Khu vực mậu dịch tự do asean trung quốc và một số giải pháp thúc đẩy hội nhập của việt nam

Khu vực mậu dịch tự ASEAN-Trung Quốc số giải pháp thúc đẩy hội nhập Việt Nam Lời nói đầu Trong năm 1990, tốc độ tồn cầu hoá khu vực hoá kinh tế nhanh chóng trở thành tượng gây lo ngại rộng rãi kinh tế giới Đây đặc điểm quan trọng phát triển xã hội loài người kỷ 20, xu hướng đảo ngược vào kỷ 21 Những đặc điểm dẫn tới mối quan hệ gần gũi tất nước khu vực phụ thuộc lẫn cạnh tranh lớn quy mơ tồn cầu Vì vậy, liệu nước trì tăng trưởng kinh tế liên tục lành mạnh hay không định việc nước đối phó lại với xu hướng phát triển kinh tế giới lúc điều chỉnh hướng phát triển Trong bối cảnh phụ thuộc kinh tế lẫn ngày sâu sắc tầm khu vực toàn cầu việc nước ASEAN gần thực xong Khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA), câu hỏi đặt liệu ASEAN theo định hướng hội nhập khu vực sau AFTA Trong đó, mối quan hệ hợp tác kinh tế ASEAN - Trung Quốc ngày phát triển, việc Trung Quốc gia nhập WTO, gần gũi địa lý văn hố ASEAN Trung Quốc, lựa chọn thiết lập Khu vực mậu dịch tự ASEAN Trung Quốc – ACFTA (ASEAN – China Free Trade Area) câu trả lời định hướng hợp tác phát triển kinh tế ASEAN Thật vậy, ASEAN Trung Quốc nước phát triển giai đoạn phát triển kinh tế khác song phải đối mặt với hội thách thức giới thay đổi nhanh chóng Việc thành lập hiệp định thương mại tự tăng cường quan hệ song phương định sáng suốt hai bên trình theo đuổi hội phát triển Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu tăng trưởng chậm lại nhiều năm suy thoái cường quốc kinh tế khu vực Nhật Bản, Khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc đặc biệt có lợi tiềm tăng trưởng kinh tế hai bên Hơn nữa, điều tạo chế quan trọng nhằm bảo đảm ổn định kinh tế khu vực cho phép ASEAN Trung Quốc có tiếng nói lớn vấn đề thương mại quốc tế Bên cạnh hội đó, việc thiết lập Khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc vòng 10 năm tới chắn tạo nhiều thách thức lớn Khu vực mậu dịch tự ASEAN-Trung Quốc số giải pháp thúc đẩy hội nhập Việt Nam nước tham gia, đặc biệt thành viên ASEAN có Việt Nam Chính vậy, việc nghiên cứu hội thách thức Khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc vấn đề có tính thời có ý nghĩa thiết thực bối cảnh để giúp nước thành viên, Việt Nam, chuẩn bị đầy đủ để tham gia có hiệu vào Khu vực mậu dịch tự Do vậy, em mạnh dạn chọn đề tài "Khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc số giải pháp thúc đẩy hội nhập Việt Nam” với mong muốn đề tài góp phần làm sáng tỏ mảng sáng tối tranh kinh tế nước ASEAN nói chung Việt Nam nói riêng bối cảnh khu vực mậu dịch tự thiết lập ASEAN Trung Quốc, từ giúp Việt Nam hội nhập thành cơng vào khu vực Khố luận sử dụng kết hợp số phương pháp nghiên cứu bao gồm phương pháp lý luận biện chứng, phương pháp nghiên cứu tài liệu, có tổng hợp, phân tích so sánh, nhằm làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Bố cục khố luận, ngồi Lời nói đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, bao gồm chương chính: Chương phân tích nhân tố thúc đẩy đời Khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc tóm tắt trình hình thành khu vực này, đồng thời khái quát hoá nội dung Hiệp định khung hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN - Trung Quốc (FAACCEC) Chương sâu phân tích hội thách thức nói chung Khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc nước thành viên Chương chương cuối cùng, tập trung vào tác động Khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc Việt Nam, từ đưa số kiến nghị để thúc đẩy hội nhập Việt Nam vào Khu vực mậu dịch tự Dựa sở nghiên cứu tài liệu tiến hành tổng hợp, phân tích, so sánh, khố luận có cố gắng định nhằm đưa nhìn tổng quan hội thách thức nước thành viên, đặc biệt Việt Nam, Khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc thành lập, từ đưa Khu vực mậu dịch tự ASEAN-Trung Quốc số giải pháp thúc đẩy hội nhập Việt Nam số đề xuất để tăng cường hội nhập Việt Nam vào Khu vực mậu dịch tự Tuy vậy, tính mẻ đề tài hạn chế thời gian, kiến thức tài liệu nghiên cứu, khố luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp của thầy bạn Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cô giáo, Tiến sĩ Vũ Thị Kim Oanh, hướng dẫn bảo tận tình cho em suốt thời gian thực khoá luận Em xin gửi lời cảm ơn đến cô, anh, chị công tác Vụ hợp tác kinh tế đa phương (Bộ Ngoại giao), Trung tâm thông tin Bộ Kế hoạch Đầu tư, Trung tâm thông tin tư liệu thuộc Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (CIEM), Trung tâm nghiên cứu Trung Quốc giúp đỡ em hồn thành khố luận Hà nội, tháng 12/ 2003 Sinh viên Đinh Thị Việt Thu Khu vực mậu dịch tự ASEAN-Trung Quốc số giải pháp thúc đẩy hội nhập Việt Nam CHƯƠNG 1: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH KHU VỰC MẬU DỊCH TỰ DO ASEAN - TRUNG QUỐC (ACFTA) 1.1 Những nhân tố thúc đẩy hình thành ACFTA 1.1.1 Sự phát triển mạnh mẽ khu vực mậu dịch tự (FTA) toàn cầu Nền kinh tế giới trải qua biến đổi chưa thấy nửa cuối năm 1990 Đặc biệt, hoạt động tập đồn tồn cầu hố mạnh mẽ thơng qua đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI), sáp nhập mua lại (M&As) xuyên biên giới thông qua kênh giao dịch quốc tế khác Cùng với cách mạng công nghệ thông tin, luật chơi cạnh tranh thiết lập lĩnh vực kiểm soát quản lý, quản lý cơng nghệ, nội địa hố mối quan hệ hãng, tìm kiếm nguồn lực bên ngồi sử dụng sách thương mại quốc tế Mục đích nội dung thoả thuận thương mại ưu đãi (PTA) thay đổi mạnh mẽ Trong trình hình thành khu vực mậu dịch tự Bắc Mỹ (NAFTA) Liên minh Châu Âu (EU) vào nửa đầu năm 1990, thảo luận kinh tế quan điểm thuận chống PTA phần lớn giới hạn đánh giá mang tính lý thuyết chiêm nghiệm sức sáng tạo thương mại J Viner [1] tác động méo mó thương mại Tuy nhiên, khơng khí xung quanh ý tưởng chủ nghĩa khu vực thay đổi mạnh mẽ vào nửa cuối năm 1990 Một đối tác tích cực EU Sau hồn thành hội nhập sâu sắc nước thành viên, EU bắt đầu đàm phán loạt khu vực mậu dịch tự (FTA – Free Trade Area) với số thành viên Hội đồng thương mại tự Châu Âu (EFTA), với nước Đông Âu nước ven Địa Trung Hải Các đối tác tích cực khác nước tương đối nhỏ bao gồm Mehico, Chile Singapore Những nước đàm phán ký kết số FTA với nước khu vực nước cách xa địa lý Bị kích thích bước phát triển này, suốt năm 80, Mỹ tích cực theo đuổi khả thành lập khu vực mậu dịch tự với nước khác khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Bước nước việc đưa đề nghị thành lập khu vực mậu dịch tự với Australia Năm 1987, Mike Mansfield - đại sứ Mỹ Nhật Bản đưa đề nghị nghiên cứu khả thành lập Khu vực mậu dịch tự Mỹ – Nhật Bản Năm 1989, báo cáo cuối “Sáng kiến Khu vực mậu dịch tự ASEAN-Trung Quốc số giải pháp thúc đẩy hội nhập Việt Nam ASEAN – Mỹ” nghiên cứu đưa kêu gọi thành lập khu vực mậu dịch tự ASEAN Mỹ Gần hơn, năm 1997, Mỹ đưa đề nghị thành lập khu vực mậu dịch tự P5 (Pacific – nhóm nước Thái Bình Dương, bao gồm Australia, Chile, New Zealand, Singapore Mỹ) Sang đến năm 2002, trình thành lập khu vực mậu dịch tự Mỹ đẩy mạnh Ngoài FTA với Mehico, Canada, Jordan Israel, năm 2003, Mỹ ký FTA với Singapore, Chile hiệp định khung thương mại đầu tư với Thái Lan, Philippines Indonesia Đầu tháng 6/ 2003, Mỹ bắt đầu thương thảo để ký FTA với Liên hiệp quan thuế miền nam châu Phi (gồm nước Nam Phi, Boswana, Lesotho, Namibia Swaziland) Ngoài ra, Mỹ xem xét khả ký kết FTA với Colombia Bahrain (xem bảng 1) Bảng 1: Các khu mậu dịch tự lớn số nước Các khu mậu dịch tự ký kết Singapore New Zealand, Nhật Bản, EFTA Mehico Mỹ Canada (NAFTA), EU, EFTA, Chile, Israel, Các nước thuộc khối tam giác phía bắc (El Salvador, Honduras, Nicaragoa), Dominica, Nicaragoa, Costa Rica, Bolivia, G3 Chile Canada, Mehico, Trung Mỹ (Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatamela, Nicaragoa), Venezuela, Columbia, Equdor, MERCOSUR, Peru, Bolivia Mỹ Canada Mehico (NAFTA), Israel, Jordan EC/ EU * Malta, Cyprus, Andora, Thổ Nhĩ Kỳ, Thuỵ Sỹ, Liechtenstein, Ireland, Norway, Séc, Hungary, Ba Lan, Slovak, Rumania, Bulgaria, Lithuania, Estonia, Latvia, Faeroes, Slovenia, Mehico, Chile, Palestine, Tunisia, Israel, Jordan Các khu mậu dịch tự đàm phán hay có kế hoạch bắt đầu đàm phán Mỹ, Mehico, Canada, Australia Singapore Mỹ, EU, EFTA, Hàn Quốc, Panama, Cuba, MERCOSUR Chile, FTAA, Singapore MERCOSUR, Các nước khối Andean (Bolivia, Columbia, Peru, Venezuela) Khu vực mậu dịch tự ASEAN-Trung Quốc số giải pháp thúc đẩy hội nhập Việt Nam Các khu mậu dịch tự giai đoạn đề xuất Chile, EU, Hàn Quốc, Pacific Nhật, New Zealand Nhật, Singapore, Pacific Pacific Nguồn: Bộ Kinh tế, Thương mại Công nghiệp http://www.meti.go.jp/policy/trade-policy/epa/html Nhật Bản (METI), 2001, Theo Sách trắng thương mại quốc tế JETRO (Tổ chức xúc tiến thương mại Nhật Bản), tháng 5/ 2003 có khoảng 250 hiệp định mậu dịch tự (FTA) song phương khu vực thơng báo cho GATT/ WTO, có 130 hiệp định thơng báo sau tháng 1/ 1995 Khoảng 170 FTA có hiệu lực 70 FTA khác có hiệu lực chưa thông báo cho WTO Dự kiến đến cuối năm 2005, có 300 hiệp định mậu dịch tự song phương khu vực có hiệu lực [2] Chính tổng giám đốc WTO Sapuchai Panitchpakdhi phải thừa nhận xu đàm phán hiệp định mậu dịch tự song phương khu vực trở nên phổ biến, nghi ngại xu phá vỡ hoạt động đa phương khuôn khổ WTO [3] Ở khu vực Đơng Á, tính đến tháng 12/ 2002 có khu vực ký kết (tham khảo Phụ lục 1), điều cần nói xu hướng xuất Đông Á từ năm 1999 Vào cuối năm 1998, Hàn Quốc đề nghị Nhật Bản nghiên cứu khả thành lập khu vực mậu dịch tự hai nước Tháng 9/ 1999, Singapore trí với New Zealand việc bắt đầu đàm phán thành lập khu vực mậu dịch tự do, nước đưa đề nghị tương tự nước Chile, Mehico Hàn Quốc Tháng 10 năm đó, Singapore đưa đề nghị thiết lập quan hệ Khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA) với Hiệp định quan hệ kinh tế gần gũi Australia New Zealand (CER) Tháng 11 năm đó, Singapore bắt đầu đàm phán với Chile tháng 12, nước đề nghị đến hiệp định với Nhật Bản Chỉ đến năm 1999 2000, đàm phán nghiên cứu cấp phủ thật có động lực, tiên phong Singapore nước đưa sáng kiến đàm phán nghiên cứu khu vực mậu dịch tự với loạt nước khác khu vực Khái niệm khu vực mậu dịch tự đại Đông Á (EAFTA) đưa thảo luận Hội nghị thượng đỉnh ASEAN + tổ chức vào tháng 12/ 2000 nước đến trí thành lập nhóm nghiên cứu vấn đề Năm 2001, Khu vực mậu dịch tự ASEAN-Trung Quốc số giải pháp thúc đẩy hội nhập Việt Nam Singapore New Zealand đạt thoả thuận khu vực mậu dịch tự Đông Á phù hợp với Điều 24 Hiệp định chung thuế quan mậu dịch (GATT) Tháng 11 năm đó, ASEAN Trung Quốc đến thoả thuận nguyên tắc việc thành lập khu vực mậu dịch tự nước ASEAN Trung Quốc vòng 10 năm Lý khiến cho hàng loạt FTA nói ký kết lẽ thực tế cho thấy, mức độ định, nguồn lợi mà FTA mang lại cho quốc gia lớn: Thứ nhất, phạm vi điều chỉnh, FTA gần bao gồm toàn lĩnh vực quan hệ kinh tế thương mại thành viên: khơng thương mại hàng hố, thương mại dịch vụ, biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại, … mà vấn đề khác du lịch, thương mại điện tử, doanh nghiệp vừa nhỏ, phát truyền hình … (tham khảo Phụ lục 2) Với phạm vi bao quát rộng vậy, FTA đem lại nhiều lợi ích mở rộng thị trường xuất khẩu, tạo công ăn việc làm, xúc tiến đầu tư chuyển giao công nghệ, tăng cường đàm phán nước thứ ba Hơn nữa, tự thương mại thông qua FTA làm tăng sức cạnh tranh nhà xuất tổ chức thương mại nước thành viên, tạo điều kiện cho họ dễ dàng thành cơng vịng đàm phán đa phương Với ý nghĩa vậy, FTA cánh cửa để nước hội nhập thương mại với giới, khởi đầu cho q trình tự hố cạnh tranh, từ nước có nhiều hội để lựa chọn đối tác thích hợp Thứ hai, mức độ điều chỉnh FTA sâu rộng nhiều so với WTO, với ưu đãi cao nhất, tạo điều kiện thuận lợi tiến tới tự hoá tối đa triệt tiêu hoàn toàn trở ngại thương mại hàng hoá, dịch vụ, đầu tư, đặc biệt vấn đề triệt tiêu thuế suất nhập xuống 0% ưu đãi mở cửa thị trường đầu tư Ngoài ra, chất FTA không đơn việc tự hố thương mại, mà cịn bao gồm việc hợp tác tất lĩnh vực ngồi thương mại, ví dụ: hợp tác lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực, hợp tác việc phát triển cơng nghệ thơng tin, đơn giản hố thủ tục hải quan, xúc tiến thương mại đầu tư, hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, … Nói cách khác, hầu hết FTA, đặc biệt FTA ký kết gần đây, đa dạng hoá nội dung bên cạnh nội dung loại bỏ Khu vực mậu dịch tự ASEAN-Trung Quốc số giải pháp thúc đẩy hội nhập Việt Nam thuế quan tự hoá khu vực dịch vụ nên đường đa phương bị tắc nghẽn hay cản trở, nước liền tìm đến dàn xếp song phương hay khu vực Tuy nhiên, nói khơng có nghĩa FTA ln ngược lại với tiến trình vịng đàm phán đa phương, chưa có nghiên cứu chứng minh Khu vực mậu dịch tự hỗ trợ hay ngăn cản tự hoá thương mại phạm vi tồn cầu Nhưng thấy thành viên hai khối mậu dịch tự lớn EU NAFTA thành viên WTO mà nguyên tắc tổ chức tối huệ quốc (không phân biệt đối xử) nêu rõ điều khoản I, nên khả FTA ngăn cản tiến trình tự hố tồn cầu khó xảy Thật vậy, GATT WTO đề cao nguyên tắc không phân biệt đối xử ngoại thương có điều khoản cụ thể cho phép thành viên tham gia FTA, với điều kiện phải thơng báo FTA Điều 24 GATT quy định việc thành lập hoạt động FTA liên hiệp thuế quan trao đổi hàng hoá Điều GATS (Hiệp định chung thương mại dịch vụ) cho phép lập FTA trao đổi dịch vụ Ngồi cịn có điều khoản đặc biệt cho phép ký kết FTA trao đổi hàng hoá thành viên nước phát triển Các quy định không bắt buộc vụ giải tranh chấp có tác dụng nguyên tắc ứng xử chừng mực Tuy nhiên, cịn vượt xa phạm vi điều khoản việc khơng tồn quy định sách khác quốc tế thừa nhận Vì thế, thoả thuận khu vực chứa đựng hầu hết vấn đề vượt xa thương mại hàng hoá dịch vụ Nói cách khác, mức độ định, FTA có tính bổ sung cho WTO việc tự hố thương mại Chính vậy, giới học giả Nhật cho FTA nên theo mơ hình WTO – cộng, nghĩa bao gồm nhiều lĩnh vực mức độ sâu rộng Tại Hội nghị thách thức hội việc hợp tác khu vực APEC ngày 16/ 5/ 2003 Tokyo (Nhật Bản), Đại sứ Singapore Nhật Bản nêu rõ: “Tự hố thương mại theo WTO khơng có nhiều bước tiến năm gần WTO có nhiều thành viên Trong bối cảnh vậy, hiệp định tự khu vực song phương chế bổ sung tốt cho tiến trình đa phương” [3] Như vậy, FTA cách tiếp cận tốt thứ nhì tự hố mậu dịch giải pháp khả thi giới đa dạng Tuy nhiên, FTA trở thành viên đá lát đường cho tồn cầu hố phải đảm bảo ảnh hưởng thương mại tăng lên (trade creation) lớn ảnh hưởng thương mại giảm (trade diversion) [1] Đến đó, FTA trở thành Khu vực mậu dịch tự ASEAN-Trung Quốc số giải pháp thúc đẩy hội nhập Việt Nam đòn bẩy thúc đẩy chủ nghĩa đa phương tự thương mại toàn cầu cuối cùng, chủ nghĩa khu vực vào liên kết kinh tế theo chiều sâu Một điểm lợi FTA trình hình thành mạng lưới FTA, mối liên hệ với đầu tư trực tiếp nước (FDI) cải cách kinh tế nước đặc biệt trọng Các FTA xem cơng cụ sách để giới hạn hay thúc đẩy cải cách nước thu hút FDI trông chờ có tác động trực tiếp to lớn giảm thuế quan Trên thực tế, Mehico hưởng tác động tích cực rõ ràng NAFTA việc thu hút FDI việc giới hạn cải cách cấu nước Các nước Đông Âu cố gắng giới hạn trình chuyển đổi mạnh mẽ hệ thống kinh tế họ số nước số họ thành công việc thu hút FDI Thêm vào nữa, nước bắt đầu cảm nhận giá việc thành viên thoả thuận khu vực có thật Giá gồm đàm phán đàm phán đa phương, bỏ lỡ hội hưởng lợi từ bên ngồi chậm trễ nói chung việc sử dụng hiệu sóng tồn cầu hố Mehico, Chile Singapore muốn họ trở thành trung tâm mạng lưới FTA hưởng lợi ích kết nối Một nước trung tâm có lợi tiềm nước khác đầu bên việc hình thành luồng thương mại mạng lưới sản xuất thông qua FDI Một tài sản quan trọng thoả thuận FTA bối cảnh nước (ví dụ Mehico) ký kết FTA (ví dụ với EU) mà khơng cần thay đổi thoả thuận FTA cũ (ví dụ NAFTA) Nói tóm lại, lợi điểm kể mà việc mở rộng liên kết, thiết lập Khu vực mậu dịch tự trở thành hướng nước trọng nhằm khai thác tốt lợi so sánh quốc gia, tạo sân chơi hấp dẫn đầy tiềm đáp ứng lợi ích tất bên có liên quan Tuy vậy, FTA đặt số vấn đề đáng quan tâm: Thứ nhất, phủ theo đuổi FTA công cụ sách thương mại gồm nhiều tầng nấc đan xen nhau, gồm song phương, khu vực đa phương Đối với phủ, sách địi hỏi nhiều nguồn lực, kể người vật chất, trở thành gánh nặng, nước phát triển; WTO, q nhiều FTA mà khơng có điều phối thoả đáng điều đe dọa làm đổ vỡ tiến trình Doha Chính vậy, Tổng giám đốc Khu vực mậu dịch tự ASEAN-Trung Quốc số giải pháp thúc đẩy hội nhập Việt Nam WTO, Tiến sĩ Sapuchai Panitchpakdhi, phải thừa nhận rằng: “FTA dao hai lưỡi ngun nhân làm chậm tiến trình tồn cầu hoá” [4] Thứ hai, tất FTA hình thành thời gian gần có nội dung tồn diện, khơng giải rào cản biên giới quốc gia FTA truyền thống mà bao trùm lĩnh vực dịch vụ sở hữu trí tuệ, đặc biệt đầu tư thương mại điện tử, … lĩnh vực chưa có quy định quốc tế chung Câu hỏi đặt liệu cam kết mang tính ràng buộc lĩnh vực có thật phù hợp thuận lợi, hay thực tế chúng lại đặt rào cản cho nước bên tác động tiêu cực đến tiến trình đàm phán đa phương lĩnh vực Ngồi ra, cịn phải kể đến vấn đề truyền thống đặt cho FTA nói chung, khả tác động giảm bớt thương mại nước không tham gia FTA Thứ ba, nhiều nước tham gia FTA dường nhằm mục đích tự vệ để tránh bị gạt ngồi, hồn tồn khơng theo chiến lược bản, khiến tình hình FTA nói chung giới ngày phức tạp, đặc biệt Đông Á Nhật Bản Malaysia cách khơng lâu cịn bàng quan, trở thành nước riết tìm kiếm FTA song phương, chủ yếu lo ngại nước khác có FTA chiếm thị trường truyền thống họ Thứ tư, FTA song phương nhìn chung mang tính mở cửa so với WTO, song không giải lĩnh vực ngành hàng nhạy cảm nước Nông – lâm – ngư nghiệp Nhật Bản thí dụ rõ rệt Nhật Bản chọn Singapore làm đối tác đàm phán FTA quốc đảo Đơng Nam Á không xuất sản phẩm nông nghiệp, mà xuất cá vàng (gold fish) Singapore vấn đề lớn tiến trình đàm phán nước Liên quan đến vấn đề này, cần FTA song phương thường thiết kế cho phù hợp với điều kiện cụ thể hai nước liên quan, chúng khó mở cho nước khác tham gia, trừ phải xây dựng hiệp định Thứ năm, liên quan đến thương mại hàng hoá lĩnh vực quan trọng song hầu hết FTA quy định xuất xứ hiệp định thường khác Nếu nước tham gia nhiều FTA song phương, mà quy tắc xuất xứ loại hàng