Nhận thức thái độ và hành vi của cán bộ lãnh đạo quản lý đối với pháp lệnh dân số 1

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Tháng 01 năm 1993, Hội nghị lần thứ t Ban Chấp Trung ơng Đảng khoá VII đà ban hành Nghị sách dân số kế hoạch hoá gia đình (DS - KHHGĐ) nhằm giải vấn đề dân số, tiến tới ổn định quy mô dân số nớc ta Văn kiện Đại hội IX Đảng khẳng định: Chính sách dân số nhằm chủ động kiểm soát quy mô tăng chất lợng dân số phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xà hội Nâng cao chất lợng dịch vụ chăm sóc sức khoẻ sinh sản, kế hoạch hoá gia đình; giải tốt mối quan hệ phân bố dân c hợp lý với quản lý dân số phát triển nguồn nhân lực [13, tr.107] Thể chế hoá đờng lối, chủ trơng Đảng sách dân số, Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh dân số (PLDS) ngày 9/1/2003, Chủ tịch nớc ký Lệnh ban hành ngày 22/1/2003, tạo điều kiện thuận lợi bảo đảm hành lang pháp lý cho việc tổ chức thực công tác dân số; điều chỉnh thống nhất, định hớng toàn diện vấn đề dân số, bao gồm quy mô dân số, cấu dân số, phân bố dân c, chất lợng dân số, biện pháp thực công tác dân số Tuy nhiên, từ PLDS đợc ban hành, năm 2003 tỷ lệ dân số nớc lại tăng lên rõ rệt, từ 1,32% năm 2002 lên 1,47% năm 2003, tơng đơng mức tăng năm 1999 Đến năm 2004 - 2005, xu hớng tăng dân số bớc đầu đợc kiểm soát nhng nớc khả thực tiêu giảm mức tăng dân số xuống 1,22% vào năm 2005 nh Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đà đề Số liệu thống kê cho thấy, 38 tỉnh/ thành phố tổng số 64 tỉnh/thành phố nớc, mức sinh đà tăng lên [71, tr.3] Điều đáng lo ngại tỷ lệ sinh thứ ba thành lín, nh Hµ Néi vµ thµnh Hå ChÝ Minh, tăng lên cao so với năm trớc Một số cán công nhân viên chí đảng viên lợi dụng thiếu chặt chẽ, cha rõ ràng vài điều PLDS để sinh thứ ba Điều cho thấy, kết đạt đợc công tác dân số cha thực vững chắc, chất lợng dân số thấp, chứa đựng nhiỊu u tè tiỊm Èn dÉn ®Õn sù bïng nỉ dân số trở lại Trớc gia tăng dân số nh vËy, Bé ChÝnh trÞ NghÞ quyÕt sè 47-NQ/ TW ngày 22/3/2005 tiếp tục đẩy mạnh thực sách DS KHHGĐ Nghị nhấn mạnh, thực sách dân số, DS - KHHGĐ nhiệm vụ quan trọng, cấp bách trớc mắt Mục tiêu nhanh chóng đạt mức sinh thay đảm bảo trung bình cặp vợ chồng độ tuổi sinh đẻ có hai con, tiến tới ổn định quy mô dân số mức 115 - 120 triệu ngời vào kỷ XXI Đồng thời nâng cao chất lợng dân số thể chất, trí tuệ, tinh thần cấu nhằm cung cấp nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Để làm tốt điều này, đòi hỏi cấp uỷ Đảng, quyền đoàn thể xà hội phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, g ơng mẫu thực PLDS Nghị 47- NQ/TW Bộ Chính trị ngày 22/3/2005 tiếp tục đẩy mạnh thực sách DS - KHHGĐ Trớc tiên cần tiến hành nghiên cứu đánh giá nhận thức, thái độ thực PLDS đội ngũ cán lÃnh đạo, quản lý (CBLĐ QL) cấp địa phơng, khu vực có hớng điều chỉnh truyền thông, hớng dẫn việc thực PLDS nhằm đạt tới mục tiêu mà chơng trình quốc gia dân số, dân số - phát triển (DSPT) đà đề Nghiên cứu địa bàn tỉnh trở thành nhiệm vụ cấp thiết Yên Bái tỉnh miền núi phía Bắc, từ Nhà nớc ban hành PLDS tỉ lệ sinh thứ tăng, có nhóm cán bộ, đảng viên Năm 2002 tỉ lệ sinh thứ Yên Bái 10,55%, 2003 12,9% đến năm 2004 mức 11,6%, năm 2005 12% tháng đầu năm 2006 12,45% Nh vậy, sau ba năm thực PLDS, tỷ lệ sinh thứ ba cao mức năm 2002 Đây điều đáng lo ngại tỉnh Yên Bái Do vậy, chọn đề tài Nhận thức, thái độ hành vi cán lÃnh đạo - quản lý pháp lệnh dân số đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tiễn, góp phần giúp quan nhà nớc thực thành công mục tiêu mà chơng trình dân số, DSPT Yên Bái đà đặt Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm vừa qua, yêu cầu lý luận thực tiễn, đà có không công trình nghiên cứu phơng diện khác DS - KHHGĐ, DSPT, sức khoẻ sinh sản (SKSS) Tuy nhiên, nghiên cứu tác động PLDS tới nhận thức, thái độ, hành vi cộng đồng dân c CBLĐQL cha có nhiều Mới có số công trình nghiên cứu đợc tập hợp nh sau: Tác giả Lê Thi ®· cã bµi viÕt Bµi viÕt thø Tác động yếu tố tâm lý đến gia tăng mức sinh nhanh (Tạp chí Dân số phát triển số 12/2004) Tác giả đà nguyên nhân khách quan dẫn đến gia tăng dân số trở lại Những yếu tố tâm lý diện tâm thức ngời Việt Nam Ngời dân nhận thức sai lầm PLDS, có nêu lên tự nguyện ngời dân việc sinh Từ viết đề cập giải vấn đề tâm lý áp đặt thô bạo, cần phải có lý lẽ thuyết phục, biện pháp tiến hành tế nhị, sâu sắc thành công Bài thứ hai Gia tăng dân số đột biến làm trầm trọng thêm nạn nghèo đói tụt hậu Việt Nam (Tạp chí dân số phát triển số 2/2005) Tác giả đề cập đến hậu gia tăng dân số dẫn đến đói nghèo khiến chi phí cho y tế, giáo dục, văn hoá Nhà nớc không đáp ứng Tuy nhiên, đói nghèo nhiều nguyên nhân nhng vấn đề gia đình nghèo đông Vì vậy, xà hội phải tham gia công tác kế hoạch hoá việc sinh đẻ gia đình Tác giả Nguyễn Quỳnh Anh có viết: Pháp lệnh dân số nâng cao trách nhiệm công dân, gia đình xà hội (Tạp chí Cộng sản số 27/ 2003) Tác giả đề cập đến số quy định PLDS, quyền lợi nghĩa vụ công dân DS - KHHGĐ Trách nhiệm Nhà nớc, quan, tổ chức, cá nhân việc thực biện pháp nâng cao chất lợng dân số Tác giả Nguyễn Thị Vũ Thành, Lê Cự Linh đà có viết: Tìm hiểu số yếu tố ảnh hởng đến sinh thứ trở lên Hà Nội (Tạp chí dân số phát triển số 6/2005) Tác giả nguyên nhân dẫn đến việc sinh thứ Trong nghiên cứu cho thấy phận cặp vợ chồng đà hiểu sai, cố ý làm sai PLDS Bên cạnh có luận văn thạc sỹ Xà hội học Nguyễn Hữu Cờng (2005) đề tài Cán ban Đảng với việc thực chủ trơng, sách dân số - phát triển/sức khoẻ sinh sản, đà sâu phân tích, đánh giá, dự báo xu hớng biến đổi đa số khuyến nghị, giải pháp nhằm nâng cao nhận thức, thái độ tham gia tích cực, có hiệu đội ngũ cán bộ, công chức ban Đảng vào công tác xây dựng thực chủ trơng, sách DSPT/SKSS Nghiên cứu Đánh giá thái độ nhóm đối tợng qui định sách DS - KHHGĐ TS Nguyễn Đức Mạnh cộng thực vào năm 2005 đà rõ thực trạng nhận thức thái độ nhóm đối tợng số quy định sách DS - KHHGĐ PLDS nh: quy định tuổi kết hôn; quy mô gia đình; khoảng cách lần sinh; không phân biệt giới tính; cấm lựa chọn giới tính thai nhi qua siêu âm; quy định vỊ sư dơng c¸c biƯn ph¸p tr¸nh thai; kh¸m thai phụ nữ mang thai; nạo phá thai, phòng tránh bệnh nhiễm khuẩn đờng sinh sản bệnh lây truyền qua đờng tình dục, HIV/ADIS; quy định giáo dục giới tính sức khoẻ sinh sản vị thành niên Trên sở đa số khuyến nghị nhằm góp phần bổ sung, sửa đổi hoàn thiện sách phù hợp với yêu cầu công tác DS - KHHGĐ thời gian tới Ngoài ra, tìm hiểu nhận thức, thái độ hành vi cán đảng viên với sách dân số đà có nhiều công trình nghiên cứu đề cập góc độ khác Tuy nghiên cứu đợc thực vào thời điểm trớc PLDS nhng chúng đà cung cấp nội dung, phơng hớng, cách thức tiếp cận với vấn đề mà luận văn hớng tới Có thể kể tới số công trình nghiên cứu sau: Đề tài nghiên cứu khoa học Nhận thức, thái độ thực đảng viên cán lÃnh đạo chủ chốt tổ chức đảng Nghị sách DS - KHHGĐ TS Đào Trọng Cảng cộng tiến hành năm 1994 - 1995; Thực trạng nhận thức đạo đội ngũ cán lÃnh đạo quản lý, sau năm thực Nghị TW4 Ban Chấp hành Trung ơng (khoá VII) sách DS - KHHGĐ GS Chung cộng tiến hành năm 1993 - 1995 Các nghiên cứu đà khẳng định vai trò quan trọng cấp uỷ Đảng CBLĐQL việc lÃnh đạo, đạo công tác DS - KHHGĐ Những vấn đề liên quan đến nhận thức, thái độ hành vi lÃnh đạo, đạo thực chơng trình dân số, DS - KHHGĐ CBLĐQL cấp đà đợc đề cập Trên sở mà đề xuất số khuyến nghị có giá trị thiết thực nh: Nhanh chóng trang bị kiến thức cần thiết DS - KHHGĐ cho CBLĐQL cấp; nâng cao chất lợng hoạt động máy quản lý Tăng cờng đầu t kinh phí trang thiết bị cho địa phơng để thực công tác DS - KHHGĐ Năm 1997, PGS.TS Nguyễn Hữu Tri đà thực đề tài Đánh giá nhận thức vai trò đội ngũ cán quản lý hành nhà nớc cấp việc thực sách DS - KHHGĐ Đề tài đà tiến hành nghiên cứu 20 đơn vị thuộc ba miền: Bắc, Trung Nam Đề tài tập trung vào việc đánh giá mức độ nhận thức đội ngũ cán quản lý hành nhà nớc cấp việc thực sách DS - KHHGĐ Từ ®a mét sè khun nghÞ thĨ nh»m nâng cao vai trò nhận thức cán quản lý hành nhà nớc vấn đề liên quan đến DS - KHHGĐ Năm 1999, nghiên cứu Hoàng Xuân Trờng, TS Nguyễn Phơng Hồng đà tiến hành Khảo sát, đánh giá vai trò lÃnh đạo tổ chức Đảng cán chủ chốt cấp việc thực Nghị TW4 (Khoá VII) sách DS - KHHGĐ nớc ta Nghiên cứu đà thực trạng lÃnh đạo tổ chức đảng, quyền đoàn thể xà hội tỉnh, huyện sở việc thực Nghị TW4 (Khoá VII) sách DS KHHGĐ Qua đề xuất khuyến nghị, giải pháp nhằm nâng cao vai trò tổ chức đảng cán chủ chốt với công tác DS - KHHGĐ Năm 2001, khuôn khổ dự án VIE/97/P16 Trung tâm nghiên cứu d luận xà hội thuộc Ban T tởng văn hoá Trung ơng đà tiến hành đề tài: Nghiên cứu nhận thức, thái độ tham gia nhà lÃnh đạo, quản lý chuyên gia cấp việc hoạch định thực chủ trơng, sách dân số - SKSS phát triển Công trình đề cập đến nhận thức, thái độ hoạt động tuyên truyền vận động với tham gia nhà lÃnh đạo, quản lý, chuyên gia, ngời có uy tín cộng đồng hoạch định thực chủ trơng, sách, chơng trình DSPT/SKSS Trên sở đề xuất khuyến nghị giải pháp nâng cao hiệu công tác thông tin, tuyên truyền chủ trơng, sách, chiến lợc DSPT/SKSS Có thể thấy rằng, nghiên cứu nhận thức, thái độ hành vi CBLĐQL với dân số, DSPT/SKSS phong phú Các nghiên cứu đà góp phần làm rõ thực trạng nguyên nhân, xu hớng biến chuyển nhận thức, thái độ hành vi CBLĐQL với công tác dân số, DS KHHGĐ DSPT thời gian qua Song đến cha có công trình nghiên cứu đề cập cách toàn diện sâu sắc tác động PLDS với nhận thức, thái độ, hành vi cộng đồng dân c nhóm CBLĐQL cấp địa phơng nh Yên Bái, công trình nghiên cứu nh Do vậy, đà mạnh dạn chọn đề tài "Nhận thức, thái độ hành vi cán lÃnh đạo, quản lý pháp lệnh dân số" làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ xà hội học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn * Mục đích nghiên cứu: Luận văn tập trung vào làm rõ thực trạng nhận thức, thái độ hành vi CBLĐQL tỉnh Yên Bái PLDS, sở đề xuất số giải pháp góp phần hoàn chỉnh PLDS văn có liên quan, nâng cao hiệu lực hiệu việc thực PLDS * Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt đợc mục tiêu luận văn tập trung giải số nhiệm vụ sau: - Xác định làm rõ số khái niệm đặt cở cho việc nghiên cứu nh: nhận thức, thái độ, hành vi, PLDS, CBLĐQL - Xác định sở lý luận lý thuyết x· héi häc cho viƯc nghiªn cøu nh lý ln Chủ nghĩa Mác - Lênin lý thuyết hành động xà hội, lý thuyết cấu chức năng, lý thuyết dân số - Thu thập, phân tích tài liệu có sẵn khảo sát xà hội học để thực trạng nhận thức, thái độ hành vi CBLĐQL việc tiếp thu, thực PLDS văn có liên quan - Xác định yếu tố tác động đến nhận thức, thái độ hành vi CBLĐQL PLDS - Dự báo xu hớng đề xuất số khuyến nghị, giải pháp góp phần hoàn chỉnh PLDS nâng cao nhận thức, thái độ hành vi CBLĐQL việc cụ thể hoá thực có hiệu PLDS Đối tợng, khách thể phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tợng nghiên cứu: Nhận thức, thái độ hành vi CBLĐQL cấp tỉnh, huyện sở xÃ, phờng Yên Bái với PLDS * Khách thể nghiên cứu: Cán lÃnh đạo, quản lý cấp tỉnh Yên Bái * Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: tỉnh Yên Bái - Thời gian: Từ sau ban hành PLDS (2003) đến Giả thuyết nghiên cứu, hệ biến số khung lý thuyết luận văn * Giả thuyết nghiên cứu: - PLDS có điểm quy định thiếu rõ ràng nên phận CBLĐQL có nhận thức, thái độ hành vi cha - Công tác truyền thông PLDS cha đồng bộ, thiếu quán nên phận CBLĐQL quán triệt cha cụ thể, thiếu rõ ràng nên thực pháp lệnh cha tốt - Nhận thức, thái độ hành vi CBLĐQL PLDS phụ thuộc nhiều vào đặc điểm cá nhân nh tuổi, giới tính, trình độ học vấn, dân tộc, cấp công tác khối công tác * Khung lý thuyết: Hành vi: Tuổi Môi trờng KT -XH Chính sách dân số Pháp lệnh dân sè - G¬ng mÉu thùc hiƯn - Tham gia tỉ chức thực - Tuyên truyền, vận động Giới tính Cán lÃnh đạo, quản lý Học vấn Dân tộc Cấp công tác Khối công tác Thái độ: - ủng hay kh«ng đng - TÝch cùc hay kh«ng tÝch cùc NhËn thøc: - Néi dung PLDS - Tr¸ch nhiệm cá nhân PLDS - Trách nhiệm quan PLDS - Nghị 47/ BCT *Hệ biến số: Đề tài đà xác định hệ thống biến số nh sau: + Biến số độc lập: Đặc điểm cá nhân: - Độ tuổi - Giới tính - Häc vÊn : Trung häc phỉ th«ng, trung cÊp, cao đẳng trở lên - Dân tộc - Cấp công t¸c: CÊp tØnh, cÊp hun, cÊp x·, phêng - Khèi công tác: Khối Đảng, khối quyền, khối đoàn thể, khèi doanh nghiƯp + BiÕn sè phơ thc: NhËn thøc: - Thời điểm đời PLDS - Pháp lệnh dân số quy định trách nhiệm công dân - Những quy định PLDS trách nhiệm quan, đơn vị - Tiếp thu PLDS qua kênh truyền thông nào? hình thức nào? - Truyền thông có khác biệt kênh khác - Møc hiĨu biÕt vỊ NghÞ qut sè 47- NQ/TW Bộ Chính trị Thái độ: - Pháp lệnh dân sè ®êi ®óng thêi ®iĨm cha? - Møc ®é ủng hộ CBLĐQL đời PLDS - Cán có sẵn sàng tiếp thu tổ chức thực PLDS không? - Mức độ cần thiết ban hành Nghị số 47- NQ/TW Bộ Chính trị Hành vi: - Gơng mẫu thực - Tuyên truyền vận động ngời khác thực - Tham gia tổ chức đạo thực hiện: Nêu ý kiến sửa đổi, tổ chức lÃnh đạo, đạo thực đầu t nguồn lực + Biến trung gian: Chủ trơng Đảng, sách Nhà nớc môi trờng kinh tế xà hội Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu luận văn * Cơ sở lý luận: - Luận văn đợc thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà n ớc dân số sách DS - KHHGĐ DSPT/SKSS - Dựa lý thuyÕt x· héi häc nh: Lý thuyÕt c¬ cÊu chøc năng, lý thuyết hành động xà hội, lý thuyết dân số * Phơng pháp nghiên cứu cụ thể: Luận văn sử dụng phơng pháp kỹ thuật nghiên cứu sau: + Phơng pháp nghiên cứu định tính: - Phân tích tài liệu có sẵn: Thu thập phân tích tài liệu bao gồm: công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài; Niên giám thống kê tỉnh; Các báo cáo công tác DS - KHHGĐ DSPT/SKSS tỉnh từ năm 2002 đến - Phỏng vấn sâu 12 cuộc, CBLĐQL thuộc quan đảng (3 cuộc), uỷ ban nhân dân (3 cuộc), hội đồng nhân dân (3 cuộc), tổ chức đoàn thể (3 cuộc) + Phơng pháp nghiên cứu định lợng: Đề tài thực điều tra xà hội học 300 phiÕu trng cÇu ý kiÕn + Giíi tÝnh ngêi trả lời : Nam giới : 67% Nữ giới : 33% + VỊ ®é ti: Díi 30 ti : 15,9% Tõ 31 - 40 tuæi : 31,4% Tõ 41 - 50 ti : 46,2% Trªn 51 ti : 6,5% + VỊ d©n téc: Kinh : 78,3% D©n téc thiĨu sè : 21,7% + Häc vÊn: Trung häc phỉ th«ng : 6,7% Trung cấp : 25,7% Cao đẳng trở lên : 67,6% + Khối quan: Khối Đảng : 19,7% Khối quyền : 54,0% Khối đoàn thể : 17,7% Khối doanh nghiƯp : 8,6% ý nghÜa lý ln vµ thực tiễn luận văn * ý nghĩa lý luận: Trên sở vận dụng lý thuyết xà hội học nh lý thuyết cấu chức năng, lý thuyết hành động xà hội, lý thuyết dân số để phân tích lý giải hành vi nhóm CBLĐQL với việc giải vấn đề dân số, DSPT, thực PLDS Luận văn góp phần làm rõ tính quy luật hành vi CBLĐQL việc sinh sản nâng cao chất lợng dân số * ý nghĩa thực tiễn: - Đề tài góp phần làm rõ thực trạng nhận thức, thái độ hành vi đội ngũ CBLĐQL cấp việc thực PLDS tỉnh miền núi phía Bắc có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Trên sở mà góp phần đề xuất số khuyến nghị, giải pháp nhằm nâng cao lực nh tham gia tích cực, có hiệu CBLĐQL vào trình hoµn chØnh vµ thùc hiƯn PLDS - Đề tài dùng làm tài liệu tham khảo cho đội ngũ cán quan Đảng, Nhà nớc, tổ chức đoàn thể, cho đội ngũ giáo viên, học viên hệ thống trờng trị tiếp cận tham gia tuyên truyền, thực PLDS Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kÕt ln, phơ lơc vµ danh mơc tµi liƯu tham khảo, luận văn gồm có chơng, 10 tiết Chơng 1: Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu Chơng 2: Thực trạng nhận thức, thái độ hành vi CBLĐQL PLDS Chơng 3: Một số giải pháp, khuyến nghị nhằm hoàn chỉnh nâng cao chÊt lỵng thùc hiƯn PLDS