Danh gia du an chan nuoi bo thit chat luong cao 206028

Đặt vấn đề Cùng với phát triển ngành nớc, ngành chăn nuôi nớc ta đợc Đảng Nhà nớc quan tâm có chiều hớng phát triển thành ngành sản xuất nông nghiệp Nhằm nâng cao số lợng chất lợng đàn gia súc phục vụ cho nhu cầu thực phẩm tiêu dùng xuất Thị xà Phúc Yên đà tổ chức thực nhiều chơng trình, dự án nhằm mục tiêu này, có dự án chăn nuôi bò thịt chất lợng cao thị xà Phúc Yên cần thiết có tính chiến lợc cho phát triển đàn gia súc nói riêng nghành trồng trọt nói chung tỉnh năm tới.Trong việc đánh giá tính khả thi dự án chăn nuôi bò thịt nghiên cứu đa tiến khoa học kỹ thuật áp dụng vào chăn nuôi điều cần thiết trớc mắt tơng lai Đánh giá dự án chăn nuôi bò thịt chất l ợng cao thị xà Phúc Yên-tỉnh Vĩnh Phúc cho thấy nhìn tổng quát dự án nh tính khả thi dự án để từ có điều chØnh viƯc triĨn khai thùc hiƯn, hoµn thiƯn dù ¸n nh»m ph¸t huy hiƯu qu¶ cao nhÊt cđa dù án, đem lại lợi ích thiết thực cho ngời dân Nội dung chuyên đề gồm phần: Chơng I: Một số vấn đề xây dựng dự án chăn nuôi bò thịt chất lợng cao thị xà Phúc Yên -tỉnh Vĩnh Phúc ChơngII: Đánh giá dự án chăn nuôI bò thịt chất lợng cao thị xà Phúc Yên -tỉnh Vĩnh Phúc Chơng III: Một số giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi dự án chăn nuôI bò thịt chất lợng cao thị xà Phúc Yên -tỉnh Vĩnh Phúc Với vốn kiến thức hạn chế nên trình thực đề tài không tránh khỏi nhng sai sót, em mong đợc đóng góp ý kiến thầy cô cô, quan Em xin chân thành cảm ơn thầy PGS.TS Phạm Văn Khôi; cô, phòng Nông nghiệp & phát triển nông thôn thị xà Phúc Yên đà tận tình giúp đỡ em trình hoàn thành đề tài Chơng I Một số vấn đề xây dựng dự án chăn nuôi bò thịt chất lợng cao thị xà phúc yên-tỉnh vĩnh phúc I Một số khái niệm chung Dự án đầu t Có thể hiểu dự án đầu t nói chung, dự án đầu t phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn nói riêng, tổng thể hoạt động dự kiến với nguồn lực chi phí cần thiết, đợc bố trí theo trình tự chặt chẽ với lịch thời gian địa điểm xác định nhằm tạo kết cụ thể để thực mục tiêu kinh tế xà hội định Trong Nông nghiệp kinh tế nông thôn phân biệt hai nhóm dự án theo phạm vi đầu t là: - Nhóm dự án đầu t theo phạm vi ngành, vùng Mục đích dự án khai thác nguồn tài nguyên điều kiện kinh tế xà hội ngành, vùng để phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn - Nhóm dự án đầu t phát triển sản xuất kinh doanh Các dự án đầu t phát triển sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nông nghiệp doanh nghiệp thuộc ngành kinh tế nông thôn nhằm thực mục tiêu chiến lợc sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Khái niệm thẩm định dự án Thẩm định dự án đầu t việc kiểm tra, so sánh, đánh giá cách khách quan, khoa học toàn diện nội dung dự án, so sánh đánh giá phơng án dự án hay nhiều án, để đánh giá tính hợp lý, tính hiệu tính khả thi dự án Từ có định đầu t cho phép đầu t Thẩm định dự án đầu t nhằm mục đích - Đánh giá tính hợp lý dự án: Tính hợp lý đợc biểu cách tổng hợp nội dung nghiên cứu cách thức tính toán dự án (hợp lý xác định mục tiêu, xác định nghiên cứu nội dung dự án, phơng pháp tính toán, xác định khối lợng công việc cần tiến hành, chi phí cần thiết kết đạt đợc).) - Đánh giá tính hiệu dự án: Hiệu đợc xem xét triên phơng diện tài kinh tế xà hội dự án Tính hiệu đợc biểu tiêu đợc đánh giá dự án Trong so sánh đánh giá đồng vốn bỏ với hiệu mang lại dự án, so sánh hiệu phơng án dự ¸n Nhng cịng cã thĨ xem xÐt nã víi c¸c vấn đề bên nhng có liên quan với dự án (đầu t cho dự án có hiệu so với đầu t khác hay không ? ) - Đánh giá tính khả thi dự án: Đây mục đích quan trọng thẩm định dự án Một dự án hợp lý hiệu cần phải có tính khả thi Tất nhiên, hợp lý hiệu hai điều kiện quan trọng để dự án có tính khả thi Nhng tính khả thi phải xem xét với nội dung phạm vi rộng dự án (xem xét kế hoạch tổ chức thực môi trờng pháp lý dự án).) II Các nội dung thẩm định dự án Thẩm định điều kiện pháp lý Các điều kiện pháp lý để thẩm định xét duyệt dự án đầu t khả thi phát triển nông nghiệp, nông thôn bao gồm văn thủ tục với yêu cầu thẩm định sau: - Hồ sơ trình duyệt có đủ theo quy định có hợp lý hay không ? Các loại văn hồ sơ trình duyệt tùy theo loại dự án đà đợc quy định - T cách pháp nhân lực chủ đầu t Bao gồm: + Quyết định thành lập, thành lập lại doanh nghiệp nông nghiệp, Nhà nớc, hợp tác xà nông nghiệp đà chuyển đổi giấy phép hoạt động thành phần kinh tế khác Trong trờng hợp khác Nhà nớc quy định Ví dụ: dự án theo Quyết định 327/QĐTTg cho phép ủy ban nhân dân xà chủ đầu t doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động ủy ban nhân dân xà phải có định ủy ban nhân dân huyện tỉnh cho phép có t cách pháp nhân quản lý dự án + Ngời đai diện thức + Năng lực kinh doanh: Phải có văn thể lực tài (biểu lực nguồn vốn tự có, điều kiện chấp vay vốn).) + Địa liên hệ, giao dịch Những năm trớc đây, nội dung thẩm định đơn giản phải qua nhiều bớc đến bớc thành lập Hội đồng tiến hành thẩm định dự án Những thành viên Hội đồng phần lớn làm công tác quản lý nên đà biết rõ ngời đại diện dự án, địa phơng dự án đầu t Hơn dự án chủ yếu đợc thực thông qua nguồn vốn Nhà nớc số dự án nên dễ quản lý Tuy nhiên sơ suất, lý khó xác định việc thẩm định dự án ®· bá qua c¸c ®iỊu kiƯn ph¸p lý (phỉ biÕn bỏ qua việc thẩm định điều kiện lực kinh doanh) nên đà gây hậu nghiêm trọng Hiện nay, có nhiều đơn vị cá nhân tham gia đầu t vào nông nghiệp, nông thôn, quản lý đầu t đà trở nên phức tạp Vì thẩm định điều kiện pháp lý cần thiết phải đợc thực nghiêm ngặt Đối với dự án đầu t trực tiếp nớc cần có thêm văn pháp lý sau + Bản cam kết đà cung cấp thông tin xác vấn đề liên quan đến doanh nghiệp + Một số văn thỏa thuận trờng hợp liên doanh + Bản cam kết tuân thủ luật pháp Việt Nam phía nhà đầu t nớc Thẩm định mục tiêu dự án Trong đánh giá hiệu dự án có so sánh tiêu phản ánh hiệu dự án đạt đợc với mục tiêu dự án Nếu mục tiêu dự án xác định phù hợp, việc đánh giá hiệu dự án phản ánh chất l4 ợng dự án Nếu mục tiêu dự án xác định cao thấp, so sánh tiêu hiệu với mục tiêu dự án cho kết luận không phù hợp với mục tiêu dự án cho kết luận không phù hợp dự án Vì vậy, cần thiết phải có thẩm định mục tiêu dự án làm sở cho đánh giá chất lợng dự án Nội dung thẩm định mục tiêu dự án gồm: - Mục tiêu dự án có phù hợp với chơng trình kế hoạch phát triển kinh tế chung nớc vùng kinh tế hay không? Để thẩm định vấn đề cần có lợng hóa mục tiêu tiêu thức cụ thể tạo điều kiện cho việc thẩm định chi tiết đạt đợc kết cao, tránh thẩm định cách qua loa đại khái Ví dụ: Khi thẩm định dự án phát triển nông nghiệp, nông thôn phải xác định dự án thuộc chơng trình Hiện nay, nông nghiệp, nông thôn có nhiều chơng trình: Chơng trình phát triển kinh tế trang trại, chơng trình trồng triệu rừng, chơng trình xóa đói giảm nghèo, chơng trình cho vay giải việc làm (chơng trình 120)) Nhiều đối tợng dự án thuộc nhiều chơng trình, không xác định rõ mục tiêu theo tiêu thức cụ thể dẫn đến tình trạng đánh giá dự án thiếu sở kết luận đa không phù hợp Trên sở mục tiêu chơng trình kế hoạch phát triển tiến hành thẩm định mục tiêu dự án Mục tiêu án mục tiêu chơng trình, kết cấu phải thống với Tuy nhiên dự án, yêu cầu mục tiêu phải phù hợp với mục tiêu chơng trình (gọi mục tiêu chính) có mục tiêu phụ, nhng không mâu thuẫn cản trở mục tiêu - Ngành nghề dự án có thuộc nhóm ngành nghề Nhà nớc cho phép hoạt động không? Nhìn chung nhóm ngành nông nghiệp thuộc nhóm ngành Nhà nớc khuyến khích phát triển Riêng số ngành, lĩnh vực nông nghiệp, nhng đầu t lĩnh vực nông thôn lại cần xem xét Vì cần thiết phải thẩm định Nội dung thẩm định xem xét chủ đầu t (chủ thể dự án) có đợc phép kinh doanh ngành hay không? - Mục tiêu dự án có thuộc nhóm ngành u tiên hay không? thuộc nhóm ngành u tiên dự án đợc hởng chế độ u đÃi xét duyệt thuận lợi Thẩm định thị trờng dự án đầu t Các vấn đền liên quan đến thị trờng, xây dựng dự án nhà chuyên môn đà sử dụng công cụ đánh giá, phân tích khoa học, nhng nông nghiệp, nông thôn lĩnh vực phức tạp có nhiều đặc điểm, đặc thù Vì tính toán, xác định phơng án không tránh khỏi sai sót Thẩm định thị trờng dự án cần tập trung vào xử lý vấn đề sau: - Kiểm tra tính toán nhu cầu tại, tơng lai, khả cạnh tranh sản phẩm dự án, khả chiếm lĩnh thị trờng - Xem xét vùng thị trờng dự án Bởi có trờng hợp dự án không đợc tự lựa chọn thị trờng để đảm bảo cân đối, đặc biệt tránh tợng tranh mua, tranh bán khu vực nông nghiệp, nông thôn Khi cần thiết phải quy vùng thị trờng cho dự án Tất nhiên, dự án ngời soạn thảo đà có giải pháp thị trờng cho dự án, đó, việc xác định điểm tiêu thụ sản phẩm dự án đà đợc tính toán đề cập, nhng cần phải thẩm định tính khoa học tính khả thi việc xác định v.v) Đối với dự án đầu t phát triển nông nghiệp, nông thôn thẩm định thị trờng với nội dung cần lu ý: - Sản phẩm dự án đầu t chủ yếu sản phẩm, ngành nông nghiệp Đây sản phẩm dạng tơi sống cha qua chÕ biÕn cã khèi lỵng lín, cång kỊnh, sản phẩm đáp ứng nhu cầu thờng xuyên tầng lớp dân c nhu cầu ngành kinh tế, xà hội Các sản phẩm đợc sản xuất lại có tính thời vụ Do vậy, việc tính toán tiêu thụ nh sản phẩm hàng hóa khác cần lu ý xem xét vấn đề vận chuyển, bảo quản chế biến đợc đề cập dự án để đảm bảo cho khâu tiêu thụ sản phẩm dự án thuận lợi - Khi thẩm định khả cạnh tranh sản phẩm dự án cần xem xét tới khía cạnh số lợng, chất lợng chủng loại sản phẩm xu hớng biến động nhu cầu theo khía cạnh đà đợc xem xét tính toán nh dự án đầu t nông nghiệp Đặc biệt, phải xem xét tính toán tính an toàn vệ sinh thực phẩm Lu ý sản phẩm nông nghiệp phải sản phẩm an toàn - Trên thực tế soạn thảo dự án, để đánh giá nhu cầu thị trờng sản phẩm dự án cần đánh giá nhu cầu tại, dự báo nhu cầu thị trờng tơng lai Đây công việc phức tạp khó khăn Bởi vì, số liệu nông nghiệp thờng thiếu không hệ thống, dự đoán khó đảm bảo độ tin cậy cao Cần nắm đặc điểm để tránh hai khuynh hớng + Tuyệt đối hóa yêu cầu thẩm định dẫn đến khắt khe thẩm định Các dự án khó có đánh giá cao theo khuynh hớng thẩm định + Đơn giản hóa thẩm định vấn đề thị trờng Vì cho sở tính toán không vững chắc, dẫn đến thẩm định mang tính hình thức Vai trò thẩm định dự án, không đợc phát huy Thẩm định công nghệ kỹ thuật dự án đầu t Nghiên cứu công nghệ kỹ thuật dự án nội dung quan trọng xây dựng dự án Vì vậy, thẩm định công nghệ kỹ thuật dự án nội dung quan trọng thẩm định dự án đầu t phát triển nông nghiệp, nông thôn Nội dung thẩm định công nghệ kỹ thuật dự ¸n bao gåm: - KiÓm tra c¸c phÐp tÝnh to¸n xác định công nghệ kỹ thuật dự ¸n ViƯc kiĨm tra gåm cã: + KiĨm tra c¸c công cụ sử dụng tính toán, đó, đặc biệt lu ý đến định mức kinh tế, kỹ thuật Đối với hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật cần phải rà soát cho phù hợp với điều kiện cụ thể dự án L u ý tới tính phù hợp loại trồng vật nuôi (có thể lấy quy trình sản xuất loại trồng vật nuôi làm rà soát tính toán) + Kiểm tra sai sót tính toán nh: tính toán không phơng pháp, không kỹ thuật tính toán, không đầy đủ không phù hợp đối tợng tính toán) - Kiểm tra tính phù hợp công nghệ, thiết bị dự án Đặc biệt, điều kiện Việt Nam thời tiết khí hậu, mối liên hệ, khâu trình sản xuất, tính toán khả phát triển tơng lai, tỷ lệ phụ tùng thay điều kiện vận hành, bảo trì ) cần phải đ ợc đặc biệt ý dự án đầu t phát triển nông nghiệp, nông thôn Bởi vì, sản xuất nông nghiệp gắn chặt với điều kiện tự nhiên; trình độ dân trí, trình độ khoa học kỹ thuật ngời lao động thấp, cách mạng khoa học, công nghệ diễn mạnh mẽ Việc đánh giá thẩm định cần tránh t tởng tiếp cận nhanh vấn đề công nghệ đại vấn đề khác không đồng dẫn đến không hiệu đầu t Ngợc lại, không khai thác tiến khoa học công nghệ dẫn đến không tạo điều kiện cho sản phẩm dự án có tính canh tranh, hiệu đầu t cịng sÏ thÊp VÝ dơ: ngµnh chÌ, víi quan điểm thiết bị chế biến phải đại cho sản phẩm với chất lợng cao Một doanh nghiệp ngành chè đà nhập công nghệ chế biến với thiết bị chân không để bảo vệ hơng vị chè Nhng điều kiện tại, chạy theo lợi nhuận ngời sản xuất chè búp nguyên liƯu sư dơng nhiỊu ph©n hãa häc, thc trõ s©u độc hại nên chế biến theo công nghệ thiết bị mặt giữ hơng vị tự nhiên chè, mặt khác giữ lại chất độc hại thuốc trừ sâu làm cho chất lợng sản phẩm bị giảm nhiều so với thiết bị chế biến cũ, chè không tiêu thụ đợc Bởi vì, sản phẩm trớc hơng vị tự nhiên có ít, nhng d lợng hóa chất độc hại chúng đợc bay chế biến - Thẩm định việc xác định địa điểm xây dựng lu ý thẩm định địa điểm xây dựng dự án văn pháp lý đến địa điểm cụ thể Đặc biệt lu ý ảnh hởng dự án đến môi trờng, đánh giá đợc mức độ ảnh hởng tích cực tiêu cực dự án đến môi trờng xung quanh - Việc lựa chọn thiết bị nguyên vật liệu cần ý: loại thiết bị nguyên vật liệu đợc sản xuất nớc nhiều tốt, tất nhiêu loại phải đảm bảo yêu cầu kinh tế kỹ thuật - Việc thẩm định kỹ thuật, công nghệ cần có ý kiến chuyên gia chuyên ngành kỹ thuật Nếu có chuyển giao công nghệ phải đối chiếu với quy định luật pháp chuyển giao công nghệ Thẩm định tài dự án đầu t Đây phần thẩm định quan trọng, vấn đề tài dự án liên quan trực tiếp đến mục tiêu nhà đầu t, đặc biệt với hoạt động đầu t kinh doanh Thẩm định tài dự án đầu t phát triển nông nghiệp, nông thôn bao gồm nội dung sau: - KiĨm tra c¸c phÐp tÝnh to¸n Khi kiĨm tra phép tính toán cần lu ý tới công cụ sử dụng tính toán nh: định mức, giá nguyên liệu, thiết bị sản phẩm Kiểm tra c¸c sai sãt kü thuËt tÝnh to¸n - Kiểm tra tổng vốn, đầu t, cấu loại vốn Khi kiểm tra tổng vốn đầu t cần lu ý: nhiều dự án phát triển mục đích ngời lập dự án nhận đợc nguồn vốn tài trợ Vì vậy, tính toán nhu cầu vốn khoản mục danh mục Nhà nớc tài trợ thờng đợc tính đầy đủ, chí có trội lên Trong đó, khoản mục thuộc nguồn vốn tự có vốn vay thờng không đợc tính toán hết Tình trạng đà dẫn đến không tính hết nhu cầu vốn tính không xác Do vậy, việc tính toán tiêu hiệu tài dự án thờng có sai lệch Việc triển khai dự án gặp khó khăn Ví dụ: theo quy định, khoản mục sau đợc nhận vốn tài trợ từ ngân sách Nhà nớc theo định 773/QĐ - TTg Thủ tớng Chính phủ ngày 21/ 12/ 1994 + Trồng rừng phòng hộ bảo vệ trồng + Xây dựng vờn ơm giống + Xây dựng kết cấu hạ tầng: giao thông nội vùng, thủy lợi, hệ thống điện, kênh mơng) Các khoản ®ỵc vay l·i st u ®·i: + Vay khai hoang xây dựng đồng ruộng + Vay mua giống ăn quả, giống trâu bò) Các khoản mục thuộc nguồn vốn tự có: + Các chi phí vật chất: Phân đạm, thuốc trừ sâu, thức ăn gia súc, gia cầm) + Các chi phí lao động: tiền công, tiền thởng) Tính toán nguồn vốn tính toán trên, không trọng vào nguồn vốn Nhà nớc cấp Vì vậy, thẩm định phải xem xét kiểm tra loại đà đợc tính đúng, tính đủ cha, cần ý đặc biệt đến nguồn vốn tự có Bởi vì, nông nghiệp, nông thôn đời sống nông dân nhiều khó khăn, vốn tích lũy tiền Nếu không tính toán kiểm tra kỹ, thực dự án sử dụng không mục đích nguồn vốn đầu t Hiệu thực tế dự án không tơng ứng với hiệu tính toán - Thẩm tra độ an toàn mặt tài chính: Đó việc thẩm định mức độ chủ động tài dự án có bất thờng thực dự án Độ an toàn tài đợc xem xét qua hệ thống tiêu đà trình bày chơng trình phân tích tài dự án Khi thẩm định độ an toàn tài dự án, mặt, thẩm định lại kết tính toán (nếu sử dụng kết dự án), tính toán tiêu (nếu ngời thẩm định tự tính toán); mặt khác, vào tiêu để đa kết luận độ an toàn tài dự án Việc đa kết luận dựa vào tiêu chuẩn sau: + Tỷ lệ vốn riêng/vốn đầu t Phần vốn riêng đợc tính nguồn: Vốn tự có, vốn liên doanh vốn cổ phẩn Khi tỷ lệ vốn riêng/ vốn đầu t có giá trị lớn 0,5 độ an toàn tài dự án đợc đảm bảo Dự án chủ động đợc tài hoạt động + Tỷ lệ lu hoạt vốn cần đạt từ 1,5 đến 2,0 (giá trị tài sản lu động/các khoản nợ ngắn hạn đến kỳ toán) tức là, tỷ lệ lu hoạt từ 1,5 đến 2,0 khả toán nghĩa vụ tài ngắn hạn đợc đảm bảo + Khả trả nợ dài hạn Chỉ tiêu đánh giá khả tích lũy tiền so với nghĩa vụ phải hoàn trả nợ vay dài hạn trả năm Khả đảm bảo an toàn Khi xây dựng dự án, vào khối luợng công việc thực đầu t, ngời soạn thảo dự án tính toán tổng nhu cầu vốn theo suốt chu kỳ theo thời điểm dự án (thờng năm) Trên sở đó, ngời soạn thảo xây dựng kế hoạch vay vốn hoàn trả vốn Để kiểm tra tiêu trên, ngời thẩm định phải dựa vào hệ thống tính toán dự án làm thẩm định - Kiểm tra so sánh tiêu hiệu Phơng pháp xây dựng tiêu hiệu đà đề cập chơng phân tích tài dự án Trong dự án tính toán hiệu kinh tế dự án, ngời soạn thảo đa hệ thống tiêu phản ánh hiệu mặt tài dự án Tùy theo loại dự án, tùy theo điều kiện cụ thể khác mà hệ thống tiêu phơng pháp tính toán đợc vận dụng mức độ khác Tối u dự án tính toán đợc hệ thống đầy đủ tiêu với phơng pháp tính có xem xét tới yếu tố biến động (giá cả, tác động thời tiết, khí hậu, cung cầu thị trờng).) Nhiệm vụ ngời thẩm định là: + Kiểm tra tính toán phát bất hợp lý, sai sót không đầy đủ dự án + Nếu dự án sai sót bất hợp lý, thực việc so sánh đánh giá hiệu kinh tế dự án Trờng hợp có sai sót, điều chỉnh (nếu không lớn) tính toán lại tiêu làm sở cho việc so sánh đánh giá hiệu kinh tế dự án Khi đánh giá nên tập trung vào tiêu với mức đánh giá cụ thĨ sau: * Tû lƯ lỵi Ých/chi phÝ (B/C) VỊ nguyên tắc chung B/C chấp nhận đợc Và B/C lớn tốt Trong điều kiện sản xuất nông nghiệp đất đai bị lÃng phí, nguồn lao động dồi dào, nhu cầu nông sản cấp thiết, tỷ lệ B/C = chấp nhận đợc