét nội dung, phát triển nguồn nhân lực gồm ba loại hoạt động: giáo dục, đào tạo phát triển Giáo dục hiểu họa động học tập để chuẩn bị cho người bước vào nghề nghiệp chuyển sang nghề mới, thích hợp tương lai Đào tạo hoạt động học tập nhằm giúp cho người lao động thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ Đó q trình học tập làm cho người lao động nắm vững cơng việc mình, hoạt động học tập để nâng cao trình độ, kĩ người lao động để thực nhiệm vụ lao động có hiệu Phát triển nguồn nhân lực tổng thể hoạt động học tập có tổ chức tiến hành khoảng thời gian định để nhằm tạo thay đổi hành vi nghề nghiệp người lao động Đào tạo phát triển hoạt động chương trình phát triển nguồn nhân lực Tuy nhiên đào tạo phát triển hai hoạt động khác chất Nếu đào tạo tập trung vào công việc nghĩa học tập đào tạo để nâng cao trình độ, kĩ người lao động, giúp người lao động thc hin Page of 70 Chuyên đề thực tập tốt cơng việc Thì phát triển lại tập trung vào công việc tương lai, nghĩa hoạt động học tập với phát triển mang nội dung học chuyên môn mới, phục vụ cho việc làm công việc dựa sở định hướng tương lai tổ chức Mục đích cuối hoạt động đào tạo khắc phục thiếu hụt kiến thức kĩ phát triển lại chuẩn bị cho tương lai người lao động Ví dụ chương trình đào tạo tin học cho cán cơng chức Hải quan – chương trình đào tạo Với chương trình cử học lớp quy “quản lí nhà nước” cho cán người cán có lực quản lí để quy hoạch làm cán quản lí chương trình phát triển nguồn nhân lực Ngoài phạm vi hoạt động đào tạo dành cho cá nhân, phạm vi hoạt động phát triển cá nhân tổ chức Thời gian hoạt động đào tạo thường ngắn hạn, thời gian hoạt động phát triển dài hạn Đào tạo phát triển thường liền với hai hoạt động khơng Vì xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực, cần phân biệt rõ hai chương trình để có kế hoạch cụ thể, phục vụ cho việc xây dựng nguồn nhân lực đảm bảo yêu cầu cho tổ chức 1.1.2.2 Mục tiêu vai trò đào tạo- phát triển nguồn nhân lực  Mục tiêu “Mục tiêu chung đào tạo phát triển nguồn nhân lực nhằm sử dụng tối đa nguồn lực có nâng cao tính hiệu tổ chức thông qua việc giúp người lao động hiểu rõ công việc, nắm vững nghề nghiệp thực chức năng, nhiệm vụ cách tự giác hơn, với thái độ tốt hơn, nâng cao khả thích ứng họ với công việc tương lai” Công tác đào tạo phát triển quan trọng cần quan tâm tổ chức Vì nguồn nhân lực nguồn lực quan trọng tổ chức Và chương trình đào tạo phát triển giúp người lao động đáp ứng tốt yêu cầu cơng việc tổ chức Điều đồng nghĩa với việc đáp ứng nhu cầu tồn phát triển tổ chức Một tổ chức muốn phát triển cac có nguồn nhân lực có chất Page of 70 Chuyên đề thực tập lng Ngun nhõn lực tạo lên lợi cạnh tranh cho tổ chức tương lai Vì nguồn nhân lực đáp ứng chiến lược phát triển tổ chức tương lai Mặt khác đào tạo phát triển đáp ứng nhu cầu học tập phát triển người lao động , tạo hội phát triển cho người lao động tổ chức Từ kích thích người lao động hồn thiện kĩ nghề nghiệp thân, có hướng phấn đấu cơng việc Vì kết trình đào tạo phát triển trì nâng cao chất lượng nguồn nhân lực  Vai trò đào tạo phát triển nguồn nhân lực  Đối với tổ chức Một là: Nâng cao suất lao động, hiệu thực công việc Đào tạo phát triển điều kiện định để tổ chức tồn lên cạnh tranh Đào tạo phát triển nguồn nhân lực giúp tổ chức nâng cao suất lao động, hiệu thực công việc Do người lao động đào tạo hồn thiện kĩ cơng việc, người lao động hồn thành hồn thành cơng việc cách nhanh hơn, chất lượng Khi suất lao động tăng lên Hai là: Giảm bớt giám sát người lao động đào tạo người có khả tự giám sát Khi người lao động đào tạo để phù hợp với tổ chức, số lượng lao động quản lí trung gian giảm người lao động qua trình đào tạo nâng cao khả tự giám sát Do giảm bớt giám sát từ quản lí Ba là: Nâng cao tính ổn định động tổ chức Bởi nguồn nhân lực đào tạo giải cơng việc chất lượng hơn, nên tổ chức gặp khó khăn phản ứng nhanh với tác động từ mơi trường bên ngồi Bên cạnh đó, tổ chức có nguồn nhân lực chất lượng cao nên có thay đổi nhân sự, tạo nên tính ổn định cho tổ chức Bốn là: Tạo điều kiện cho áp dụng tiến kỹ thuật quản lý vào tổ chức Nguồn nhân lực qua đào tạo có hiểu biết tốt tổ chức, nên người lãnh đạo muốn áp dụng khoa học kĩ thuật vào công việc quản lí, người lao đơng dễ dàng làm quen với công nghệ mới, với cách quản lớ Page of 70 Chuyên đề thực tập Do có thay đổi, việc thay đổi tiếp nhận nhanh hơn, dễ chấp nhận Ví dụ, tổ chức trang bị thiết bị cơng nghệ máy tính vào quản lí, người quản lí chưa qua đào tạo tin học khó thực cơng việc Nếu người quản lí đào tạo việc thay đổi cơng nghệ tiếp nhận dễ dàng Từ đó, cơng việc giải theo trình tự hợp lí nên hiệu đem lại cao  Với người lao động Một là: Tạo gắn bó người lao động tổ chức Vì kĩ học trình đào tạo thường phục vụ trực tiếp cho công việc người lao động tổ chức Những kĩ áp dụng cho tổ chức khác với môi trường khác không phát huy tối đa hiệu sử dụng Do vậy, người lao động gắn bó với tổ chức để sử dụng cách tốt kĩ Khi họ có hội thăng tiến cơng việc Hai là: Tạo tính chun nghiệp người lao động, tạo thích ứng người lao động công việc tương lai Vì chương trình đào tạo tổ chức đưa cho nhân viên dựa tìm hiểu u cầu cơng việc trình độ, kĩ có nhân viên, để đưa chương trình đào tạo hợp lí, nhằm bổ sung kĩ cần thiết để nhân viên hồn thành cơng việc công việc tương lai mà vị trí cần nhân viên có khả thăng chức thuyên chuyển công việc khác Ba là: Đáp ứng nhu cầu nguyện vọng phát triển người lao động Bởi người mong muốn hồn thiện thân, mong muốn có bước tiến cơng việc, nên chương trình đào tạo đáp ứng nhu cầu nguyện vọng học tập nâng cao trình độ người lao động Bốn là: Tạo cho người lao động có cách nhìn tư công việc họ, sở để phát huy tính sáng tạo người lao động cơng việc Vì lợi ích thấy đào tạo phát triển cần thiết mang lại nhiều lợi ích cho người lao động cng nh t chc Page of 70 Chuyên đề thùc tËp 1.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến trình đào tạo phát triển Các yếu tố thuộc mơi trường bên bên ngồi tổ chức có tác động lớn cơng tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực Các yếu tố tác động theo chiều hướng khác nhau, mức độ khác vào thời điểm khác Vì tổ chức ln phải chủ động việc phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo để tác động kịp thời, tạo điều kiện để công tác đào tạo phát triển diễn thuận lợi, đem lại hiệu kinh tế cao 1.1.3.1 Các yếu tố thuộc môi trường bên tổ chức  Đặc điểm tổ chức Những đặc điểm tổ chức gồm:  Mục tiêu, chiến lược, sách tổ chức Mục tiêu chiến lược vấn đề sống tổ chức Những mục tiêu chiến lược chi phối tất hoạt động tổ chức có hoạt động đào tạo phát triển nguồn nhân lực Thông qua chiến lược ngắn hạn dài hạn, tổ chức xác định mục tiêu đội ngũ nhân lực cần số lượng chất lượng bao nhiêu, qua kết hợp với tuyển dụng cần có kế hoạch đào tạo nhân lực cho đáp ứng nhu cầu tương lai  Hoạt động tuyển dụng nhân lực tổ chức Khi hoạt động tuyển dụng hồn tất nhân viên tuyển dụng có kinh nghiệm làm việc nhiên việc hiểu biết cơng việc cịn hạn chế Vì tổ chức cần có hoạt động đào tạo để người nhân viên hiểu tổ chức, hiểu cơng việc, phong cách làm việc tổ chức Bên cạnh nhân viên cần bổ sung kiến thức hành chính, pháp luật… Vì số lượng nhân viên chức tuyển dụng nhiều nhu cầu đào tạo, phát triển tăng  Quy mô tổ chức Tổ chức có quy mơ lớn công tác đào tạo tổ chức tổ chức phức tạp ngược lại Vì quy mơ lớn số lượng cần đào tạo lớn, địi hỏi nhiều nhân lực vật lực để thực Do vậy, tổ chức lớn công tác đào tạo cần thiết phải thực cách đồng bộ, linh hoạt Page of 70 Chuyên đề thực tập Ngun ti chớnh õy nguồn cung cấp chi phí cho cơng tác đào tạo phát triển tổ chức Chi phí hạn hẹp gây khó khăn chco việc lựa chọn đối tượng đào tạo, phương pháp đào tạo… Do dự tính chi phí đào tạo phát triển khâu quan trọng quy trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực  Đặc điểm nguồn nhân lực tổ chức  Trình độ chun mơn nguồn nhân lực Nguồn nhân lực tổ chức đối tượng hoạt động đào tạo phát triển, có người làm cơng tác đào tạo Việc đánh giá lực khả người lao động giúp cho người lao động đáp ứng yêu cầu tổ chức đáp ứng yêu cầu học tập phát triển thân Vì việc phân tích chất lượng lao động nguồn nhân lực thấy cần phải đào tạo? Đào tạo gì? Từ tổ chức đưa mục tiêu đào tạo cách cụ thể, phù hợp với điều kiện tổ chức Một tổ chức mà có đội ngũ lao động trình độ chun mơn thấp nhu cầu đào tạo phát triển cao Do tâm lí muốn nâng cao trình độ thăng tiến công việc Nếu tổ chức có nguồn nhân lực có trình độ chun mơn, trình độ lành nghề cao cơng việc đào tạo thường xuyên vấn đề cấp bách  Đặc điểm cấu tuổi, giới tính Xét cấu tuổi, giới tính, tổ chức có đội ngũ lao động nữ chiếm tỉ lệ cao ảnh hưởng đến việc bố trí đào tạo hiệu đào tạo hạn chế sức khỏe, gia đình Bên cạnh tổ chức có cấu lao động già cơng việc đào tạo hiệu người gia thường ảnh hưởng sức khởe minh mẫn tiếp thu học Lúc đó, tổ chức cần có kế hoạch phát triển cho đội ngũ lao động trẻ 1.1.3.2 Các yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi tổ chức Các yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi tổ chức bao gồm: Chủ trương, sách Nhà nước, môi trường khoa học công nghệ… Page of 70 Chuyên đề thực tập 10 Mụi trng phỏp lí tổ chức sách Nhà nước Chủ trương sách Nhà nước có ảnh hưởng lớn đến hoạt động tổ chức nói chung cơng tác đào tạo phát triển nói riêng Trong có sách lao động việc làm, cơng cụ nhà nước đưa để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội  Mơi trường trị, văn hóa xã hội Một mơi trường trị ổn định làm cho tổ chức người lao động cảm thấy yên tâm sống, làm việc học tập Lúc này, công tác đào phát triển đạt hiệu cao tổ chức Bên cạnh mơi trường văn hóa ngồi tổ chức có tác động nhiều đến cơng tác đào tạo tổ chức Nếu tất người tổ chức hay xã hội coi trọng việc học, nâng cao trình độ hiểu biết số lượng lao động mong muốn học tập tăng lên nhiều Họ nỗ lực việc đào tạo để có kiến thức trình độ ngang người xung quanh, đào tạo phát huy tác dụng  Sự tiến khoa học công nghệ Khoa học công nghệ ngày phát triển đại, điều kéo theo thay đổi hàng loạt hoạt động tổ chức thay đổi cung cách quản lí, áp dụng cơng nghệ tiên tiến vào quản lí, tác phong làm việc… Do người cần phải đào tạo để sử dụng thiết bị này, sau thay đổi thái độ tác phong làm việc nhằm thích ứng với điều kiện làm việc Tác động thay đổi tích cực góp phần kích thích mạnh mẽ người lao động học tập nâng cao chất lượng hiệu công việc tạo hội cải thiện mức thu nhập  Mơi trường kinh tế Đất nước ta thời kì đổi mới, người lao động muốn có thu nhập cao hơn, vị trí tốt xã hội việc nâng cao kiến thức, tay nghề chuyên môn cần thiết hết Nguồn kinh phí hỗ trợ tổ chức cho người lao ng i Page 10 of 70 Chuyên đề thực tËp 56 3.2 Quan điểm, đường lối sách Đảng, Nhà nước công tác đào tạo, phát triển cán công chức 3.2.1 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải quán triệt tư tưởng đạo thời kì phát triển, đổi ngành,của đất nước Tư tưởng đạo Đảng Nhà nước công tác đào tạo cần phải cập nhật đường lối sách Đảng Nhà nước, bên chạnh phải phát triển theo hướng đại, theo kịp xu thời đại Vì cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán cần quán triệt hai tinh thần bản: Một là, đào tạo cán bộ, công chức thích ứng với thời kì CNH, HĐH; làm việc môi trường ngày đại, chuyên nghiệp, nâng cao tinh thần trách nhiệm, bổn phận, nghĩa vụ đạo đức cán công chức xã hội văn minh, đại Hai , Cải tiến phương thức, hình thức, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, để hiệu đào tạo tốt nhất, tiết kiệm kinh phí đào tạo phù hợp với quy hoạch phát triển Tổng cục Hải quan 3.2.2 Công tác đào tạo, phát triển cán công chức, phải gắn với kế hoạch nguồn nhân lực tổ chức Công tác đào tạo, phát triển trước hết cần giúp cán công chức trau dồi kĩ năng, nâng cao hiệu làm việc, phục vụ cho cơng tác bổ nhiệm, đề bạt cán Do công tác đào tạo cần bám thực trạng cán cơng chức, phân tích hiệu làm việc, kế hoạch tuyển dụng bổ nhiệm cán để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, lí luận trị, kiến thức kĩ quản lí nhà nước, ngoại ngữ, tin học Đào tạo cán diện quy hoạch, để đủ tiêu chuẩn, điều điện để đề bạt, bổ nhiệm Khi đào tạo thường tập trung vào lí luận trị kiến thức kĩ quản lí nhà nước 3.3 Chiến lược phát triển nguồn nhân lực Hải quan 3.3.1 Hoạt động quản lý nguồn nhân lực Hoạt động quản lí nguồn nhân lực gồm có: Page 56 of 70 Chuyªn ®Ò thùc tËp 57  Thực hoạt động phân tích cơng việc Hiện ngành chưa xây dựng mô tả công việc cụ thể cho vị trí cụ thể, ngành xây dựng mơt tả chức danh công việc chung, trang bị cho cấp lãnh đạo Bên cạnh cần xây dựng yêu cầu thực công việc gồm hệ thống số dành giá kết theo mô tả chức danh cơng việc  Thực rà sốt, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan theo yêu cầu chức danh công việc để xác định thực trạng trình độ cán theo tiêu chuẩn vị trí cơng việc Từ xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp  Điều chỉnh bổ sung, hoàn chỉnh quy định quản lý cán (điều động, luân chuyển, luân phiên; quy hoạch, bổ nhiệm; sách cán bộ)  Hoạt động bố trí lại cơng việc Dựa mô tả công việc xây dựng, Vụ tổ chức cán phối hợp với đơn vị thuộc Tổng cục Hải quan; Cục Hải quan tỉnh thành phố tiến hành Xây dựng phương án bố trí xếp phù hợp theo yêu cầu chức danh công việc Xây dựng phương án bố trí, giải chế độ cán bộ, công chức hải quan không đáp ứng u cầu quản lí hải quan đại trình cấp có thẩm quyền phê duyệt  Tổng cục Hải quan áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001: 2000 khối quan Tổng cục Hải quan địa phương (có thứ tự ưu tiên) 3.3.2 Đào tạo đội ngũ cán công chức hải quan 3.3.2.1 Thực chuẩn hóa chức danh cán cơng chức Hải quan Sau xây dựng mô tả công việc, yêu cầu thực công việc cho chức danh công việc, Tổng cục Hải quan cần thực chuẩn hóa giáo trình, nội dung đào tạo theo chức danh, hoàn thiện tài liệu giảng dạy nghiệp vụ kiểm soát hải quan (và tài liệu giảng dạy nghiệp vụ khác) Sau giáo trình chuẩn hoá, thực việc đào tạo theo chức danh chuẩn hố với nội dung, giáo trình ó chun hoỏ Page 57 of 70 Chuyên đề thực tËp 58 3.3.2.2 Xây dựng kế hoạch thực nhu cầu đào tạo giáo viên chuyên gia lĩnh vực nghiệp vụ Hải quan  Kế hoạch đào tạo kỹ thuật hải quan quản lý hải quan cần thiết theo cam kết hải quan ASEAN  Kế hoạch đào tạo khoảng 10 chuyên gia giỏi cho lĩnh vực nghiệp vụ hải quan (trị giá hải quan, phân loại hàng hoá, sở hữu trí tuệ, xuất xứ, kiểm tra sau, kiểm sốt ); - 12 chuyên gia máy móc trang thiết bị kỹ thuật đại (máy soi, tàu biển, thông tin…) 3.3.2.3 Nâng cao kĩ kiến thức kỹ thuật cho đội ngũ nhân viên hải quan liên quan đến lĩnh vực nghiệp vụ hải quan ứng dụng công nghệ Để phục vụ cho mục tiêu đại hoá Hải quan, Tổng cục Hải quan cần tiến hành khoá đào tạo kĩ năng, kiến thức cho độ ngũ nhân viên hải quan có liên quan đến lĩnh vự nghiệp vụ hải quan ứng dụng công nghệ Tổng cục Hải quan tiến hành đào tạo tối đa số nhân viên hải quan làm công tác phân loại hàng hóa để hỗ trợ việc thực việc kiểm tra thơng quan hàng hố Bên cạnh hải quan tiến hành đào tạo cho chủ thể liên quan nhằm giúp quan khác, nhà kinh doanh cập nhật thông tin quy định Hải quan Tổng cục Hải quan cần xây dựng, phát triển trì chương trình đào tạo Trị giá Hải quan cho cán hải quan bên liên quan Tiến hành khóa đào tạo chuyên sâu cho cán Hải quan làm việc lĩnh vực trị giá Hải quan  Tổ chức khóa đào tạo hàng năm việc thực qui tắc xuất xứ CEPT – AFTA (C/O mẫu D), quy tắc xuất xứ ASEAN – Trung Quốc (C/O mẫu E); quy tắc xuất xứ ASEAN – Hàn Quốc (C/O mẫu A,K), quy tắc xuất xứ theo hiệp định thương mại tự khác  Tổ chức đào tạo nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cán hải quan ngành liên quan chịu trách nhiệm thực quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ hàng hố xuất khẩu, nhập nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia Page 58 of 70 59 Chuyên đề thực tập Xõy dựng thực chương trình phối hợp đào tạo liên tục với khu vực tư nhân Sản phẩm: Các khóa đào tạo tổ chức Cộng đồng doanh nghiệp nắm bắt quy định quản lý hải quan  Tổ chức hội thảo, chương trình đào tạo cho nhân viên hải quan để nâng cao khả cho nhân viên hải quan (bao gồm chia sẻ thông tin luật pháp quốc gia) chế cảnh Sản phẩm: - Chương trình đào tạo xây dựng - Nội dung đào tạo thiết kế  Tổ chức khóa đào tạo cấp quốc gia cho nhân viên hải quan kiểm tra hàng tạm nhập để nâng cao lực kĩ thuật Sản phẩm: Chương trình đào tạo xây dựng - Nội dung đào tạo thiết kế - Cán Hải quan có trình độ đáp ứng u cầu cơng việc  Nâng cao nhận thức thông qua việc xây dựng chương trình đào tạo chung phổ biến quan hệ hợp tác chặt chẽ quan hải quan với hữu quan liên quan đến thông quan hàng hố Sản phẩm: Chương trình đào tạo xây dựng - Nội dung đào tạo thiết kế - Cán Hải quan có trình độ đáp ứng u cầu công việc  Đào tạo đủ kiến thức nghiệp vụ cần thiết cho công chức kiểm tra sau thơng quan để có đội ngũ tra viên thuế hải quan theo tiêu chuẩn theo quy định Sản phẩm: Chương trình đào tạo xây dựng - Nội dung đào tạo thiết kế - Cán Hải quan có trình độ đáp ứng u cầu cơng việc  Xây dựng môđun đào tạo nâng cao nhận thức an ninh công cộng bảo vệ xã hội Tổ chức khóa đào tạo nâng cao nhận thức an ninh công cộng bảo vệ xã hội Sản phẩm: Chương trình đào tạo xây dựng - Nội dung đào tạo thiết kế - Cán Hải quan có trình độ đáp ứng u cầu cụng vic Page 59 of 70 Chuyên đề thực tập 60  Xây dựng chương trình, nội dung đào tạo tập trung vào đối tượng cán Lãnh đạo Hải quan cấp quản lý hệ thống CNTT Sản phẩm: Chương trình đào tạo xây dựng - Nội dung đào tạo thiết kế - Cán Hải quan có trình độ đáp ứng u cầu công việc  Tập trung đào tạo chuyên gia CNTT có trình độ chun mơn cao lĩnh vực phân tích thiết kế, phát triển trì đảm bảo hệ thống Sản phẩm: Chương trình đào tạo xây dựng - Nội dung đào tạo thiết kế - Cán Hải quan có trình độ đáp ứng yêu cầu công việc  Đào tạo cán sử dụng : Thông qua triển khai hệ thống ứng dụng Sản phẩm: Chương trình đào tạo xây dựng - Nội dung đào tạo thiết kế - Cán Hải quan có trình độ đáp ứng u cầu công việc  Đào tạo, hướng dẫn doanh nghiệp có doanh nghiệp phần mềm phát triển, vận hành, kết nối với hệ thống Sản phẩm: Chương trình đào tạo xây dựng - Nội dung đào tạo thiết kế - Cán Hải quan có trình độ đáp ứng u cầu cơng việc 3.4 Một số giải pháp nhằm cải tiến công tác đào tạo, phát triển đội ngũ cán công chức Hải quan 3.4.1 Hoàn thiện phương pháp xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Việc xác định nhu cầu đào tạo bên cạnh mà Tổng cục hải quan sử dụng, cần phải dựa vào số sau: Lãnh đạo đơn vị phải xác định nhu cầu đào tạo dựa sở kết hợp phân tích cơng việc với đánh giá kết thực công việc cán bộ, công chức Thực phân tích cơng việc để xác định u cầu kiến thức, kĩ cần thiết để thực công việc; đánh giá kết thực công việc để xác định trình độ có cán cơng chức Trên sở so sánh trình độ cú ca cỏn b, Page 60 of 70 Chuyên đề thùc tËp 61 công chức với yêu cầu công việc xác định kiến thức, kĩ mà cán cơng chức cịn thiếu hụt từ tiến hành đào tạo, bồi dưỡng để họ hoàn thành tốt công việc Với cán thực tốt công việc cần xem xét khả phát triển họ để tiến hành đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ, kết hợp với rèn luyện phẩm chất đạo đức để họ đủ tiêu chuẩn thi nâng ngạch Xác định nhu cầu đào tạo cần phải xác định mục tiêu dài hạn, giảm dần việc đào tạo theo sau công việc Nghĩa đào tạo cho cán kiến thức, kĩ trước nhận cơng việc Vì chủ yếu nhu cầu đào tạo từ công việc phát sinh kiến thức đòi hỏi cán phải học thực cơng việc Hồn thiện phân tích cơng việc cho vị trí cụ thể ngành Hải quan 3.4.2 Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng Hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Tổng cục hải quan xác định mục tiêu đào tạo nhiên mục tiêu đưa chung chung, chưa định lượng rõ ràng Ví dụ khóa học tin học văn phịng cho cán cơng chức Hải quan, phải thơng báo mục tiêu rõ ràng là: Sau khóa học, 100% học viên phải sử dụng thành thạo nội dung dã học củ chương trình word, excel vào cơng việc; học viên nhâj liệu từ bàn phím với tốc độ 160 kí tự/ phút số lỗi tối thiểu 1% Để thực tất mụctiêu đề địi hỏi phải có ự quan tâm vàkiểm tra sát vụ tổ chức cán đơn vị tổ chức đào tạo nỗ lực học tập cán công chức tham gia đào tạo 3.4.3 Lựa chọn xác đối tượngđào tạo Để lựa chọn xác đối tượng cử đào tạo cán quản lí cần quan tâm đến nhu cầu đào tạo cá nhân tiêu chuẩn cụ thể để cán cơng chức tham gia khóa đào tạo tự xác định trình độ thân có phù hợp với chương trình đào tạo Từ có thái độ chủ động liên hệ xin tham gia khóa đào tạo Page 61 of 70 Chuyªn ®Ị thùc tËp 62 Trên sở dựa vào số tiêu chuẩn sau để xác đạnh tiêu chuẩn cho khóa đào tạo: + Xuất phát từ nhu cầu nhân lực đơn vị thuộc Tổng cục + Cán bộ,công chức cử đào tạo phải phù hợp với khóa học + Ưu tiên đào tạo người diện quy hoạch cán quản lí Tổng cục + Cán bộ, cơng chức có kết làm việc thấp chưa đáp ứng yêu cầu công việc thiếu hụt kiến thức kỹ cần phải buộc tham gia khóa học đào tạo, bồi dưỡng nhằm cải thiện kết làm việc họ 3.4.4 Hoàn thiện phương pháp đào taọ, bồi dưỡng Hiện ngành Hải quan sử dụng nhiều phương pháp đào tạo đào tạo phương pháp thuyết trình, phương pháp giao tiếp, phương pháp khám phá.Phương pháp thuyết trình gồm giảng, nói chuyện khách mời, thuyết trình trình diễn Phương pháp giao tiếp gồm hoạt động như: thảo luận nhóm, tập dự án, tập tình huống, hỏi đáp, đóng vai, trị chơi phương pháp khám phá gồm hoạt động: tập cá nhân, đào tạo từ xa, tham quan học tập, thực địa Tùy vào mục đích chương trình đào tạo mà cán tham mưu đưa phương pháp đào tạo phù hợp Ví dụ chương trình đào tạo nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan, đào tạo kiểm tra hàng hóa, ngồi kiến thức lí thuyết lớp học viên cần phải thực địa Tuy nhiên đặc thù Tổng cục Hải quan bao gồm Cục hải quan địa phương, việc xếp thời gian, việc học tập trung trung tâm đào tạo cán Hải quan khó khăn Vì để đáp ứng nhu cầu học tập cán bộ, cần tổ chức lớp học trực tuyến, giảng viên chuyên gia Tổng cục giảng dạy Khi cơng tác đào tạo vừa giảm kinh phí lại, ăn cán học, vừa đảm bảo cho cán xếp thời gian học Đội ngũ cán giảng dạy thuộc Tổng cục Hải quan cần tăng cường số lượng tạo điều kiện cho cán giảng dạy bồi dưỡng thêm nghiệp vụ sư phạm, phương pháp sư phạm Page 62 of 70 Chuyên đề thực tập 63 Hin trang thit bị phục vụ cho cơng tác đào tạo cịn thiếu Vì tăng cường trang thiết bị đại cho cơng tác giảng dạy máy chiếu, máy vi tính giúp cho việc giảng dạy đạt hiệu 3.4.5 Hoàn thiện việc đánh giá hiệu chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức Hải quan Đánh giá hiệu chương trình đào tạo khâu quan trọng quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thông qua kết đánh giá giúp cho người tổ chức biết đựoc cơng tác đào tạo có đạt mục tiêu đề không, đạt mức độ nào.Hiện Tổng cục Hải quan cơng tác đánh giá chương trình đào tạo dừng lại thời điểm kết thức khóa đào tạo, bảng hỏi Cách đánh giá chưa phản ánh xác hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Em xin đưa số ý kiến việc đánh giá chương trình đào tạo Trong trình đào tạo cần cho học viên thực test để kiểm tra việc tiếp thu kiến thức giảng dạy, kiểm tra ý thức người học Với khóa học dài hạn quy đào tạo nước ngồi, kết thúc khóa đào tạo ngồi cấp chứng chứng nhận hồn thành khóa học học viên cần viết báo cáo trình học tập, kiến thức học được, mục tiêu cơng việc thực sau khóa học Sau hồn thành khóa học trở lại làm việc, người lãnh đạo cần đánh giá lại kết thực công việc người tham gia khóa học So sánh với kết thực công việc trước đào tạo để đánh giá mức độ vận dụng kiến thức kĩ học vào công việc thực tế Page 63 of 70 Chuyên đề thực tập 64 KT LUẬN Hải quan Việt Nam thành lập ngày 10/9/1945 Trải qua 60 năm xây dựng trưởng thành Hải quan Việt Nam hồn thành nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước giao cho là: thực kiểm tra, giám sát hàng hóa phương tiện vận tải; phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất nhập Kết góp phần quan trọng cơng đấu tranh bảo vệ tổ quốc công xây dựng phát triển đất nước Trong giai đoạn 2010 – 2020, đất nước ta bước vào giai đoạn phát triển theo chiến lược đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố theo định hướng XHCN, xây dựng tảng để đến 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp, mốc thời gian Việt Nam hội nhập tương đối toàn diện vào kinh tế giới khu vực Trước yêu cầu phát triển kinh tế đất nước, ngành Hải quan đạo Chính phủ xây dựng thực kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá ngành Hải quan trung hạn dài hạn Trong việc thực kế hoạch phát triển đại hoá hải quan, yếu tố quan tâm yếu tố người Bởi người nhân tố thực kế hoạch Nếu khơng có nguồn nhận lực có đủ trình độ đáp ứng u cầu cơng việc kế hoạch đặt không thực hiệu Để có nguồn nhân lực có trình độ, kĩ công tác đào tạo tổng cục Hải quan quan tâm thích đáng cấp lãnh đạo Các chương trình đào tạo xây dựng phong phú, linh hoạt đáp ứng nhu cầu học tập cán công chức Hải quan Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cơng tác tồn số hạn chế làm giảm hiệu đào tạo xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng chưa thật xác, đội ngũ giảng viên cũn thiu, cụng Page 64 of 70 Chuyên đề thực tËp 65 tác đánh giá hiệu sau đào tạo cịn chưa phản ánh hiệu chương trình đào tạo, bồi dưỡng Trên cở sở lí luận chung đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Hải quan, phân tích thực trạng, mặt mạnh mặt hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Tổng cục Hải quan, em kiến nghị số giải pháp hồn thiện trình tự xây dựng chương trình đào tạo để hiệu đào tạo tốt Trong thời gian qua với nỗ lực thân hướng dẫn giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Vĩnh Giang giúp đỡ nhiệt tình cán Vụ tổ chức giúp em hoàn thiện đề tài Tuy nhiên thân hạn chế nên đề tài cịn nhiều thiếu sót Em mong góp ý chân thành thầy bn Sinh viờn Page 65 of 70 Chuyên đề thực tËp 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Sách: ThS.Nguyễn Vân Điềm & PGS.TS.Nguyễn Ngọc Quân.(2007) Quản trị nhân lực NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Mai Quốc Chánh, Trần Xuân Cầu (2000) Kinh tế lao động NXB Lao động Lưu Thị Hương.(2005) Giáo trình Quản trị doanh nghiệp NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Một số tài liệu Tổng cục Hải quan : Báo cáo kết thực nghị đại hội CNVC năm 2006-2008 Báo cáo cấu lao động Tổng cục Hải quan 2008 Chính sách chất lượng Tổng cục Hải quan năm 2008 Sơ đồ chức nhiệm vụ phòng Tổ chức cán – Lao động Chiến lược phát triển nguồn nhần lực Tổng cục Hải quan Báo cáo công tác cán Tổng cục Hải quan năm 2008 10 Báo cáo kết khảo sát cán công chức Hải quan tháng 10/2008 Page 66 of 70 Chuyên đề thực tập 67 MC LC Trang LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÍ LUẬN CHUNG VỀ ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN CÁN BỘ CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC 1.1 Lí luận đào tạo, phát triển nguồn nhân lực 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực 1.1.2 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực .4 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Mục tiêu vai trò đào tạo- phát triển nguồn nhân lực .5 1.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến trình đào tạo phát triển 1.1.3.1 Các yếu tố thuộc môi trường bên tổ chức 1.1.3.2 Các yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi tổ chức 1.1.4 Các phương pháp đào tạo phát triển 11 1.1.4.1 Đào tạo công việc .11 1.1.4.2Đào tạo công việc 14 1.1.5 Trình tự xây dựng chương trình đào tạo- phát triển 17 1.2 Cán công chức Nhà nước 21 1.2.1 Khái niệm 21 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến đào tạo, phát triển cán công chức Nhà nước 22 1.2.2.1 Chính sách đào tạo, phát triển cán công chức Nhà nước 22 1.2.2.2 Đội ngũ cán quản lí đào tạo, phát triển cán cơng chức Nhà nước 22 1.2.2.3 Nguồn kinh phí sở vật chất dành cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước 23 1.2.3 Sự cần thiết cải tiến công tác đào tạo, phát triển cán công chức Tổng cục Hải quan 23 1.2.3.1 Do yêu cầu trình hội nhập quốc tế 23 1.2.3.2 Do yêu cầu cơng cải cách hành chính- xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN 24 Page 67 of 70 Chuyên đề thực tập 68 1.2.3.3 Xut phỏt t thc trạng đội ngũ cán công chức nhà nước 24 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN 25 2.1 Giới thiệu chung Tổng cục Hải quan 25 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 25 2.1.2 Thực trạng hoạt động hải quan giai đoạn 2002- 2008 27 2.1.2.1Thực trạng ngành Hải quan 27 Những hoạt động ngành Hải quan thực thời gian qua gồm: .27 2.1.2.2 Đánh giá tổng quan 28 2.1.3 Đặc điểm nguồn nhân lực 29 2.1.3.1 Hệ thống máy tổ chức Tổng cục hải quan 29 2.1.3.2 Cơ cấu đặc điểm đội ngũ cán 30 2.2 Phân tích thực trạng cơng tác đào tạo, phát triển cán công chức Tổng cục Hải quan 35 2.2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo Tổng cục hải quan 35 2.2.2 Tổng hợp kết đào tạo 40 2.2.3 Tình hình xây dựng tổ chức thực chương trình đào tạo, phát triển Tổng cục Hải quan .41 2.2.3.1 Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Hải quan 41 2.2.3.2 Xác định mục tiêu đào tạo 44 2.2.3.3 Lựa chọn đối tượng đào tạo .45 2.2.3.4 Xây dựng chương trình đào tạo lựa chọn phương pháp đào tạo 46 2.2.3.5 Dự tính chi phí đào tạo, bồi dưỡng 47 2.2.3.6 Đánh giá chương trình kết đào tạo 47 2.2.4 Đánh giá tình hình thực .48 2.2.4.1 Thuận lợi: 48 2.2.4.2 Khó khăn, tồn tại: 49 CHƯƠNG 3:PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, PHÁT TRIỂN CÁN BỘ CÔNG CHỨC HẢI QUAN 52 Page 68 of 70 Chuyên đề thực tập 69 3.1 Phng hng phát triển Hải quan kế hoạch năm 2010- 2020 .52 3.1.1 Chiến lược phát triển 52 3.1.1.1 Hợp tác quốc tế 52 3.1.1.2 Hợp tác đa phương 52 3.1.1.3 Hợp tác song phương .54 3.1.2 Hiện đại hoá hải quan .55 3.2 Quan điểm, đường lối sách Đảng, Nhà nước công tác đào tạo, phát triển cán công chức 56 3.2.1 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải quán triệt tư tưởng đạo thời kì phát triển, đổi ngành,của đất nước 56 3.2.2 Công tác đào tạo, phát triển cán công chức, phải gắn với kế hoạch nguồn nhân lực tổ chức 56 3.3 Chiến lược phát triển nguồn nhân lực Hải quan .56 3.3.1 Hoạt động quản lý nguồn nhân lực .56 3.3.2 Đào tạo đội ngũ cán công chức hải quan 57 3.3.2.1 Thực chuẩn hóa chức danh cán công chức Hải quan .57 3.3.2.2 Xây dựng kế hoạch thực nhu cầu đào tạo giáo viên chuyên gia lĩnh vực nghiệp vụ Hải quan 58 3.3.2.3 Nâng cao kĩ kiến thức kỹ thuật cho đội ngũ nhân viên hải quan liên quan đến lĩnh vực nghiệp vụ hải quan ứng dụng công nghệ 58 3.4 Một số giải pháp nhằm cải tiến công tác đào tạo, phát triển đội ngũ cán công chức Hải quan .60 3.4.1 Hoàn thiện phương pháp xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng .60 3.4.2 Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng 61 3.4.3 Lựa chọn xác đối tượngđào tạo 61 3.4.4 Hoàn thiện phương pháp đào taọ, bồi dưỡng 62 3.4.5 Hoàn thiện việc đánh giá hiệu chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức Hải quan .63 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .66 Page 69 of 70 Chuyên đề thực tập 70 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Thực trạng ngạch công chức 31 Bảng 2.2: Thực trạng trình độ CBCC chuyên môn nghiệp vụ theo văn .32 Bảng 2.3: Thực trạng trình độ CBCC lí luận trị quản lí nhà nước 33 Bảng 2.4: Thực trạng trình độ cán cơng chức tin học .35 Bảng 2.5: Kế hoạch đào tạo năm 2009 khối văn phòng Tổng cục Hải quan .43 Sơ đồ 1.1 : Phân tích nhu cầu đào tạo .18 Sơ đồ 1.2 : Sự kết hợp hài hòa mục tiêu tổ chức với mục tiêu đào tạo phát triển 19 Sơ đồ 2.1 SƠ ĐỒ TỔ CHỨC: 30 Sơ đồ 2.2: Phương pháp hệ thống đào tạo .41 Page 70 of 70