Giải pháp giải quyết việc làm cho lực lượng lao động thanh niên trong khu vực thành thị đến năm 2020

Một số khái niệm liên quan đến lao động, việc làm

Khái niệm về nguồn lao động, lực lượng lao động

Như chúng ta đã biết nguồn lao động và lực lượng lao động là bộ phận quan trọng, không thể thiếu được trong dân số Khi nghiên cứu các đối tượng này sẽ giúp cho việc đánh giá tình hình lao động, nhu cầu tìm việc làm của người lao động cũng như khả năng tìm kiếm và sử dụng lao động trên thị trường lao động nói chung và ở các khu vực nói riêng Từ đó có thể tìm ra các biện pháp cân đối cung cầu lao động trong xã hội.

Nguồn lao động là bộ phận dân số trong độ tuổi lao động theo quy định của pháp luật có khả năng lao động, có nguyện vọng tham gia lao động và những người ngoài độ tuổi lao động (trên độ tuổi lao động) đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân.

Theo điều 7, Bộ Luật Lao Động Việt Nam: “Lực lượng lao động hay còn gọi là dân số hoạt động kinh tế, bao gồm tất cả những người từ 15 tuổi trở lên có việc làm và những người thất nghiệp trong thời gian quan sát”.

Theo những khái niệm trên thì nguồn lao động xét về mặt số lượng bao gồm dân số đủ 15 tuổi trở lên có việc làm và dân số trong độ tuổi lao động nhưng đang thất nghiệp, đang đi học, đang làm việc nội trợ trong gia đình, bị ốm đau, tàn tật, không có nhu cầu làm việc và những người thuộc tình trạng khác (bao gồm cả những người nghỉ hưu trước tuổi quy định, bộ đội xuất ngũ) Còn nếu xét về mặt chất lượng, cơ bản được đánh giá ở trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, tay nghề (trí lực) và sức khỏe (thể lực) của người lao động.

Lực lượng lao động là bộ phận quan trọng trong dân số Đây là lực lượng trực tiếp tạo ra của cải vật chất (thu nhập) cho xã hội, để nuôi sống bản thân và gia đình họ, đồng thời để phát triển kinh tế xã hội thông qua quá trình lao động sáng tạo của bản thân người lao động Điều đó phản ánh khả năng thực tế về cung ứng lao động của xã hội.

Việc làm , thiếu việc làm, thất nghiệp

Bước vào độ tuổi lao động bất cứ ai trong mỗi chúng ta đều đặt vấn đề việc làm lên hàng đầu và là mối quan tâm nhất đối với họ Tìm được một việc làm phù hợp, với mức lương thỏa đáng không phải là một điều dễ ràng Hầu hết đối với những người tham gia lao động thì việc làm quyết định phần lớn tới thu nhập, mức sống và khả năng đáp ứng những nhu cầu thiết yếu về cả vật chất lẫn tinh thần của bản thân người lao động đó cũng như gia đình và người thân của họ Như vậy khái niệm việc làm là tiền đề cơ bản giúp chúng ta nhận dạng một cách chính xác và thống nhất về mối quan hệ giữa lao động và việc làm trong nền kinh tế thị trường

Có rất nhiều quan điểm về việc làm và Theo Bộ Luật Lao Động của nước CHXHCN Việt Nam tại điêu 13 quy định: “Mọi hoạt động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm” các hoạt động được xác định là việc làm bao gồm: làm các công việc được trả công dưới dạng tiền hoặc là hiện vật, công việc tự làm thu lợi nhuận cho bản thân hoặc tạo thu nhập cho gia đình mình nhưng không được trả công cho công việc đó.

Như vậy, khi nói đến lực lượng lao động là nói về cung lao động, còn việc làm chính là cầu về lao động Về mặt lý thuyết thì đây là quan hệ 1:1 nghĩa là một lao động tương ứng với một việc làm và ngược lại một việc làm sẽ cần một lao động Nhưng trên thực tế quan hệ này không phải là mối quan hệ 1:1 vì một người trên thực tế có thể làm nhiều công việc khác nhau và một việc làm có thể cần tới nhiều lao động.

Người có việc làm là người đủ 15 tuổi trở lên trong lực lượng lao động đang làm việc để nhận tiền công, tiền lương hoặc lợi nhuận bằng tiền hay hiện vật, đang làm các công việc sản xuất kinh doanh của các hộ gia đình, doanh nghiệp…có thời gian làm việc không ít hơn mức chuẩn quy định cho người được coi là có việc làm.

Căn cứ vào thời gian thực tế làm việc, chế độ làm việc và nhu cầu làm thêm của người được xác định là có việc làm, người có việc làm lại được chia thành hai nhóm là người đủ việc làm và người thiếu việc làm.

- Người đủ việc làm: Là người có số giờ làm việc trong tuần lễ tham khảo lớn hơn hoặc bằng 36 giờ, hoặc những người có số việc làm bé hơn 36 giờ nhưng có nhu cầu làm thêm, hoặc những người có số giờ làm việc bé hơn 36 giờ nhưng bằng hoặc hơn giờ chế độ quy định đối với người làm các công việc nặng nhọc độc hại.

- Người thiếu việc làm: Là người có số giờ làm việc trong tuần lễ tham khảo bé hơn 36 giờ hoặc ít hơn chế độ quy định đối với người làm những công việc nặng nhọc, độc hại, có nhu cầu làm thêm giờ hoặc sẵn sàng làm khi có việc.

Theo khái niệm của tổ chức Lao Động Quốc Tế (ILO): “Thất nghiệp (theo nghĩa chung nhất) là tình trạng tồn tại khi một số người trong độ tuổi lao động muốn có việc làm nhưng không tìm được việc làm ở mức tiền công nhất định Người thất nghiệp là người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động, không có việc làm đang có nhu cầu tìm việc làm”.

Bộ Lao Động Thương Binh và Xã Hội quy định: Người thất nghiệp là người đủ

15 tuổi trở lên trong nhóm dân số hoạt động kinh tế mà trong tuần lễ trước điều tra việc làm không có việc làm nhưng có nhu cầu làm việc Có hoạt động đi tìm việc làm trong

4 tuần qua, hoặc không có hoạt động đi tìm việc vì một lý do không biết tìm việc ở đâu hoặc tìm mãi không được việc Hoặc trong tuần lễ trước điều tra có tổng số giờ làm việc dưới 8 giờ, muốn làm thêm nhưng không tìm được việc.

Nguyên nhân KT – XH của thất nghiệp đó chính là khi cung lao động tăng liên tục do dân số tăng không ngừng, trong khi đó nền kinh tế thường phát triển không liên tục nên lúc thì thu hút, lúc thì xa thải người lao động do đó dẫn đến nhu cầu lao động lúc tăng lúc giảm Chừng nào cầu lao động còn nằm dưới mức cung lao động thì chừng đó còn dư cung lao động Khi cầu lao động tăng lên đến mức gặp cung lao động thì tình trạng dư thừa lao động sẽ giảm đi Có rất nhiều cách phân loại thất nghiệp khác nhau

Vai trò của thanh niên trong phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam

Thanh niên và lực lượng lao động thanh niên

Thanh niên là lực lượng lao động trẻ có tiềm năng rất lớn, đóng vai trò quan trọng trong xã hội Hiện nay, trên thế giới có rất nhiều định nghĩa khác nhau về thanh niên với các quy định về dân số trong độ tuổi từ 15 đến 24, 25, 29,hoặc 34 tùy theo cơ cấu lứa tuổi của dân số các nước trên thế giới.

Trong phạm vi đề tài, nhằm đảm bảo phù hợp với các nhóm lứa tuổi theo quy định trong thống kê, điều tra hàng năm tại Việt Nam, đảm bảo cho việc phân tích được thống nhất, chính xác, thanh niên được hiểu là công dân Việt Nam trong độ tuổi từ đủ 15-24 tuổi, với hai phân nhóm nhỏ, từ đủ 15-19 tuổi, 20-24 tuổi.

Trong dân số thanh niên bao gồm dân số hoạt động kinh tế (hay còn gọi là lực lượng lao động thanh niên) và dân số không hoạt động kinh tế (người đi học, nội trợ, người tàn tật

Sơ đồ 1 Cơ cấu dân số thanh niên theo nhu cầu làm việc

Dân số thanh niên (từ đủ 15-24 tuổi)

Dân số thanh niên không hoạt động kinh tế Dân số thanh niên hoạt động kinh tế

Như vậy ta có thể hiểu khái niệm lực lượng lao động thanh niên là những người trong độ tuổi đủ 15-24 tuổi, có khả năng lao động và sẵn sàng làm việc

Những đặc trưng của lao động thanh niên Việt Nam có liên quan đến giải quyết việc làm

Thị trường lao động thanh niên là một trong các phân mảng lớn của thị trường lao động, gồm những người từ 15-24 tuổi, đây là lực lượng chính và tiềm năng, có sức khỏe, trí tuệ, sự nhiệt tình, năng động, là tương lai của đất nước trong công cuộc phát triển kinh tế xã hội

 Lao động thanh niên là một trong những lực lượng lao động chính

Theo kết quả điều tra lao động-việc làm năm 1998, lao động thanh niên cả nước là 14,23 triệu người Đến năm 2008 quy mô lao động thanh niên khoảng 14,85 triệu người.

Biểu đồ 1.1 Quy mô lao động thanh niên giai đoạn 1998-2008

(Đơn vị: triệu lao động)

Lao động thanh niên đủ việc làm Lao động thanh niên thiếu việc làm

(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra LĐVL 1998-2005, điều tra thực trạng VL và thất nghiệp

2006, 2007, điều tra biến động dân số, nguồn lao động và KHH gia đình 2008)

Với việc thực hiện thành công công tác kế hoạch hoá gia đình, mức độ sinh ở Việt Nam đã giảm đáng kể từ đầu những năm 90 trong khi tuổi thọ trung bình ngày càng tăng đã làm cho dân số nước ta có xu hướng già hoá với tỷ trọng dân số trẻ giảm, nên quy mô cũng giảm tương ứng Từ năm 1998 đến nay, về mặt quy mô, lao động thanh niên có biến động nhưng không đáng kể, tuy nhiên, tỷ trọng lao động thanh niên trong tổng lực lượng lao động cả nước có xu hướng giảm, năm 1998, tỷ lệ lao động thanh niên trong lực lượng lao động chiếm 37,6, đến năm 2008, tỷ lệ này là 30,7%, giảm 6,9 điểm phần trăm.

Biểu đồ 1.2 Tỷ trọng lao động thanh niên trong lực lượng lao động cả nước giai đoạn 1998-2008

Quy mô lao động thanh niên

(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra LĐVL 1998-2005, điều tra thực trạng VL và thất nghiệp

2006, 2007, điều tra biến động dân số, nguồn lao động và KHH gia đình 2008)

Qua biểu đồ cho thấy, lao động thanh niên Việt Nam vẫn đóng vai trò là một trong những LLLĐ chính (chiếm 30% LLLĐ), tại các nước phát triển, tỷ trọng này chỉ chiếm khoảng 15-20%, một nước tại châu Âu, tỷ trọng này rất thấp, chỉ chiếm khoảng dưới 10% (tuy nhiên hầu hết các nước phát triển quan niệm thanh niên chỉ trong độ tuổi từ 15-24 tuổi, độ tuổi phần lớn đang đi học nên cũng ảnh hưởng tới quy mô tỷ trọng lao động thanh niên) Với quy mô như hiện nay, lao động thanh niên la nguồn cung lao động dồi dào, là tiềm năng cho nền kinh tế Việt Nam nhưng đồng thời nó cũng là sức ép lớn đối với nền kinh tế trong vấn đề tạo việc làm cho thanh niên.

 Tỷ lệ thanh niên tham gia lực lượng lao động có xu hướng giảm nhanh

Có thể nói, những năm vừa qua Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của thanh niên (tỷ lệ lao động thanh niên trong tổng dân số trong độ tuổi từ đủ 15-24 tuổi, là thước đo mức độ dân số thanh niên có hoạt động kinh tế hay quy mô tương đối của nguồn cung lao động thanh niên) có xu hướng giảm mạnh

Bảng 1.1 Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của thanh niên giai đọan 1998-2008

Tỷ trọng lao động thanh niên

Năm Tỷ lệ tham gia LLLĐ của thanh niên

(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra LĐVL 1998-2005, điều tra thực trạng VL và thất nghiệp

2006, 2007, điều tra biến động dân số, nguồn lao động và KHH gia đình 2008)

Như vậy, thông qua bảng số liêu trên ta có thể thấy tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của thanh niên trong những năm qua đã giảm với tỷ lệ nhất định Điều này phản ánh một xu hướng thực tế rằng, thế hệ thanh niên ngày nay chú trọng nhiều hơn tới vấn đề nâng cao trình độ học vấn của mình và ngày càng kéo dài thời gian học tập của họ nhiều hơn để làm cơ sở cho qua trình tìm được một công việc tốt hơn để tạo mức thu nhập cao hơn trong tương lai.

 Chất lượng lao động thanh niên đang còn thấp

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế, yếu tố quyết định sự phát triển của mỗi quốc gia chính là nguồn nhân lực Nhận thức rõ tầm quan trọng và vai trò của phát triển nguồn nhân lực, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách, biện pháp nhằm đa dạng, mở rộng quy mô giáo dục và đào tạo nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thanh niên

Lao động mới tăng thêm 100% là ở độ tuổi thanh niên nhưng chủ yếu là lao động phổ thông chưa qua đào tạo nghề Số lao động thanh niên qua đào tạo, khi tham gia thị trường lao động phải có khoảng thời gian nhất định để làm quen, thích nghi với công việc và vẫn phải tiếp tục được đào tạo, kinh nghiệm làm việc còn hạn chế trong khi chất lượng chưa cao, phải cạnh tranh với lao động trưởng thành, có kinh nghiệm Lao động thanh niên qua đào tạo thì cơ cấu lao động tôt nghiệp đại học, cao đẳng và trường dạy nghề quá mất cân đối, kiến thức kỹ năng có được từ trường đào tạo nghề còn có khoảng cách lớn đối với thực tiễn công việc đòi hỏi

Mặt khác, giữa thành thị và nông thôn vẫn tồn tại một sự chênh lệch lớn về trình độ học vấn của lao động thanh niên do đó tạo ra sự phân mảng thị trương lao động giữa khu vực thành thị và nông thôn, đồng thời cũng ảnh hưởng đáng kể đến cơ hội học tập nâng cao trình độ cũng như định hướng nghề nghiệp và cơ hội tìm kiếm việc làm phù hợp của thanh niên nông thôn và thành thị.

Ngoài ra lao động thanh niên Việt nam còn hạn chế về thể lực, sức bền, dẻo dai chỉ ở mức trung bình Chiều cao trung bình của nam thanh niên Việt Nam là 163,3, của nữ thanh niên là 153 cm Do đó nó ảnh hưởng đến việc sử dụng, vận hành máy móc hiện đại chủ yếu được thiết kế theo tiêu chuẩn quốc tế Theo đánh giá của các nhà sử dụng lao động nước ngoài, lao động Việt Nam nói chung, lao động thanh niên nói riêng làm làm việc khéo léo, chăm chỉ nhưng cường độ lao động không cao, sức dẻo dai hạn chế Nên phần đông thanh niên chấp nhận làm việc với thu nhập thấp, việc làm không ổn định vấn đề tạo việc làm chất lượng cho lao động thanh niên ở Việt Nam thực sự là một vấn đề phức tạp.

Vai trò của lực lượng lao động thanh niên trong phát triển kinh tế-xã hội

Lao động là yếu tố đầu vào của quá trình kinh tế, đóng vai trò hết sức quan trọng trong tăng trưởng Là một bộ phận của nguồn lao động thanh niên là độ tuổi sung sức nhất về thể chất và phát triển trí tuệ, luôn tràn đầy nhiệt huyết, năng động, sáng tạo, là lực lượng xã hội to lớn, đảm nhiệm những công việc đòi hỏi phải hy sinh, gian khổ, sức khẻo và sáng tạo Xuyên suốt quá trình phát triển của đất nước, Đảng và Bác Hồ luôn đặt niềm tin lớn lao vào thanh niên, chăm lo, bồi dưỡng thanh niên Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư của Ban chấp hành Tung Ương Đảng (khóa VII) về công tác thanh niên trong thời kỳ đổi mới đã khẳng định: “Sự nghiệp đổi mới có thành công hay không, cách mạng Việt Nam có vững bước theo con đường xã hội chủ nghĩa hay không phần lớn là thùy thuộc vào lực lượng thanh niên, vào việc bồi dưỡng, rèn luyện thế hệ thanh niên Công tác thanh niên là vấn đề sống còn của dân tộc, là một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng” Như vậy chăm lo, phát triển, thanh niên vừa là mực tiêu, vừa là động lực bảo đảm cho sự ổn định và phát triển bền vững của đất nước.

Trong mỗi thời kỳ lịch sử, thanh niên luôn là lực lượng tiên phong đi đầu tham gia giải quyết những nhiệm vụ quan trọng được đất nước và nhân dân giao phó, là một trong những nhân tố quan trọng quyết định tương lai của đất nước, vận mệnh của dân tộc Trong sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc và chống ngoại sâm bảo vệ Tổ quốc, đã có hàng triệu thanh niên lên đường ra chiến trường (với bao tấm gương anh hùng cùng với những tên tuổi như: thanh niên xung phong, thanh niên du kích…) tất cả đều dũng cảm chiến đấu hy sinh tuổi xuân, quên mình để bảo vệ độc lập tự do hòa bình cho tổ quốc Trong suốt quá trình gần 20 năm đổi mới vừa qua, phát huy vai trò xung kích, không ngại khó khăn, gian khổ, tình nguyện vì cộng đồng, ý chí vươn lên trong học tập, lao động, lập thân, lập nghiệp, làm giàu chính đáng, quyết tâm đưa đất nước thoát khỏi nghèo nàn lạc hậu.

Bước vào thời kỳ phát triển mới của đất nước, trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cộng với sự phát triển như vũ bão của khoa học công nghệ, tri thức mới, với trình độ học vấn và kỹ năng nghề nghiệp ngày càng cao, ý thức vai trò trách nhiệm đối với dân, với nước ngày càng lớn, các thế hệ thanh niên đã không ngừng nâng tầm nhận thức, nêu cao ý chí tiến thủ, phát huy phẩm chất tôt đẹp và thế mạnh của tuổi trẻ, xung kích, tình nguyện, chủ động, sáng tạo, đảm đương những việc khó, việc mới, không ngại gian nan thử thách để đóng góp vào các lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội, thực hiện thành công quá trình công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước phát triển kinh tế theo định hướng XHCN Vì vậy có thể khẳng định thanh niên chính là chủ nhân tương lai của đất nước, là vận mệnh của dân tộc Việt Nam có trở thành một đất nước giàu mạnh, ấm no, hạnh phúc sánh vai với các cường quốc năm chấu hay không là nhờ vào sứ mệnh cao cả của lực lượng thanh niên.

Sự cần thiết phải giải quyết việc làm cho lực lượng lao động thanh niên ở khu vực thành thị

Giải quyết việc làm

Mục tiêu của giải quyết việc làm là một quá trình hướng tới đảm bảo việc làm đầy đủ cho người lao động, đảm bảo thu nhập ổn định tiến đến nâng cao mức sống cho người lao động, dần nâng cao chât lượng việc làm để sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực của đất nước và giải pháp đáp ứng được các mục tiêu phát triển đất nước Do vậy, sự thỏa mãn nhu cầu việc làm của toàn bộ lực lượng lao động hay việc làm đầy đủ thể hiện trạng thái mà mỗi lao động muốn làm việc đều có thể tìm được việc làm trong một thời gian nhất định Tuy nhiên, có việc làm đầy đủ mới nói lên sự giải quyết việc làm về mặt số lượng mà chưa tính đến có thực sự phù hợp với trình độ chuyên môn, mong muốn nghề nghiệp của người lao động hay không.

Việc làm hợp lý là việc làm không chỉ thỏa mãn mặt nhu cầu có việc làm nói chung mà nó còn thể hiện được việc làm đó có thực sự phù hợp về mặt chuyên môn kỹ thuật, nguyện vọng của người lao động hay không Đó là sự phù hợp về mặt số lượng và chất lượng của các yếu tố sản xuất với các yếu tố con người Việc làm hợp lý tạo ra năng suất lao động cao và hiệu quả kinh tế xã hội vượt trội hơn hẳn việc làm đầy đủ. Chính vì vậy khi tiến hành giải quyết việc làm cho người lao động trước tiên chúng ta sẽ quan tâm đến giải quyết việc làm đầy đủ cho người lao động, đồng thời cùng với quá trình phát triển kinh tế xã hội chúng ta tiên tới giải quyết hợp lý việc làm cho người lao động.

Các tiêu chí đánh giá giải quyết việc làm cho lao động thanh niên

Để đánh giá giải quyết việc làm cho lao động nói chung, cho thanh niên nói riêng có rất nhiều tiêu chí khác nhau.

1.2.2.1 Kết quả tạo việc làm hàng năm

Hiện nay ở Việt Nam, tạo việc làm chủ yếu thông qua 3 kênh chính đó là: thông qua các chương trình phát triển kinh tế-xã hội, qua các dự án vay vốn tạo việc làm từ quỹ quốc gia về việc làm đưa lao động và chuyên gia đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Nhìn chung, số liệu tổng hợp kết qủa tạo việc làm chủ yếu được tổng hợp từ các báo hành chính các cấp từ địa phương lên Trung ương, do đó, số liệu phản ánh chưa chính xác, cập nhật, đặc biệt, theo cấp độ phạm vi địa phương do tính chất luân chuyển của thị trường lao động

1.2.2.2 Quy mô lao động thanh niên có việc làm

Kết quả và các số liệu này được tổng hợp từ các cuộc điều tra lao động việc làm hàng năm, phản ánh tổng số lao động thanh niên có việc làm tại thời điểm tiến hành điều tra.

1.2.2.3 Tỷ lệ việc làm trên dân số thanh niên

Là tỷ lệ phần trăm số lao động thanh niên có việc làm trên tổng dân số thanh niên, chỉ số này phản ánh khả năng tạo việc làm của nền kinh tế.

1.2.2.4 Cơ cấu lao động thanh niên có việc làm theo ngành

Chỉ số này cũng được tổng hợp từ cuộc điều tra lao động việc làm hàng năm, đây là chỉ tiêu quan trọng thể hiện một nền kinh tế phát triển hay không phát triển thông qua tỷ trong số lao động nói chung, lao động thanh niên nói riêng làm việc theo 3 ngành chính của nền kinh tế

1.2.2.5 Cơ cấu lao động thanh niên có việc làm theo khu vực kinh tế

Chỉ tiêu này thể hiện tỷ trọng của lao động thanh niên trong các khu vực kinh tế, xét xem có bao nhiêu lao động thanh niên tham gia vào lực lượng lao động có việc làm trong các khu vực kinh tế, cùng với sự chuyển đổi nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN.

1.2.2.6 Cơ cấu lao động thanh niên chia theo vị thế công việc

Người làm công ăn lương trong khu vực nhà nước, người làm công ăn lương trong khu vực ngoài nhà nước, tự làm cho bản thân, tự làm có thuê lao động, chủ doanh nghiệp tư nhân, lao động trong hộ gia đình không hưởng tiền lương, tiền công Tỷ lệ lao động thanh niên làm công ăn lương cao phản ánh sự phát triển của thị trường lao động thanh niên, việc làm của thanh niên ổn định, bền vững hơn, ngược lại, tỷ lệ lao động thanh niên làm việc trong hộ gia đình không hưởng tiền lương tiền công và tự làm cho bản thân cao thể hiện sự kém phát triển của thị trường lao động đồng thời, việc làm cũng mang tính chất rủi ro nhiều hơn.

1.2.2.7 Tỷ lệ thất nghiệp của thanh niên ở khu vực thành thị

Là tỷ lệ phần trăm số lao động thanh niên ở khu vực thành thị thất nghiệp trên tổng số lực lượng lao động thanh niên, phản ánh khả năng tìm kiếm việc làm của thanh niên trong nền kinh tế Tại Việt Nam, phần đông dân cư và lao động ở khu vực nông thôn, hầu hết người lao động ở khu vực nông thôn đều có việc làm (theo khái niệm việc

Số lao động thanh niên có việc làm Tổng dân số thanh niên

Tỷ lệ việc làm trên dân số thanh niên = x100% làm là mọi hoạt động tạo ra thu nhập mà không bị pháp luật cấm), do đó, tỷ lệ thất nghiệp chỉ có giá trị phân tích đối với khu vực thành thị, việc sử dụng tỷ lệ thất nghiệp cho toàn quốc hay khu vực nông thôn hầu như không có tác dụng phân tích.

Các yếu tố ảnh hưởng đến vấn đề giải quyết việc làm cho lao động thanh niên Việt Nam

1.2.3.1 Quy mô và tốc độ tăng trưởng kinh tế

Tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng thu nhập của nền kinh tế trong một khoảng thời gian nhất định (thường là một năm) Thông thường tăng trưởng kinh tế là kết quả đầu ra của 3 yếu tố đó là: vốn, lao động, công nghệ Như vậy lao động đóng vai trò là một trong những yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất Một đội ngũ lao động với trình độ cao, có kỹ năng, chất lượng tốt sẽ là tiền đề cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế. Măt khác mục tiêu cuối cùng của phát triển kinh tế đó chính là phát triển con người, thỏa mãn các nhu cầu vật chất và tinh thần của con người, trong đó có nhu cầu việc làm với mức thu nhập đảm bảo cuộc sống Như vậy việc làm lại chính là kết quả của quá trình đầu tư cho các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ và tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên khả năng thu hút lao động nói chung, lao động thanh niên nói riêng của nền kinh tế còn tùy thuộc rất nhiều vào mô hình tăng trưởng kinh tế mà nước ta áp dụng như: mô hình đầu tư phát triển các ngành trọng điểm thu hút nhiều lao động hay sử dụng nhiều vốn, mô hình lựa chon công nghệ.

Kinh tế tăng trưởng nhanh và ổn định đã góp phần tạo nhiều việc làm cho lao động nói chung và lực lượng lao động thanh niên nói riêng Trong giai đoạn 2001-2005 cả nước đã tạo việc làm cho 7,5 triệu lao động, trong đó lao động thanh niên chiếm khoảng 70% Giai đoạn 2006-2008 tạo việc làm cho khoảng 4,9 triệu lao động trong đó chủ yếu là lao động thanh niên Qua phân tích tác động của tăng trưởng kinh tế đến $ạo việc làm thời gian qua cho thấy : cứ 1% tăng trưởng của GDP thì cầu lao động tăng 0,3-0.37% Như vậy tăng trưởng kinh tế là một trong những yếu tố khá quan trọng

Lực lượng lao động thanh niên nông thôn

Tỷ lệ thiếu việc làm của lao động thanh niên ở khu vực nông thôn x 100%

Số lao động thanh niên nông thôn thiếu việc làm trong vấn đề giải quyết việc làm cho lực lượng lao động nói chung và lực lượng lao động thanh niên nói riêng.

1.2.3.2 Tác động của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

Theo xu hướng ngày càng phát triển của khoa học công nghệ, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ và giảm tỷ trọng của ngành nông nghiệp trong nền kinh tế, tức là tỷ trọng các ngành có năng suất lao động cao, hàm lượng công nghệ cũng như chất xám ngày càng lớn và tỷ trọng các ngành có năng suất lao động thấp ngày càng giảm đi trong quá trình phân công lao động xã hội Cùng theo đó là tỷ trọng của kinh tế ngoài nhà nước ngày càng tăng, tỷ trọng của kinh tế nhà nước ngày càng giảm Để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo nhiều việc làm, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng tích cực thì một trong những giải pháp chính đó là chuyển dịch cơ cấu kinh tế hiệu quả Tốc độ phát triển của các khu vực phi nông nghiệp tăng nhanh góp phần tạo ra nhu cầu lớn về lao động trong các ngành, từng bước chuyển dịch cơ cấu lao động nói chung, lao động thanh niên nói riêng một cách hiệu quả nhất lao động thanh niên có cơ hội tiêp xúc với việc làm có thu nhập ổn định và có khả năng tiếp cận với giáo dục tốt để nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu sản xuất đòi hỏi trình độ chuyên môn kỹ thuật cao Tuy nhiên với những hạn chế về trình độ chuyên môn, tay nghề, kinh nghiệm làm việc nên để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo nhiều việc làm cho lao động thanh niên không phải là một vấn đề đơn giản. Đối với nền kinh tế Việt Nam trong những năm vừa qua bằng những con số cho thấy Trong số các ngành kinh tế khác nhau, ngành xây dựng đã bị ảnh hưởng nặng nề nhất bởi cuộc suy thoái năm 2008, thể hiện qua tỷ lệ tăng truởng hàng năm bị giảm sút về giá trị gia tăng của ngành, từ 12,2% năm 2007 xuống còn -0,4% năm 2008 Công nghiệp chế biến một ngành hoạt động đặc biệt hiệu quả giữa những năm 1997 đến năm

2007, cũng có mức tăng trưởng hàng năm thấp nhất về giá trị gia tăng năm 2008 là9,5% kề từ năm 1999 con số năm 2008 giảm 2,9 điểm phần trăm so với năm trước.Ngành nông nghiệp một ngành luôn duy trì tỷ lệ khá quan trọng trong tăng trưởng GDP của nền kinh tế nước ta đã giảm liên tục kể từ năm 2003 Tuy nhiên giữa năm 2007 và năm 2008 tỷ lệ tăng trưởng hàng năm về giá trị gia tăng của ngành nông nghiệp đã tăng trở lại từ 2,7% lên 3,9% nhưng xét một cách toàn diện nền kinh tế nước ta đang có xu hướng chuyển dịch tích cực hơn.

Bảng 1.2 Tỷ lệ tăng trưởng theo ngành

Năm GDP tất cả các ngành

(Nguồn: : Tổng cục Thống kê, Niên giám Thống kê, 2009)

Qua bảng số liệu trên ta có thể thấy chỉ trong vòng 12 năm thi cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tốc độ phát triển của các khu vực phi nông nghiệp liên tục tăng nhanh góp phần tạo ra nhu cầu lớn về lao động, hay nói cách khác nó sẽ giải quyết việc làm cho một số lực lương lao động nói chung và lực lượng lao động thanh niên nói riêng Đặc biệt với sự phát triển mạnh mẽ của khu vực công nghiệp, chủ yếu là các ngành có nhu cầu sử dụng nhiều lao đồng, trình độ chuyên môn kỹ thuật đòi hỏi không cao lắm như ngàng dệt may, da dày, công nghiệp chế biên lương thực thực phẩm, xây dựng đã thu hút một số lượng lớn lao động thanh niên vào làm việc.

1.2.3.3 Các chương trình hỗ trợ tạo việc làm của nhà nước.

Xuất phát từ vai trò của thanh niên đối với sự phát triển kinh tế-xã hội, đặc biệt trong xu thế hội nhập, toàn cầu hóa và thực tiễn, tỷ lệ thất nghiệp và thiếu việc làm của thanh niên Việt Nam còn ở mức cao, Chính Phủ đã xây dựng nhiều chương trình, dự án nhằm hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên Chính phủ cũng xây dựng Chương trình mục tiêu quốc qia về việc làm, đẩy mạnh tạo việc làm thông qua dự án vay vốn từ quỹ Quốc gia về việc làm Theo đó, đối với các thanh niên là chủ trang trại, chủ hộ kinh doanh cá thể, chủ hộ sản xuất, hợp tác xã, chủ doanh nghiệp, chủ hộ gia đình nếu có dự án khả thi thì có thể vay vốn với mức vay tối đa không quá 500 triệu đồng/dự án, không quá

20 triệu đồng/hộ gia đình với lãi suất ưu đãi là (0.65%/tháng)

Hiện nay, nguồn vốn của Quỹ quốc gia về việc làm đã tích luỹ được trên 3.155 tỷ đồng, trong đó nguồn vốn do Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh quản lý là 49.838 triệu đồng Với nguồn vốn bổ sung mới hàng năm khoảng 250 – 300 tỷ đồng và nguồn vốn thu hồi quay vòng cộng thêm nguồn từ Quỹ giải quyết việc làm địa phương, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương, các tổ chức đoàn thể chính trị xã hội đã cho vay thực hiện hàng chục nghìn dự án, trở thành một trong những hướng quan trọng hỗ trợ tạo và tự tạo việc làm cho người lao động nói chung và thanh niên nói riêng, bình quân hỗ trợ tạo và tự tạo việc làm cho 300-350 nghìn lao động mỗi năm, trong đó lao động thanh niên chiếm 40% (khoảng 140 nghìn lao động), chủ yếu là lao động thanh niên nông thôn

Song song với việc tạo việc làm trong nước, nhằm đẩy mạnh tạo việc làm đồng thời tạo cơ hội cho lao động, đặc biêt là lao động thanh niên học hỏi kỹ năng nghề nghiệp, tiếp thu khoa học công nghệ, trình độ quản lý, sản xuất tiên tiến trên thế giới, Việt Nam đã đẩy mạnh hoạt động đưa lao động và chuyên gia đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, hỗ trợ các đối tượng chính sách xã hội được học nghề, giáo dục định hướng, đào tạo nghề trước khi đi làm việc ở nước ngoài Hàng năm, Việt Nam đưa 70-80 nghìn lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài (năm 2006: 78 nghìn lao động, năm 2007: 85 nghìn lao động, năm 2008: 85 nghìn lao động), trong đó 65% là lao động trẻ trong độ tuổi từ 18-30 tuổi, chủ yếu là thanh niên nông thôn, góp phần giải quyết được việc làm – xóa đói giảm nghèo cho thanh niên.

1.2.3.4 Các chính sách hỗ trợ tín dụng, dạy nghề

Trong những năm qua, thực hiện chủ trương phát triển dạy nghề theo tinh thầnNghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, hoạt động dạy nghề ngày càng phát triển, từng bước cung cấp nguồn lao động chất lượng cho thị trường lao động Nhiều chính sách hỗ trợ tín dụng, dạy nghề cho thanh niên được ban hành như: chính sách hỗ trợ dạy nghề cho thanh niên nông thôn (năm 2008, dạy nghề ngắn hạn cho 360.000 lao động thanh niên nông thôn), dạy nghề cho thanh niên dân tộc (năm 2008 là 81.000 thanh niên), các chính sách tín dụng đối với học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn vay vốn và không còn tình trạng học sinh, sinh viên nghèo phải bỏ học) đã từng bước nâng cao chất lượng lao động thanh niên, tạo cơ hội có được việc làm bền vững, ổn định hơn Đặc biệt là nhằm hỗ trợ tốt hơn nữa trong dạy nghề và tạo việc làm cho thanh niên nói chung và thanh niên nông thôn nói riêng, ngày 21/7/2008, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Đề án Hỗ trợ thanh niên học nghề và tạo việc làm giai đoạn 2008-2015

(Quyết định số 103/2008/QĐ-TTg) với các mục tiêu:

+ Hỗ trợ, tạo điều kiện cho thanh niên vay vốn học nghề, tạo việc làm và đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo các chính sách hiện hành của nhà nước;

+ Hỗ trợ đầu tư nâng cao năng lực và hiện đại hóa 10 trung tâm giới thiệu việc làm và dạy nghề trọng điểm của Đoàn thanh niên; tập huấn 60.000 lượt cán bộ đoàn các cấp về tư vấn học nghề, việc làm; tỷ lệ thanh niên được tiếp cận thông tin tư vấn, giới thiệu việc làm đạt 50% vào năm 2010 và 75% vào năm 2015;

+ 100% thanh niên có nhu cầu lập doanh nghiệp được cung cấp kiến thức khởi sự doanh nghiệp

1.2.3.5 Xu thế toàn cầu hóa kinh tế.

Toàn cầu hóa nền kinh tế đây là cơ hội tốt để Việt Nam hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế thế giới, được đối xử bình đẳng trên “sân chơi chung” của thế giới, vị thế đất nước được nâng cao đồng thời cũng kéo theo những thách thức không nhỏ, cả về kinh tế - xã hội, trên bình diện quốc gia cũng như từng vùng, trong đó có vấn đề việc làm cho lao động thanh niên.

Nước ta có nguồn nhân lực dồi dào, năm 2000 số dân gần 80 triệu trong đó tỷ lệ lực lượng lao động chiếm 48,7% dân số Việt nam được đánh giá là nước có nguồn lao động trẻ, có trình độ văn hóa, có tính cần cù, thông minh khéo léo, có khả năng tiếp thu nhanh tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ của thê giới Hội nhập kinh tế đem lại những cơ hội việc làm to lớn cho thanh niên từ các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, các cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp truyền thống, các làng nghề truyền thống; thị trường xuất khẩu lao động cũng được mở rộng, đồng thời là cơ hội cho thanh niên tiếp thu khoa học kỹ thuật tiên tiến, tự nâng cao trình độ, tay nghề, cơ hội tìm kiếm việc làm nhờ đó cũng mở rộng hơn Ngoài ra hội nhập còn mang đến cho nước ta có cơ hội mở rộng thị trường xuất khẩu lao động, trong đó có những thị trường là các nước phát triển có triển vọng đem lại thu nhập cao và nhờ đó đào tạo những kỹ năng và ngành nghề mới cho người lao động.

Sự phát triển của toàn cầu hóa kinh tế phá vỡ những cản trở, hàng rào ngăn cách giữa các quốc gia tạo cơ hội cho lực lượng lao động nước ta tham gia vào thị trường lao động thế giới với điều kiện tôt hơn Nhờ đó tiếp cận đựoc nguồn vốn công nghệ, tri thức thông tin và các phương pháp quản lý hiện đại phục vụ cho phát triển nền kinh tế nói chung và thị trường lao động nói riêng.

Sự cần thiết phải tạo việc làm cho lực lượng lao động thanh niên

1.1.4.1 Sức ép về tăng lực lượng lao động thanh niên

Theo tổng hợp từ kết quả điều tra lao động và việc làm qua các năm nhìn chung quy mô lực lượng lao động thanh niên có xu hướng tăng, quy mô và tốc độ tăng dân số của nước ta hiện nay, hàng năm có khoảng trên dưới 1 triệu người bước vào độ tuổi lao động, tuy không đáng kể nhưng lao động thanh niên vẫn đóng vai trò là một trong những lực lượng lao động chính (chiếm trên 30% lực lượng lao động cao hơn so với các nước công nghiệp) Do đó giải quyết việc làm cho lao động thanh niên không chỉ có ý nghĩa về mặt xã hội đơn thuần mà còn mang ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển của đất nước Mặt khác với khoảng 70% lao động thanh niên sống ở khu vực nông thôn thực sự là một sức ép lớn đối với Việt Nam trong giải quyết việc làm theo hướng bền vững, ổn định cho thanh niên Trong giai đoạn tới, nhiệm vụ trọng tâm vẫn là đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu lao động thanh niên có việc làm theo hướng tăng tỷ tọng lao động thanh niên làm việc ở khu vực thành thị, cũng như giảm tỷ trọng lao động thanh niên trong các ngành nông nghiệp

Mặt khác cầu lao động thanh niên là khả năng thuê mướn lao động thanh niên trên thị trường lao động của nền kinh tế, bao gồm cầu bù đắp và cầu mở rộng Đối với các nước đang phát triển, do áp lực của nền kinh tế thị trường, doanh nghiệp thường đòi hỏi lao động có trình độ, kinh nghiệm làm việc trong khi đây là điểm yếu của lao động thanh niên, đồng thời khi sử dụng lao động thanh niên doanh nghiệp cũng phải tính tới yếu rố hiệu quả tăng chi phí đào tạo lại, đào tạo bổ sung nên thường lựa chọn giải pháp đầu tư công nghệ, sử dụng nhiều vốn, lao động có trình độ cao để tăng năng suất lao động, nâng cao khả năng cạnh tranh Do đó tình trạng khá phổ biến ở các nước đang phát triển là tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm thường chiếm tỷ lệ cao.

1.1.4.2 Mục tiêu chung của tăng trưởng và phát triển kinh tế

Trong nền kinh tế thị trường, để có thể vươn lên theo kịp các quốc gia khác trong khu vực thế giới, hầu hết các nước đang phát triển đều xác định phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu Trong những năm qua, trên thế giới đã tồn tại nhiều mô hình phát triển kinh tế như nền kinh tế có tăng trưởng và có tiến bộ xã hội, nền kinh tế có tăng trưởng nhưng chưa có tiến bộ xã hội, nền kinh tế không có tăng trưởng và không có tiến bộ xã hội Hiện nay, nhiều nước đang phát triển lựa chọn con đường phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm đầu tiên sau đấy mới thực hiện tiến bộ xã hội Tuy nhiên, đại đa số các nước đang phát triển đều mong muốn phát triển kinh tế đi đôi với tiến bộ xã hội trong đó có Việt Nam Đặc biệt Việt Nam là một trong những nước có lợi thế về nguồn lao động dồi dào nên muốn tăng trưởng kinh tế vấn đề cần quan tâm đầu tiên là chú trọng tận dụng những nguồn lực sẵn có để làm thế mạnh của mình trong phát triển kinh tế. Đặc biệt, với hầu hết các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam, xuất phát điểm là từ một nền nông nghiệp lạc hậu, chủ yếu dựa vào nông nghiệp thì việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nông nghiệp nông thôn thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn theo hướng phi nông nghiệp, góp phần tạo nhiều việc làm cho lao động thanh niên trong khu vực Mặt khác, phần đông lao động thanh niên sau khi tốt nghiệp các trường cao đẳng, đại học (thường tập trung ở khu vực thành thị) có xu hướng ở lại thành thị để tìm việc làm, chấp nhận việc làm không phù hợp, không đúng chuyên môn, lương thấp, các điều kiện lao động không đảm bảo đây là sự lãng phí đối với đất nước, hơn nữa gây mất cân đối trong phát triển, phân bổ kinh tế, lao động giữa các vùng và miền khác nhau, làm gia tăng tỷ lệ thất nghệp ở khu vực thành thị trong khi thiếu hụt trầm trong lao động có chất lượng để phát triển khu vực nông thôn.

THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN Ở

Phân tích và đánh giá thực trạng về quy mô và cơ cấu lao động của thanh niên ở khu vực thành thị

2.1 Phân tích và đánh giá thực trạng về quy mô và cơ cấu lao động của thanh niên ở khu vực thành thị.

2.1.1 Quy mô lực lượng lao động thanh niên ở khu vực thành thị

Theo tổng hợp từ kết quả điều tra lao động và việc làm, điều tra thực trạng việc làm và thất nghiệp và điều tra biên động dân số, lao động và kế hoạch hóa gia đình, từ năm 1998 đến nay, quy mô lao động thanh niên cả nước nói chung và khu vực thành thị nói riêng tuy có biến động nhưng không đáng kể Tính đến năm 2008 lực lượng lao động cả nước là 47,2 triệu người, trong đó dân số trong độ tuổi lao động là 45,16 triệu người (chiếm 94,54%), là lợi thế lớn về nguồn nhân lực để phát triển kinh tế-xã hội của đất nước, đồng thời cũng tạo nên sức ép lớn đến nhu cầu việc làm của hơn 1 triệu người bước vào tuổi lao động mỗi năm điều đó được thể hiện rõ trong biểu đồ sau:

Bảng 2.1 Quy mô lao động thanh niên thành thị 2004-2008

Năm Chung Thành thị Nông thôn

(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra LĐVL 2005, điều tra thực trạng VL và thất nghiệp 2006,

2007, điều tra biến động dân số, nguồn lao động và KHH gia đình)

Với xuất phát điểm là một nước nông nghiệp, dân cư sinh sống chủ yếu ở khu vực nông thôn, do đó lao động Việt Nam nói chung, lao động thanh niên nói riêng vẫn tập trung chủ yếu ở khu vực nông thôn (chiếm khoảng 75%) Song, trong những năm gần đây với sự phát triển của khoa học công nghệ, với tốc độ của quá trình đô thị hóa thì ở khu vực nông thôn lực lượng lao động thanh niên đang có xu hướng giảm và gia tăng ở khu vực thành thị Góp phần nâng tỷ lệ lao động thanh niên thành thị lên 25% vào năm

2008, tăng 6 điểm phần trăm so với năm 1998 Trong đó hầu hết tập trung ở các thành phố lớn như: Hà Nội cũ (21,1%), Thành Phố Hồ Chí Minh (32,14%), Hà Tây (19%), Hải Phòng (12,4%) và Hải Dương (12%)

Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng thanh niên tập trung chủ yếu ở thành thị đó là do thành thị thường là những nơi tập trung giáo dục-đào tạo nhất nước, vì vậy thanh niên ở khu vực này có cơ hội học tập nhiều hơn Ngoài ra hầu hết các thanh niên, sinh viên sau khi tốt nghiệp đều có xu hướng ở lại thành phố để tìm việc làm do đó tỷ lệ này tăng lên đáng kể Do đó với quy mô như hiện nay chúng ta đang phải đối mặt với rất nhiều thách thức lớn trong việc giải quyết việc làm cho số lao động thanh niên này.

2.1.2 Cơ cấu lực lượng lao động thanh niên ở khu vực thành thị.

2.1.2.1 Cơ cấu theo giới tính.

Về mặt quy mô nhìn chung lao động nam và nữ thanh niên ở thành thị không có sự chênh lệch đáng kể Điều này là dấu hiệu tốt cho thấy sự bình đẳng giữa nam và nữ ngày càng được quan tâm hơn.

Bảng 2.2 Cơ cấu lực lượng lao động của thanh niên ở thành thị theo giới tính giai đoạn 1997-2007

Quy mô % so với tổng số

Chung Nam Nữ Chung Nam Nữ

(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra LĐVL 2005, điều tra thực trạng VL và thất nghiệp 2006,

2007, điều tra biến động dân số, nguồn lao động và KHH gia đình 2008)

Như vậy, từ năm 1997 đến những năm gần đây tỷ lệ lao động thanh niên nam có xu hướng tăng từ 49,3% năm 1997 lên 52,1% năm 2007 trong khi tỷ lệ lao động thanh niên nữ thì có xu hướng giảm từ 50,7% năm 1997 xuống 47,9% năm 2007 Điều này cho thấy rằng cơ hội việc làm của nam giới thường cao hơn nữ giới, mặt khác hầu hết nữ giới trong độ tuổi này là lứa tuổi kết hôn lập gia đình và sinh đẻ nên có một số lượng lớn nữ giới không thể tham gia vào lực lượng lao động được Nhưng xét một cách tương đối thì với sự phát triển ngày càng cao của đời sống xã hội thì sự bình đẳng giữa nam và nữ ngày càng được nâng cao Thể hiện bằng việc số lao động nữ thanh niên tham gia vào lực lượng lao động ngày càng tăng lên điều này là một dấu hiệu tốt trong vấn đề giải quyết việc làm của chính phủ.

2.1.2.2 Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của thanh niên ở khu vực thành thị

Dân số trong độ tuổi lao động phản ánh khả năng lao động của nền kinh tế Tuy nhiên không phải tất cả những người trong độ tuổi lao động đều là những người tham gia lực lượng lao động Do đó, một trong những chỉ tiêu thể hiện cung lao động nói chung và lực lượng lao động thanh niên nói riêng là tỷ lệ tham gia lực lựợng lao động. Xét trên phương diện nghiên cứu thì tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của thanh niên ở khu vực thành thị là tỷ lệ phần trăm của lực lượng lao động thanh niên trên tổng dân số thanh niên trong khu vực Để theo dõi sự tăng giảm của tỷ lệ này trong những năm gần đây được thể hiện qua bảng số liệu sau:

Bảng 2.3 Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của thanh niên ở thành thị

(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra LĐVL 2003, điều tra biến động dân số,

Như vậy, qua những con số thống kê trên có thể nhận thấy rằng tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của thanh niên trong khu vực cũng có xu hướng giảm nhưng không đáng kể, từ 48,8% năm 1997 xuống còn 39,7% năm 2008, giảm 9,1 điểm phần trăm trong đó nam thanh niên có xu hướng giảm nhiều hơn nữ thanh niên (tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của nam thanh niên giảm 9,3 điểm phần trăm trong khi tỷ lệ này của nữ thanh niên chỉ giảm 8,5 điểm phần trăm) Vậy là xét một cách toàn diên, thanh niên ở khu vực này có xu hướng đi học nhiều hơn so với khu vực nông thôn Do khu vực này là trung tâm giáo dục- đào tạo của cả nước, cơ hội học tập nâng cao trình độc chuyên môn kỹ thuật của thanh niên trong khu vực nhờ vậy cũng nhiều hơn so với nông thôn

2.1.3 Chất lượng lực lượng lao động thanh niên ở khu vực thành thị

2.1.3.1 Trình độ học vấn của lao động thanh niên ở thành thị

Trình độ văn hóa hay nói cách khác là trình độ học vấn của lực lượng lao động thanh niên là một yếu tố hết sức quan trọng trong vấn đề giải quyết việc làm cho lực lượng lao động này Thực sự trong những năm gần đây trình độ văn hóa của thanh niên nó chưa đáp ứng được yều cầu đầu vào của các trường, cơ sở đào tạo nhân lực chuyên môn kỹ thuật cao Đây là thách thức lớn đặt ra cho chính quyền địa phương các cấp, cũng như đối với các cơ quan chức năng Chính phủ trong hoạch định và đưa vào thực hiện các biện pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực này cho khu vực.

Bảng 2.4 Trình độ học vấn của lao động thanh niên thành thị năm 2003 và 2008

Chưa tốt nghiệp tiểu học 11,8 6,0 Đã tốt nghiệp tiểu học 35.2 24,5

(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra LĐVL 2003, điều tra biến động dân số, nguồn lao động và KHH gia đình 2008)

Từ kết quả thống kê ta thấy, năm 2008 tỷ lệ thanh niên chưa biêt chữ chỉ chiếm1,7%, giảm 0,6 điểm phần trăm so với năm 2003, tỷ lệ lao động thanh niên chưa tốt nghiệp tiểu học cũng đã giảm đi một cách đáng kể Tính từ năm 2003 đến năm 2008 đã giảm đi 5,8 điểm phần trăm, tỷ lệ thanh niên tốt nghiệp THCS là 31,4% tăng 6,1 điểm phần trăm so với năm 2008, và đặc biệt hơn nữa tỷ lệ thanh niên tốt nghiệp THPT năm

2008 là 36,4% đã tăng lên rất nhiều so với những năm trước đây Một trong những nguyên nhân làm cho các chỉ tiêu trên tăng, giảm theo xu hướng tích cực đó chính là ở khu vực thành thị là nơi hầu hết tập trung tất cả những trung tâm giáo dục lớn của đất nước, với điều kiện học tập hết sức thuận lợi và quan trọng hơn nữa mức sống của hầu hết người dân ở thành thi cao hơn so với những khu vực khác Bên cạnh đó còn tồn tại một số thanh niên chưa biết chữ hoặc không tốt nghiệp tiểu học và các cấp khác đa số là dân di cư từ các vùng khác tới để tìm kiếm việc làm và không đủ điều kiện để tới lớp hoặc do tâm lý của họ không muốn tới trường vì một số lý do khác.

Nghiên cứu về trình độ chuyên môn kĩ thuật nghiệp vụ của thanh niên tham gia hoạt động kinh tế thường xuyên cho thấy, xét theo góc độ địa lý, trình độ văn hoá của thanh niên ở đô thị cao hơn trình độ văn hoá của thanh niên nông thôn và có sự khác biệt về số thanh niên tốt nghiệp trung học phổ thông ở 2 địa bàn (nông thôn là 20,6%, thành thị là 50,5%) Sự cách biệt này ảnh hưởng không nhỏ tới sự tiếp thu nghề nghiệp và cơ hội tìm kiếm việc làm của thanh niên.

Như vậy, trình độ học vấn của đại đa số thanh niên trong khu vực cao hơn rất nhiều so với khu vực nông thôn, với sự quan tâm đầu tư của Nhà nước cho giáo dục và sự phát triển của đời sống xã hội đã tạo nên sự chênh lệch về trình độ học vấn giữa thành thị và nông thôn Đây cũng là một trong những cơ hội tốt cho thanh niên ở thành thị trong công tác, học tập nâng cao trình độ cũng như định hướng nghề nghiệp và cơ hội tìm kiếm việc làm phù hợp cho lực lượng lao động thanh niên thành thị so với nông thôn.

2.1.3.2 Trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động thanh niên ở thành thị

Với nền tảng là trình độ học vấn cao, trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động thanh niên trong khu vực cũng ở mức khá cao Theo kết quả tổng điều tra dân số nhà ở năm 1999, có 94,1% số thanh niên không có trình độ chuyên môn kĩ thuật, nghiệp vụ tham gia hoạt động kinh tế đến năm 2006, giảm xuống còn 64,4% Số thanh niên có trình độ kĩ thuật cơ bản từ 1,8% năm 1999 lên 4,3% năm 2006 Số người có trình độ nhiên, vấn đề sử dụng thanh niên có trình độ học vấn còn nhiều bất cập Phần lớn thanh niên sau khi tốt nghiệp đại học, cao đẳng muốn ở lại thành phố chọn các công việc có thu nhập cao để lập nghiệp Nhiều nơi, nhiều ngành cần lao động có trình độ chuyên môn cao lại không thu hút được nguồn nhân Mặt khác, theo số liệu tổng điều tra lao động và việc làm năm 2006, chỉ có 10% số thanh niên có trình độ chuyên môn kĩ thuật, nghiệp vụ là quá ít trước yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.

Bảng 2.5 Trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động thanh niên thành thị năm

Trình độ chuyên môn kỹ thuật 2007 2008

CN kỹ thuật không có bằng 18.4 13,4 Đào tạo nghề ngắn hạn 2.9 7,9 Đào tạo nghề dài hạn 6.5 3,1

Cao đẳng, đại học và trên đại học 3.9 21,3

(Nguồn: Các cuộc điều tra lao động việc làm của Bộ LĐTB&XH)

Xuất phát điểm từ trình độ học vấn, đại đa số thanh niên trong khu vực thành thị đều có đủ điều kiện đi học tập ở hầu hết các trường trong khu vực, do đo trình độ chuyên môn kỹ thuật của thanh niên trong năm 2008 cũng đã tăng lên So vói năm

Phân tích đánh giá thực trạng tình hình việc làm và thất nghiệp của thanh niên ở khu vực thành thị

2.2.1 Quy mô số việc làm

Theo kết quả điều tra về lao động và việc làm, điều tra thực trạng việc làm và thất nghiệp, điều tra biến động dân số, lao động và kế hoạch hóa gia đình Nhìn chung, quy mô việc làm của lao động thanh niên trong khu vực có biến động tăng giảm nhưng không đáng kể

Biểu đồ 2.1.Quy mô lao động thanh niên thành thị có việc làm giai đoạn 2003-2008

(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra LĐVL 2005, điều tra thực trạng VL và thất nghiệp 2006,

2007, điều tra biến động dân số, nguồn lao động và KHH gia đình 2008)

Qua số liệu thống kê, cho thấy quy mô lao động thanh niên có việc làm giảm từ

1561 nghìn lao động năm 2006 xuống còn 1473 nghìn lao động năm 2008 Tỷ lệ lao động thanh niên trong toàn khu vực là 40,3% nhưng tỷ lệ lao động thanh niên có việc làm trên tổng số lao động có việc làm toàn khu vực chỉ chiếm 34,5%.

Năm 2008, do tác động của cuộc khủng hoảng tài chính, hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất hàng xuất khẩu và doanh nghiệp có vốn sản phẩm, không thu hồi được vốn để tái sản xuất, các đơn đặt hàng từ nước ngoài giảm sút, nhiều doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh phải thu hẹp sản xuất và cắt giảm lao động, chủ yếu là lao động thanh niên một lực lượng mà với trình độ chuyên môn, tay nghề kinh nghiệm làm việc đang còn rất hạn chế do đó quy mô lao động có việc làm đã giảm sút.

Như vậy, mặc dù lực lượng lao động thanh niên ở thành thị gia tăng liên tục trong những năm qua, xong tỷ lệ thanh niên có việc làm ở khu vực lại giảm điều chứng tỏ rằng chúng ta cần phải có những giải pháp cụ thể để tăng tỷ lệ này trong những năm tới Cần có các chính sách cụ thể cùng sự phối hợp với các cơ quan Đoàn thanh niên vượt qua khó khăn đưa nền kinh tế nước nhà phát triển hơn sau khủng hoảng từ đó nâng cao chất lượng giải quyết việc làm cho thế hệ trẻ này

2.2.2 Tỷ lệ việc làm trên dân số của thanh niên ở khu vực thành thị.

Tỷ số việc làm của thanh niên trên dân số thanh niên ở thành thị là thể hiện mức độ có việc làm của lực lượng lao động này Đây là một chỉ số quan trọng đo lường hoạt động kinh tế nước nhà nói chung và khu vực nói riêng Theo kết quả điều tra về thực trạng lao động và việc làm thì trong những năm gần đây tỷ số việc làm trên dân số thanh niên đã giảm ở cả nam giới và nữ giới

Biểu 2.2 Tỷ lệ việc làm trên dân số của thanh niên ở thành thị

(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra LĐVL 2005, điều tra thực trạng VL và thất nghiệp 2006,

2007, điều tra biến động dân số, nguồn lao động và KHH gia đình 2008)

Với tốc độ đô thị hóa được đẩy mạnh, xu hướng lao động thanh niên có việc làm trong khu vực đã có sự biến động giảm tuy nhiên mức giảm không đáng kể Trong cơ cấu nam và nữ thì tỷ lệ nam thanh niên có việc làm trên tổng số nam thanh niên giảm mạnh hơn so với nữ giới Điều này chứng tỏ rằng số nam thanh niên kéo dài thời gian học tập của mình nhiều hơn mặt khác với sự thông minh nhanh nhạy và khả năng thích ứng với công việc cao của nam giới thì họ muốn tìm cho mình một công việc có mức thu nhập cao hơn, đủ nuôi sống bản thân mà còn phục vụ cho cuộc sống của giới trẻ.

Do đó những công việc hiện tại chưa thích hợp với yêu cầu của họ vì thế số lao động này vẫn đang trong thời gian tìm kiếm việc làm Điều này phản ánh một thực tế là tỷ lệ thất nghiệp của thanh niên ở khu vực thành thị khá cao.

2.2.3 Cơ cấu lao động thanh niên thành thị có việc làm theo khu vực kinh tế.

Sự phát triển mạnh mẽ của khu vực kinh tế ngoài nhà nước trong những năm qua đã làm thay đổi đáng kể bộ mặt kinh tế - xã hội của khu vực, kéo theo sự thay đổi trong nhu cầu lao động Hiện nay, quá trình đổi mới kinh tế - xã hội đã tạo điều kiện cho các loại hình kinh tế phát triển, do vậy, vấn đề việc làm và vai trò vị trí của thanh niên có thanh niên làm việc trong khu vực nhà nước, 17,7% thanh niên làm việc hưởng lương ngoài khu vực nhà nước, 55,3% lao động trong hộ gia đình không hưởng lương, 16,5% lao động tự do, đặc biệt, có 1% là chủ doanh nghiệp tư nhân Với sự phát triển mạnh mẽ của các thành phần kinh tế ngoài nhà nước, và đặc biệt là khả năng thu hút các nhà đầu tư nước ngoài vào khu vực đã thu hút phần lớn thanh niên trong vùng làm việc cho khu vực có vốn đầu tư nước ngoài chiếm tỷ lệ khá cao so với cả nước.

Từ đó có thể thấy việc tăng tỷ trọng thanh niên làm việc cho các doanh nghiệp ngoài nhà nước, giảm tỷ trọng thanh niên làm việc cho các doanh nghiệp nhà nước đã đóng góp tích cực vào việc giải quyết công ăn việc làm cho người lao động Tuy nhiên số lượng việc làm mới được tạo ra nhiều hơn và có xu hướng tăng hơn những năm trước nhưng nhìn tổng thể vẫn còn nhiều bất cập Tính ổn định về việc làm chưa cao, thu nhập bình quân của người lao động ở nhiều ngành nghề còn thấp, chưa đảm bảo mức sống tối thiểu.

2.2.4 Cơ cấu lao động thanh niên thành thị có việc làm theo nhóm ngành kinh tế

Trong những năm qua với tốc độ của tăng trưởng kinh tế ở mức cao trong khu vực thành thị, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng của ngành công nghiệp, dịch vụ, đã góp phần tạo nhiều việc làm cho lực lượng lao động trong khu vực nói chung và lực lượng lao động thanh niên nói riêng.

Biểu đồ 2.3 Cơ cấu lao động thanh niên có việc làm ở thành thị chia theo nhóm ngành kinh tế giai đoạn 2000-2008.

2000 2001 2002 2003 2004 2004 2006 2007 2008 dịch vụ công nghiệp nông nghiệp

(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra LĐVL 2005, điều tra thực trạng VL và thất nghiệp 2006,

2007, điều tra biến động dân số, nguồn lao động và KHH gia đình 2008)

Qua biểu đồ ta có thể thấy rằng, lao động thanh niên đang chuyển dần sang hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ Năm 2000, thanh niên làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp của toàn khu vực là 15,4%, công nghiệp, xây dựng là 27,4% và dịch vụ là 57,1% Tính đến năm 2008 đa số lao động thanh niên ở thành thị đã không còn làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp nữa đó là chỉ còn 2,1% lao động thanh niên có việc làm trong ngành, giảm đi một cách tương đối so với các năm trước. Trong khi đó tỷ lệ thanh niên làm việc trong ngành công nghiệp và dịch vụ lại tăng lên một cách đáng kể với mức 32,6% đối với ngành công nghiệp và 65,3% đối với ngành dịch vụ Điều này cho thấy rằng một xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế tích cực của vùng trong thời gian qua với sự phát triển mạnh của ngành công nghiệp và dịch vụ đang góp phần tạo nhiều việc làm cho thanh niên và từ đó khẳng định khả năng thích ứng với điều kiện phát triển kinh tế của sức trẻ nói chung và sự thông minh nhanh nhạy của thanh niên nói riêng.

Những năm qua, cơ cấu ngành đạt được những bước tiến nhất định, dù chỉ ở trên phương diện tỷ trọng, nhưng nó cũng kéo theo là sự chuyển dịch của cơ cấu lao động.

Tỷ trọng lao động có việc làm trong khu vực nông nghiệp - nông thôn có giảm nhưng không đáng kể trong khi số lao động tuyệt đối vẫn có xu hướng tăng; tỷ trọng lao động công nghiệp tăng lên nhưng với mức bình thường Còn khu vực dịch vụ, tuy có tạo thêm khá nhiều việc làm mới nhờ sự phát triển bùng nổ của khu vực tư nhân sau khi Luật Doanh nghiệp có hiệu lực ban hành song cũng không có khả năng xoay chuyển tình hình một cách nhanh chóng và căn bản Điều đó làm tăng thêm áp lực việc làm - thất nghiệp vốn đã cực kỳ gay gắt diễn ra ở thành thị Do tác động kìm hãm của xu hướng đầu tư kích cầu những năm qua nhằm vào khu vực doanh nghiệp nhà nước và cho các dự án đầu tư sử dụng nhiều vốn thay vì sử dụng nhiều lao động, Chương trình điều chỉnh cơ cấu thực hiện trong những năm qua đã không tạo được bước chuyển đáng kể nào trong việc giải quyết vấn đề việc làm Nói tóm lại, chuyển dịch cơ cấu ngành về mặt số lượng đã có những bước tiến nhất định, nhưng lại hầu như không tác động không nhiều đến sự chuyển dịch cơ cấu lao động - một cơ cấu mà cho đến nay đã thấy rõ là không đạt được mục tiêu đề ra cho năm 2010.

2.2.5 Vị thế công việc của thanh niên ở thành thị

Số liệu về vị thế công việc nói chung và của lực lượng thanh niên nói riêng chia những người có việc làm thành 5 loại: lao động làm công ăn lương, tự làm có sử dụng lao động (chủ cơ sở xản xuất kinh doanh), lao động tự làm và lao động làm việc trong gia đình không hưởng lương Ngoài ra còn một số lao động không được phân vào những bộ phận trên Như vậy các nhóm vị thế cộng việc của lực lượng lao động thanh niên trong khu vực thành thị cũng được chia làm 5 nhóm như trên.

Bảng 2.6 Lao động thanh niên có việc làm ở khu vực thành thị chia theo vị thế công việc

Tự làm có thuê lao động 0.29 0.24 0.37 0.32 0.63 0.26

Tự làm cho bản thân 13.47 13.35 13.15

Làm việc gia đình không hưởng công 4.57 4.45 3.35 4.40 6.86 8.70

(Nguồn: Các cuộc điều tra lao động việc làm của Bộ Lao Động)

Nhìn chung, khác với xu hướng chung của cả nước trong những năm qua thị theo vị thế công việc hầu hết thanh niên ở thành thị chủ yếu là lao động làm công ăn lương một phần là do khu vực là nơi tập trung phần lớn các cơ quan nhà nước, các công ty doanh nghiệp nhà nước Do đó xu hướng chung của lao động thanh niên trong vùng làm việc trong khu vực này ngày càng tăng lên với năm 2007 chiếm 15,38% trong tổng số lao động có việc làm trong khu vực (44,5%) Tiếp đó là lao động tự làm cho bản thân lại có xu hướng giảm dần trong những năm tới với năm 2002 tỷ lệ này là 13,47% trong khi đến năm 2007 chỉ còn 9,86% Và thấp nhất vẫn là lao động không phân loại cũng như chưa lao động vậy xét một cách toàn diện trong công cuộc đổi mới và mở cửa như hiện nay nhóm vị thế công việc chiếm tỷ lệ lớn nhất trong những năm qua vẫn là lao động làm công và hưởng lương điều này đặt ra cho chúng ta một thách thực lớn trong vấn đề giải quyết việc làm cho số lượng lao động thanh niên trong nhóm này, và theo đó là cơ cấu hay nói cách khác là phải cân đối lao động có việc làm trong các nhóm sao cho hợp lý nhất với xu thế phát triển của đất nước như hiện này.

2.2.6 Thất nghiệp của lao động thanh niên ở khu vực thành thị

Đánh giá tác động của các chính sách giải quyết việc làm cho lực lượng lao động thanh niên đã áp dụng trong những năm gần đây

Trên cơ sở Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Bộ Luật Lao động đã được sửa đổi, bổ sung, nhiều cơ chế, chính sách về việc làm cho lao động nói chung, lao động thanh niên nói riêng đã được ban như: các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm, Quỹ quốc gia về việc làm, các chương trình và Quỹ giải quyết việc làm ở địa phương, tổ chức dịch vụ việc làm, đưa lao động và chuyên gia đi làm việc ở nước ngoài, chính sách bảo hiểm thất nghiệp Các chính sách này của Chính phủ được áp dụng trên phạm vi toàn quốc, cho mọi đối tượng lao động, trong đó có ưu tiên đối với các đối tượng lao động yếu thế (lao động là người dân tộc thiểu số, lao động vùng sâu, vùng xa, lao động thanh niên, lao động nữ ) Các chính sách này bước đầu đã góp phần hình thành môi trường thuận lợi, tạo mở nhiều cơ hội việc làm cho thanh niên cả nước nói chung, thanh niên ở khu vực thành thị nói riêng.

Tuy nhiên, trên thực tế, nhiều văn bản chính sách được ban hành vẫn còn chồng chéo, việc triển khai thực hiện chậm, chưa quy định rõ trách nhiệm cụ thể của các cấp, các ngành, nhiều thanh niên chưa tiếp cận được với các chính sách, các điều kiện, cơ hội để học nghề và giải quyết việc làm Nhiều chương trình, dự án cho lao động thanh niên được phê duyệt nhưng tiến độ triển khai chậm, chưa tạo ra sự gắn kết trong việc thực hiện các chính sách về dạy nghề và tạo việc làm Các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội giao cho thanh niên làm chủ chưa nhiều trong khi những bất cập về cơ chế quản lý và tổ chức hoạt động cũng ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả thực hiện.

Mặt khác tạo việc làm cho lực lượng lao động nói chung và lực lượng lao động thanh niên nói riêng là trách nhiệm của các cấp, các ngành là kết quả của sự huy động tổng thể các nguồn lực cho nên hiện nay vẫn chưa có cơ chế, chính sách đặc thù riêng về tạo việc làm cho từng địa phương nhất định mà trên phương hướng chỉ đạo của cấp trên từng địa phương căn cứ vào điều kiện của mình để áp dụng cho phù hợp, từ đó thu được nhũng kết quả cụ thể

Nhiều chủ trương, chính sách nhằm đẩy mạnh thu hút đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh đã được ban hành như các chính sách ưu đãi về vốn, cơ sở hạ tầng, đảm bảo nguồn nhân lực cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn, các chính sách phát triển các khu công nghiệp, chính sách phát triển các làng nghề, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi,… đã góp phần phát triển kinh tế, tạo mở nhiều việc làm cho thanh niên nói riêng, lao động nói chung.

Nhằm đẩy mạnh tạo việc làm cho lao động thanh niên trong giai đoạn 2006-2010, tất cả các tỉnh, thành phố đều xây dựng và triển khai thực hiện Chương trình giải quyết việc làm địa phương giai đoạn 2006-2010, tập trung vào các dự án, hoạt động về hỗ trợ phát triển kinh tế tạo việc làm, cho vay vốn tạo việc làm từ Quỹ Quốc gia về việc làm và Quỹ giải quyết việc làm địa phương, hỗ trợ tín dụng xuất khẩu lao động, hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí, tổ chức các hoạt động giao dịch việc làm , đưa nội dung tạo việc làm cho lao động nói chung, lao động thanh niên nói riêng vào trongNghị quyết, chương trình hành động của các cấp uỷ Đảng và chính quyền, thành lậpBan chỉ đạo giải quyết việc làm địa phương, Ban chỉ đạo xuất khẩu lao động đồng thời, đẩy mạnh tuyên truyền chủ trương, chính sách pháp luật của Nhà nước, chính sách của địa phương về tạo việc làm cho lao động thanh niên Như vậy các chính sách đã được áp dụng cụ thể sau đây.

2.3.2.1 Phát triển kinh tế thúc đẩy phát triển cầu lao động.

Trước những tình hình khó khăn đặt ra của nền kinh tế các chính sách và hành động của chính phủ trong thời gian qua đã góp phần củng cố niềm tin của cộng đồng doanh nghiệp và người lao động cả nước nói chung và lực lượng lao động thanh niên tập trung ở khu vực thành thị nói riêng vào khả năng chèo lái của Chính Phủ cũng như ban lãnh đạo của từng vùng trong nỗ lực đưa nền kinh tế Việt Nam vượt qua những tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính toàn cầu Mặc dù tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế năm 2009 là thấp nhất trong vòng 10 năm qua nhưng vẫn là một trong những nền kinh tế có tốc độ tưng trưởng GDP cao trong khu vực và trên toàn thế giới Năm 2009, tốc độ tăng GDP đạt 5,32%, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của khu các khu công nghiệp và dịch vụ, thu hút đầu tư nước ngoài lớn làm tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 11% so với 12,1% năm 2008 Tình hình việc làm, thất nghiệp không quá trầm trọng: tạo việc làm mới ước đạt 1.51 triệu lao động nói chung và khoảng 0.43 triệu lao động thanh niên ở thành thị nói riêng, bằng 93,2% so với thực hiện năm 2008 Cả nước ta có khoảng 110.818 lao động bị mất việc do chịu ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, nhưng do sự phục hồi lại của nên kinh tế có trên 80% lao động mất việc làm tìm lại được việc làm mới, trong đó lao động thanh niên trong khu vực chiếm tới 68%.

Như vậy một trong những giải pháp mà chính phủ áp dụng có hiệu quả là tập trung chú trọng phát triển kinh tế, tức khắc sẽ phải thu hút lao động nhiều hớn hay nói cách khác là cầu về việc làm sẽ tăng lên do đó giải quyết được một phần nào đó tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị Đặc biệt đại đa số lứa tuổi chiếm một phần lớn lực lượng lao động thanh niên chính là học sinh, sinh viên sau khi tôt nghiệp các trường đại học, cao đẳng, trung cấp rời khỏi nghế nhà trường hầu hết họ ở lại các thành phố để tìm việc làm Như vậy sự phát triển kinh tế hầu hết sẽ là ở thành thị do đó vấn đề tìm kiếm việc làm của lực lượng thanh niên này sẽ không phải là vấn đề khó khăn nữa.

Bảng 2.7 Kết quả tạo việc làm cho thanh niên thành thị 2006-2008

Chương trình phát triển KT-XH

Quỹ QG về việc làm

(Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo kết quả của các Sở LĐTBXH 2006- 2008, các số liệu đã làm tròn)

Biểu đồ 2.5 Tỷ lệ thanh niên thành thị được tạo việc làm qua các chương trình

Từ báo cáo kết quả đạt được của hầu hết các tỉnh thành phố như bảng số liệu trên, về cơ bản, quy mô tạo việc làm cho lực lương lao động nói chung và lao động thanh niên nói riêng ở khu vực thanh thị có xu hướng tăng, chủ yếu là thông qua chương trình phát triển kinh tế-xã hội ( đã chiếm tới khoảng 73% tổng số việc làm được tạo ra hàng năm), trong đó có khoảng 62% là đối tượng thanh niên ở các thành phố Những thành tựu về phát triển kinh tế xã hội với tốc độ tăng trưởng cao làm cho cơ cấu ngành kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, cùng với những chuyển biến lớn trong việc cải thiện môi trường pháp lý đặc biệt là sau khi có sự ra đời của Luật Lao Động và các văn bản pháp luật khác có liên quan đã tạo cơ sở pháp lý và điều kiện kinh tế xã hội thuân lợi nhằm nâng cao tính chủ động của thanh niên khi tham gia vào thị trường, tìm kiếm việc làm, góp phần quan trọng sử dụng tiềm năng trong thanh niên, phát huy vai trò xung kích cảu tuổi trẻ trong xây dựng kinh tế-xã hội của toàn cùng cũng như đóng góp vào thành tựu chung của cả nước.

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, còn tồn tại một số bất cập trong giải quyết việc làm cho thanh niên:

 Thành thị là nơi phát triển cả về kinh tế lẫn các vấn đề về xã hội do đó với số lượng thanh niên tập trung đông đảo ở khu vực này rất khó cho sự quản lý của các cơ quan chức năng nên sẽ nảy sinh rất nhiều tệ nạn xã hội mà theo thống kê thì hầu hết thanh niên là đối tượng dễ đi vào con đường vi phạm pháp luật nhất.

 Việc làm cho thanh niên chủ yếu là trong các ngành công nghiệp xây dựng ( thu hút lớn lao động phổ thông), các ngành dệt may, da giày, công nghiệp chế biến nên thu nhập thấp, tính ổn định chưa cao ( năm 2008, do tác động của khủng hoảng tài chính, nhiều lao động thanh niên mất việc làm, tỷ lệ thất nghiệp của thanh niên ở khu vực thành thị tăng)

 Lồng ghép các nội dung về nghề nghiệp và việc làm trong các hoạt động của Đoàn thanh niên; hỗ trợ Đoàn tổ chức các diễn đàn như: “ Thanh niên với nghề nghiệp; tổ chức các “ Ngày hội tư vấn nghề nghiệp” “Hội trợ việc làm”…mới chỉ được triển khai trên phạm vi hẹp, chưa được nhân rộng, hệ thống thông tin còn hạn chế.

 Thanh niên có nhu cầu thành lập doanh nghiệp, khởi sự kinh doanh chưa được hỗ trợ, hướng dẫn về quy trình, thủ tục, ít được tạo cơ hội vay vốn tín dụng ưu đãi.

2.3.2.2 Hỗ trợ tạo việc làm qua dự án vay vốn tạo việc làm từ Quỹ Quốc Gia về việc làm

Dự án vay vốn giải quyết việc làm tiếp tục đóng vai trò hỗ trợ đắc lực trong việc tạo việc làm cho người lao động góp phần nâng cao nhận thức của nhân dân và toàn xã hội về việc làm Trên cơ sở bổ sung ngân sách Nhà nước từ Chương Trình mực tiêu Quốc Gia về việc làm giai đoạn 2006-2009 là 1.048 tỷ đồng, đến nay Quỹ Quốc Gia về việc làm đã tích lũy được trên 3.468 tỷ đồng và được phân bổ cho khắp các tỉnh thành phố đặc biệt là cho các thành phố lớn nơi mà tập trung lực lượng lao động thanh niên nhiều nhất.

Ngoài ra , có 31 thành phố đã lập Quỹ việc làm địa phương với tổng số vốn trên

752 tỷ đồng, kết hợp với nguồn vốn bổ sung hàng năm từ Chương trình và vốn thu hồi của các dự án hết hạn, nâng tổng doanh số cho vay từ năm 2006 đến 31/11/2009 đạt 5.766 tỷ đồng với 418 nghìn lượt khách hàng vay vốn, góp phần tạo việc làm cho 250-

300 nghìn lao động mỗi năm, nguồn vốn được sử dụng hiệu quả Giai đoạn 2006-2009, khoảng 1,2 triệu lao động được tạo việc làm trong đó có 0,4 triệu lao động thanh niên ở thành thị qua Quỹ quốc gia về việc làm (tiêng năm 2009 ước đạt 250 nghìn lao động, đạt 76,3% kế hoạch năm).

Quan điểm và định hướng giải quyết việc làm cho lực lượng lao động thanh niên của Đảng và Nhà nước

Giải quyết việc làm cho thanh niên là một trong những trọng tâm trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của khu vực thành thị trên toàn quốc Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đang được đẩy nhanh, hậu quả của cuộc khủng hoảng tài chính tiếp tục lan rộng tới phạm vi và quy mô lớn hơn trong khi sức ép về việc làm vẫn lớn, thị trường lao động Việt Nam chưa phát triển Muốn đưa đất nước thoát nhanh khỏi ảnh hưởng của hậu khủng hoảng, song song với việc đẩy mạnh phát triển kinh tế là một trong những nội dung chính của các chính sách kinh tế- xã hội nhằm phát huy tối đa lợi thế nguồn nhân lực, tạo nhiều việc làm cho thanh niên, thực hiện tiến bộ xã hội ngay trong quá trình phát triển.

Tạo môi trường và điều kiện thuận lợi, đồng thời khuyến khích tất cả các thành phần kinh tế, mọi người dân và các đối tác nước ngoài đầu tư và phát triển sản xuất kinh doanh, mở mang ngành nghề, tạo nhiều việc làm, thúc đẩy các khu vực kinh tế phát triển đặc biệt là khu vực kinh tế tư nhân đồng thời phải phù hợp với đặc trưng thế mạnh của thanh niên Phải khai thác triệt để tiềm năng, thế mạnh nguồn nhân lực thanh niên trong khu vực.

Tạo việc làm gắn với thu nhập ổn định, bảo đảm cuộc sống, gắn với tăng năng suất lao động, tăng thu nhập và cải thiên điều kiện làm việc cho người lao động, gắn đào tạo với sử dụng lao động Gắn tạo việc làm với nang cao và hợp lý hóa trình độ chuyên môn kỹ thuật, gắn với chuyển dịch cơ cấu lao động thanh niên có việc làm theo hướng tăng tỷ trọng lao động làm việc trong khu công nghiệp.

Là một bộ phận chính của lực lượng lao động, lao động thanh niên chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của quan điểm trên Hơn nữa với quan điểm thanh niên là trụ cột của nước nhà, là chủ nhân tương lai của đất nước là lực lượng xung kích trong xây dựng và bảo vệ tổ quốc một trong những nhân tố quyết định tới sự thành bại của quá trình công niên ở vị trí trung tâm trong chiến lược bồi dưỡng phát huy nhân tố và nguồn lực con người chăm lo phát triển thanh niên vừa là mục tiêu, vừa là động lực đảm bảo cho sự ổn định và phát triển bền vững của đất nước Đây không chỉ là trách nhiệm là nghĩa vụ riêng của hệ thống chính trị của Đảng, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh mà còn là trách nhiệm của gia đình, nhà trường và xã hội.

Mục tiêu tổng quát giải quyết việc làm cho lao động thanh niên đến năm 2020 coi phát triển dạy nghề là một biện pháp quan trọng phát triển nguồn nhân lực nhằm phát huy lợi thế của đất nước ta để phát triển kinh tế, ổn định xã hội Đầu tư cho giáo dục đào tạo nghề là đầu tư cho phát triển, đảm bảo nền kinh tế phát triển bền vững Nâng cao chất lượng mở rộng quy mô, cơ cấu đào tạo và hiệu quả của giáo dục và dạy nghề đáp ứng nhu cầu kỹ thuật trực tiếp cho sản xuất, kinh doanh dịch vụ đặc biệt là đội ngũ lao động có kỹ năng tay nghề cao đáp ứng nhu cầu thị trường trong nước và xuất khẩu. Với những mục tiêu cụ thể sau:

Bảng 3.1 Mục tiêu về giải quyết việc làm cho thanh niên trong khu vực thành thị

1 Tỷ lệ lao động thanh niên làm việc trong ngành công nghiệp 32 40 45

2 Tỷ lệ lao động thanh niên làm việc trong khu vực thành thị - 35 45

3 Tỷ lệ lao động thanh niên làm công ăn lương - 50 65

4 Tỷ lệ lao động thanh niên thất nghiệp ở khu vực thành thị - 6 < 5 (Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo kết quả của các Sở LĐTBXH 2006- 2008, các số liệu đã làm tròn) Để đạt được mục tiêu tổng quát nêu trên thì mục tiêu cụ thể cần đạt đến trong năm

2010 là: giải quyết việc làm cho 300.000 lao động trong đó có khoảng 50.000 lao động thanh niên trong khu vực thành thị thống qua dự án vay vốn từ Quỹ Quốc gia về việc làm; đầu tư nâng cao cho 48 Trung Tâm giới thiệu việc làm gồm 47 trung tâm thuộc ngành lao động thương binh và xã hội, trong đó khu vực thành thịi là chủ yếu Đầu tư cho các trung tâm hướng nghiệp, dạy nghề và giới thiệu việc làm kiểu mẫu của Đoàn thanh niên theo quyết định số 103/2008/QĐ-TTg; hỗ trợ tổ chức sàn giao dịch việc làm cho 41 tỉnh thành phố; phấn đấu tổ chức một phiên giao dịch việc làm trên phạm vi toàn quốc; xây dựng cơ sở dữ liệu về thị trường lao động triển khai trong các khu vực và trên toàn quốc Để đạt được mục tiêu trên cần tập trung thực hiên các giải pháp sau: Trang bị nhận thức đứng đắn cho thanh niên về tầm quan trọng của học nghề, việc làm; nâng cao tính tích cực và chủ động của thanh niên trong việc nâng cao trình độ nghề nghiệp, định hướng nghề nghiệp, xây dựng định hướng đứng đắn cho lực lượng nà, đặc biệt đối với học sinh phổ thông, thanh niên khu vực đô thị định hướng phân luồng đào tạo để khoảng 25% vào Cao đẳng, Đại học và 75% tham gia học nghề.

Tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan quản lý Nhà nước với các tổ chức đoàn thể trong việc giao vay vốn; chỉ đạo ưu tiên cho các cơ sở sản xuất kinh doanh tạo nhiều việc làm phê duyệt dự án vay vốn tạo việc làm theo đúng mục đích, hiệu quả đặt ra. Chỉ đạo việc tăng cường đào tạo nghề , ngoại ngữ, ý thức chấp hành pháp luật tác phong công nghiệp…cho người thanh niên trước khi đi làm việc ở nước ngoài, kiểm tra giám sát việc đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài; hỗ trợ lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng nghiên cứu để sử dụng hiệu quả những thanh niên đi làm việc ở nước ngoài hoàn thành hợp đồng về nước.

Giảm thiểu tình trạng thất nghiệp, tạo thêm nhiều việc làm mới phấn đấu giải quyết việc làm cho thanh niên, bình quân mỗi năm giải quyết việc làm cho khoảng 1,6 triệu lao động; giảm tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị xuống còn dứới mức 5%, ưu tiên đối với thanh niên thuộc diện gia đình nghèo, vùng chuyển mục đích sử dụng đất. Hoàn thiện hệ thống Trung tâm giới thiệu việc làm và cấp giấy phép hoạt động giới thiêu việc làm cho các doanh nghiệp giới thiệu việc làm ( đối với các khu vực chưa thực hiện); hỗ trợ cơ sở hạ tầng, biên chế cán bộ, kinh phí hoạt động thường xuyên nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các Trung tâm giới thiệu việc làm. Đa dạng hóa các kênh giao dịch trên thị trường lao động, đặc biệt là hỗ trợ và chỉ đạo tổ chức các sàn giao dịch việc làm thường xuyên, định kỳ tại các Trung tâm giới thiệu việc làm Tăng cường tuyên truyền về chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, hướng dẫn các cán bộ, ngành chuyên môn về lao động- việc làm trên các phương tiện thông tin đại chúng, báo, đài phát thanh.

3.1.3 Định hướng Để giải quyết được những vấn đề đặt ra trong vấn đề giải quyết việc làm cho thanh niên trong khu vực, phương hướng cơ bản thực hiện mục tiêu chiến lược đến năm 2020 cần tập trung vào những vấn đề sau:

- Hoàn thiện hệ thống pháp luật về lao động- việc làm và thị trường lao động phù hợp với xu hướng chung của khu vực và trên thế giới, đẩy mạnh hợp tác quốc tế về lao động việc làm hoàn thiên có chế thị trường lao động gắn chiến lược việc làm của lao động thanh niên với chiến lược việc làm chung của cả nước.

- Khuyến khích mọi thành phần kinh tế đẩy mạnh tạo việc làm cho thanh niên trong khu vực, tạo sự gắn kết cung- cầu lao động thanh niên, phát huy tích cực cảu thanh niên trong học nghề, tìm kiếm việc làm.

- Thực hiện đày đủ toàn diện có hiệu quả các dự án, hoạt động trong Chương trình mục hiêu quốc gia về việc làm tại khu vực thành thị, trong đó ưu tiên đối tượng là lực lượng lao động thanh niên.

- Quy hoạch công tác đào tạo nghề cho lao động thanh niên, nâng cao nhận thức và định hướng nghề nghiệp cho lực lượng lao động này, đảm bảo một nguồn nhân lực thanh niên đồng bộ, chất lượng cao.

Về công tác đào tạo nghề: đến năm 2020, hệ thống đào tạo nghề nước ta được phát triển đồng bộ, nhanh về số lượng các trường trung cấp nghề, cao đẳng nghề, hợp lý về cơ cấu Cả nước có ít nhất 200 trường cao đẳng nghề, trong đó ít nhất 20% đạt trình độ tiên tiến khu vực, 50% đạt trường chuẩn quốc gia; hơn 300 trường trung cấp nghề, trong đó có trên 50% đạt trường chuẩn quốc gia Các tập đoàn kinh tế có các trường trung cấp, cao đẳng nghề đáp ứng nhu cầu đào tạo, nâng cao tay nghề cho người lao động trong các doanh nghiệp Các quận, huyện đều có trường nghề để đáp ứng yêu cầu phổ cập nghề, khôi phục các làng nghề truyền thống, nhu cầu học nghề đa dạng của người dân Trên cơ sở đó, tăng nhanh quy mô đào tạo nghề hằng năm khoảng 5% đến6%/năm, trong đó dạy nghề trình độ trung cấp, cao đẳng nghề tăng 16% đến 18% /năm để đạt tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề từ 55% đến 60%, góp phần phổ cập nghề cho thanh niên, hướng đến mỗi thanh niên Việt Nam có một nghề trong tay để lập thân, lập nghiệp, góp phần giải quyết căn bản vấn đề thiếu đội ngũ công nhân kỹ thuật, công nhân lành nghề ở các khu công nghiệp, khu chế xuất, các vùng kinh tế trọng điểm.

Dự báo nhu cầu giải quyết việc làm cho lực lượng lao động thanh niên ở thành thị đến năm 2020

3.2.1 Cơ sở và phương pháp dự báo Đối tượng của dự báo phát triển kinh tế xã hội có rất nhiều song trong phạm vi nghiên cứu của đề tài này, chúng ta dự báo với đối tượng là dân số và nguồn nhân lực.

Dự báo những biến động trong dân số, số lượng tuyệt đối và cơ cấu dân số, sự phân bổ dân cư theo lãnh thổ, định hướng nghề nghiệp của dân cư Và đặc biệt chú trong tới việc xác định dân số trong tương lai từ đó có thể xác định đựơc mức cung lao động và mức cầu lao động trên thị trường lao động Dự báo dân số lao động làm tiền đề cho việc chính sách dan số, chính sách phát triển kinh tế xã hội, giải quyết việc làm và các chính sách khác.

Dựa trên mối quan hệ kế thừa giữa ba trạng thái phát triển của đối tượng dụ báo: quá khứ, hiện tại, tương lai Ba trạng thái đó chuyển tiếp liên tục cho nhau và hình thành nên quy luật phát triển kinh tế xã hội Do đó trong đề tài này em sử dụng phương pháp ngoại suy xu thế là chính để dự báo cung cầu lao động nói chung và lao động thanh niên ở khu vực thành thị nói riêng.

3.2.2 Dự báo nhu cầu giải quyết việc làm cho thanh niên Để có thể đưa ra được các giải pháp các chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên nói chung và thanh niên ở khu vực thành thị nói riêng trong thời gian tới một cách hợp lý thì điều quan trọng đầu tiên là phải dự báo được cung lao động thanh niên ở khu vực Theo xu thế của những năm qua dân số nước ta liên tục tăng ở tất cả các nhóm tuổi điều này cho thấy rất nhiều người đã được bổ sung vào lực lượng lao động.

Bảng 3.2 Dự báo dân số Việt Nam giai đoạn 2010-2020

(Đơn vị: triệu người) Độ tuổi Năm 2010 Năm 2015 Năm 2020

(Nguồn: ILO, ước tính vàDự báo Dân số tham gia hoạt động kinh tế (EAPEP))

Như vậy có thể thấy quy mô dân số của nước ta trong khoảng thời gian tới sẽ tiếp tục tăng, nên về mặt tuyệt đối hàng năm vẫn tăng lên 1 triệu người, tương đương với một tỉnh có quy mô dân số trung bình Dân số đông và tăng cao, làm tăng số người vào độ tuổi lao động, tăng áp lực trong vấn đề giải quyết công ăn việc làm Năm 2010 theo dự tính tổng dân số trong độ tuổi lao động của cả nước là 66,9 triệu người trong đó lực lượng lao động thanh niên chiếm 18,8 triệu người đây là một con số tương đối lớn, đến năm 2015 con số này lên tới 72,4 triệu người cao hơn nữa là năm 2020 lên tới 77.8 triêu người, tăng 10,9 triệu người so với năm 2010 tuy nhiên lực lượng lao động thanh niên theo dự báo là giảm dần cả số lượng và tỷ trọng

Bảng 3.3 Ước lượng và dự báo lực lượng lao động thanh niên giai đoạn 2010-2020

(Đơn vị: triệu người) Độ tuổi Năm 2010 Năm 2015 Năm 2020

Lực lượng lao động chung

Lực lượng lao động nam

Lực lượng lao động nữ

(Nguồn: Ước lượng và dự báo dân số hoạt động kinh tế (EAPEP))

Theo ước tình đến năm 2020 lực lượng lao động chỉ tăng trong nhóm tuổi từ 25 trở lên Với lực lượng lao động thanh niên sẽ giảm khoảng 1,9 triệu người trong giai đoạn này Như vậy số thanh niên trong khu vực tham gia hoạt động kinh tế có xu hướng giảm trong tương lai Nhóm tuổi từ 25 trở lên tham gia hoạt động kinh tế nhiều hơn các nhóm tuổi khác điều này là do tỷ suất không tham gia hoạt động kinh tế ở nhóm trẻ nhiều hơn như phân tích các phần trước điều này cho thấy thanh niên vẫn là lực lượng cần phải giải quyết việc làm nhiều nhất trong số những người hoạt động kinh tế.

Kiến nghị các giải pháp cơ bản nhằm giải quyết việc làm cho lực lượng lao động thanh niên ở thành thị trong thời gian tới

Hiện nay có rất nhiều cơ quan ban ngành đã và đang tiến hành nghiên cứu các giải pháp để tạo việc làm cho lao động nói chung và lao động thanh niên nói riêng. Xuất phát từ những mặt hạn chế của các chính sách các giải pháp đã áp dụng, trong bài viết của mình sau đây em chỉ xon nêu ra một số kiến nghị nhằm khác phục các hạn chế đó đồng thời nêu ra một số giải pháp mà em cho là cấp thiết nhất trong giai đoạn tới như sau:

3.3.1 Hoàn thiên cơ chế chính sách liên quan đến vấn đề giải quyết việc làm cho

Hệ thống pháp luật về lao động-việc làm nói chung đã ban hành nhưng chưa chi tiết, cụ thể, các quy định của pháp luật về việc làm, trong đó có việc làm cho thanh niên chỉ mang tính chung chung, chưa được quy định cụ thể các quy định trong Luật thanh niên chỉ mang tính chung chung, dẫn đến tình trạng trong quá trình thực hiện, không phân rõ trách nhiệm của các cấp, các ngành, đồng thời, các quy định này cũng dẫn đến sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ trong quản lý của các cơ quan Nhà nước Do đó, đòi hỏi phải hoàn thiện hệ thống pháp luật về lao động – việc làm theo hướng tiếp cận với trình độ khu vực và thế giới.

Do đó cùng với quá trình sửa đổi Bộ luật lao động, cần tiếp tục cụ thể hóa và thực hiện các quy định của Bộ luật lao động đảm bảo quyền tự do di chuyển và tự do tìm việc làm của người lao động không phụ thuộc vào các quy định hành chính và nơi cư trú.

Cân bằng hơn lợi ích của các bên tham gia lao động bao gồm: người lao động, người chủ sử dụng lao động và nhà nước.

Khuyến khích việc thực hiện rộng rãi chế độ hợp đồng lao động, trả lương theo hợp đồng đã ký giữa người lao động và người sử dụng lao động để làm căn cứ pháp lý cho các bên tham gia trong qua trinh tham gia trên thị trường lao động.

Cần nâng cao vai trò của Chính phủ với vai trò chủ yếu là tạo khung khổ pháp luật; tổ chức, kiểm tra thực hiện, giám sát và cũng là người tổ chức, là “bà đỡ” tạo điều kiện cho thanh niên tự tạo việc làm hoặc tham gia thị trường lao động Nhà nước không bao cấp, nhưng đầu tư của Nhà nước vào lĩnh vực dạy nghề, việc làm, giao dịch lao động là rất quan trọng, được coi là đầu tư cho phát triển Đồng thời, mở rộng sự tham gia của cả hệ thống chính trị, các dối tác xã hội nhằm tăng thêm nguồn lực cùng Nhà nước giải quyết vấn đề xã hội bức xúc nhất hiện nay là giải quyết việc làm cho thanh niên.

Phát huy vai trò xung kích của tổ chức Đoàn Thanh niên trong giải quyết việc làm cho thanh niên Đoàn Thanh niên cần phải được tạo điều kiện và chủ động tham gia với Nhà nước hoàn thiện chính sách, thực hiện các hoạt động định hướng nghề nghiệp cho thanh niên; đẩy mạnh phong trào thi đua “Tình nguyện xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc”; trực tiếp quản lý và triển khai các chương trình, dự án cụ thể về dạy nghề,tạo việc làm, dịch vụ việc làm cho thanh niên,… theo hướng dẫn của Nhà nước.

Nghiên cứu xây dựng Luật Việc làm theo hướng tiếp cận các khái niệm, quy định của quốc tế, trong đó có các quy định cụ thể về việc làm cho thanh niên (quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm, các biện pháp bảo đảm an toàn việc làm, trợ cấp việc làm, ); xây dựng Luật Tiền lương tối thiểu theo hướng hoàn thiện hệ thống các mức tiền lương tối thiểu phù hợp với nền kinh tế thị trường, trong đó có tiền lương tối thiểu vùng, tiền lương tối thiểu ngành để thúc đẩy quá trình hoạt động của quan hệ cung- cầu lao động trong khu vực.

3.3.2 Các chính sách tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm

Cần xây dựng được các chính sách kinh tế - xã hội vĩ mô, đây là yếu tố quan trọng có tính chất quyết định để ổn định và tạo nhiều việc làm cho thanh niên, đặc biệt là cho số lao động mới Đó là hệ thống chính sách bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô để duy trì tăng trưởng kinh tế cao và trên diện rộng, nâng cao chất lượng tăng trưởng; đảm bảo quy mô và điều chỉnh cơ cấu đầu tư toàn xã hội trong GDP; giảm thiểu tác động tiêu cực và rủi ro của cải cách thể chế, khủng hoảng kinh tế, lạm phát và thiên tai; bảo vệ môi trường; nâng cao năng lực quản lý vĩ mô của Nhà nước. Để đạt được mức độ tăng trưởng GDP cao (khoảng 9-13%) trong thời gian tới

2020 cùng với đẩy mạnh đầu tư toàn xã hội và tăng tỷ lệ qua đào tạo các chính sách cần tập trung vào giải phóng sức sản xuất, giải phóng sức lao động, phát triển sản xuất kinh doanh, nhất là những ngành, lĩnh vực có khả năng thu hút nhiều lao động.

Phát triển nhanh các ngành công nghiệp thuận lợi của khu vực thành thị để thu hút lao động vào các ngành công nghiệp, trong đó bao gồm các ngành công nghiệp quan trọng như: máy tính, điện tử và vật liệu điện, chế biến xuất khẩu nông lâm thủy sản, hóa dầu, cơ khí…sản xuất xi măng và một số ngành sản xuất vật liệu xây dựng khác. Huy động tối đa nguồn tiết kiệm trong dân đầu tư vào sản xuất kinh doanh, các địa phương trong vùng cần áp dụng chính sách kích cầu trong tiêu dùng cho sản xuất và dịch vụ, khuyến khích đầu tư (ưu đãi về đất đai, tiếp cận các nguồn quỹ tín dụng hỗ trợ phát triển của địa phương, giảm bớt các thủ tục hành chính tại địa phương, hỗ trợ thủ tục đăng ký kinh doanh)

Phát triển các ngành dịch vụ thuộc ngành kinh tế mũi nhọn để tăng cầu lao động trong đó chú trọng các ngành sau:

 Hình thành các ngành kinh tế mũi nhọn du lịch trên cơ sở các trung tâm du lịch lớn.

 Phát triển các trung tâm thương mại tầm cỡ quốc gia và quốc tế ở các thành phố lớn như: Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Vinh, Đà Nẵng và các loại hình dịch vụ khác như dịch vụ cảng biển, hàng không, viễn thông quốc tế, tài chính ngân hàng, để thu hút nhiều lao động vào lĩnh vực hoạt động này.

 Phát triển ngành vận tải biển trên cơ sở tận dụng thế mạnh của các cảng nước xuyên Á và với đường hàng hải quốc tế để tăng cầu lao động trong ngành này.

 Mở rộng thị trường lao động ở nước ngoài Vơi trình độ lao động thanh niên tham gia vào thị trường xuất khẩu còn hạn chế về trình độ do đó cần tập trung đào tạo nghề cho xuất khẩu lao động, nhất là về tay nghề, ngoại ngữ, pháp luật hoàn thiện hành lang pháp lý, làm rõ trách nhiệm quản lý bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho lao động đi xuất khẩu nhất là thanh niên thế hệ còn rất trẻ.

 Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp trẻ thông qua các chương trình khởi sự doanh nghiệp, hướng dẫn, ưu đãi, hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp do thanh niên làm chủ; khuyến khích thanh niên làm giàu chính đáng, hỗ trợ chuyển giao tiến bộ khoa học

- kỹ thuật, tổ chức sản xuất kinh doanh cho thanh niên nông thôn với sự tham gia của tổ chức đoàn thanh niên.

3.3.3 Chính sách giáo dục và đào tạo nghề